联合打假工作汇报专项整治行动工作情况汇报
麟游县烟草专卖局
打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作汇报
自打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动开展以来，我局按照市局统一部署，结合辖区实际情况，与公安、工商、质监等部门密切协作，以创造良好卷烟市场经营环境为目标，全面深入开展卷烟市场整治工作。通过开展专项整治，达到了有效遏制涉烟违法活动的目的，辖区烟草市场秩序明显好转，现对本阶段专项整治行动情况汇报如下：
一、整治成果
专项行动开展以来，我局高度重视、积极谋划，多措并举推动打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动纵深开展，截止12月5日,县局共出动执法人员63人\\次，公安、工商、质监等部门配合出动人员40人次；开展市场检查28次；累计查获各类涉烟违法案件3起（其中：无证经营案件3起、查扣各类涉案卷烟0.0252万支；涉案金额0.0789万余元；强制取缔无证户3户。
二、严密组织，全面清理，专项整治行动准备充分为有效贯彻市局关于印发《打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案》的通知要求，我局主要从辖区市场全面清理、建立联合整治协调机制、宣传教育工作等方面，扎实做好了前期准备工作，并突出“四抓四到位”，有力推进了专项整治行动的顺利开展。
一是抓组织领导，确保责任落实到位。县局迅速成立了专项整治行动领导小组和办公室，负责组织协调和调度实施行动的开展，制定了行动方案、倒计时表，为专项行动提供坚强的组织保障。
二是抓动员部署，确保方案执行到位。为积极响应市局专项整治行动的号召，我局及时召开了动员会，做好专项整治行动的宣贯、动员、部署和准备工作。进一步统一思想认识，下达了具体的目标任务和倒计时安排，确保专项整治行动执行到位。
三是抓宣传教育，确保宣传覆盖到位。我局召开了重点零售户“招呼”会，从零售户如何做到守法经营，吊销许可证的有关规定等方面对重点零售户进行宣传培训。同时，我们充分利用卷烟访销信息系统、《违规经营告诫书》等多种途径，进行覆盖全区零售户的宣传，确保宣传覆盖到位。
四是抓走访调查，确保线索收集到位。组织稽查人员开展前期实地走访工作，加强对重点对象和重点区域的重点走访调查，确定了要重点检查的卷烟经营户，以及重点物流货运部。对收集的涉烟线索进行认真的分析、排查，并按照违法性质、经营地域、经营规模和经营业态进行细化分类，建立详细档案，为专项整治行动的开展提供强有力的信息保障。
三、零度容忍、突破难题，专项整治行动亮点突出卷烟零售终端作为完成卷烟销售、达成消费、实现品牌价值的重要环节，对企业和品牌的扩张规模、增强品牌竞争力等具有
重大促进作用。我局围绕打造优质规范的标杆市场，按照工作进度安排，密切关注市场动态，注重工作创新，多错并举，进一步强化了卷烟零售终端管理，专项整治工作取得了实效。
（一）重拳出击整治，酒店宾馆内售假网络初见端倪为认真落实今年专卖工作会议精神，我局及时行动，在前期线索收集和深入分析的基础上，采取非常规检查方式，连续开展了对名烟名酒店、娱乐场所的集中整治行动。一是安排人员暗访，确定重点检查的名单；二是采取片区交叉检查方式，并由主管领导亲自带队实施检查；三是采取错时检查，将检查时间放在酒店餐饮娱乐场所晚间经营的黄金时段进行；四是对每起案件都进行详细调查，掌握案件的来龙去脉。
（二）强化专销信息交流，建立持证户长效监管机制我局辖区现有持证零售户351户，其中：月销量在800条以上有3户，有违规记录的2户。对于“大错不犯”的零售户,一次又一次的行政处罚对这些零售户而言已经缺乏了震慑，单靠刚性管理对他们的影响在减弱。整治中我们采取查处违法疏导制度，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、规劝、警示、告诫、教育等手段，把涉烟违法经营行为遏制在萌芽状态，实现了整治“前移”，提高整治行动的层次和水平。
一是开展针对性重点查处。县局与客户服务部、稽查员与客户经理三个层次的专销信息交流，每天从营销方面反馈销售异常和涉嫌违规经营零售户情况，并在次日进行了有针对性重点检
查。行动开展以来，已开展集中整治行动28次，清查重点零售户59户。对查获的1户违规持证零售户，安排稽查小组加强与客户经理的交流，时时跟踪这些被查处的违规户的进货情况，进行复查和教育，促使他们守法经营，达到正常的进货水平。通过这段时期的整治，进一步规范了辖区零售终端市场秩序。
二是实行事先告知制度。在管理中我们加强有关法律法规的宣传，向无证户发放《责令整改通知书》，向有违规记录的持证户发放《违规经营告诫书》，向重点户发放《告烟草专卖零售许可证持证人书》。由于实行前期引导、教育和宣传，在整治行动中未发生阻碍持证的情况。
（四）强化与职能部门协作，实现整治效果最大化在卷烟市场整治协作机制基础上，县局主要从两个方面入手，充分发挥联合打假整体执法效能。一是借助社会力量，确保监管的效果。县局与辖区内2个街道综治办签订《专项整治行动协作责任书》，借助三级联管工作平台，进一步强化烟草与综治办的联合协作，从法律法规宣传、日常市场检查、违法信息收集等方面借助综治力量。二是开展联合行动。我局针对不同情况联合相关职能部门，形成打假合力，优势互补。“区域是全县著名的餐饮娱乐地，针对这一区域烟酒店较多且生意红火、售假售私现象突出的特点，我局携手公安、工商、质监等开展联合检查，从而实现整治效果最大化。
四、查找不足，总结经验，扩大“专项整治行动成果。
从前期行动开展情况来看，烟草市场整治工作是一项长期复杂的工作，不仅要从源头上切断非法卷烟的供应渠道，也要注重抓好基础市场的日常监管。要在日常走访清查基础上锁定重点区域和对象，抓好无证户的取缔和规范的卷烟经营。我们将首先从思想上充分认识到整治卷烟无证零售户工作的复杂性和长期性，坚持教育和打击相结合，牢牢把握“依靠广大守法零售户，团结教育基本守法零售户，坚决打击非法零售户”的基本原则，把打击与防范、教育、管理、规范等工作紧密衔接起来，建立长效机制，反复抓，抓反复。其次要采取灵活多样的形式，大力宣传无证经营和销售假冒走私卷烟的危害性和专项整治的重要性，同时，要开展联合执法、综合整治，定期、不定期地对卷烟无证零售户进行事后监控，防其转入地下或死灰复燃。最后要注重对高档场所的检查和监控，注重各类违法活动新动向的收集。
五、下步工作打算
目前专项整治行动还在如火如荼的开展中，我局将认真总结和吸取前期专项整治行动中市场管理和案件查处的经验教训，积极探索新的零售终端市场整治办法，不断增强卷烟零售终端市场的控制力。
一是推广区域整治模式，把握涉烟违法经营案件新特点，着力零售终端监管，清理整顿市场不留死角。与相关职能部门紧密协作，通过深挖名烟名酒店、礼品回收店、酒店宾馆等涉烟案件的违法卷烟的源头，追查上线，切实做到治理一户，规范一片。
二是加强市场监管力度，深入开展“三级联管”工作，联合工商部门对零售户售假售私、无证经营户行为进行监控和法律法规宣传，提高零售户守法经营意识。通过综治部门深入社区的优势，采取摸排涉假烟店的假烟存放点予以查处，与铺面所有人联系收回铺面等措施，达到彻底取缔售假烟店的目标。
三是加强错时检查、交叉检查、节假日检查，提高频率组织各类针对性检查，防止餐饮娱乐类客户和普通零售户打时间差，利用夜间和节假日公开摆卖、出售假冒卷烟。
四是发挥机动中队的优势，对存在网络性质的案件进行深挖细查。通过建立“三不放过”信息网络体系（即对源头不查明不放过，对线索不查清不放过、对去向不查明不放过）克服查获案件就事论事，查一起结案一起的封闭式查处方式，增强经营案件的意识和能力，实现打假破网的突破。
麟游县烟草专卖局
二Ｏ一一年十二月五日
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***烟草专卖局
“***”卷烟零售终端专项整治行动工作汇报
自“***”卷烟零售终端专项整治行动开展以来，我局按照市局统一部署，结合辖区实际情况，与公安、综治等部门密切协作，以创造良好卷烟市场经营环境为目标，全面深入开展卷烟零售终端市场整治工作。通过开展专项整治，达到了有效遏制涉烟违法活动的目的，辖区烟草市场秩序明显好转，现对本阶段专项整治行动情况汇报如下：
一、整治成果
“***”专项行动开展以来，我局高度重视、积极谋划，多措并举推动“***”纵深开展，截止8月11日,区局共出动执法人员****人次，综治、公安等部门配合出动人员40人次；开展市场检查28次；累计查获各类涉烟违法案件****起（其中：持证户违规经营案件***起、无证经营案件***起、违法运输存储案件***起；5万元以上案件***起），超进度完成目标任务，完成率已经达到50%；查扣各类涉案卷烟****万支；涉案金额****万余元；强制取缔无证户****户；1名涉案人员被公安机关依法刑事拘留。
****户拟取缔涉假无证烟酒店中，3户转向经营，2户关门，9户未摆卖销售卷烟，取缔率达到100%，转向取缔率达21.4%。
二、严密组织，全面清理，“***”专项整治行动准备充分
为有效贯彻“***”专项整治行动实施方案，我局主要从辖区市场全面清理、建立联合整治协调机制、宣传教育工作等方面，扎实做好了前期准备工作，并突出“四抓四到位”，有力推进了专项整治行动的顺利开展。
一是抓组织领导，确保责任落实到位。区局迅速成立了“***”卷烟零售终端专项整治行动领导小组和办公室，负责组织协调和调度实施行动的开展，制定了行动方案、倒计时表，为专项行动提供坚强的组织保障。
二是抓动员部署，确保方案执行到位。为积极响应市局“***”专项整治行动的号召，我局及时召开了动员会，做好专项整治行动的宣贯、动员、部署和准备工作。进一步统一思想认识，下达了具体的目标任务和倒计时安排，确保专项整治行动执行到位。
三是抓宣传教育，确保宣传覆盖到位。我局召开了“***”重点零售户“招呼”会，从零售户如何做到守法经营，吊销许可证的有关规定等方面对重点零售户进行宣传培训。同时，我们充分利用《烟草信息》、《告烟草专卖零售许可证持证人书》、《违规警告通知书》等多种途径，进行覆盖全区零售户的宣传，确保宣传覆盖到位。
四是抓走访调查，确保线索收集到位。组织稽查人员开
展前期实地走访工作，加强对重点对象和重点区域的重点走访调查，确定了要重点检查的****户卷烟经营户，以及****个重点物流货运部。对收集的涉烟线索进行认真的分析、排查，并按照违法性质、经营地域、经营规模和经营业态进行细化分类，建立详细档案，为专项整治行动的开展提供强有力的信息保障。
三、零度容忍、突破难题，“***”专项整治行动亮点突出
卷烟零售终端作为完成卷烟销售、达成消费、实现品牌价值的重要环节，对企业和品牌的扩张规模、增强品牌竞争力等具有重大促进作用。我局围绕打造优质规范的标杆市场，按照工作进度安排，密切关注市场动态，注重工作创新，多错并举，进一步强化了卷烟零售终端管理，专项整治工作取得了实效。
（一）重拳出击整治，酒店宾馆内售假网络初见端倪为认真落实“*****”城区专卖副局长会议精神，我局及时行动，在前期线索收集和深入分析的基础上，采取非常规检查方式，连续开展了对酒店餐饮娱乐场所的集中整治行动。一是安排人员暗访，确定重点检查的名单；二是采取中队交叉检查方式，并由局长、副局长亲自带队实施检查；三是采取错时检查，将检查时间放在酒店餐饮娱乐场所晚间经营的黄金时段进行；四是对每起案件都进行详细调查，掌握
案件的来龙去脉。行动中共查获11起酒店餐饮娱乐场所涉假案件，查获各类违法卷烟****条，涉案金额****万余元。
26日，我局查获****宾馆内涉假案件后，根据当事人的供述，收集到了涉及该案的相关酒店餐饮娱乐场所名单。当晚在市局的协调下，联合******局星夜出击，突击检查市内多个酒店餐饮娱乐场所，一举查获8起酒店餐饮娱乐场所涉假案件，拉开了全市针对酒店餐饮娱乐场所集专项整治的序幕。
****日我局再接再厉，为进一步扩大整治效果，再次开展了集中整治行动，当晚在*****酒店查获江西籍人员李某涉假案件，查获涉假卷烟***条，价值****万余元。该案中还在其经营场所内查找到销售帐本，经统计李某在短短4个月时间内销售违法卷烟金额就高达****万余元。目前，李某已经被公安机关依法刑事拘留。
经初步摸排调查，酒店餐饮娱乐场所的涉假案件中，涉案人员中有多名来自****、*****，存在联系有团伙经营性质，售假网络初见端倪，我局现正在与公安机关密切协作，拟打掉这一售假网络。
（二）联合整治破难题，售假者主动接受调查处理在售假案件处理过程中，涉假者不仅面临着货物的没收，且要付出高昂的罚款，所以涉案人员绝大多数不会前来接受调查处理，从而逃避打击。针对这一情况，我局密切与
****公安分局协作，共同深入分析，查找到破题的思路。最终通过“联合执法常态”机制的建立，通过充分发挥公安部门“打假”的作用，即抓住涉案人员假货可不要、但店铺不易找、租金不能丢的心理，通过公安打假网络严密监控涉假店铺。对售假经营者没在规定时间内接受处理的就对其实行关门停业整顿措施，不接收处理，未受到教育，就不得重新开门营业。这一举措在整治中取得了很好的效果，19户售假经营者都主动到我局接受调查处理。
7月22日，我局对存储假冒伪劣烟草制品的卷烟零售户杨某处以******元罚款，并吊销其烟草专卖零售许可证。这是我局“***”专项整治行动以来开出的第一张吊销烟草专卖零售许可证罚单，也是在售假案件处理上即实施了罚款处罚，又予以吊证的典型案例。
（三）强化专销信息交流，建立持证户长效监管机制我局辖区现有持证零售户****，其中：月销量在800条以上有****户，有违规记录的****户。对于“大错不犯”的零售户,一次又一次的行政处罚对这些零售户而言已经缺乏了震慑，单靠刚性管理对他们的影响在减弱。整治中我们采取查处违法疏导制度，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、规劝、警示、告诫、教育等手段，把涉烟违法经营行为遏制在萌芽状态，实现了整治“前移”，提高整治行动的层次和水平。
一是开展针对性重点查处。区局与营销部、中队与营销片区、稽查小组与客户经理三个层次的专销信息交流，每天从营销方面反馈销售异常和涉嫌违规经营零售户情况，并在次日进行了有针对性重点检查。行动开展以来，已开展集中整治行动****次，清查重点零售户****户。对查获的****户违规持证零售户，安排稽查小组加强与客户经理的交流，时时跟踪这些被查处的违规户的进货情况，进行复查和教育，促使他们守法经营，达到正常的进货水平。通过这段时期的整治，进一步规范了辖区零售终端市场秩序。
二是实行事先告知制度。在管理中我们加强有关法律法规的宣传，向无证户发放《责令整改通知书》，向有违规记录的持证户发放《违规警告通知书》，向重点户发放《告烟草专卖零售许可证持证人书》。由于实行前期引导、教育和宣传，在整治行动中未发生阻碍持证的情况。
三是违法案件曝光制度。对于在零售终端查处的违法经营案件，在《烟草信息》上予以公开披露，采取提醒、警示、告诫、引导等指导方式，对违法经营者产生警示作用。
（四）强化与职能部门协作，实现整治效果最大化在卷烟市场整治协作机制基础上，区局主要从两个方面入手，充分发挥联合打假整体执法效能。一是借助社会力量，确保监管的效果。区局与辖区内*****个街道综治办签订《专项整治行动协作责任书》，借助三级联管工作平台，进一步
强化烟草与综治办的联合协作，从法律法规宣传、日常市场检查、违法信息收集等方面借助综治力量。二是开展联合行动。我局针对不同情况联合相关职能部门，形成打假合力，优势互补。“******”区域是全市著名的餐饮娱乐地，针对这一区域烟酒店较多且生意红火、售假售私现象突出的特点，我局携手公安、综治、酒类专卖局等开展联合检查，从而实现整治效果最大化。
（五）注重线索经营，24小时内查获百万元非法卷烟自“***”开展以来，我局积极行动，多方收集线索，深挖细查，共查获运输存储案件13起，查获各类违法卷烟*****条，涉案金额高达****万元。行动中我们重视对线索的经营，7月26日至27日，我局执法人员深入贯彻“***”行动精神，连续作战，奋战卷烟存储运输渠道，24小时内连续破获大案要案3起，查获****条卷烟，涉案金额高达****万元。
四、查找不足，总结经验，扩大“***”专项整治行动成果。
从前期行动开展情况来看，卷烟零售终端整治工作是一项长期复杂的工作，不仅要从源头上切断非法卷烟的供应渠道，也要注重抓好基础市场的日常监管。要在日常走访清查基础上锁定重点区域和对象，抓好无证户的取缔和规范的卷烟经营。我们将首先从思想上充分认识到整治卷烟无证零售
户工作的复杂性和长期性，坚持教育和打击相结合，牢牢把握“依靠广大守法零售户，团结教育基本守法零售户，坚决打击非法零售户”的基本原则，把打击与防范、教育、管理、规范等工作紧密衔接起来，建立长效机制，反复抓，抓反复。其次要采取灵活多样的形式，大力宣传无证经营和销售假冒走私卷烟的危害性和专项整治的重要性，同时，要开展联合执法、综合整治，定期、不定期地对卷烟无证零售户进行事后监控，防其转入地下或死灰复燃。最后要注重对高档场所的检查和监控，注重各类违法活动新动向的收集。
五、下步工作打算
目前“***”专项整治行动还在如火如荼的开展中，我局将认真总结和吸取前期专项整治行动中市场管理和案件查处的经验教训，积极探索新的零售终端市场整治办法，不断增强卷烟零售终端市场的控制力。
一是推广*****区域整治模式，把握涉烟违法经营案件新特点，着力零售终端监管，清理整顿市场不留死角。与相关职能部门紧密协作，通过深挖名烟名酒店、礼品回收店、酒店宾馆等涉烟案件的违法卷烟的源头，追查上线，切实做到治理一户，规范一片。
二是加强市场监管力度，深入开展“三级联管”工作，联合综治办对零售户售假售私、无证经营户行为进行监控和法律法规宣传，提高零售户守法经营意识。通过综治部门深
入社区的优势，采取摸排涉假烟店的假烟存放点予以查处，与铺面所有人联系收回铺面等措施，达到彻底取缔售假烟店的目标。
三是加强错时检查、交叉检查、节假日检查，提高频率组织各类针对性检查，防止餐饮娱乐类客户和普通零售户打时间差，利用夜间和节假日公开摆卖、出售假冒卷烟。
四是发挥机动中队的优势，对存在网络性质的案件进行深挖细查。通过建立“三不放过”信息网络体系（即对源头不查明不放过，对线索不查清不放过、对去向不查明不放过）克服查获案件就事论事，查一起结案一起的封闭式查处方式，增强经营案件的意识和能力，实现打假破网的突破。
***烟草专卖局
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