加强林业行政执法队伍建设
加强林政稽查执法队伍建设全面推进林业依法行政延边林管局林政稽查处孙宗华
全面推进依法行政，建设法治政府，是一个涉及面广、难度大、要求高的系统工程,它需要全社会的广泛参与。各级行政机关承担了现行80%以上的法律法规的实施工作，对全面推进依法行政起着非常关键的作用。而行政执法人员具体代表行政机关从事执法活动，其素质高低直接影响行政执法的效果。因此，加强执法队伍建设，提高行政执法人员的素质就显得尤为重要。对延边林业而言，如何加强林政稽查执法队伍建设，我认为应从以下几方面入手：一、注重思想道德教育，提高执法队伍道德素质“德教为先，修身为本”，思想道德教育是提高行政执法人员素质的前提。人们常说“做人做一世，做事做一时；做人一辈子，做事一阵子。”现实生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，林业行政稽查执法机关不能忽视思想道德教育，要经常性地开展思想道德教育，培养其忠诚、公道正派，刚正不阿，不趋炎附势的浩然正气，另一方面作为林政稽查执法人员，也要自觉地把立身修德作为一项基本功来修炼，努力使自己成为一个品德高尚的人：有宽容厚道、直率豁达、诚信善良、乐于助人的优良品质；有敢于直面自己缺点的勇气，不嫉贤
妒能，能以他人之长，补己之短；为人处世多一些人格品位，少一点市侩习气，堂堂正正，光明磊落，决不做让人不齿的卑鄙小事。林政稽查执法人员有了良好的人品，其执法行为就能有更和谐、更完美的体现。
二、重视政治思想教育，提高执法队伍政策理论素质思想是行动的先导，政治思想教育是加强和丰富林政稽查执法人员的政治理论、拓展政治视野的重要手段，是提高林政稽查执法人员素质的基础。各级林政稽查执法机关应重视对执法人员的政治思想理论教育，让正确的政治思想理论占领执法人员的思想阵地。当前应重点对执法人员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，使执法人员的思想跟上时代发展变化的步伐。各级林政稽查机关要坚持采取日常集中的政治学习与自学相结合的教育方式，来夯实执法人员的政治理论基础，提高执法人员的政治理论素养，让深厚的的政治理论底蕴潜移默化地指导林政稽查执法行为，林政稽查执法行为才能不偏不倚。
三、加强职业道德教育，提高执法队伍职业道德素质林政稽查执法机关是展示党和政府形象的窗口，而执法人员代表执法机关执法，手中拥有执法、监管等权力，如果没有良好的职业道德，出现粗暴执法、野蛮执法或执法不公、执法不廉等现象，不仅直接损害人民群众的利益，也影响党和政府的形象和威信。所以，职业道德教育是提高行政执法
人员素质的核心。林政稽查执法机关应当通过开展“树行业职业道德典范、学先进”活动和制定严格的行政执法道德规范及奖惩制度等方式来加强行政执法人员的职业道德教育，使执法人员牢固树立“权力就是服务，执法就是为民”、“用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”的思想；培养其爱岗敬业、无私奉献的精神，使其严格履行自己的职责，秉公执法，这样才能杜绝我们的执法人员一边享受着国家的俸禄，一边还利用手中的执法权力，谋取私利，干那些违反社会道德甚至违法乱纪、损群众利益、伤群众感情、毁党和政府形象的勾当。这样，其执法行为才能真正体现出是国家、政府的行为。
四、强化法律知识教育，提高执法队伍法律综合素质依法行政，是林政稽查执法工作的基本准则。随着政府职能转变，不断有新法出台，旧法完善，加之执法人员岗位的调整和轮换，学法、懂法、正确运用法律法规及相关政策，依法办事，就成为提高行政执法人员素质的重要任务，所以加强法律素质教育是提高行政执法人员素质的关键。执法首先要知法，作为执法者，只有提高了对法律法规的综合掌握水平，做到既能熟练掌握，又能融会贯通，正确运用，其执法行为才能做到准确，产生法律效力，其执法行为才能将国家的立法原则在行政执法中得以有力的体现，其执法行为实施后才能对社会产生良好的影响效果，依法行政，最终才能
得以彰显。因此，法律、法规的学习就显得特别重要。加强林政稽查执法人员法律、法规的学习，提高其学习效果，我认为要做到两点。一是要使执法人员有“本领恐慌症”。在这飞速发展的信息时代，新技术、新知识、新事物层出不穷，知识更新的周期越来越短，据专家预测，现在，人类知识总量每四年增加一倍左右。国外一些专家提出了“知识折旧”定律：“一年不学习，你所拥有的知识就会折旧80%”,普通的人不学习就跟不上时代，何况是代表国家执法的林政稽查执法人员，要使其有不学习就没本领的恐慌感觉，更要有不学习就要被淘汰出行政执法队伍的紧迫感，让学习成为每个执法人员的自觉行动和第一需要，让学习法律法规知识成为执法人员学习的首要任务并持之以恒。二是林政稽查执法机关要加强对执法人员法律法规教育培训，注重实效。要以增强执法人员的法律意识，牢固树立法律至上观念和提高综合法律素质为重点，有计划、有步骤、有针对性地实施各种培训。要建立和完善执法人员上岗和定期培训制度。可以通过知识讲座、案例分析、专项培训，全面提高执法人员的法律知识、专业知识和办案技能，使其准确地掌握和运用法律法规，严格执法权限、执法程序和执法范围，履行执法职能。另外林政稽查执法机关还应注重执法队伍法制人员的培养，要建立一支法学理论素养较高、法律知识全面、业务精通和丰富实践经验的法制人员队伍，使其成为行政执法机关行政
执法的参谋、助手、法律顾问，来加强林政稽查机关行政案件复议、应诉工作，提高行政诉讼案件应诉工作专业水平，以此带动林政稽查队伍整体法律素质的提高，促进林政稽查机关依法行政。
随着我国的法律体系日益健全，依法治国理念日益深入人心。而《全面推进依法行政实施纲要》的实施，也对林政稽查机关依法行政提出了更高的要求。但只要从以上几方面来加强林政稽查队伍建设，就能够造就一支政治信仰坚定、法律知识深厚、执法理念先进、价值取向公正和职业道德崇高的林政稽查执法队伍，林业依法行政也就能全面、稳步地推进。
扩展阅读：关于进一步加强全市行政执法队伍建设的若干意见
关于进一步加强全市行政执法
队伍建设的若干意见
为进一步加强行政执法队伍的思想、作风和制度建设，打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍，为全面推进依法行政和法治政府建设提供坚强有力的组织保障，按照《关于印发**市全面推进依法行政第二个五年规划的通知》的工作部署和《**市人民政府关于加强新形势下政府自身建设的若干意见》的要求，结合我市行政执法队伍建设工作实际，制定以下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以优化发展环境，服务地方经济为宗旨,以“坚持依法行政、建设法治政府”为工作目标,以深化干部体制改革和机关作风建设为手段，不断增强行政执法能力，提高行政管理水平，切实推进依法行政，全面履行管理职责，努力建设一支“学习型、思考型、实干型、创新型”的行政执法队伍，为促进经济、社会和文化事业的又好又快发展做出积极的贡献。
二、总体目标
行政执法队伍建设的总体目标是：基本形成集中统一、精干高效、依法行政、政令畅通的行政执法管理体制；行政执法
人员的思想政治素质、业务素质和综合素质得到全面提升，科学行政、依法行政、和谐执法、综合执法的能力明显提高。
三、主要措施
（一）加大政治理论学习力度。
经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。要进一步抓好政治理论学习，坚持用科学理论武装头脑，增强判断形势、把握全局的能力。
1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政管理领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。
2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，定期开展述职述廉活动，密切执法部门与广大人民群众的关系。
3、深入开展行政执法人员作风纪律集中整顿活动。深入
开展作风纪律集中整顿活动，着力解决少数行政执法人员在政治上敏锐性不强，有令不行、有禁不止，大局意识和奉献精神不强，思想上安于现状、小进即满的问题；在学习上求知不热心、态度不虚心、坚持缺恒心的问题；在工作上作风不实、工作标准不高、工作责任心不强的问题；在执法上粗暴及不按程序执法的问题；在生活纪律上不讲行为修养、不注意公众形象的问题。通过集中整顿使行政执法人员作风进一步好转，纪律观念进一步增强，努力把行政执法队伍建设提高到一个新水平。
（二）规范开展执法业务培训。
1、各级行政执法机关应当建立健全执法队伍学习培训制度，每年年初要根据本单位全年工作计划安排，科学合理地制订执法队伍学法培训计划、培训方案，做到周密部署，严格落实。培训形式要因地制宜，因时制宜，可以采取举办专题法制讲座，举行集中轮训、岗前培训，举办法制知识竞赛等多种方式，学以致用，务求实效。公务员管理机构要严格执行《公务员培训规定（试行）》，在公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和通用能力培训中适当增加法律知识和依法行政知识的培训力度。另外，从今年开始，各级行政执法单位每年都必须集中一定时间对行政执法人员开展一次全体依法行政知识轮训，轮训计划于每年2月底前报同级政府法制工作机构备案。县级以上人民政府法制工作机构对行政执法队伍的集中轮训实行分级管理，市级行政执法部门的行政执法队伍
培训在同级政府法制工作机构的指导下进行；县级及县级以下行政执法队伍的培训由县级政府法制工作机构负责组织指导。各级政府法制工作机构和培训单位要充分利用培训设备、设施和场地，调动多方面师资力量,降低培训工作成本，提高培训效率，努力做好行政执法队伍的培训工作，并切实建立健全监督机制，确保培训工作不流于形式。市政府法制工作机构要根据行政执法队伍培训工作的实际需要，统一组织编制发放依法行政培训教材和培训考试大纲，为全市行政执法队伍培训提供必要保障。
2、突出强化领导干部学法工作。各级各部门行政执法单位要严格按照《关于进一步推进全市领导干部学法用法工作的意见》，建立健全并严格推行中心组学法制度、讲座制度、干部法律培训制度、干部任用考试考核制度、学法用法情况登记制度，围绕宪法和法治理念、公共权力运行、和谐执法、突发事件应对等方面的法律法规知识，按照以人为本、全面发展、改革创新、科学管理的原则，广泛深入地开展学习培训，努力提高各级领导干部运用法律手段管理经济社会事务、依法决策和妥善处理各种社会矛盾的能力和水平。市政府法制工作机构每年应组织不少于两期的行政执法队伍领导干部依法行政知识培训班。
（三）进一步加强执法队伍人员管理。
按照“鼓励竞争，推进交流，优化结构，提高素质”的要求，以创新机制为根本，加快专业执法队伍建设改革的步伐，
确立正确的用人导向。一是必须建立合理的用人机制，严把“进口”关。要对进入不同行政执法岗位人员的文化层次提出不同要求，严格考试，优胜劣汰，加快改善行政执法队伍的知识结构。二是要建立行政执法人员“出口”制度，严格执行公务员法及有关法律法规，对行政执法队伍实行定期考核，切实清理不称职的执法人员。三是建立健全干部推荐机制。坚持群众公认、注重实绩的用人原则，坚持实事求是、任人唯贤的举荐原则，对德才兼备的执法人员，通过组织推荐、民主推荐、自我推荐、竞争上岗等办法，按程序选拔到领导岗位任职。四是按照公务员法及有关法律法规，采取调任、转任和挂职锻炼等不同方式，大力推行行政执法人员交流，对在同一执法岗位连续任职5年的，一般应做交流安排；连续任职10年的，必须交流。五是严格实行行政执法资格制度和持证上岗制度，建立行政执法人员档案，完善动态管理机制。对退休、调离执法岗位的执法人员，应及时收回注销行政执法证件，逐步建立行政执法人员信息化管理系统。无有效执法证件上岗执法的，严肃追究法律责任。
（四）创新执法工作，着力改善执法监督。
各级人民政府要以深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，创新执法工作，清理执法主体，梳理执法依据，规范执法行为；努力解决执法中人性关怀不足，执法协作配合不够，责任追究不严，执法保障不力等突出问题，建立人性化、联动
化、责任化的行政执法新机制；按照精简、统一、效能的原则，继续探索综合执法改革，积极推进综合执法、联合执法、委托执法的有效模式，进一步理顺城建、交通、劳动保障、文化、卫生等重点领域的执法体制，明确执法区域，切实推动行政执法机制创新；继续修改和完善行政执法责任制，积极主动接受各级人大的监督，加强对行政执法行为的监督，健全监督体系；同时，主动接受并积极配合人大、政协、人民团体以及新闻舆论的监督，切实维护人民群众的合法权益，促进各级行政执法部门和单位依法行政。
（五）完善考核考评机制，严格落实执法责任追究。依法行政是行政执法队伍的核心任务和行为宗旨，要按照“评价科学、导向准确、激励有力、操作简便”的原则，完善依法行政考核指标体系，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量行政机关及其工作人员各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法严格实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为重要考核内容，科学设定考核指标和分值，一并纳入行政机关及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政的考核结果要与奖励惩处和干部任免挂钩。市政府法制工作机构要研究建立依法行政达标体系，对行政机关推进依法行政十年来的工作成果综合评定。严格执行《行政机关公务员处分条例》和《**市行政执法责任追究实施办法》，对有违法或者不当行政执法行为的行政执法人员，可
以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理，依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（六）建立执法奖励机制，切实保障执法人员合法权益。按照《公务员奖励规定》，建立和完善行政执法工作人员奖励机制，对执法工作中成绩突出的集体和个人予以表彰奖励。要切实维护执法人员的权益，对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的士气。市政府法制工作机构应充分利用年度依法行政专项考评结果，结合日常执法工作综合情况，每两年开展一次全市十佳行政执法队伍、十佳行政执法人员、十佳行政执法队伍领导干部的“三个十佳”评选表彰活动，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境。同时，切实解决好行政执法机构、人员的经费问题。全市各级人民政府及编制、财政、公务员管理等有关部门要认真落实、严格审核行政执法机关的机构设置、人员编制、办公经费等，并予以保障、落实；有关监督部门要坚决制止和纠正行政执法单位自收自支、“收费养人”、“以罚养人”，以及行政执法罚没款与单位经费挂钩的问题。全市各级行政执法部门不得给所属机构、下属单位或执
法人员下达罚没款指标任务，更不能把罚没款同个人收益相挂钩。
加强行政执法队伍建设是建设法治政府，全面推进依法行政，构建和谐社会的组织保障。各级各部门应高度重视行政执法队伍建设，以科学发展观为指导，从制度建设入手，认真筹划，改革创新，真抓实干，充分调动积极性，强化责任感，大力提高执法队伍综合素质和执法水平，为我市经济和各项社会事业的稳步、健康、持续发展保驾护航。年终，行政执法队伍建设情况将作为推进依法行政工作的重要内容，实施专项考核。
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