报市局水路运输管理工作汇报
东平县海事处
201*年度水路运输管理工作汇报
今年来，海事处在市局、县局正确领导和大力支持下，始终坚持“三个代表”重要思想和党的十七届精神为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“保安全，保畅通”工作中心，以全面开展“强化责任，提高效能教育实践”活动，借助“创先争优，争做东平先锋活动”为载体，强素质，外树形象，海事队伍凝心聚力，狠抓落实，较好地完成了水路运输管理工作。现将管理工作情况汇报如下：
一、加强领导机构，夯实管理基础
年初县局加大对海事处的支持力度，增强领导班子，增加执法人员，并配齐了执法车辆。目前，海事处共31名执法人员，设有六个海事基层所、安全科、航道科、综合科、东平湖海事水上施救中心、12395指挥中心、施救大队共12个科室、基层所。市局投资新建了大安山海事所、老湖海事所，新购进两艘巡逻艇和一艘施救船。海事处的硬件设施有了很大的改观，为管理工作奠定了物质基础。
二、完善制度建设，规范管理模式
我处从软件建设入手，建立健全各种规章制度、明确责任目标，成立文明行业创建领导小组，签订创建责任书。为更好地进行行业监管，成立安全领导小组，严格执行“一岗双责”制、“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等各项规章制度，逐层签订《党风廉政建设责任书》、《治理水路“三乱”责任书》，建立目标责任考核制，规范了档案、台账，政务公示公开，聘请社会监督员，公开监督电话。在我处形成以制度约束人，以制度管理人，一级抓一级，一级对一级负责的管理模式。并加强业务学习，提高执法水平，树立海事人员新形象。
三、严格安全监管，确保平安畅通
我处全体人员紧紧围绕水上交通安全行业监管为中心，认真履职，抓好我县水运公司和浮桥企业的本质安全建设。主要做了如下工作：
1、落实了安全生产责任制。实行了安全生产承诺制度，全县13家水运公司（企业）分别签订了《201*年度水运企业安全生产承诺书》，强化了水运企业的主体责任。
2、加强了源头管理。一是管理模式实现了根本性转变。划分区域，落实人员，实行驻地化管理。二是包保责任制。海事执法人员对包保企业进行现场监管，落实各种规章制度的执行，上级精神的贯彻，规范安全管理体系，实行企业安全本质化建设。
3、加强现场监管力度，打击非法渡运活动
在节假日、黄金周及重要活动中，我处执法人员驻守在码头、浮桥一线，做好现场安全监管和水上安全保障工作。并加大对“三无”船舶和非法渡口的打击力度，做到早发现，及时取缔，确保我县水路运输的安全。
四、规范航道建设，保障安全畅通
我处航道科加大对航道的管理力度，重新规范了旅游航道，对航标、警示牌等设施进行了补设、粉刷和维修。联合相关部门对东平湖各旅游航道进行了清理整顿工作，清理网箱、网泊共400百余件，打击非法“钉子户”两户，较好地起到警示效果，保障了航道的畅通。
五、开展安全培训，加强应急演练
为提高从业人员的安全意识，我处于4月19日和9月13日分别对旅游公司和浮桥企业相关人员进行了安全教育培训，。共培训121人，全部通过考试，达到合格。并与卫生局联合，在东平湖水面进行了救援应急演练，进一步提高了船员的快速处置能力，和我处应急救援能力。
六、加强海事文化建设，创建海事服务品牌
以创建文明行业活动为载体，加强对交通文化手册的学习，党员干部理论学习，向先进人物学习等活动，进一步激发干部职工的爱岗敬业的精神，激励海事人为海事事业奋斗的热情，更好地服务当地经济，体现“水上得仁乐，海事保平安”的服务品牌。
二一年十二月九日
扩展阅读：市局工作报告
创新工作思路履行工商职能全力促进全市经济社会发展新跨越
在全市工商行政管理工作大会上的讲话
（201*年2月12日）
各位领导，同志们：
这次全市工商行政管理工作会议，是市政府同意召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省工商行政管理工作会议和全市经济工作会议精神，总结回顾201*年工作，研究部署201*年任务，表彰全市工商系统先进单位、先进个人和岗位能手。下面，我代表市局党委作工作报告。
一、201*年全市工商行政管理工作取得显著成绩201*年以来，全市工商系统在市委、市政府和省工商局的正确领导下，牢牢把握国家工商总局四个统一、四个只有的基本要求，坚持服务发展是第一要务、监管执法是第一责任的工作理念，全面实施三项行动，强化自身建设，在服务发展、监管执法、消费维权和推进工商转型升级等方面迈出新的可喜步伐，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡献。
（一）转变职能，促进经济平稳较快发展取得新成绩。实施了市场主体增量行动，深入推进职能转变，积极创新服务发展机制，着力促进市场主体做多做大、做强做优。为促
进市场多生快长，市局制发了《立足职能发挥优势促进经济发展方式加快转变的意见》，通过政策支持、直通车服务、一个窗口许可、网上年检、股权出质登记、走访回访企业等有力措施，支持服务各类市场主体稳定发展。为服务党委、政府领导决策，市局向市委、市政府呈报了《关于进一步推进市场主体增量行动，加快天门市场主体发展的报告》，提交了《争创高知名度商标与农产品商标发展存在的问题及建议》，得到市领导的多次批示肯定，形成了政府主导，部门推动，全社会参与的市场主体增量行动发展机制。实施六大工程，促进市场主体做大做强：实施个体工商户转型升级工程，帮助22家个体工商户升级为企业；实施企业融资帮扶工程，通过股权出质和动产抵押登记，帮助市场主体融资5.7亿元；实施农村七有工程，积极促进农民专业合作社发展、加大培育发展农村经纪人力度、发挥农产品商标和地理标志作用，服务新农村建设，已实现七有行政村达291个；实施商标兴市工程，共申报商标注册73件，组织认定第三届天门市知名商标43件，组织申报湖北省著名商标认定5件；实施信用提升工程，对32家省级和64家市级守重企业予以表彰，组织第三届文明诚信市场评选活动，开展文明诚信个体工商户、私营企业评选推荐表彰活动，引导各类市场主体树立了良好的信用文化；实施合同帮农工程，组织合同法律法规培训17次，推行合同规范文本45100份，新制订合同规范文本1种，指导签约订单5800份，帮助解决合同纠纷40个。201*年，全市系统新登记各类市场主体5903户（其中，新登记各类企业365家，新登记个体工商户5390户；
新发展农民专业合作社148家），到年底，全市市场主体总数达29971户，比上年底增长24.5%，实现了市场主体大突破。（二）创新机制，维护市场秩序的能力水平明显提升。全市系统以市场秩序优化行动为切入点，建立完善属地管理、分类管理、互动管理、人性化管理和信息化管理等监管执法工作机制，紧紧围绕涉及民生、影响安全、社会反响强烈的突出问题，深入开展严打整治保两节、食品监管保安全、年检验照清主体、红盾护农保春耕（秋播）、消费维权反欺诈以及整治黑网吧、整治虚假违法广告等执法行动，净化市场环境。期间，严打行动共立案483件，人均办案数超过全省人均办案数水平，结案率排名全省第二，被评为严打先进单位；红盾护农活动中，取缔无照经营36户，查处各类农资违章违法案件396件，查获假冒伪劣农资商品240吨，为农民挽回经济损失72万元；加强流通领域重点商品质量监管，立案查处132件销售不合格九类重点商品案件；加强流通环节食品安全监管，开展食品安全快速检测1260次，对不合格的360个批次全部下架下柜销毁处理；认真落实流通环节食品安全监管各项制度，严格审核、规范发放《食品流通许可证》3964个，受到省局好评并在全省进行推广；坚持严防死守，确保我市无传销行为发生；积极争取市委、市政府支持，将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理范畴。为尽力消除市场监管中的区域性风险和系统性风险，采取针对性措施加强预防和控制，制订了行政执法事权及执法过错责任追究的试行办法，规范使用自由裁量权；全面扎实推行说理式处罚文书，提高了执法办案人员处罚决定书
制作水平；成立了案件审理委员会和法律顾问团，规范对重大一般程序行政处罚案件的审理和监督，有效防范了执法风险。201*年，全市系统共立案查处各类经济违法违章行为1872件，比上年增长45.3%，为经济平稳较快发展营造了良好市场环境。
（三）提升效能，保护消费者权益长效机制建设稳步推进。全市系统秉持以人为本、服务民生的消费维权理念，实施了放心消费保护行动，通过消费教育引导、消费纠纷调处和消费维权执法，当好化解消费矛盾的减压筏，营造了安全放心的消费环境，促进社会和谐发展。一是宣传引导保护。广泛开展形式多样的消费维权宣传教育，制作宣传横幅90条，开展了120余次食品安全消费知识宣传，发放食品安全和消费维权宣传资料1.8万份，增强消费者的自我保护能力。二是打击侵权保护。严厉打击农村市场销售假冒伪劣商品等违法行为，积极促进扩大居民消费需求；加强对市场合同行为的监督，检查各类格式合同条款129份，对不平等格式条款进行点评，及时纠正不平等格式条款36条，查办合同案件21件，有效规范市场主体交易行为。三是健全机制保护。不断延伸消费维权网络，在42个市场、12个大型超市、18个居委会建立12315消费者维权站,400个农村消费维权站实运行。严格落实人工值守要求，确保了12315电话畅通，做到快速分流转办，及时受理处理；实行了每月一次的市局、分局领导消费者申诉接访日制度，改善服务质量；坚持调解与执法相结合，加大消费者申诉转化案件的力度。全年共受理消费者申投诉1908件，比上年增长229件，处理1875件，转化案件610件，为消费者挽回经济损失92万元，比上年增长
46%，切实保护了消费者合法权益。
（四）强化管理，干部队伍建设呈现新气象。
市局以加强培训教育为重点，切实加大队伍管理与培训力度，加强各级领导班子建设，努力提高全员素质，推进转型升级，效果明显。一是领导班子建设进一步加强。全面实行等距离交往，领导之间不分亲疏、不搞帮派，领导对干部职工一视同仁，不拉帮结伙，不厚此薄彼，保证了领导班子的团结和谐，思想统一，步调一致，领导班子的核心带动作用得到切实发挥，科学决策能力、开拓创新能力、驾驭全局能力、管理队伍能力明显提升。二是培训工作全面推进。采取走出去、请进来的办法，一方面推荐有事业心的同志到高等院校或外地挂职学习，另一方面请专家教授到市局授课。安排30人分别参加了总局行政学院培训班、省局所长培训班、《中国工商报》及《湖北日报》新闻培训。分别邀请市委宣传部、省局商广处及华中科技大学等地的教授、专家，开展了执法办案研讨会、知识产权保护暨公务礼仪知识培训、党性修养讲座、青年干部成长成才辅导等各类培训8次。三是管理机制进一步规范。重新设置基层工商所岗位，明确界定岗位责任，通过牢牢抓住确责、履责、问责三个环节，变粗放式的简单管理为制度化、规范化的管理。重新修订管理制度，对机关工作、考勤、车辆管理等大胆革新、规范；全面实施恒温管理，将各项制度执行纳入常态化、经常化、制度化，保持稳定的热度和持久的措施，使庸、懒、散等不良风气得到有效遏制；重新修订干部人事管理暂行办法，实施精局强所，调整年青同志到基层工作，机关人员逐步减少，较好地激发了干部职工的工作热情与
活力，促进了岗位管理工作的到位。四是党风廉政建设扎实推进。采取观看警示教育片、开展廉政风险迹象管理培训等形式，加强反腐倡廉宣传教育，提升勤政廉政意识；强化一岗双责管理机制，落实党风廉政建设责任制；强化党风廉政监督,严格督察督办，从源头上防止腐败；深化政务公开、述职述廉和民主评议政风行风工作，扩大社会监督面，促进了系统队伍党风政风的好转，201*年我局在民主评议政风行风活动中名列全市第二名，倍受社会赞誉。
（五）夯实基础，推进基层建设迈出新步伐。
本着对天门工商事业负责的精神，向上争取政策，对内科学管理，立足当前，着眼长远，加强基础建设，保障职工待遇，确保了系统良性运转。一是创新思路，基层基础建设取得明显成效。针对基层办公楼严重老化的现状，打破常规，抢抓机遇，通过一套方案绘蓝图，一套专班强管理，十个统一定标准，五小一厅促和谐，采取五个一点（即：资产盘活、协调政府优惠、争取各方支持、压低工程建设价款、压缩公用经费）的办法筹措资金近千万元，破解了建设资金不足难题，共新建工商所2个，改建升级工商所2个，开工在建的工商所6个，征地待建的工商所4个，占基层工商所总数的78%，达到了固本强基、夯实基础的目的。二是以人为本，保障干部职工待遇。高度重视干部职工的利益，当用在干部职工身上的、当给干部职工的坚决不打折扣，确保了系统人员稳定；积极争取政策，加强资金调度，保证了系统年度公务员考核奖、文明单位奖、目标责任奖以及人员医疗保险费、人员调资增资、住房公积金的全面到位。三是保
障有力，确保良性运转。一方面，积极汇报，争取政策，得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，为我局拨付部分工勤人员经费、商标发展基金、打传经费和农民专业合作社奖励资金。另一方面，统筹安排，科学管理，严格执行财务预算和厉行节约的财务管理制度，上缴省局调控资金、偿还省局债务、支付上年执法公务车购置款、解决残疾人补助金、退伍战士货币化安置资金、临时工人员工资、安排结对帮扶和新农村建设资金、投入基层基础建设资金，确保了系统财务的良性循环。
一年来，全市系统后勤中心、工商学会、消委、个私协、广告协会、企业信用促进会等单位，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在加强舆论宣传、开展理论研究、推动就业创业、反映社会诉求、促进行业自律、提供社会服务、加强后勤保障等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。
以上成绩的取得，是全市系统干部职工与时俱进、励精图治、奋力拼搏的结果，是系统各级领导班子精诚团结、真抓实干、共同努力的结果，更是市委、市政府正确领导、市人大、市政协监督支持的结果。在这里，我代表工商局党委向各位领导、同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也不可忽视我们工作中存在的问题，主要是：服务科学发展的职能作用发挥得还不够充分，工作方式、管理手段和技术支撑还不能完全适应监管需要；开拓创新的意识和能力还有待进一步提升；队伍作风纪律方面还有待进一步加强。对于这些问题，我们要高度重视，加强研究，切实加以解决。
二、解放思想，更新观念，开局之年奋发向前
回望历程，品味收获；展望前程，信心百倍。十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，十二五规划对工商部门依法监管，服务发展提出了更高的要求。201*年是十二五规划的开局之年，做好今年的工作对全面完成十二五规划尤为重要。我们必须把握大局，更新观念，抓住机遇，奋发有为。
（一）认清形势，增强信心。十一五时期，天门工商与天门经济社会发展同步，伴改革开放前行，服务天门经济社会发展成效显著。站在新的历史起点上，我们要紧密联系天门工商的发展历程和现状，正确分析当前的有利条件，增强做好十二五期间各项工作的决心。总体来看，目前，工商工作面临五大利好：一是我们坚持把服务发展作为第一要务，大力服务天门经济社会平稳较快发展，效果明显，得到各级领导和广大市场主体的广泛好评，市委、市政府高度重视工商工作，在多方面给予政策倾斜，省工商高度关注天门市局的发展，积极支持和帮助解决我局发展中遇到的问题和困难，为我局的发展提供了强有力支撑。二是我们坚持把市场监管作为第一职责，监管效能不断提高，树立了天门工商公平公正的执法权威和良好形象。三是我们坚持把消费维权作为重要使命，高度关注民生，提升12315维权功能，高效率的消费维权使我局工商事业赢得了广大群众的信赖与支持。四是我们的体制机制不断创新和队伍建设的不断加强，我局培养了一批真抓实干、争先创优、率先垂范的先进典型和工作骨干。比如这次大会上表彰的先进单位、先进个人、岗位能手，他们是全市
工商系统先进单位和先进个人的部分代表，是工商事业发展的脊梁！正是他们，为我们工商事业的发展提供了不竭动力。五是系统广大干部职工有着积极向上，发展事业的强烈愿望。目前，我局系统干部职工群情振奋，热情高涨，天门工商事业蓬勃发展的大好局面已经形成，工商工作在全市经济社会发展中的地位和作用日益提升，为我们在十二五时期开创工商工作新局面奠定了坚实基础。只要我们充分利用这些有利条件，齐心协力，乘势而上，我们的工商事业一定会兴旺发达。
（二）更新思路，服务发展。张爱国书记在全市经济工作会议上强调：‘十二五’时期要实现的是跨越式发展，不是常规发展，要破除影响科学发展的思想障碍，实现观念大更新，思想大解放，精神大振奋。这就要求我们进一步更新思路，破解难题，服务发展，促进跨越。当前，全市工商系统要更新五个理念：一是增强自觉服务理念。服务发展是工商行政管理工作的根本目的，我们要牢记服务宗旨，针对天门经济社会发展需要，积极、主动地把工商行政管理工作放到市委、市政府的工作全局中去思考，创造性开展服务，在法律法规和职责范围内，有利于提高服务效能的体制机制都可以创，有利于科学发展的政策措施都可以试，要敢于先行先试，突破性开展企业帮扶、七有工程、品牌兴市和信用文化建设，优质高效地服务天门经济社会发展。二是创新监管理念。要明确监管目的，注重执法效果，实现以监管求发展、以执法促规范的目标，要通过企业信用分类监管、行政指导等综合手段，实现监管执法与规范发展的良性循环，使依法文明监管与高效优质服务两者和谐统一。三是更新维权理念。
要把消费维权关口前移到消费教育引导、消费警示、消费知识普及上来，帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权水平。四是转变执法理念。要切实把握规范市场行为、创造公平公正市场环境这一行政执法宗旨，多指导、多规范，破除为执法而执法、为办案而办案的观念，树立执法是手段、规范是目的的理念，把执法的重心由事后处罚转移到事前的规范、指导和宣传教育上来，狠抓信用建设、行政指导、长效监管。五是树立争创一流的理念。要破除守成求稳的心态，围绕敢想大发展、敢谋大发展、敢干大发展，牢固树立服务发展敢于建功立业、创新监管敢于领先一步、各项工作敢于争创一流的理念，扎实工作，勇创佳绩。
（三）抓住机遇，理顺机制。今年，我们将全面启动全市工商系统新三定实施工作。这次新三定是工商部门强化职能、优化机构、调整人员，为未来改革发展构建新的体制框架和新的工作格局的一次难得机遇。我们一定要抓住这一有利契机，按照一个窗口许可、一支队伍办案、一条热线维权、一张网格监管和组织指挥统一、纵横协调顺畅、督察督办有力的要求，完善相应的机构、体制构架，并尽快建立起配套的规范、程序、制度和操作办法，形成大登记、大监管、大维权、综合执法办案的工作体系与格局。新的机构设置、新的职能配置、新的人岗组合，对我们理顺关系、增强合力、机制创新提出了新课题，我们必然开展新的思考、新的探索和新的实践，积极构建新的工作体系和格局，尽快发挥其优势，创造新的业绩。
（四）与时俱进，奋发有为。全市经济工作会议确定了大
力实施‘发展特色产业、构建综合交通、建设宜居城市’三大战略，奋力推进天门经济社会跨越式发展的目标。我们要胸怀大局，审时度势，加强形势研判和思路谋划，积极顺应全市经济社会发展的大局，按照国家工商总局提出的五个更加的要求，围绕推进三大战略的实施，努力实现四个目标：一是努力服务市场主体大发展，把天门建设成为全省市场主体准入环境最优的地区之一；二是努力净化市场环境，对天门市场经济秩序问题实施最有效的防控和应对；三是努力做好消费维权工作，让全市消费者合法权益得到最有力的保护；四是努力加强自身建设，为工商事业发展提供更坚强的保障。这四个目标，不是短暂的努力就可以功成名就的，必须奋力开拓，调动一切积极因素，凝聚全市工商系统的智慧和力量，以创造性的作为，开创工商监管服务新境界。从市局过去一年的工作经验来看，没有创造性工作，就不会有促进市场主体发展的一系列突破性探索，就不会有一批新领域大要案件的突破，就不会在基层基础建设上取得这么快的进展。因此，在新的一年里，全市工商系统要大力营造创造性工作的氛围，努力求突破、创特色、出亮点，要从开放性思维中求突破，从破解热点、难点问题中求突破，从总结推广基层创新经验中求突破，勇于创新争先，不断提升工商部门对经济社会发展的贡献率和服务投资者、经营者、消费者的满意率，不断提升工商部门在市委、市政府工作评价中的得分率、在社会群众中的公信力和天门工商在全省工商系统的影响力。要用我们积极进取的工作状态、卓越不凡的工作作为、有目共睹的工作成果，不断开创工商工作的新境界。
三、明确目标任务，切实做好201*年工商行政管理工作201*年全市工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻落实全市经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，突出科学发展主题，进一步解放思想，创新体制机制，提升队伍素质，加强基层建设，坚持两个第一，围绕四个着力，落实五个更加，努力开创工商工作新局面，为推进全市经济社会跨越式发展作出新的贡献。
（一）坚持以服务天门经济社会又好又快发展为中心，着力提高服务水平，优化准入环境，支持各类市场主体健康发展。
省局明确要求，201*年全省工商系统要继续深入实施市场主体增量行动，市委、市政府也明确把培育市场主体、不断壮大工业经济实力，列为全市经济工作的首要任务。所以，在科学发展观的指导下，继续做大经济总量，壮大市场主体，仍是我们的重要目标，是我们必须牢牢把握的基调。全市工商系统要加强调查研究，创新服务举措，适时召开服务经济发展的专题会议，进一步提升服务效能，推动市场主体多生、快生，进一步提升服务方式，推动市场主体做大、做强，把市场主体增量行动不断引向深入，促进市场主体跨越式发展，力争全年新登记市场主体户数增幅不低于20%，市场主体总户数突破3.5万户，其中新发展各类企业500户、新发展个体工商户5000户，企业注册资本总额增幅高于户数增幅。
1、加强准入服务，推动市场主体多生、优生。最大限度地优化市场主体准入政策，全心全意为市场主体发展提供政策支持，积极营造全民创业、草根经济蓬勃发展的土壤和气候。
一是加强审批改革和登记指导。进一步优化登记审批程序，缩短审批时限，畅通绿色通道，提高注册登记当场办结率。积极推行网上名称核准、网上登记、网上年检，开通个人独资企业、合伙企业网上年检，网上年检率达85%以上。建立行政许可质效评查机制，加强登记前咨询辅导服务、登记中指导疏通服务、登记后跟踪回访服务，促进市场主体多生、快生。二是加强创业宣传和创业辅导。把潜在的创业群体变成现实的创业主体，把无照经营群体变为合法创业主体，把外出务工经商群体变为回乡创业主体，把农村分散经营主体变为集群创业主体。实行外来投资一对一指导服务、重点投资项目准入登记直通车服务，积极参与招商引资活动，服务企业引进来和走出去。三是促进结构调整和增长方式的转变。大力支持制造业改造升级和战略性新兴产业、现代服务业、文化产业发展，鼓励发展循环经济、低碳经济和绿色经济，促进现代产业体系建设。贯彻非禁即入原则，着力营造地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序的市场主体准入环境，大力支持个体、私营、外商投资企业等非公有制经济发展。支持外商并购国内企业，服务上市后备企业。执行国家产业政策，对能耗多、污染大的企业，严格准入审查把关；对因产能过剩、破坏资源、污染环境等市政府责令关闭或撤销的，责令依法限期办理变更、注销登记或依法吊销营业执照。四是促进就业再就业。大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位。鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我就业。充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，举办帮扶就业招聘会，
加强对各类人员就业再就业的指导和服务。切实增强服务会员意识，对协会的服务内容,实现公开公示，不断增强社会的公信度。五是促进城乡市场主体协调发展。大力推进农村市场主体七有工程实施，争取年底前提前实现千人以上行政村村村有农民专业合作社的目标。六是促进两圈一带发展战略实施。按照国家工商总局支持武汉城市圈两型试验区建设有关意见的要求，大胆开展市场主体准入制度创新试验，不断优化准入一体化和企业名称、出资方式、经营范围、登记管辖等政策措施。七是加强市场主体发展政策研究。开展市场主体发展专题调研，深入分析影响市场主体发展的问题及原因，探索进一步改进市场主体准入的对策，为政府和投资者提供参考。
2、加强成长服务，推动市场主体做大做强。按照市场主体不同成长周期的不同需求，为市场主体成长给力。一是开展融资服务。搭建融资平台，支持各类市场主体融资发展。加大股权出质、出资和动产抵押登记、商标专用权质押等融资政策的宣传力度，制定企业债权转股权的登记意见，加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，探索动产浮动抵押登记办法，引导个体工商户和农业生产经营者通过动产抵押融资，做好小额贷款公司登记工作，推动建立小额贷款公司协会。力争办理股权出质登记数量、出质股权金额比上年增加10%以上，全市新登记发展一批小额贷款公司。开展指导服务，引导个体工商户转型升级为企业。二是开展商标发展服务。大力推进商标战略实施，指导和鼓励各类市场主体申请注册商标，运用商标战略开拓市场。加大著名商标和驰名商标创建指导力度，力争全年新申请注
册商标50件，其中农产品商标25件；在重点商标申报中发展农产品集体商标1件，地理标志1件，湖北省著名商标2件，中国驰名商标1件。三是开展信用提升服务。积极指导企业运用广告策略提高知名度和美誉度，促进广告业加快发展。实施合同示范文本工程，推行各类合同示范文本50000份；健全完善合同示范文本体系，制订推广合同参考文本；开展合同争议调解，提升合同争议调解的权威性；以守重回访为契入点，完善守合同重信用企业数据信息库，探索市场主体监管信用信息发布及社会化运用，深化诚信创建活动，强化信用导向。四是加强组织保障服务。开展非公经济组织党建情况统计，摸清全市非公经济党组织和党员底数，指导非公经济组织开展党建和创先争优活动。五是深化重点企业直通车服务。进一步健全完善工商企业联络员制度，为市场主体提供一对一、一对多和多对一的联络服务，帮助企业解决实际问题。
（二）坚持以营造良好市场经济环境为目标，着力提高行政水平，树立执法权威，规范市场秩序。
积极履行监管执法第一责任，加大市场秩序优化行动实施力度，着力解决影响市场秩序的区域性突出问题。创新监管理念，拓展监管领域，完善监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，提升监管效能，树立执法权威，为全市经济社会跨越式发展营造统一开放、竞争有序的市场环境。
1、突出重点，抓好专项整治。针对党和政府关心、社会各界关注和人民群众关切的市场秩序热点难点问题，开展经常性的专项整治。围绕民生保障、名优保护、公平促进三大
主题，重点抓好六项整治。一是食品安全一季一整治。坚决克服麻痹侥幸和消极畏难情绪，突出重点区域、重点部位、重点时段、重点品种，更加有针对性地开展专项行动。加大食品质量监测和食品安全案件查处力度，全年组织食品质量监测4次以上，依法查处食品安全案件600件以上。要深化工商所食品安全监管达标创建活动，巩固和提高食品安全示范店建设工作，全面推行食品电子监管系统，对全市系统食品安全监管电子台帐数据录入完备，按省局要求运行到位，在所有食品批发户中推广使用电脑和电子台帐，实现与工商部门的信息互联共享。加大食品购假工商先赔试点力度，进一步明确食品安全监管责任，促进食品安全属地监管责任落实，确保流通环节食品安全。二是侵权假冒双打行动。将打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣专项行动，作为今年深化市场秩序优化行动的一条主线来抓，与一打四保行动、节日市场整治、建材市场整治、红盾护农行动等有机结合起来。突出食品、农资、建材、成品油、家电、服装、手机、日用消费品等重点商品，严厉查处侵害经营者、消费者合法权益和危害人民群众生命财产安全的各类经济违法违章行为，通过查侵权、打假冒，保名优、惠民生、促发展。三是两反一治执法行动。积极开展反垄断执法，依法制止垄断行为；强化反不正当竞争执法，严厉查处强制交易、妨碍商品自由流通等排除、限制竞争行为，确保查处不正当竞争案件数比上年增长20%；深化治理商业贿赂工作，推行商业贿赂违法记录公示制度，营造公平竞争的市场环境。四是打传联合执法行动。充分发挥打击传销社会治安综合治理工作机制作用，及时开展打击传销联合
执法行动，构建打传群防群控体系，积极查禁传销行为。严格落实直销监管措施，规范直销经营行为，查办传销或直销违法案件2件以上。五是虚假违法广告整治。继续把医疗、药品、保健食品、美容、化妆品等五类违法广告作为整治重点，进一步强化对报刊、电视、广播和网络广告的监管。加大广告监测范围，每季度选择1～2个重点行业、重点商品和重点类别广告，实施集中整治。充分发挥虚假违法广告专项整治联席会议制度的作用，建立广告监管信息化平台，实行重点广告发布前备案制度，全面提升广告监管效能，坚决遏制广告违法势头。六是合同违法行为治理。贯彻《合同违法行为监督处理办法》，开展违法拍卖活动专项治理，重点查处恶意串通等违法拍卖行为。加大合同欺诈打击力度，严查连锁经营合同欺诈行为。把格式合同监管纳入市场巡查范围，组织开展不平等格式条款的监管点评，大力查办合同案件，推进合同监管工作上台阶。
2、完善机制，抓好日常监管。在强化专项整治的同时，更加注重日常监管，健全监管制度，完善和落实经济户口管理、市场巡查、信用分类监管、抽查监测、主体自律等各项监管措施，加快市场监管长效机制建设。一是强化市场主体监管。充分发挥年检发现问题的功能，加强对重点登记事项的审查和两虚一逃等重点违法行为的查处。完善企业黑牌数据库，规范对法定代表人任职限制管理。落实市政府建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见，完善相关工作制度，充分发挥查处取缔无照经营联席会议制度作用，加大无照经营综合治理力度。强化黑网吧整治部门联动执法机制，提高查处取缔黑网吧的有效性。配合
有关部门做好扫黄打非禁毒、流动人口计划生育管理等监管协作工作。二是规范市场巡查工作。巡查发现不了问题是最大的问题。要抓紧研究制定基层工商所网格化市场巡查办法，重点解决责任不明确、要求不具体、工作不到位和巡而不查、查而不处的问题，真正做到违法违章问题发现得了、处理得好，提高市场秩序管控力。三是完善信用分类分级监管。积极推动建立全市企业信用体系建设联席会议制度，完善信用数据标准，扩大企业信用信息归集和披露覆盖面，提高企业信用信息利用水平。有效整合各类日常监管信息，加强信用监管联网应用，增强监管的针对性和有效性。切实履行安全生产分工职责，对存在安全生产事故隐患的企业，提高监管风险等级，强化监管。健全完善农资生产企业黑名单制度，加强农资商品和经营者信用分类监管。四是健全市场监管应急处理体系。针对市场秩序突发事件频发现状，健全完善市场监管应急预案、应急体制和机制。积极开展应急演练，加强市场运行情况的动态监控和预警分析，全面提升突发事件快速应对能力和稳妥处置能力。五是加强网络商品交易及有关服务行为监管。开展《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》培训，加强监管对策研究，探索有效监管模式。
3、重拳出击，树立执法权威。一是构建一支队伍办案体制。一支队伍办案，不是一个机构办案，每个分局都是一个监管执法办案的队伍，巡查发现的问题，该行政指导的行政指导，该查处的查处，即时调查取证，及时固定证据，整个分局要形成办案的整体合力，提高办案的专业化水平。要形成以经济检查机构为主体，市局和分局两级联动，各业务机构密切配合，
点线面互联互通、权责利协调一致、案源发现和案件调查、审理、处罚相互衔接的专业化办案体制。研究制定执法办案考核评价办法，形成权责明晰，运转有序，上下联动，整体推进的良好态势。二是构建专业化办案工作机制。建立案件线索分析、案件查办指挥、疑难案件会审、办案业务交流、案件分析报告等机制。三是加强案件查办能力建设。加强执法办案业务培训，不定期汇编执法办案典型案例，开展全市工商系统典型案件、新领域案件评选，搭建案源研发和案件交流平台，增强办案合力，提升执法权威。
4、优化方式，提升监管效能。积极适应现代市场监管需要，采取多种方式监管市场。一是强化食品质量监测技术支撑。进一步健全完善食品质量监测五统一机制。进一步加大流通领域食品和九类重点商品质量抽检和监测力度，为流通领域商品质量监管提供技术保障。二是推动重点商品质量监管体系建设。全面推进以属地监管为基础，经营者分类自律、质量抽检监测、舆情监测、电子监管相结合的流通领域商品质量监管体系。三是加快工商信息化建设。重点抓好工商信息化应用系统的改造、升级和整合优化工作，系统人员要在硬件、软件能用和会用问题上下功夫，提高数据质量，提升信息化水平。四是探索新型业态、新兴行业、新兴领域监管手段。五是综合运用宣传教育、行政指导、行政处罚、信用约束、业主自律、社会监督等多种方式，引导市场主体守法经营、规范发展。
（三）坚持以维护消费者合法权益为使命，着力完善工作机制，提高维权效率，维护社会和谐稳定。
扩大内需特别是消费需求，是十二五经济社会发展的一
项重要任务，是加快转变经济发展方式的重要方面，是保持经济较快平稳增长的客观需要。全市工商系统要把加强消费维权与提振消费信心、净化消费环境、释放消费潜力、推动消费结构升级和改善民生有机结合起来，深入实施放心消费保护行动，用有力有效的维权夯实工商行政管理的根基。
1、加大纠纷调处力度。加强12315指挥中心建设，制定12315工作规范，按照受理及时、转办迅速、调处高效、反馈到位的要求，在快捷反应、妥善处置上下功夫，畅通消费者咨询申诉渠道，做到有问必答，有诉必应，高效调处，确保调处成功率达到98%以上，进一步加强诉转案工作的落实，确保诉转案率达到30%以上，切实把12315建设成为信息互动、畅通民意、接受监督、解决问题的维权平台。进一步延伸维权网络，以创建12315五进示范点为载体，延伸维权触角，扩大一会两站城乡覆盖面，特别是要解决好农民群众关心关注的农资、食品等热点问题，使城乡消费者同等享受到工商部门的维权公共服务。进一步扩大消费维权工作的社会参与度，发展消费维权志愿者，引导市场主体实行消费纠纷协商和解、消费维权承诺、侵权责任赔偿等制度，努力把消费纠纷化解在源头。
2、强化侵权查处力度。根据消费者申诉举报热点和难点，建立消费者申诉举报数据分析制度，及时跟踪消费者维权诉求，把处理消费纠纷个案与治理人民群众普遍关注的消费侵权热点紧密结合起来，有针对性地开展维权执法行动。强化重点商品质量监管，严厉打击侵害消费者权益的违法行为。突出建材装修、成品油、电信、水电气、房地产交易、美容美发、母婴用品等重
点行业和领域，突出质量安全、虚假欺诈、不平等格式条款等重点问题，加大专项执法检查力度，依法查处侵害消费者合法权益案件。深入开展家电、汽车、摩托车等家电下乡市场专项整治，促进扩大消费需求。
3、开展维权宣传教育。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，广泛开展宣传教育，完善消费教育和咨询服务体系，增强消费者维权意识和能力。积极开展消费调查、消费评议、比较试验、消费体验等活动，利用网络等渠道，及时发布消费警示和消费提示，防范消费风险，倡导文明、节约、绿色、低碳消费。
（四）坚持以建设一支专业化干部队伍为核心，着力建设高素质干部队伍，加强组织保障，为促进职能到位打下坚实基础。
适应全市跨越式发展需求，响应省工商局的要求，开创全市工商行政管理工作新境界，必须用更高的标准、更严的要求，抓班子带队伍，抓基层打基础，持续不断地推动自身建设上水平，夯实工商行政管理事业长远发展的基础。
1、加强班子建设。全市系统各单位领导班子是决定工商事业成败兴衰的中坚力量，作用重要，影响重大。要建设学习型领导班子，着力抓好领导班子能力建设，不断提高服务大局、谋划工作、团结群众、管理队伍、廉洁从政的能力。从领导班子的主要负责人做起，做到正确对待自己、正确对待组织、正确对待名利，以过硬的作风、良好的形象、表率的作用带好班子队伍。认真落实民主集中制和决策议事规则，大力推行等距离交往，形成团结和谐、心齐气顺、干事创业的良好局面。
2、深化基层建设。进一步加强基础工作和基层基础工作，
结合实施新三定，优化机构设置，理顺职责关系，完善管理机制，确保确责、履责、问责到位。把201*年作为基层监管落实年，强力推进基层监管责任、监管制度、监管措施、监管效果的落实，着力解决基层监管中存在的突出问题，促进基层监管标准化、信息化、效能化，提高基层执行力。严格落实工商所规范化建设达标升级和基层基础设施建设规划年度任务，在去年取得的成功经验的基础上，加大基础建设推进力度，把我局的基础建设形成亮点，做成品牌。大力加强学习型工商机关建设，继续采取走出去、请进来的办法，开展干部培训，坚持组织调训、办班集训、网络培训相结合，努力增强问题发现能力、案件查办能力、综合治理能力、应急处置能力。试行岗位资格等级考试认证制度，提升队伍整体履职能力，加快培养一批专家型、复合型人才。
3、大力创先争优。积极开展亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议、比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风、创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象的五亮五比五创活动，将创先争优与评选办案能手、注册登记能手、消费维权能手等活动结合起来，大力弘扬新风正气，努力营造积极向上的舆论氛围，让踏实干事的人得到尊重，让不计名利的人得到肯定，让敢于创新的人得到鼓励，让业绩突出的人得到褒奖，推动全系统涌现出一批先进基层党组织、优秀共产党员，迎接建党90周年。继续巩固和扩大政风行风评议活动成果，以强化责任心、强化落实力为主题，在全市工商系统集中开展一次队伍作风纪律整训，严肃纪律，整顿队
伍，改进作风。同时，切实加大督察工作力度，建立经常化、交叉性的暗访督察机制，发现问题督促整改，严格追责，着力推动重要工作部署的落实。
4、加强财务管理。按照保人头、保运转，保重点项目、以钱养事，钱随事走、压缩消费型支出，保障建设型支出、勤俭节约，公开透明的四项基本原则，坚持心往基层想，钱往基层花，物往基层送，建立健全财务管理办法，严格部门预算监管，加强收入票据和支出凭证审核；严格科学民主理财,规范经费拨付和集中支付管理；严格政府采购制度，明确支出程序、权限和范围；积极争取上级建设项目批复和资金支持，促进系统办公条件改善和国有资产保值增值。制定、完善个私协会、消委、广告协会、企业信用促进会、工商学会等局属单位的会计财务管理制度，坚持取之于会员、用之于会员的管理原则，严格实行预算审批制度，规范协会会计行为和账目管理，严格按照章程规定收缴会费，按规定和预算使用会费，量入为出，严格把关，提高协会服务会员的水平。
5、建设法治工商。制定实施全市工商系统六五普法规划，组织开展《食品安全法》知识竞赛。建立行政执法案卷评查制度，完善工商所法制联络员制度。全面实行法制员持证上岗工作制，落实行政执法岗位责任制、执法评议考核制和执法责任追究制，明确行政执法职责，规范行政执法程序。落实、完善行政处罚执行工作规范、案件回访制度和案件审理委员会工作规则，合理行使行政处罚自由裁量权，确保执法行为合法、规范。全面推进行政指导工作，促使行政相对人守法经营，健康发展。进一
步深入开展法治工商建设，确保基层分局100%达到法治工商所标准。进一步做好行政复议、行政诉讼工作，强化行政执法监督，不断提升依法行政水平。
6、推进党风廉政建设。坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进具有工商特色的惩治和预防腐败体系建设各项工作。贯彻《廉政准则》，采取多种形式宣传廉洁从政，加强岗位廉政教育，弘扬工商廉政文化，营造反腐倡廉氛围。进一步健全完善党风廉政建设制度，严格落实干部廉洁自律各项规定和党内监督各项制度。按照市纪委关于创新预防腐败制度建设的部署要求，扎实开展制度廉洁性评估工作，深入推进党务、政务公开，有效堵塞制度漏洞，规范权力运行。进一步延伸和完善廉政风险防控和风险迹象管理，逐步完善保护工商干部执法风险的机制。健全行政处罚分权制衡和案件处罚程序网上运行机制，强化权力运行监督制约。在基层分局统一选配专兼职纪检监察员，规范和扩大面向基层监管服务对象的述职述廉工作，加大对违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的问题，树立公正执法、高效服务的廉洁形象。
同志们，全面完成今年的各项任务，实现十二五发展的良好开局，工商部门责任重大，大有可为。让我们以科学发展观为指导，在市委、市政府和省工商局的坚强领导下，以更加进取的精神、更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓奋进，扎实工作，为全市经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献。
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