关于统筹城乡发展的工作总结
关于统筹城乡发展的工作总结
一、基本情况
X市位于ＡＡ省东南部、珠江三角洲东北部，分别距广州、深圳130公里和80公里，陆地面积1.12万平方公里，海域面积4500多平方公里，现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县2区3县，并设有大亚湾经济技术和仲恺高新技术2个国家级开发区，常住人口376万人。201*年，实现生产总值933亿元，一般预算收入44亿元，城市居民人均可支配收入15991元，农民人均纯收入5090元。
二、主要做法
近几年，X市认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持以公共财政为支撑，以发展经济为核心，以推进城市建设为载体，以解决农村低保和看病难、行路难、读书难、饮水难、住房难等“一保五难”为重点，以中心镇为依托，以体制改革为突破口，大力推进城乡统筹发展，取得了明显成效。总结其做法，主要体现在以下六个方面：
（一）以公共财政为支撑，加大农业和农村投入，逐步建立了以工促农、以城带乡的投入机制。为逐步建立财政支农长效投入机制，X市专门做出规定，201*年新增财力一半以上，201*年及今后市级新增财力70%以上，县级新增财力50%以上投入“三农”，重点用于农村基础设施和公共服务设施建设以及龙头企业贷款贴息、农产品安全检测、动植物疫病防控、种粮直补、农机补贴、农民工培训等，201*至201*年，财政累计投入“三农”资金8.6亿元，有力地促进了农业和农村以及相对贫困片带的发展。
（二）以发展经济为核心，加快城乡产业融合，促进城乡三次产业联动发展。一是积极推进城乡工业联动发展。X市抓住珠三角等发达地区加快产业转移的机遇，充分利用自身土地、水、海洋等资源充足和区位、港口条件优越的优势，引导、组织各县区、各乡镇建设各类产业转移园、工业园和工业基地，积极搭建招商引资平台，目前已有1200万吨中海油炼油项目、1200万吨水泥项目、1200万千瓦X电力等大项目落户X龙门县、港口镇等县区、乡镇，有力地促进了城乡工业的联动发展。二是大力推行农业产业化。X市坚持以发展特色优势农业为重点，以发展外向型农业为核心，以培育龙头企业和农民专业合作经济组织为关键，用经营工业的理念发展农业，积极推动农业向“产加销”、“贸工农”一体转变，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色农产品，种植面积126万亩，产值21亿元；培育龙头企业131家，出口香港的叶类蔬菜占香港市场的54%，家禽占43%。三是统筹城乡第三产业发展。X市针对旅游资源大部分在乡镇的实际，统筹规划，对100多公里的城乡旅游资源统一开发，目前，已建成的13处旅游景点有12处在乡镇，年接待游客超过1200万人次，推动了城乡协调发展。
（三）以推进城市建设为载体，拉开城市空间，缩小城乡差距，逐步使农民转变为市民。一是X市坚持把拉大城市空间作为打破城乡“二元”结构、统筹城乡发展的重要举措，大刀阔斧地进行行政区划调整和城市面积扩张，市区面积由201*年的419平方公里扩至目前的2670多平方公里。二是为增强城市对农村的拉动力，X市把基础设施建设作为整合城乡两地资源、搭建跨越式发展平台的关键性措施和统筹城乡发展的突破口来抓，加大建设力度，把基础设施延伸到农村，把第三产业转移到农村，把乡村融入城镇，农民转化为市民，城市人口由201*年的70万人增至目前的164万人，逐步实现了城市带动农村发展。
（四）以解决“一保五难”为重点，加快发展农村公共事业，逐步使农民享受与市民平等的公共服务。X市把解决农村“一保五难”作为统筹城乡发展的重点，一是采取财政分级负担的办法，按省财政30%、县区财政70%的比例统筹城镇低保资金，按省财政和县区财政各50%的比例统筹农村低保资金，按县区财政全额负担统筹五保供养经费，解决了城乡低保和“五保”供养难题。二是采取“两手抓”的办法，一手按市县区补助15元、个人筹集50元推动新型农村合作医疗，一手按1个行政村建设1个卫生站、按一级医院标准改造薄弱乡镇卫生院、按二级医院标准建设中心镇卫生院，推动了农村医疗卫生网络建设，缓解了农民看病难题。三是采取争取上级补一点、地方财政挤一点、相关部门帮一点、受益企业捐一点“四个一点”的办法筹集资金近10亿元建设农村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百万人受益，逐步解决了农民行路难题。四是全面落实农村免费义务教育和“两免一补”政策的同时，201*年以来，市财政共安排1.2亿元，新建、扩建、改建农村中小学91所，推进了城乡教育均衡发展，逐步解决了农民子女上学难题。五是近两年，市、县、镇筹资6000多万元，解决了17.3万农村人口的饮水难题，筹资3500万元，解决了全市1.4万农村贫困人口的住房难题，提高了农民生活质量。
（五）以中心镇为依托，加快农村城镇化，以城镇的繁荣促进农村的繁荣。X市把发展中心镇、专业镇作为统筹城乡发展的纽带、结合点和载体，通过放权、让利、聚业和改造“城中村”等措施，大力推进中心镇建设。一是“放权”，即合理划分中心镇财政收支范围，扩大事权、财权，建立分税制财政体制。二是“让利”，即对在中心镇收取的基础设施配套费、城市建设维护税全额返还，环保排污费、水资源费、各类土地收益除上缴国家和省部分外其余全额返还，返还资金用于中心镇基础设施、公共服务设施建设和耕地开发。三是“聚业”，即在中心镇集中规划工业园区，对新上的大型建设项目，优先安排用地指标；对分散在非中心镇和村的工业项目，采取原地统计产值、收益分成等办法，鼓励其向中心镇集聚，逐步形成城市二、三产业向中心镇延伸，农村二、三产业向中心镇聚集的良好局面。四是“改造城中村”，即在城区和中心镇规划范围内，取消农民宅基地分配，提倡建设农民公寓；对已有的“城中村”，采取“以时间换空间”、“以货币换空间”、“以空间换空间”等办法实施改造。通过采取以上措施，中心镇实力显着增强，201*年，18个中心镇GDP总量321亿元，超过了X全市的1/3，中心镇逐渐成为城市辐射农村，带动农村产业发展，为农村提供生产生活服务，转移和集聚农村人口的桥头堡。
（六）以体制改革为突破口，加快农村体制创新，逐步建立了城乡统筹的社会管理体制。一是实行统一城乡劳动用工政策，将劳动就业服务网络延伸到乡镇，在县一级实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度，统筹城乡就业管理。二是实施财税体制改革，在乡镇实行“划分税种，核定基数，增量分成，收支挂钩”的财政体制；在县一级建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先行”的财政激励机制；对市与市级所在的惠城区、大亚湾开发区、仲恺高新区的财政收入分配关系也进行改革，建立激励机制，促进了区域经济的快速发展。
三、几点启示
分析X市在统筹城乡发展中的做法，总结其规律，关键是他们在具体工作中大胆创新，给“统筹”赋予了新的认识、新的内容：
（一）城市带动农村靠“辐射”。X市统筹城乡发展的历程有一条清晰的脉络，首先是发展工业，培育一批有实力的知名企业，企业的发展带动了城市经济及第三产业的发展，城市的发展又辐射到了中心镇，中心镇的发展再辐射到了行政村，这样一层层的辐射开来，带动了经济、基础设施、就业、教育、医疗、第三产业的发展，最终形成一个层次清晰、相互关联、良性互动的发展整体。农村没有在发展中被割裂，城市也因此获得了更大的发展空间，维持了土地、劳动力以及各种自然资源的合理供给。
（二）工业反哺农业不是“扶贫行动”。X市结合新农村建设，大力推广村企合作模式，开展“百企牵手百村”活动，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等多种形式，与新农村示范村合作共建，利用企业的人才、资金、技术、市场和管理优势带动农业和农村的发展，改善了农村生产生活条件，并通过村企共建，拓展了企业自身发展的空间和领域。X市的工业反哺农业不是简单扶贫，而是培育了具有地方特色、市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，不断提高了农村工业化水平。
（三）统筹得当才能有序发展。X市坚持科学规划、城乡统筹，将规划延伸到镇、到村，镇里的规划是否到位是市长必须过问的工作。特别是，为促进生产力在城乡地域空间上的合理分布，使生产要素按比较优势和市场法则配置和组合，他们在制定规划的过程中，注重市、县、镇、村四级规划的衔接，注重依据各县、镇、村的资源特点、产业基础、区位条件和发展定位，在发挥比较优势的基础上，科学选择产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极发展“一村一品”，培育了多门类、有特色、错位发展、互补融合的产业体系。
扩展阅读：统筹城乡发展工作汇报
统筹城乡发展工作汇报
尊敬的***及各位领导：
首先，我谨代表**乡党委、政府对***一行表示热烈的欢迎。近年来，乡党委、政府在市委、市政府的正确领导和各位领导的关怀支持下，按照“1234”战略（围绕科学发展这一条主线，突出******和农民收入翻番两个重点，加快推进**城市东拓承接区、****一体化发展中心区、******”“三区”建设进程，在农民增收、壮大集体经济、城乡发展一体化综合配套改革试验区先试先行、基层组织建设四个方面取得新突破），全力打造富裕、和谐、幸福新**。201*年，我乡被**省委指定为学习推广文建明工作试点乡，被**市委评为“争两先创五好当先锋”先进单位，计生、综治、稳定等工作受到了省、**市表彰。
下面，我就我乡统筹城乡发展及国际***建设方面开展的工作汇报如下，不足之处请各位领导批评指正：
一、基本情况
**乡位于**市东郊，是**市的“东大门”，距**市区仅5公里，全乡面积34.6平方公里，耕地面积2.46万亩，共辖14个行政村，17859口人，辖区内地势平坦、土肥水足。108国道、晋韩路、大运路横穿过境，区位交通优势明显。201*年，全乡经济总收入45351万元，农民人均纯收入达8338元。
二、统筹城乡工作开展情况
（一）坚持规划先行，科学发展
制定好统筹城乡一体化发展规划，是促进城乡统筹发展、推进城乡一体化的重要前提。工作中，我们在立足实际的基础上，按照市委、政府提出的“1+4”城镇化发展战略，有针对性的我乡对产业发展、建设布局、土地开发利用、项目引进建设等工作科学合理定位、统筹安排，并集中民意、集中民智，进一步在乡十二次党代会上提出了“三区”（**城市东拓承接区、****一体化发展中心区、******）建设目标。**城市东拓承接区就是要立足我市“一核四星”城乡化战略，围绕**东城新区建设，吃透城市总规，科学定位目标，有效统筹资源，合理规划布局，大力发展社会事业和现代服务业，有效承接行政区东移；**-**一体化发展中心区就是按照**市“建设市域次中心，推动**、**一体化建设”的总体部署，充分利用我乡连接**、**的区位优势，在五个统筹上求突破，有效承载侯曲一体化建设；******就是要紧抓**市协调**市、**县、**开发区三方共同规划建设******这个历史性机遇，用足用好用活有利政策，协调上级相关部门积极做好***启动、规划和建设工作，大力引进周边进出口企业。为切实推动“三区”建设，年初我们就进一步细化、量化年度目标，制定工作计划，确保以目标科学、战略务实，从而引领我乡统筹城乡一体化发展。
（二）坚持项目带动，跨越发展
1、突出区位，扩大招商引资。充分利用自身的优势，挖
掘各种本地资源，把人文环境、地理位置、产业优势等转化为无形的资本，吸引外来资金。积极与国土、规划、发改等部门沟通、联系，今年共引进项目3个：占地30亩，总投资为6000万元***医疗器械项目前期进展较为顺利。****集团煤化工循环经济示范项目一期占地500亩，预计投资5.5亿元，一期产能设计在年产冶金焦100万吨以上，二期产能设计在200万吨以上，属特大型煤化工项目，目前项目前期正在积极推进。投资5亿元、占地160余亩、年产30万吨的****钢铁炉料循环加工项目建设正在建设中。占地面积50亩，总投资4000万元的**百穗食品有限公司已经投产，年产值10600万元，实现利润1000万元。
2、狠抓“一村一品”，促进收入翻番。我们按照“政府引导流转、制度保障流转、产业支撑流转、合作社带动流转”的“四轮驱动”模式，通过租赁经营、承包经营等路径促进农村土地规模化、集约化经营。今年上半年共流转土地2221亩，全乡承包100亩土地以上规模的种植户40余户。我们不断创新产业化经营形式，坚持典型带动，政策推动，培训促动，科技联动有效推动了合作社建设。全乡共创办合作社33个，实现了合作社全覆盖，重点培育了**核桃、**蔬菜、**食用菌等一批骨干合作社。我们以“一村一品”为产业导向，以稳定粮食生产为基础，发展小麦、玉米良种繁育基地1.8万亩；新建**蔬菜、**香菇、**养猪、**奶牛等专业村。我们坚持品牌驱动战略，通过“永兴盛”、“当家乐”面粉、“**”食用菌等
商标注册，“山珍苑”、“绿巍”系列产品的开发，提高了产品附加值，增加了农民收入。
3、实施阳光工程，推动剩余劳动力转移。大力开展实用技能培训，提高农民外出务工的就业能力。通过“先培训、再就业”方式有序地向外输出劳力，就近集中就业3000余人，从而在减少农村就业压力，增加农民收入；大力开展科技培训活动，提高农民农业可持续发展能力。整合企业、合作社等资源，几年来，共开展各类培训20余次，培训农民9000余人次。
（三）实施新农村建设，推进城镇化进程
近年来，我们突出“宜居环境、农区特色”为主题，按照“四化四改六个一”标准，集中连片推进新农村建设，在09年实现了新农村建设全覆盖基础上，又初步完成了“新的五个全覆盖”工程。
1、大力实施农业基础设施项目。实施了农业综合开发、中低产田改造、基本农田建设、高灌维修改造、地埋管线建设等农业基础建设项目20余个，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。
2、大力实施农村街巷硬化工程。截止目前，全乡投入资金900余万元，已有11个村完成了街巷硬化任务，硬化街道22120米，硬化巷道19770米，完成全年工作量的90%，年底将全面完成全乡街巷硬化工程。
3、大力实施农村安全饮水解困工程。实施了**、**、**三村的安全饮水工程。为实现全乡农村人口饮水安全化、卫生
化，确保农村人口基本吃上了符合卫生标准的放心水。4、大力实施科教文卫基础建设工程。投资135万元完成了**、***中小学校舍安全工程，投资120余万元新建了**小学。进一步整合教育资源，撤并小学3所，小考、中考成绩连续多年名列**同类校前列。实施了乡卫生院改扩建，全乡14个村卫生所实现了五室分开，达标率100%。全乡14个村均建成文体娱乐活动场所，体育路径全部投入使用。
5、大力实施农村环境卫生整治工程。按照**市“环境建设年”总体要求，进一步完善了农村环境卫生整治的领导机构与相关制度，确定了各村进出村路及循环路上的垃圾清理、墙体粉刷和街巷乱堆乱放清理等工作重点。今年上半年，累计投入资金110万元，清理垃圾1201*吨，粉刷墙面11.5万平米，刷写标语260条，刷白树木2.8万余株，清理乱堆乱放点196处。完成了120余万元的**村下水排污管网建设；投资250万元，覆盖240户的**村天然气入户工程目前已完成总工程量的90%。
（四）健全城乡社保体系，推动社会和谐
1、低收入户保障工作。在全乡低保户、五保户实现应保尽保基础上，**村从201*年开始先后投入150余万元为全村60岁以上老人集中缴纳养老保险，为全村村民集中办理合作医疗；**、**自去年起，累计投入资金80余万元，集中为农民办理合作医疗；今年，**村投入5.5万元，**村投入8.5万元，集中为村民办理新型农村社会养老保险。
2、新农保、新农合工作。已全面完成对全乡16-59岁和60岁以上人员的摸底、调查和登记工作，共登记16-59岁农民9788人，60岁以上老人2274人，总计12062人。16-59岁人员的参保费已足额收缴，共计95.53万元，完成率100%。新农合参合率历年稳定在98%以上。
（五）强化执政基础，推动党的建设
作为**省学习推广文建明工作法试点乡镇，我们在学习推广文建明工作法的具体实践中，探索建立了一套符合我乡实际的“四三”工作法，即建强“机关干部、农村干部、农村党员”三支队伍，搭好“交流互动、联系群众、便民服务”三个平台，创新“责任、考核、应急”三项机制，推动“经济、社会、文化”三个发展，进一步推进党委科学化运行水平。加快转变工作作风，严肃落实日常考勤制度和工作台账制度，领导干部率先垂范，极大提高了机关干部工作主动性和责任感。出台了《“下访寻问题，下村解难题”实施方案》，积极引导党员干部主动深入基层，共解决群众浇地、吃水等实际问题80余件，全乡上下形成一种求真务实、埋头肯干的良好氛围。
三、关于***推进工作
******是集物流和加工于一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，作为**国际区***的核心区，加快***建设，对于我们实现转型跨越、先行发展具有重要意义。工作中，我们紧抓***建设带来的政策机遇、空间机遇、项目机遇和开放机遇，找切入点，找突破口，找新路径，推动******建设。
（一）抓调研。以“***”先期规划的5km核心区为基础，成立了领导组，班子成员及时深入***建设一线，掌握第一手资料，结合各自分管工作撰写调研报告20余篇，7月我们完成了北片六个村的调查摸底，进一步了解掌握涉及范围内的土地面积、土地归属、房屋情况、企业用地等相关情况，为开展工作摸清了底数，找准了方向。
（二）抓沟通。充分调动各方力量，向上争取上级直接支持，向下深入基层征求群众意见，实现项目建设与发展规划相衔接，与群众利益相统一。我们先后召开座谈会、专题汇报会等10余次。其中，去年6月，**市委常委、常务副市长***同志来我乡就***建设进行调研，进一步为我们***核心区建设指明了方向，提供了动力。
（三）抓规划。我们立足比较优势出发定位好仓储物流、轻型加工、装备制造、农产品加工等优势产业；按照***的加工贸易区、仓储区、监管区、集装箱专区和服务区等功能区域合理布局优势产业，争取在产业转型升级方面取得突破。
（四）抓服务。全面落实首问负责制、限时办结制、项目跟踪服务制等制度，以便捷高效的行政效能，全方位的保姆式服务，为***建设提供完善的有效的政府服务。
（五）抓落实。在***建设上，乡党委、政府主要领导一次次深入项目工地，及时了解项目建设进度，定期召开重点项目调度会、协调会，落实项目、落实进度、落实责任，及时协调相关职能部门解决相关问题，确保重点项目按计划推进。
四、存在问题及困难
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（一）思想认识问题。多数干部未能充分理解***建设规划目标和具体要求。有人把它等同于单一的项目建设，主动参与激情不浓，对建设的复杂性认识不足；有的又存有急功近利的思想，对建设的长期性认识不足。
（二）要素制约问题。我乡建设用地紧缺，供需矛盾比较突出。上级对土地流转，特别是农村集体建设用地土地流转程序、方法、征地、房屋补偿机制等具体制度善不明确，加上农民建房未批先建、违规乱建的现象仍屡禁不止。这些突出矛盾给土地集约发展和农村社区化建设带来很多困难。
（三）社会保障问题。***规划区域几乎涵盖到我乡全境，从长远来看，涉及到得利益纷争、矛盾冲突将逐渐显现。有效化解这些矛盾纠纷从根本上来说就要处理好项目建设和群众利益的关系，解除失地农民后顾之忧。近年来，虽然我乡农村社保工作加快推进，但仍处于起步探索阶段，保障范围和水平与城市相比都还有很大差距，在推进过程中还存在一些急需解的问题。如：非失地农民参保政策问题，筹资比例、方式问题，失地农民就业医疗问题、户籍制度改革问题等等。这些问题不积极应对，有效解决，必将影响***建设速度和进度。
（四）配套措施待问题。主要表现在两个方面：一是***建设涉及到农民的社会保障、就业医疗、土地等具体化，操作性强的政策仍需细化；二是针对“三农”的财政投入机制不够完善，农村基础设施建设和社会事业发展供给不足。县乡两级
财政对”三农“投入总量明显偏小。三是金融对”三农“的服务仍有诸多不足，乡村发展缺乏强有力的金融支撑。
（五）劳动力转移问题。在劳务经济成为我乡经济发展的支柱的情况下，如何创造各种有利条件，形成良好的转移就业环境，加快农村劳动力转移就业是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
各位领导：201*年是承上启下的关键一年，我们决心在市委、政府的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，以更加高昂的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，进一步解放思想，锐意进取，继续加快城乡统筹发展，加快国际***建设，努力开创转型跨越先行发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
二一二年九月
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