新进县乡领导班子成员实践培训班学员街道镇岗位锻炼阶段总结
新进县乡领导班子成员实践锻炼情况汇报
按照市委组织部的统一安排，我区3名区级领导同志参加了新进县乡领导班子成员实践培训班。两个月以来，参加培训的领导同志先后在信访局、企业和街道镇进行了挂职锻炼，熟悉基层情况，掌握领导方法，提高实际工作能力，达到了实践锻炼的预期效果。总结他们的实践锻炼情况，主要有以下三个特点：
一、重视程度高。这次实践锻炼是换届后市委组织部加强领导班子思想政治建设、提升干部队伍素质能力的一项重要举措，参加挂职锻炼的3名同志都高度重视，自觉把挂职锻炼当作走上领导岗位、做好本职工作的“试验田”，在工作责任重、任务多的情况下，能够按照市委组织部和区委的要求，全身心投入实践锻炼。每个实践阶段，他们都积极了解挂职单位的实际情况，制定实践锻炼方案，明确工作职责和任务目标，并主动与挂职单位及服务对象进行座谈，了解基层经济社会发展整体情况和基层工作特点，学习掌握群众工作的方式方法，很快融入了角色。实际锻炼过程中，他们自觉遵守市里关于实践锻炼的各项规定，始终以挂职单位成员的标准要求自己，不搞特殊、不讲例外，严格落实学习、考勤、廉政等各项制度，认真做好日常工作，积极为单位排忧解难，确保实践锻炼不搞形式、
不走过场、取得实效。
二、自我要求严。我区参加实践锻炼的3名同志，在挂职锻炼过程中，始终坚持高标准、严要求，认真细致地落实好实践锻炼的每项要求，圆满完成了锻炼任务。一是扎实履行好挂职岗位职责。3名同志都能够按照挂职工作分工，放下架子、扑下身子，认真履行岗位职责，扎实开展实践锻炼。在信访局挂职锻炼阶段，他们积极接待来访群众、讨论信访事项、研究化解措施，参与处理了大量信访问题。在企业挂职锻炼阶段，认真学习相关业务知识，深度参与企业管理，扎实为企业搞好协调服务，帮助企业解决了一些手续办理、资金争取等难题。在街道镇挂职锻炼阶段，积极参与街道镇重点工作和重点项目建设，全面参与了经济发展、社会建设、生态文明、党的建设等方方面面的工作，了解基层情况，熟悉工作方法，积累工作经验。二是认真记好工作日志。参与实践锻炼的3名同志，把记好工作日志作为实践锻炼的一项重要内容，每天详细记录锻炼期间的所做、所见、所闻，撰写个人感受和工作体会，把记好工作日志作为思考工作、总结经验、锻炼提高的重要手段，持之以恒、坚持不懈地抓好。三是深入开展调查研究。除履行好挂职岗位职责外，3名同志都结合各自分工，确定了调研题目，深入街道镇、企业、村社区等，通过座谈了解、查阅资料等方式，对关心关注的问题进行了深入分析思考，并撰写了高质量的调研报告，提出了有针对性的意见建议，为相关单位开
展工作提供了参考。
三、实际效果好。在近2个月的实践锻炼中，我区3名同志认真学习，深入思考，扎实锻炼，既提高了自身的适岗履职能力，又帮助基层解决了一些实际问题，树立了良好形象，取得了明显成效。一是增进了对基层情况的了解。通过到信访部门、重点企业、街道镇挂职，3名同志对基层的工作有了更全面的了解，对基层群众的所思、所想、所愿、所盼有了更深刻的认识，对基层工作方法有了更准确的把握，为下一步开展本职工作积累了经验、打下了基础。二是增强了实际工作能力。通过三个阶段的挂职，3名同志普遍反映培养了对群众的感情，掌握了群众工作的方式方法，提高了与群众打交道、应对各类突发事件、妥善化解矛盾纠纷的能力；熟悉掌握了现代企业运行规则和企业经营管理、资本运作等方面的情况，进一步增强了经济意识和服务意识，提高了推动科学发展的本领；通过参与街道镇综合工作，增强了研究谋划、贯彻落实、团结协作等能力。三是为基层解决了实际难题。在各阶段实践锻炼中，3名同志都紧紧立足挂职岗位，积极为工作推进、单位发展出主意、想办法，为基层解决了一些实实在在的难题。在处理**街道***村回迁楼的信访问题中，**同志全程参与，协调有关部门了解政策、制定化解方案，跟紧靠上、耐心细致地与群众沟通交流，为事件的最终妥善处理做出了积极贡献。**同志在**有限公司挂职期间，针对当前行业融资难、资金压力大的实
际，主动与中国银行、工商银行等金融机构加强联系，积极为企业融资牵线搭桥，为公司发展提供了资金保障。**同志在**镇挂职锻炼期间，为**协调争取了共计***万元的建设资金，为村里建成了文化大院、硬化了道路，改善了村容村貌，受到了基层干部群众的好评。
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浅析乡镇领导干部素质提高的途径
王开周
内容摘要：当今世界，科学发展日新月异，全球经济一体化迅猛发展。如何全面提高乡镇领导干部素质，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会，具有十分重要而深远的意义。必须高度重视，加强领导，不断学习，加强培训，开拓创新，反复实践锻炼，健全和完善相关制度，多途径全方位提高乡镇领导干部素质。
关键词：乡镇领导干部素质提高途径
党的十七大指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。乡镇作为农村工作的龙头，在农村经济发展中起着不可替代的作用。不断提高乡镇领导干部素质，是乡镇党委建设的一个关键问题。提高乡镇领导干部素质是乡镇领导能否胜任和正确履行领导职能的基础；是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要保障；是全面提高乡镇行政效率，降低行政成本的重要举措；是解放思想、与时俱进，各项事业继往开来、兴旺发达的关键；是建设法制型、服务型政府，推进民主政治建设的的需要；也是推进廉政建设的需要。
一、乡镇领导干部素质的基本现状
从目前的情况看，乡镇领导干部素质有待提高，一是部分乡镇领导干部还没有完全适应新时期乡镇政府职能的转变。农村税费改革后，不再催款催粮，乡镇政府职能发生了巨大转变，一些领导干部的素质和能力与其所承担的工作任务明显不适应，部份乡镇领导干部法制观念、服务意识落后，对当前乡镇工作立足于“见子打子”，对如何抓好当前乡镇及农村经济工作还比较盲目。二是乡镇领导班子结构不合理。从目前乡镇班子的配备看，农业、师范类占很大的比例，工、财、城建类人才奇缺，乡镇发展经济思路不宽，管理跟不上。三是乡镇干部经济知识和科技知识缺乏。目前知识和技术更新很快，不少干部在学校学的知识已远远不适应形势发展需要，而在职干部培训工作相对滞后，培训缺乏针对性，与实际脱离，使得乡镇干部发展经济不知如何下手。四是少数乡镇干部工作积极性不
高。据重庆首份《公务员心理健康现状研究》发布显示：公务员心理健康堪忧，其中三成抑郁，一半工作倦怠。乡镇领导干部长年处于最基层，工作量大，很辛苦。由于经济落后，财政分灶吃饭，乡镇干部工资低，且得不到保证，回城难，看病难，晋升难，照顾不了家庭，致使少数乡镇干部工作积极性不高。四是乡镇领导干部生活方式和身体健康状况堪忧。当前乡镇领导干部缺少应有的文体活动，乡镇文体设施较差，加之文山会海，喝酒应酬，对乡镇领导干部身体健康造成一定影响。201*年北京一家体检中心对一年来到该中心体检的84家单位、10399名公务员的健康状况汇总，其中最突出的问题是体重超标比例高，占总人数的40.4％，其次是脂肪肝占24.3％，高血脂比例20.4％，其中发病年龄比例最大的40～50岁公务员。《中华现代医院管理杂志》201*年第4卷第2期>靖州县干部健康状况的思考：县干部职工疾病检出率高达64.0%，远远高出正常人群患病率3%～5%的范畴。表明干部队伍显现出严峻的带病（或隐性带病）以及疾病叠加的态势，普遍面临疾病的严重威胁。
因此，关心和重视乡镇领导干部身心健康，全面提高乡镇领导干部政治思想和科技文化业务素质，是当前和今后一段时期十分迫切而重要的任务，不仅要加大对乡镇领导干部的培训力度和实践锻炼力度，更需要多管齐下，在健全和完善机关制度上下功夫，给乡镇领导干部发展农村经济创造宽松的工作环境。
二、提高乡镇领导干部素质的重要途径
提高乡镇领导干部素质是一项系统工程，必须结合乡镇实际，按照“总体设计，长（期目标）短（期目标）结合，分步实施，系统配套，稳步推进”的工作思路，从关心领导身心健康、强化学习教育培训、优化领导班子结构、建立健全机制等方面入手，不断提高乡镇领导班子和领导干部的素质。
1.高度重视，加强领导，不断提高乡镇领导干部身心素质。
健康良好的身体心理素质是现代领导者必备的素质，是领导者能否履职的物质基础。首先领导干部本人要严格自律，身体历行，自觉抵制不良生活习惯，提高健康意识，加强体育锻炼，增强体质；其次要加大对领导干部身心健康的关心重视和领导力度。市县一级党委政府要成立专门的领导班子，要有专人负责，将乡镇领导干部的身心健康问题纳入议事日程抓紧抓好。要开展对乡镇领导身心健康状况的课题研究，广泛开展乡镇领导干部健康知识宣传，营造健康向上的良好氛围，不断提高领导自身健康意识和健康知识。要建立领导干部定期健康体检制
度，做到早发现，早预防，早治疗。要加大对乡镇社区文体活动的投入力度，健全文体设施，广泛开展领导干部文化体育活动；最后还要有一定的制度进行约束。比如重庆开县县委在201*年就以文件形式明确规定公务员中午不得喝酒，各单位在召开例会或培训期间午间均不得用酒，并向社会公布举报电话和信箱，派出暗访组进行督查，先后有7名乡镇领导干部因中午喝酒而受到严处，其中有1名乡镇副职被就地免职。几年来这一制度收到明显效果，绝大多数领导干部认为这一制度“明显减轻了喝酒压力，身体也好多了”。
2.强化学习教育培训，不断提高乡镇领导干部政治思想文化科学素质和业务素质。
①加强自学。要提高学习认识，端正学习态度。增强学习的紧迫性、自觉性。要有一种对自己“本领恐慌”的忧患意识和紧迫感，增强与时俱进的学习意识，把学习当作一种责任、一种素质、一种觉悟、一种修养，当作提高自身工作能力和领导水平的现实需要。在电视剧《康熙王朝》中，日理万机的康熙皇帝不管是在行军途中，还是在闲暇之余，总是手不释卷。我们的伟大领袖毛泽东也是我们学习的典范。中共中央总书记胡锦涛公务如此繁忙，每月都要亲自主持中央政治局委员集中学习。在学习态度上，既要增强刻苦性，又要增强持久性。要树立惜时如金的意识，减少应酬，排除干扰，合理安排时间，刻苦学习，并结合实践思考一些问题，做到学习和工作两不误、两促进。要树立终身学习的理念，养成乐于学习、勤奋学习的好习惯，把学习看作是工作和生活中不可缺少的一部分，坚持不懈、持之以恒、全面系统地学，不断提高素质，加强修养，成为知识渊博、精通业务、能力过硬的领导干部。
在学习内容上，既要系统、全面、深入地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，在掌握基本原理、领会精髓实质上下功夫。又要珍对性地加强对党的路线方针政策的学习，加强对经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史等基本知识的学习。既要广泛涉猎多方面的知识，学习一切反映当今世界文明进步的新知识，又要根据本职工作的需要，加强对履行当前岗位职责所必需的专门知识和技能的学习，当前尤其要深入学习加快发展区域经济、加入世贸组织、推进政治文明建设等知识，做到“博”与“专”相结合，求知与修身共进步，使知识结构更加合理，个人能力全面提高。
在学习的方式上，坚持学中干、干中学，坚持集中学习与分散学习相结合，坚持向书本学、向实践学、向群众学、向海内外一切有先进经验的地方学，把提
升自己的学习力放在首位，适应千变万化的新情况，应对错综复杂的新挑战。比如：通过给自已加压学习，以参加自学考试，职称考试等给自己加压力迫使自己学习；通过一定的载体学习，认真参加“党员先进性教育”活动、“三讲”教育、党委中心组学习、参与社会活动等促进学习；结合自己的分管职责学习，深入到村社一线，向老百姓了解实情，解决实际问题，广泛向上级、群众、同事、专家征求意见等促进学习。从而不断提高自身的综合素质。
②强化任职培训。在培训对象上，每年抽调定量的乡镇领导干部参加各类培训和普遍轮训。要加强干部任职培训，在班子换届或调整后都要及时对新进班子成员进行培训，做到干部每升任一职都经过一次正规的教育培训。对那些分工作过调整的班子成员也要进行岗位培训，使他们的知识不断得到更新，更好地胜任工作。在培训内容上，要坚持一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，帮助干部掌握更多的新知识、新技能和新本领，做到改革发展需要什么就学什么、干部缺什么就补什么。尤其要适应全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的需要，增加工业经济、外经外贸、法律法规等方面的知识培训，使干部进一步增强贯彻“三个代表”重要思想、驾驭市场经济和依法行政的能力。在培训方式方法上，要根据乡镇领导班子中不同岗位的特点，开设专题培训班次，设计培训内容，提高培训效果。围绕素质培训的重点、难点和热点问题，多举办一些“短平快”式的专题班、理论研讨班、进修班等，做到学以致用。要尽可能将某些学科分解成一些既相对独立、又可配套组合的课程，以适应领导干部的多样化学习需求。总结推广案例分析法、情景模拟法、现实问题诊断法、经验传授法、实地参观考察等教学方法，增强培训的吸引力。
③完善学习考核奖励制度。对乡镇领导干部脱产学习都要组织相应的考试，考试成绩不合格者应进行补学。对党委中心组学习和领导干部自学情况要进行定期检查和考核。要把定性与定量、考试与考核结合起来，形成科学的干部学习考核标准体系，着重考核学以致用、推进工作的实际成效。可逐步实行乡镇党政领导干部政治理论水平任职资格制度，对拟任乡镇正科级以上党政领导职务的干部进行政治理论水平任职资格考试，未能获得资格证书的，不得担任新职。要建立干部培训档案，把干部的培训经历、学习表现和成果，纳入干部管理、考核和评议体系之中，作为干部提拔任用的一个重要依据。要落实奖励机制。对干部加强自身学习给予一定的物质奖励，如开县敦好镇在机关干部学习制度中明文规定，参加函授或自学者，可凭毕业证到单位报销一次性奖金3000元。极大激发了干部
职工学习的积极性。
3.重实践，不断提高乡镇领导干部的实际工作能力。
第一，端正实践锻炼指导思想。干部实践锻炼必须突出“锻炼性”，以提高能力和磨炼意志为根本出发点，以提高综合素质、丰富实际工作经验、增强驾驭全局和解决实际问题能力为主要内容，来组织安排有一定“份量”（至少让其负责一方面的工作）和“难度”（要通过努力并克服困难才能完成）的实践锻炼，既体现“实践性”，又体现“锻炼性”，切实做到“三个转变”：由重实践锻炼的过程向重实践锻炼的效果转变；由重实践锻炼的资历积累向重实践锻炼的素质和能力提高转变；由重实践锻炼的台阶递进向重实践锻炼的实绩转变。
第二，科学选择实践锻炼方式。领导干部实践锻炼必须坚持多种形式、多渠道运作，根据干部的不同情况，遵循干部成长的规律，有针对性地选择和实施实践锻炼方式。一是立足于干部完善现有素质的需要，选择和实施各种“补课型”锻炼。针对干部自身的素质、经历的明显缺陷，实施缺什么补什么的锻炼。比如，重庆与广州互派副处级以上干部到彼此机关任职，重庆市政府定期将市级机关干部下派到乡镇挂职锻炼，乡镇干部上派到九龙坡等区市机关工作。通过领导干部上派、下放、轮岗、蹲点、包扶基层等，收到了较好的效果。二是立足于对干部增长某一方面特殊才干的需要，选择和实施各种“扬长型”锻炼。针对领导干部某一方面的特长，为其提供更好的用武之地，为其安排更能发挥特长的岗位和环境实施锻炼，使其特处更特、长处更长。三是立足于干部担当重任的需要，选择和实施各种“考验型”锻炼。要把干部放到顺境、逆境中交替锻炼，从中考验干部的德才表现，特别要通过选派干部到艰苦复杂的地方去工作，到矛盾多、困难大、条件差的单位锻炼，提高其组织领导能力和应变能力。四是立足于把干部培养成复合型领导人才的需要，选择和实施各种“轮岗型”锻炼。采取跨行业、跨地区轮岗交流等形式，将干部放在业务、环境陌生的地方和单位锻炼，以培养其“干一行钻一行”、“换一行成一行”，不断开创工作新局面的适应性，真正具备“哪壶不开提哪壶，提了哪壶开哪壶”的魄力和能力，努力成为“多面手”、“复合型”、“创新型”的领导人才。五是立足于干部全面发展的需要，选择和实施各种“结合型”锻炼。要发挥各种锻炼方式的长处，对干部实施“优势互补”的锻炼，把下派任职与上挂锻炼相结合，定岗压担与多岗轮换相结合，外派交流与跟班帮带相结合，试用过渡与应急磨砺相结合，通过多渠道锻炼，全面提高干部素质。
第三，切实提高实践锻炼效果。统一组织，分工负责。干部实践锻炼工作要由各级组织部门统一组织，不允许各部门各行其是，更不允许各部门降低标准和条件擅自选派干部实践锻炼。接收单位和派出单位要增强责任感，认真负责地履行各自的管理职责，相互支持配合，把实践锻炼任务完成好；改进锻炼对象的选派方式。要逐步改“挂职”为“任职”，对下派锻炼的干部要真正调下去，与原单位脱钩，让他们与基层单位的干部都在同一起跑线上竞争，使他们在思想上更有压力，从而更能达到锻炼的目的和效果。要合理安排锻炼干部的任职。在任职安排上，要尽量考虑让其有职有责、有分管的工作，让其独立负责某项工作。要根据干部的成长规律和不同岗位性质，合理确定锻炼的时间，使干部的实践锻炼在一定的时间内见到成效；严格规范对实践锻炼的考核。要建立岗位目标责任制和任期责任制，以增强干部的事业心和工作责任感，使其既有压力又有动力。要建立定期汇报、述职制度，掌握干部的锻炼情况，建立科学的实践锻炼考核指标体系，力求客观、真实、全面、准确地考察出干部在实践锻炼中的表现和是否达到锻炼的目的要求。
4.完善班子结构，优化乡镇领导班子的整体功能。
首行要选准配强正职。正职在领导班子中处于核心地位，其能力素质的高低对整个班子的能力建设起着关键作用。要拓宽选人渠道，建立正职人选脱颖而出的机制，注意从整体工作比较出色的地方、经济发展比较快的地方、条件比较差但面貌变化大的地方，以及较高层次的综合性领导岗位选拔乡镇领导班子正职。要加强正职后备干部队伍建设，把同级优秀副职和下一级有发展潜力的正职作为后备人选加强培养。二是优化领导班子的合理配备。重视党政正职的合理搭配，在坚持干部标准的前提下，按照两个岗位的职责要求，全面分析人选的才能、知识、气质、性格等特点，按照发挥专长和优势互补的原则进行配置，使其扬长避短、相得益彰。要充分了解班子每个成员的不同个性气质特点，力求使成员间的个性气质刚柔相济、相容互补。要正视当前年轻干部、女干部、党外干部选拔配备工作中存在的差距，着力在培养上下功夫，尤其要解决好优秀年轻干部、女干部、党外干部人选来源不足的问题，切实加强后备干部队伍建设。
5.创新工作机制和方法，促进乡镇领导班子和领导干部素质的有效开展①健全选贤任能机制，为“政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事”的优秀人才脱颖而出开辟通道。一是要切实扩大民主，健全群众荐才机制。要在坚持党管干部原则的前提下，把扩大民主贯穿和体现于干部工作的各个环节，进
一步扩大党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步提高干部工作的公开性和透明度，实现干部工作民主化。对已普遍实行的民主推荐、民主测评、民主评议等改革措施，要进一步巩固完善，同时不断总结和创造进一步扩大民主的有效形式。二是要改进干部选任方式方法，健全择优选才机制。要继续坚持和完善竞争上岗、任前公示、差额考察、任职试用期等制度，积极推行上一级党委全委会审议表决乡镇党政正职人选等改革措施。要加大公开选拔领导干部的工作力度，进一步规范程序，改进方法，降低成本，提高效率，保证质量。三是要疏通干部“下”的渠道，健全干部汰劣机制。实践证明，实行干部年度考核制度，是加强干部管理监督的重要途径，是推动干部能上能下的有效方法，要继续坚持和完善。同时，要积极推进党政领导干部的任期制、研究实行领导干部引咎辞职、责令辞职制度，完善干部“下”的途径和办法，加大调整不称职、不胜任现职领导干部的力度。四是要在关键时期考察识别和择优选任干部。要在重大事件、关键时刻考察识别干部，在实践中择优汰劣。重庆开县创新机机制，对长期在移民工作中出色的基层干部实施“火线提拔”，涌现了一大批优秀的年轻有为的干部，较好的推进了开县移民工作的开展。对在重庆开县“12.23”井喷特大事故及“3.25”井漏事故、“9.4”洪灾和开县麻柳乡“八步工作法”中，对表现突出、能力强的20余名乡镇村领导干部委以重任；对不胜任工作、能力弱的7名乡镇领导干部进行了调整；对7名失职、渎职，甚至临阵脱逃的给予了严肃查处。收到了较好的社会影响。
②健全考核评价机制，为加强乡镇领导班子和领导干部能力建设提供素质规范。加强领导班子和领导干部能力建设，必须对干部的能力和工作实绩进行科学的考核和评价。要按照分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的原则，抓紧建立适用于乡镇领导干部的科学规范的考核评价指标体系，制定以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，通过完善的制度落实到干部工作中去，真正使干部评价工作制度化、规范化。要改进评价方法，评价干部要坚持辩证法，坚持联系的、发展的、全面的观点，注重看本质、看主流、看发展，确保评价结果真实准确。要在坚持党委及其组织部门作为基本评价主体的同时，承认其它社会组织和干部群众的评价权，认真听取各方面的意见，最后形成群众公认的评价结论。
总之，只有高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民同志“三个代表”重要思
想的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，与时俱进，不断提高新时期乡镇领导干部的身心素质和政治思想科学文化业务素质，优化乡镇领导班子结构，才能又好又快地推进城乡统筹发展，才能不断开创社会主义新农村建设的新局面。
参考文献：
1、《中国共产党十七大报告》：第五点：促进国民经济又好又快发展第三点：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
2、黄强主编、姜子华副主编《领导科学》（第九章领导者的素质）全国高等教育自学考试指导委员会组编1997年出版。
3、重庆《公务员心理健康现状研究》，重庆时报201*-01-30。
4、《中华现代医院管理杂志》：201*年第4卷第2期：靖州县干部健康状况的思考。
5、《我国公务员健康现状调查》：中新报，201*-12-24。6、邓小平文选（第三卷），北京：人民出版社，1993。
7、蓝光喜/何勇向《论提高领导干部素质和能力的有效途径》，沈阳大学学报201*-7-17。
8、中共安徽省委组织部课题组《加强市县领导班子和领导干部能力建设》，《安徽党的建设》201*年第三期（总第27期）。
9、《有关党员领导干部生活方式的调查》
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