六大抓手,推动流动人口协管员队伍建设再创新
六大抓手，推动流动人口协管员队伍建设再创新
随着改革开放不断深入和城市化进程的加快，特别是两型社会建设综合配套改革试验区的进一步推进，我县城市建设步入大开发、大发展的新时期，流动人口的规模也不断增大。因此，进一步提高流动人口的服务和管理能力，最大限度地发挥流动人口对经济社会发展的积极作用，更好地促进社会和谐稳定，是摆在政府面前亟需解决的新课题。
通过对我县流动人口服务和管理深层次问题的调研，结合群众对流动人口服务与管理提出的新期盼和新要求，在县政法委的领导和县公安局党委的大力支持下，我县于201*年3月组建起一支规模达144人、年轻化和高素质化的流动人口与出租屋协管的专职队伍（以下简称“队伍”），进一步健全了我县的流动人口服务和管理工作网络。通过对队伍建设和管理模式的不断探索和创新，围绕统筹协调、规章制度、岗前培训、组织领导、宣传推广和督导考核六大抓手，积极开展队伍建设和管理工作，极大地提高了全县流动人口服务和管理工作水平，有效地缓解了我县流动人口的管理压力。
一、抓统筹协调，完善队伍管理体系。
为提高协管员队伍的管理水平和效率，经县政法委研究决定，成立由公安局、派出所和社区三级部门齐抓共管的管理体系，并进一步明确了各级部门的管理职责。
在管理结构上，县公安局人境大队成立工作领导小组和流动人口与出租屋管理服务办公室（以下简称流口办）；流口办共下
设9个流动人口与出租屋管理服务中心（以下简称服务中心），由乡镇（街道）分管综治工作负责人任主任，派出所分管基层基础工作的副所长任副主任；服务中心共下设51个流动人口与出租屋管理服务站，由社区书记或主任兼任指导员，社区民警任站长。
在管理职责上，工作领导小组负责统筹协调管理，流口办负责对协管员的日常管理、业务指导和业绩考核；服务中心承担上呈下达的纽带职能，负责收集各类信息、统计数据和人员管理；社区领导和社区民警负责对协管员的日常考勤和业务指导。
在工作流程上，县局流口办、派出所管理服务中心和社区管理服务站的三级服务管理实行“三个结合”制度，即协管员管理与社区工作结合起来，协管员和社区工作人员一起办公；协管员管理与派出所工作结合起来，派出所民警带领协管员上门采集信息并参加派出所的统一行动；协管员工作与街道工作结合起来，街道为各服务中心提供相关办公设施，方便协管员开展信息录入和传递等工作。
二、抓规章制度，规范队伍日常管理。
为进一步规范协管员队伍管理，增强协管员服务意识，提高工作积极性，为三级管理体制提供强有力的制度保障，县流口办根据市委、市政府相关文件精神，结合我县实际情况，制定了《长沙县流动人口协管员管理办法》、《县流动人口与出租屋服务管理工作目标考评办法》、《协管员绩效工资考评明细表》、《协管员请假制度》、《协管员辞职制度》和《协管员着装规定》等一系列的
规章制度，确保队伍的日常管理有制度可依，达到以制度促管理、以制度促成绩的目的。
三、抓岗前培训，提高队伍业务素质。
为保证协管员能够胜任流动人口管理工作的需要，流口办根据县政法委和县公安局关于抓好队伍建设的指示精神，积极组织开展各项业务技能培训，提高队伍的业务素质，走精兵之路。
从队伍成立以来，流口办先后组织了5次专业培训，培训内容不仅包括如上门入户、信息采集的常用方法，还包含如何发现隐患、识辨违法犯罪分子等专业知识和基础信息平台的操作流程等业务知识培训；还涉及到与协管员工作紧密相关的培训课程，如《如何做好群众工作》、《机关商务礼仪》等培训课程，全方位提高协管员的综合素质。
另外，经县政法委和县公安局党委同意，今年6月流口办组织进行了为期两天的集中军事训练。通过集中军训，不仅提高了协管员的军事素养和纪律意识，还进一步提高了队伍团队凝聚力和自我约束能力，更是一次难得的各兄弟单位间协管员深入交流的机会。
四、抓组织领导，实施队伍专职专责制。
为努力把流动人口协管员队伍建设成为一支规范化、专业化的力量队伍，确保协管员队伍专管专用，县政法委领导明确指示：协管员管理使用的责任，并强调其他单位、部门和个人不得借（调）协管员从事与其职责任务无关的工作。
另外，县流口办通过深入调查，针对部分协管员工作经验欠
缺和刚参加工作等情况，切实加强思想教育工作，让队员明确各自职责；针对队伍中未履行流动人口协管员工作职责的队员上报政法委并采取强制措施要求归队；对未按时归队的人员作自动离职处理。通过采取上述措施，切实履行了协管员的专职专责制，确保流动人口协管员队伍成为专门从事流动人口服务管理工作的中坚力量。
五、抓宣传推广，搭建沟通交流平台。
为加强流动人口与出租屋服务管理的典型示范作用，流口办加大宣传推广力度，积极搭建沟通交流平台。
第一，定期编写工作简报，及时通报工作动态、好人好事和典型代表，鼓励协管员积极创新、争当先进。对于表现突出的单位和个人，在工作简报中予以宣传和表彰，强化标杆作用，形成带动效应，引导全县流动人口与出租屋服务管理工作发展方向，形成了良好的工作氛围。
第二，创建协管员QQ工作交流群，供协管员分享工作心得、传递信息和反馈问题，收集各单位的工作动态，共享工作简报和重要通知等。截止目前，流口办已报送工作简报50余期、暗访通报20余期、发布重要通知30余条。
第三，组织定期召开调度会。每季度召开由县政法委、公安、县流口办、街道综治办领导参加的调度会议，定期通报情况、交流经验、探索方法和部署工作。
六、抓督导考核，注重成效与绩效。
为将流动人口服务和管理工作落到实处，切实提高我县的全县流动人口服务和管理工作水平，流口办积极调整思路，创新督查方法。
首先，推行“倒查”制度，每月对各乡镇单位的工作情况进行明察暗访，如抽查流动人口的采集录入率、“两实”信息质量等工作情况进行电话回访。
其次，为调动工作积极性，适当突显个人工作成效，我县协管员采取的是基本工资和绩效工资相结合薪酬制度，其中绩效工资从基本情况（着装、考勤等）、工作态度和工作实效三个方面考评。绩效工资表由社区民警、社区书记根据协管员每月现实表现如实填写，派出所主管所长签字审核后报流口办。
最后，流口办还出台了《协管员奖惩办法》，对在各项工作中做出突出成绩的集体和个人进行奖励，对怠慢工作的个人和工作措施不力的集体给予处罚。
通过采取上述措施，流动人口服务和管理工作水平得到极大的提高，基础信息采集量大大增加。截至8月底，全县新登记录入流动人口26.9万余人，新登记录入出租房屋4.4万余户。另外，通过协管员工作共计抓获各类违法犯罪嫌疑人员10余人，其中网上逃犯5人；清理传销窝点20余处，遣散传销人员5000余人。另据不完全统计，协管员共参与或协助处理各类治安案件30余件，刑事案件20余件，为维护我县社会治安大局稳定作出了应有的贡献。
扩展阅读：流动人口协管员建设
安多县流动人口协管员队伍建设
为进一步加强流动人口协管员队伍建设是建立健全全县流动人口服务和管理工作网络，提高全县流动人口服务和管理工作水平的重要保证。
近年来，党委、政府和各部门高度重视流动人口服务和管理工作，紧密结合工作实际，认真贯彻县综治委关于流动人口服务和管理工作一系列重要方针政策，积极探索，不断创新，全县流动人口服务和管理工作水平不断提升。但是，随着我县经济社会的快速发展，统筹城乡发展步伐加快，流动人口呈现出了一系列新的趋势、新特点，对流动人口服务和管理工作提出了一系列新的挑战、新要求。目前，全县流动人口服务和管理工作特别是流动人口协管员队伍发展不平衡、协管力量还没有效整合、教育培训管理制度还不完善等问题。因此，我县要切实把流动人口协管员队伍建设作为实践科学发展、促进社会和谐、推进“平安安多”建设的一项基础性工程来抓，采取有力措施，切实加强协管队伍建设，全面提升全县流动人口协管员队伍建设水平，努力打造一支与全县流动人口服务和管理工作发展新任务、新要求相适应的规范化的协管员队伍。
一、加强流动人口协管员队伍建设工作的指导思想及目标（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“夯实基础、形成合力、强化培训、规范管理”的原则，坚持以流动人口一站式综合服务办事窗口为依托，以流动人口服务和管理专职协管员队伍建设为重点，明确职责任务，强化教育培训，完善管理制度，夯实全县流动人口服务和管理工作基层基础，全面推动流动人口服务和管理各项工作任务落实，为推进统筹城乡改革和发展，建设“平安安多”“和谐安多”奠定坚实基础。
（二）目标
按照每100150人流动人口或50100户出租房屋配备1名协管员的标准，统筹规划，分步骤、分阶段、逐步配齐配强各级流动人口协管员，进一步加强协管员队伍规范化建设，努力打造一支政治立场坚定、作风纪律过硬、管理规范有序、作用发挥明显，适应全区流动人口服务和管理工作发展要求的协管员队伍。（目前，我县有流动人口协管员10人。）
二、强加流动人口协管员队伍规范化管理（一）理顺流动人口协管员队伍管理体制
流动人口服务和管理工作领导小组办公室要加强对流动人口协管员队伍的组织领导，统筹管理，健全和完善相关工作机制，进一步明确规范流动人口协管员队伍领导管理职责。各职能部门要加强协作，密切配合，进一步加大对协管员队伍业务工作的协调、指导。流动人口服务和管理工作领导小组办公室负责对协管员队伍实施统一管理。
（二）建立和完善流动人口协管员队伍管理制度。（1）建立和完善日常工制度。流动人口服务和管理工作领导小组办公室要结合实际，建立完善流动人口协管员日常工作情况登记、流动人口信息采集、信息统计分析、信息汇总交换、信息管理使用、信息安全保密和工作协作配合等制度，制定和完善流动人口协管员工作职责，明确协管员工作任务，确保信息准确鲜活，日常工作管理规范有序
（2）建立和完善教育培训制度。流动人口服务和管理工作领导小组办公室要建立和完善流动人口协管员教育培训制度。招聘的流动人口协管员，必须组织岗前培训，经培训合格者方可上岗。流动人口服务和管理工作领导小组办公室流一组织实施。同时，要结合流动人口服务和管理工作形势、任务发展变化，采取多种方式，定期组织辖区流动人口协管员培训，不断提高他们的思想政治素质、遵纪守法意识、业务能力和业务水平。
（3）建立和完善经费保障制度。要结合经济社会发展水平和流动人口服务和管理工作发展实际，进一步加大对流动人口协管员队伍建设的经费投入力度，建立和完善流动人口协管员经费保障、经费使用制度。流动人口协管员工作补贴经费应当纳入同级财政预算。
三、加强流动人口协管员队伍建设的组织领导党委、政府要高度重视协管员队伍建设工作，切实把此项工作摆上重要议事日程，纳入“平安安多”建设的重要内容，加强领导，落实责任。流动人口服务和管理工作领导小组办公室要建立和完善协管员队伍领导管理体制，加强协调、督导，及时解决协管员队伍建设中存在的困难和问题。流动人口服务和管理工作办公室要明确规范相关职能部门抓协管员队伍建设的职责，进一步加大流动人口协管员队伍指导、监督、考核工作力度，经常对协管员工作情况进行协调、检查、督促。
安多县社会治安综合治理委员会
201*年5月15日
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