政府自身建设
政府自身建设
一个人民满意的政府，必定是顺应时代、富于创新、务求实效、清正廉洁的政府。明年要以“改革创新年”为载体，切实提高政府行政效能，全力打造人民满意政府。
依法行政，提高自身建设水平。切实提高政府依法行政水平，要自觉接受人大、政协的监督，严格依法行政，努力提高政府的执行力和公信力。全面整合行政服务资源，推进电子政务水平、扩大政务公开程度。
创新思维，用实际行动增进人民福祉。不惟思维定势，创新思维真正实现阜新老百姓的生活由生存型向享受型跨越。把全部的时间和精力用来谋发展，把所有的力气和能量用来服务人民，切实提高群众的幸福感。
提高效能，切实改进工作作风。继续坚持该办的事马上办、能办的事坚决办、难办的事想法办。做到事不过夜、事无巨细、事必躬亲。改进工作作风，深入基层和密切联系群众，善于将工作思路变成工作方案，把工作部署变成具体行动，将工作内容变成现实工程。努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。
取信于民，加强勤政廉政建设。廉洁的形象是政府在老百姓心里的第一形象，要常怀敬畏之心，常思贪欲之害，常修为政之德。强化领导干部经济责任审计和重点建设项目资金跟踪审计。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风。勤俭办事，厉行节约。从源头上做起，规范权力运行，防止腐败，塑造风清气正的政务环境，建设人民满意政府。
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同志们：
今天，召开这次政府务虚会，特别是各位副县长以及政府办公室主任、副主任的发言，有思考、有分析、有体会、更有启发，言之有理、言之有物，对拉高标杆、追赶跨越、强化执行、创先争优具有巨大的推动作用，很有必要、也富有成效。大家的发言，概括来说有三个特点：一是认识到位，对什么是执行力、为什么要提升执行力的认识更加统一、更加深刻；二是分析到位，找到了执行不力的问题及原因；三是评价到位，从分管领域和本职出发，结合今年以来的工作开展情况，对执行力进行了客观评估。总体来说，通过今天的务虚会，对提升政府执行力形成了共识，端正了态度，理清了思路，明确了方向。接下来，结合大家的发言，就提升政府执行力问题，我讲三点意见。
一、提升政府执行力的重要意义（一）什么是政府执行力
执行力源于企业管理，近年来被逐步引入到政府管理中，并受到中央和各级政府领导的重视。在201*年3月召开的十届全国人大四次会议上，温家宝总理首次在《政府工作报告》中提出了“提高政府执行力”的要求。同年9月，温家宝总理在政府创新会议上进一步指出“执行力是政府的生命力”。对政府而言，执行力就是贯彻执行党和国家方针政策和上级决策部署，从而实现预定目标任务的力度和能力。具体来说，就是贯彻、执行、落实、操作的能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、破解难题的能力，是狠抓落实、确保任务完成的能力。其内涵可以概括为：目标计划是前提，责任分工是关键，沟通协调是手段，督查反馈是保障，奖惩考核是动力。执行力在政府执行活动前期主要表现为领会、预测、计划、决策等；在执行过程中，主要表现为组织、控制、决断、应变、指挥、协调等；在后期主要表现为评估、调整、问责等。
综上所述，政府执行力就是“执行并抓落实”的能力，是各级政府工作人员执行决策、落实工作、破解难题、推动发展的实践能力，是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执行能力的重要标准。可以说，政府执行力就是政府的生命力、竞争力、创新力、组织力、服务力。我们应该在准确把握内涵的基础上，切实增强提升政府执行力的自觉性、主动性和实效性。
（二）为什么要提升政府执行力
执行力决定效率，更关系作风，是影响经济社会发展全局和党群政群关系的重大问题。当前我县正面临良好的发展机遇，提升各级政府执行力对推动上级和县委决策部署的落实，努力完成市委、市政府交给的发展任务和县人代会提出的工作目标，对加快推进安阳县跨越式科学发展，具有重大的现实意义。
提升政府执行力是政府职责之所系。一方面，我国政治体制运行的基本构架是党委决策、人大政协监督、政府执行，政府的主要职责就是把党委的发展战略、路线、方针、政策以及人大、政协意见建议贯彻好、落实好，切实转变为实实在在的工作举措和工作实绩。另一方面，县四大班子之间又是相互联系、相互关联，形成一个有机整体，构成一个“大政府”，因此，我的理解：提升执行力就是提高执政能力，提升政府执行力是提升党的执政能力的重要内容、根本要求和具体体现。按照现代公共服务型政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，县政府在市场经济条件下的角色是经济发展的调控员、改革开放的推动员、有效制度的制定员、市场秩序的监管员、公共产品的提供员、和谐社会的保障员，无论扮演好哪种角色，都离不开高效的执行和有效的落实。
提升政府执行力是形势发展之所迫。提升政府执行力是促进发展、维护稳定的推动力。当前，我县正处在拉高标杆、追赶跨越的关键阶段，既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，既面临良好的发展机遇，又面临各种挑战。经济发展的不稳定、不确定因素增加，形势复杂多变，新老问题交织，对政府执行力提出了新的更高要求。特别是要实现跨越式科学发展，必须要以良好的政务环境赢得发展机遇，而政府的执行力直接关系经济发展环境和投资环境，必需进一步加强机遇意识、发展意识、责任意识、效
率意识，不断提高政府的工作效率、服务能力，优化经济发展环境、投资环境，推动全县经济社会又好又快发展。
提升政府执行力是人民群众之所盼。我县在当前经济社会发展过程中，经济发展的体制性、结构性、素质性矛盾加剧，空间要素瓶颈制约凸显，项目投资后劲不足，农民持续增收困难，社会和谐稳定压力加大等问题叠加，人民群众期盼发展的强烈愿望对政府执行力提出了更高要求，而政府自身建设方面仍不同程度存在执行不力、效率不高、政令不畅等问题，不但降低了政府效能，也损害了政府的执行力和公信力。为此，我们要把提高政府执行力作为建设人民满意政府和服务型政府的关键来抓，进一步转变作风，强化执行，提高行政效能，增强公信力，最大限度实现好、维护好、发展好、落实好广大人民群众的根本利益。
提升政府执行力是创先争优之所需。今年中央统一部署开展了“创先争优”活动，要求基层党组织努力做到“五个好”，共产党员努力做到“五个带头”。以充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，进一步提升推动科学发展的能力，进一步密切党群干群关系，进一步巩固和谐稳定局面，进一步夯实基层基础。作为县政府系统来讲，要率先垂范，带头“创先争优”，加快领导方式和工作方式转变，加强作风建设，夯实基层基础，提升政府执行力，努力建设学习型、服务型、创新型、廉洁型政府，打造务实高效、破解难题、团结协作、干净干事的政府团队，推动科学发展，促进社会和谐。
二、政府执行力的评价
（一）如何评价。我认为，可从三个方面来评价：一是执行意识怎么样。执行决策、落实工作态度是否积极，主动性、创造性如何。二是执行机制怎么样。执行机制是否完善，包括目标、责任、协调、督查、奖惩等机制。三是执行结果怎么样。执行力高低集中体现在解决问题、突破难题、推动工作上，要在解决问题、落实工作中提高执行力，把问题是否解决、工作是否推进作为重要评价标准。
（二）当前执行不力的主要表现。近年来，我们围绕转变政府职能，加强自身建设，推进政府管理创新，提高行政效能，做了大量工作，也取得了积极成效。特别是通过学习实践科学发展观活动，解放思想大讨论活动，讲正气、树新风学教活动，树勤廉形象、创一流业绩、促和谐发展、争全省十强主题活动，新解放、新跨越、新崛起大讨论活动等，以及前不久开展的“真反思、真排查、真整改、真有效查摆整改活动，政府执行力有了很大提升。但我们也要清醒地看到，与上级党委政府的要求相比，与我县新的发展形势相比，与人民群众的期望相比，政府执行力仍然存在不少薄弱环节。主要表现在：一是当断不断，效能低下。吃不透上级精神，把握全局能力较弱，决策时优柔寡断，抓不住发展机遇错失良机，影响工作效率。二是议而不决、决而不断。对发展中的问题缺少全面深刻的分析，找不准解决问题的着力点和切入点，工作部署多，抓落实少。三是当抓不抓，推诿扯皮。有令不行、有禁不止，不认真履行职责，对应由本部门、本单位抓落实的事项上推下卸，逃避责任。四是不推不动、推也不动。工作主动性差、积极性低，不推不动，甚至推也不动，问题久拖不决。五是怕担责任，怕冒风险。责任意识淡薄，执行工作患得患失、怕这怕那，缺少敢闯、敢干的勇气和冒险精神。六是当上不上，畏难不前。工作拈轻怕重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，更不敢啃“硬骨头”。以上问题，无论是在县政府层面、县直单位层面还是乡镇层面，都不同程度的存在，严重降低了我们的工作效率，损坏了政府公信力。
（三）执行不力的成因。从执行不力的具体表现中，反思、剖析其深层次的原因，是提升政府执行力的关键。从执行主体来看，可从两个方面查找：一是政府自身是否存在不善协调、不愿协调、不敢协调以及协调方法不多等问题。二是部门、乡镇认识是否统一，是否存在协作意识意识不强，应付、选择、被动、消极执行甚至不执行的问题。从执行过程来看，问题主要是前期领会不到位、计划不周密、决策不科学或者中期组织不力、应变不及时、协调不到位等。对此，我们要结合各自本职工作，自我反思，对症下药，切实提高执行决策、推动工作的能力。
三、提升政府执行力的措施和途径
近年来，我们先后成立了行政效能监察中心和督查局，通过不断强化行政效能监察措施，持续加大政府工作督查力度，来进一步提升端正工作态度、加快工作进度、加大工作力度、提升工作满意度，取得了明显成效。当前，我们要坚持以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，以勤政、廉政、善政为目标，进一步开展“作风建设年”活动，积极探索构建作风建设长效机制，要以拉高标杆、追赶跨越、强化执行、创先争优为重点，合力攻坚克难，狠抓工作落实，以提升政府执行力来推动跨越式科学发展。
（一）要善学、善谋、善断。思路决定出路，思想引领行动。清晰的思路、科学的决策是实现政府工作目标的首要前提，也是提升政府执行力的基础。正确的思路政策加上高效的执行力产生发展的实绩；错误的思路和决策，或者因为脱离实际而难以执行，或者导致南辕北辙，执行力越强效果越差。一要有清晰正确的工作思路。一方面，被实践证明的正确思路应当持续，一以贯之地加以坚持并深化推进，思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现，思路不持续会使基层无所适从，难以统一思想、形成合力。另一方面，要根据形势变化不断调整和修正一些不合时宜、不符合科学发展要求的理念和思路，使政策举措更具时代性和针对性。目前，县政府周一碰头例会、工作推进台账、政府领导秘书跟班、每周预安排等制度，就是要求每位分管领导理清工作脉络，明确工作重点、难点和特色，清楚地知道抓什么、怎么抓，然后逐件抓好落实，这样抓工作才能有条不紊，把握主动权而不是被动应付。二要有着眼全局的战略眼光。我们抓工作就要从全县大局和长远发展出发，政府班子成员既分管一摊子，又代表政府履行职责，要求我们分管领导既要胸怀大局考虑问题，站在全局角度谋划工作、科学决策；更要独挡一面履行好本职，发现问题、解决问题、推动工作。这样才能把个体和整体的作用有机统一。三要有追赶跨越的目标定位。要把学习先进县区的成果转化为拉高目标定位、谋求跨越突破上。要有“一切皆有可能”的坚定信念，勇于抬高目标、自我加压，把干好、干优作为不懈追求。要有“一切立足干成”的务实精神，围绕高目标、高要求，以“不达目的不罢休”的精神，下苦功、硬功，全力推动目标任务的实现。四要有具体周密的决策部署。研究推动工作，要认真细致、责任到人，做到有思路、有对策、有部署、有落实。我们既要善思考、出主意，更要会决策、强落实。对需要提交县长办公会或常务会议研究决定的问题，要提前在一定范围内充分研究讨论、广泛征求意见，形成比较成熟的对策措施后再上会，不能只摆问题不讲办法，把矛盾和问题上交。
（二）要苦干、实干、巧干。好的工作方法，是解决问题、推动工作的“润滑剂”和“催化剂”，能将复杂问题简单化、繁琐问题条理化，起到“四两拨千斤”、事半功倍的功效。方法运用不当，则会事倍功半甚至事与愿违。要勇于创新、讲究方法，对有现成经验的，要充分吸收借鉴，为我所用；对没有现成经验可学的，要深入调研、认真思考，在实践摸索中把握规律、总结提炼、创出特色。一是突出重点、突破难点。工作中既要统筹兼顾、弹好钢琴，按照轻重缓急，对一个时期内的工作有总体的计划和统筹的安排，更要重点突出、破解难题，把更多的精力放在重点工作、重点项目上，以重难点工作的突破推动面上工作落实。当前，要围绕全年目标任务，排出一批重点项目和难点问题，逐个研究，挂图作战，破解难题。二是创新方法、一线推进。实行“一线工作法”，有利于协调相关部门，形成合力推进重难点工作，有力地提高了政府执行力和工作效率，对促进政令畅通起了重要作用。要针对交办单过多、交办事项责任不明确、重交办轻督查、部分基层单位把“一线工作法”当成可推卸责任的手段等问题，按照交办工作重时效、会办督办重联动、工作点评重落实、突破形式重结果的要求，进一步完善“一线工作法”，对需协调的及时会办，对政策明确的迅速交办，并及时跟踪督办和反馈，确保领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进。三是抓点示范、以点带面。要运用解剖麻雀的方法，积累经验，推动全面工作。选好“点”是基础，要综合考虑试点工作的要求和试点地的实际情况，既要便于问题的发现又要利于工作的推进，在全县选出具有典型性和代表性的试点。全面总结是关键，要根据试点工作的推进情况，及时发现问题、分析问题、解决问题，总结经验教训，将试点做法提炼升华为典型经验。面上推广是目的，要通过召开观摩会、现场会、总结交流会等形式，在全县推广经验，使探索性工作成为实践性成果。
（三）要有干劲、闯劲、韧劲。转变作风是提高效率的前提和基础。要坚持卢书记提出的“三具两基一抓手”，切实转变作风，推进各项决策部署落到实处、见到实效，做到问题不解决不松手，任务不完成不
松劲，目标不达到不罢休。一是要求真务实，真抓实干。对待工作任务，少讲条件和理由，多讲奉献和责任。有条件，抓住机遇大干快上；没有条件，创造条件攻坚破难。在项目推进的过程中，立足自力更生、自身想办法，高起点落实，大力度推进，真正把县委、县政府的决策部署转化为加快发展的内生动力。政府各条线上的工作，分管领导要大胆负责，通盘考虑，切实抓到位。各部门单位对县委、县政府既定的事项要集中力量一抓到底、不折不扣抓好落实。二是要只争朝夕、立说立行。一流的计划加二流的执行，不如二流的计划加一流的执行。要雷厉风行抓好落实，看准的事情、议定的事项，要马上就干、立即照办，不折不扣、一丝不苟抓好落实，按时间抓进度，按进度讲绩效，按实绩论英雄。重要工作以天来计，紧急工作以小时来计。对待工作、提供服务，能当时办的就当时办，能当天办的就当天办，能一次办完的就一次办完，做到立说立行、即知即办，不断加快工作节奏，提高工作效率。三是要树立标杆、率先垂范。按照“创先争优”的要求，在讲学习、谋发展、提效率、破难题、抓落实等五个方面带好头，做到率先垂范。要带头讲学习，学政策、学经验、学教训，努力在学习中推动工作，推进学习型班子建设。要带头谋发展，要始终把发展作为第一位的任务，围绕发展谋划工作，作出决策部署，做到发展至上、发展为先。要带头提效率，及时批办文件，改进会风文风，提高会议质量，多开有具体措施、解决实际问题的协调会、现场会和会办会。要带头破难题，亲自到位干、亲自干到位，带头推进重点项目、破解要素瓶颈、转变发展方式、维护社会稳定。要带头抓落实，深入一线，深入基层抓好各项工作的落实。四是要敢于负责、敢于碰硬。要勇于争先进位，始终保持奋进的锐气，掌握工作主动权，牢牢把握发展先机。要当好“工兵”善于排雷、当好“消防员”及时救火，克服等、靠、要等消极依赖思想，困难面前不畏缩、挑战面前不逃避，不拈轻怕重，不推诿扯皮，敢于破难，能打硬仗。
（四）要有激情、热情、深情。执行力来源于凝聚力，提升执行力就是提升服务力，而提升服务力是做好群众工作赢得群众支持的前提和基础。要有干事创业创新的激情、追求事业理想的热情、热爱家乡群众的感情。一要注重协作、强化合力。团结出效率、出生产力，也出执行力。政府是一个有机整体，政府领导及各部门单位既有分工又有合作，要整合各方资源，调动一切积极因素，做到力往一处用、心往一处想、劲往一处使，相互理解、相互信任、相互支持、相互协作、和衷共济，形成强大的凝聚力和工作合力。首先，要强聚内力。政府领导班子内部，要坚持民主集中制和重大事项集体决策制度，加强团结协作，既要明确分工，又要充分发挥每个主体的主观能动性，对一些重要工作和分管范围内的难点工作，班子成员之间多协商、多通气，重大问题和重要事项集体研究、集体决策。政府领导班子与部门单位之间，要按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调、谁落实”的原则，调动和发挥各部门单位的积极性、主动性和创造性，对重难点工作，根据实际需要通过协调会、推进会等形式，查找问题和不足，加强部门单位间的沟通协调，明确各部门单位职责和任务，形成政府综合协调、部门积极参与、基层抓好落实的良好工作格局。政府领导班子与其他领导班子之间，要坚决贯彻执行县委的决策部署并主动汇报工作，积极争取县人大、政协的支持，对人大审议的各项工作，要主动沟通、加强对接，共同探讨研究推进工作的措施办法，对政协所提的意见建议，要充分吸收采纳并落实到具体工作中去。其次，要巧借外力。要借外地经验之力，善用他山之石，将外地经验本地化、特色化，转变为推动自身发展的有效举措。要借省市之力，主动向省市领导和省市部门汇报沟通工作，加强对接，以争取在政策、资金等方面的支持。要借结对帮扶之力，加强产业、资源等领域的合作，最大限度争取支持。二要健全机制、有效管理。机制是抓工作落实、提升执行力的保障和途径。要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的机制，着力解决不落实、不认真落实和落实不到位问题，向机制要效率、要成果。要完善工作推进机制。围绕“执行到位”这个目标，建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。尤其在推进重点项目时实行“进度倒推”和工作台帐制度，继续完善各级领导联系挂钩重大项目工作制度，确保能够如期完成甚至超前完成。要强化督查机制。切实加强对县委、县政府重大决策和重大项目以及各项经济指标落实情况的督促检查。对县委、县政府会议决定事项、领导批示事项和上级转办事项，督促各部门各单位按要求期限落实，对办理结果要及时通报。特别是要加强对重点工作、重大项目落实情况的督查。要健全问责机制。按照治庸治懒、提能增效、狠抓落实的要求，确立“能破解难题是本职、不善破解难题就是不称职、不敢破解难题就是
失职”的理念，实施严厉的奖优治庸罚劣措施。要强化责任追究，把履职和问责结合起来，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程，确保令行禁止。
提高执行力需要大家在实践中不断摸索总结、提炼升华。要通过这次务虚会将会议成果放大延伸，充分激发和调动全县各乡镇和部门一把手、班子成员、中层干部及全体干部的能动性、主动性、积极性，形成县、乡、村联动，强执行、抓落实的强大合力，以政府执行力的提升进一步推进我县经济社会跨越式发展。
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