抓好村级党建 实现富民强村
抓好村级党建实现富民强村
邳州市八路镇刘集村党总支注重加强党建与发展经济相结合，与争先创优活动相结合，大力实施村级“四有一责”建设和“四权”建设，促进农民增收致富，提高了村级党组织为民办实事的能力，保持全村和谐稳定，提升了村党组织的凝聚力、号召力和战斗力，推进富民强村工程建设。
一、加强组织建设，构筑基层堡垒工程
农村富不富，关键在支部，发展农村经济必须把加强支部建设作为重要任务来抓，刘集村党总支选优配齐村级班子，把有能力，素质高的人选拔到村里的领导岗位上来，挑选有头脑，懂经济，有组织协调能力的党员作为后备干部队伍培养，给他们压担子、定任务、多渠道、多形式开展党员干部培训，通过组织村干部走出去、请进来，围绕加快全村经济发展开展讨论，使他们解放思想，转变观念，开阔眼界，强化发展意识，明确新时期党总支担负着带领农民进市场，发展农村经济的重任，先后组织村干部和党员群众代表，到山东的寿光和本省的新沂、铜山、沛县等设施农业发展好的地方去参观、考察、学习，对党员干部进行洗脑式的培训，把党员干部培养成为带领群众致富的带头人，通过举办培训班，收看远程教育节目等形式，对党员干部进行党的路线、方针、政策、党的基本知识，社会主义市场经济理论，现代科技、法律、历史知识和其他相关知识点培训，强化了村党总支部的决策权，规范了村代会的决定权，落实了村委会的执行权，完善了群众的监督权，健全了村党组织领导下的民主管理，村民自治机制，对推进全村各项事业的发展注入了新的生机和活力。
二、发展支柱产业，实现富民强村工程
刘集村党总支把发展个私经济和养殖业作为富民强村的支柱产业来抓，去年初投资1000多万元办起徐州大地金属制品有限公司，是苏北第一家生产彩钢和扣板的厂家，投产后产品畅销江苏、安徽、河南、山东等地，产品供不应求，年创产值达5000多万元，实现利润在500多万元；投资800多万元兴建的徐州甲丰机械配件有限公司，主要生产消防管件、汽车刹车盘等产品，销售市场很好，年产值可达4000多万元，实现利润在400多万元。在养殖业发展上，该村鼓励引导农民发展投资少，见效快，风险小的养鸡、养鸭、养猪业，目前，全村已建起有规模的养殖场6个，成立了3个养殖专业合作社，特别是养鸡和养鸭，他们采取订单销售，由厂方提供种苗、包技术指导、包疾病防疫、包饲料供应、包产品销售，实行保底价销售，农户没有风险，调动了农民发展养殖的积极性，昌隆养殖专业合作社年出栏肉鸭15万只，每只纯利润在3万元左右，一年纯收入达45万元。
三、发展特色产业，实施增收致富工程。
刘集村的花卉产业，可谓是该村的特色产业，201*年花卉园第一期投资500多万元，面积400余亩，主要种植百合、扶郎、玫瑰、菊花、满天星等10多个品种鲜花，鲜切花畅销周边市县及上海、北京、黑龙江等省市，现在已完成第三期花卉园建设，面积发展到1200亩，总投资达201*多万元，共建日光温室大棚和钢架大棚600余栋，成立了徐州春淼花卉有限公司，邳州四季芳庭花卉专业合作社，采取公司+农户+合作社的经营模式，解决本村500多名剩余劳力就业，全村在花卉园务工收入达400多万元，在花卉园务工的花农每月收入在3000元左右，其中花卉园种植的白菊出口韩国等地，年创汇400多万美元，成为苏北第一家的菊花出口基地，花卉园年创产值8000多万元，仅此一项全村人均花卉收入5000多元，刘集村花卉产业的发展，得到了省和徐州市领导的关注，徐州市副市长漆冠山多次亲临花卉园参观考察，周围乡镇、市县也纷纷组团前来刘集花卉园参观学习。
四、关注百姓生活，实现社会和谐工程。
村党总支心系百姓，关注民生，把利民惠民当作议事日程事抓，时刻把群众温暖放心上，千方百计解决群众在生产生活中遇到的实际困难，做到心为民所系，利为民所谋，权为民所用，醋庄和马西两个村民小组庄内道路高低不平，晴天一身尘土，雨天一身泥水，村民家里要是遇到了红白喜事，车子进不去，出不来，群众有怨言，村总支发现后，相继投资250多万元修水泥路25000平方米，修下水道201*米，全村基本上实现了水泥路户户通，今年5月，全村1000多农户吃上了清洁卫生的自来水，投资近100多万元建设了村综合服务中心，建设了卫生室和幼儿园，有限电视户户通，建成了一个便民超市，被徐州市评为“新农村建设示范村”。国家重点工程南水北调邳州站座落在村境内，201*年2月开工建设，总投资3.6亿元，开工前期，永久和临时用地538亩，共拆迁农户104户，房屋面积3.45万平方米，拆除企业和养殖场6家，迁坟509座，砍伐树木3800多棵，他们针对拆迁时间紧，任务重的实际情况，把拆迁房屋面积和用地张榜公布，采取自评和互评结合，共同监督，市拆迁办逐户签字，然后将补偿金额打卡发放，做到公平、公正、公开、合理，共赔偿资金3400多万元，他们仅用两个月的时间，就全部完成拆迁任务，并无一例上访案件发生，受到省、徐州市领导的肯定，并给予表扬。
刘集村党总支把抓好基层组织建设与发展全村经济结合，使党建和经济建设取得新成就，刘集村先后被评为全国防灾减灾示范村，省民主法治示范村，徐州市新农村建设示范村，徐州市民主法治示范村，连续多年被评为邳州市十佳党支部、精神文明建设先进村、设施农业示范村、土地执法先进村、计划生育先进村，村党总支书记朱英跃也多次被评为徐州市五星级党支部书记和邳州市老百姓信得过的十佳党组织书记。
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关于搞好强村富民型村级带头人队伍建设的思考
来源：大连党建网作者：本博主党的十七届三中全会提出“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村”。为了完成这一最艰巨最繁重的任务，必须“加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。”因此，在全面建设小康社会，大力发展农村经济，不断增加农民收入中的首要任务就是要通过大力加强村级带头人队伍建设，为农村经济发展和农民增收提供一批既有致富本领又有带富能力的强村富民型村级带头人队伍，为强村富民提供坚强的组织保证。
一、提高认识，深刻理解抓好强村富民型村级带头人队伍建设的重要意义
所谓强村富民型村级带头人，又叫能人型村级带头人，它是指那些懂经济、会管理，具有较强致富本领和带富能力的开拓进取型村党支部书记和村委会主任。当前，抓好强村富民型村级带头人队伍建设具有深刻而伟大的现实意义。第一，抓好强村富民型村级带头人队伍建设，是实现农村全面建设小康社会目标的需要。实现农村全面建设小康社会的奋斗目标，根本出发点和落脚点是富民，解决富民问题关键是选好带头人。带领农民共同致富，是村级带头人的天职。村级带头人只有懂经营、会管理，具备了致富本领和带富能力，才能带领广大农民群众大力发展经济，不断增加村集体和农民收入，从而达到富民的目的。为实现这一目标，必须抓紧选拔、培养一支与这一要求相适应的村干部队伍特别是带头人队伍，提高他们带领群众加快发展的本领，显得尤为重要和紧迫。否则，就难以体现先进性，难以达到把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，“三者”的要求，难以达到实现科学发展的目标要求，更不用说实现全面建设小康社会的奋斗目标了。
第二，抓好强村富民型村级带头人队伍建设，是农村改革发展稳定的需要。当前农村基层的矛盾多数是由于改革中利益调整而引发的，深层次原因是农村经济薄弱。要维护农村安定团结政治局面，发展农村经济，建设一支高素质的村级带头人队伍才是治本之策。说到底，选什么样的人做村级带头人非常重要，选一个发展上有本事的人当村党组织书记、村委会主任，他就不会把眼睛盯在向农民收费上，他就会考虑如何盘活村里的资产来增加收入，如何通过招商引资来发展村级经济，如何带领群众谋发展、忙致富。这样的村级带头人，发展思路清，说话有分量，群众信得过，干群关系好。因此，选好配强强村富民带头人，可以使农村的许多问题迎刃而解或降低难度。
第三，抓好强村富民型村级带头人队伍建设，是加强党的执政能力建设的需要。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也党在农村执政的基础。在农村，加强党的执政能力建设，要求我们必须建设一支靠得住、有本事，深受广大农民群众拥护的村级带头人队伍，这样才能保证村级党组织富有凝聚力、战斗力和创造力，才能把农民群众紧紧地团结在党组织周围，领导和带领他们完成各项历史使命，从而不断巩固党在农村的执政地位。通过提高认识，从而促使地方各级党委，特别是县（区、市）级和乡镇党委真正认识到：千抓万抓，关键要抓好强村富民型的村级班子建设；千选万选，关键要选好强村富民型带头人。
二、采取措施，积极搞好强村富民带头人的选拔工作
抓好村级带头人队伍建设，关键是选用什么人及如何选人的问题，这是加强村级带头人队伍建设的基础和前提条件。
第一，必须更新用人观念。在农村经济社会发展的新时期，特别是当前全面加快小康社会建设步伐，把进一步增加农民收入纳入各级党委和政府的重要工作日程的新阶段，适应形势发展和任务需要选用新型的村级带头人发展农村经济、带领农民致富就显得尤为重要。因此，就必须打破用“老实人”、“听话人”、“本村人”的传统用人观念，以及求全责备的用人原则。要按照科学发展观的要求，大胆淘汰不按市场经济规律办事，不按村情民情办事，靠胆大蛮干的“大胆型”村官；老实听话，上级叫干什么就干什么，年年干，年年无变化的“老实型”村官；小富即安，不思进取，不富也安，维持度日的“守业型”村官；不想干什么，干不了什么的“无为型”村官。变用“老实人”、“听话人”、“本村人”为用“市场型”、“创业型”、“有为型”的能人做村官。在新时期，用人的标准千条万条，但是最根本的一条必须坚持生产力标准，即村级带头人应该是强村富民的能人，能够带出村强，带出民富。通过更新用人观念，把能人切实选拔到村级领导岗位上来。
第二，必须明确选人标准。选拔能人担任村级带头人必须明确具体标准，即能人必须能够认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉实践“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观；确实懂经营，善管理，具备发展村级集体经济，带领群众共同致富的强村富民本领；具有真心实意为广大农民群众服务的态度；为人正派，处事公道，作风民主，廉洁自律，能够密切联系群众，得到群众公认；以及具有为民服务的身体条件。选拔标准的核心内容应该是看其是否确实懂经营、会管理，具有较强的致富本领和带领致富能力。从另一方面讲，凡是任职满三年仍不能改变村级落后面貌和偿还村集体债务的，任职满三年群众不认可、不满意的，不服从党委领导、各项工作落后影响全局的，有比较严重的违法违纪行为的村党组织书记（村委会主任）都不符合标准，都应列入调整的范围。
第三，必须拓宽选人途径。在选拔强村富民型带头人工作中，必须大胆打破传统的选人模式和身份、职业的界限，将选人的范围跳出了本村、本镇、本县（区、市）。采取企业选、社会聘、异村调、本村出、机关派等多种有效途径从企业家、私营业主、乡镇企业管理人员和技术骨干、专业户、农村经纪人、机关干部、农业科技人员、回乡知识青年、复退军人、务工经商人员中选拔党支部书记、村委会主任。要把那些懂经营、会管理的企业经理厂长、个体致富能手、外出务工经商的优秀分子作为选拔的主体。人选确定后，要征求全体党员和村民代表的意见，充分听取他们的建议，取得他们的支持。对党员和村民代表有不同意见的人选，必须做进一步的调查了解，按照实际情况做出取舍。村书记的选举必须按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定进行，村主任的选举必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行。担任村书记、主任助理的，乡镇党委可以直接任命。第四，必须抓好规划考评。强村富民型村级带头人的选拔工作必须有组织有计划地进行。首先，必须搞好充分的调查摸底工作。哪些村书记（主任）应该调整、哪些不应该调整、哪些通过培训管理可以得到提高、哪些需要抓紧调整、哪些可以后调整，必须深入实际了解真实的情况，做到心中有数。其次，要根据调查了解的情况做好选拔调整工作规划。最好制定一个五年或三年的工作规划，将选拔调整计划分解到每一年，具体落实到乡镇，明确选拔标准、调整范围、工作目标、责任、措施及奖惩办法，从而使选拔调整工作达到预期效果。再次，要注意抓好工作考评。要使强村富民型村级带头人选拔工作取得实效，就必须把它纳入组织工作年度考核之中。在考核中，既要看当年选拔的数量和质量，又要看村级带头人的能人比率。考核结果要作为衡量乡镇党委及党委书记工作成绩的重要内容，从而不断督促乡镇党委保质保量地完成强村富民型带头人的选拔工作。
三、加强管理，切实发挥强村富民带头人的作用
选是基础，管是保证。能人不是完人，他们身上同样存在着许多问题和不足，特别是他们当中一些人具备了一定的能力，取得了一定的业绩，获得了一定的声望后，在管理上难度就加大了。因此，能人选拔上来以后，要使他们在发展农村经济，增加农民收入上发挥更大的作用，就必须采取有效措施，加大管理力度。第一，实施目标管理。响鼓需要重槌敲。要切实发挥能人型村级带头人强村富民作用，必须根据村级实际制定村级发展规划，把落实规划，发展项目，增强实力，增加收入，建设小康村、小康户作为村级带头人任期目标和年度目标责任制的重要内容。村级带头人的工作目标既要有任期目标，又要有年度目标，并要形成责任书，以便更好的落实和考核。乡镇党委要根据各村实际制定工作目标考核办法并组织实施。考核结果要作为村级带头人的报酬、奖励、提拔使用的主要依据。
第二，实施制度管理。没有规矩不成方圆，对能人型村级带头人的管理更是如此。要规范村级带头人的行为，使他们更好地为广大农民群众服务，必须建立以民主管理为主要内容的相应制度。一是要建立并落实以村民民主评议村干部工作、民主评议村干部工资为内容的“双评议”制度，用民主的办法保证村干部为村民办实事、办好事。二是要建立并落实以村务公开、财务公开为内容的“双公开”制度，增强公开的真实性和及时性，给群众一个明白，还干部一个清白。三是要建立并落实以村干部向乡镇领导班子述职、向村民代表和党员述职为主要内容的“双述职”制度，进一步推进村级民主政治建设。四是建立并落实谈话制度。乡镇党政领导特别是主要领导每年至少与村级带头人进行两次谈话。对他们取得的成绩，要及时肯定；对他们存在的问题，要及时提醒，及早解决。这样既了解工作情况，又起到激励告诫作用，从而更加有力地促进村级带头人做好工作。
第三，实施有情管理。对能人型村级带头人还必须实施以关心、帮助、激励为内容的有情管理，才能使他们发挥更大的作用。一是在思想上要多关心。新选任的村级带头人，思想上的成熟是他们做好村级工作的首要条件。为此，上级党委、政府要通过经常性的谈心、走访、座谈等形式加强对他们引导，及时解决他们思想上的困惑，使他们能够轻装前进。二是在工作上要多支持。上级党委、政府要注重对村级带头人工作的引导，及时帮助他们解决工作中遇到的问题，使他们的工作能够顺利开展，达到预期目标。三是在生活上要多关怀。对村级带头人生活中遇到的困难，上级党委、政府领导要把它当成自己的困难，想方设法帮助解决，让他们充分体会到党和政府的温暖。四是在待遇上要多考虑。对政绩突出、群众拥护的村级带头人，上级党委、政府要定期予以表彰，并利用新闻媒体搞好宣传。对连续两次当选的村级带头人或者任职满三年的上级党委选派的村级带头人，实行养老保险制度以解除他们的后顾之忧。缴费额度要与他们的工作年限、工作业绩挂钩。对工作业绩突出、德才兼备的优秀年轻村级带头人要及时纳入乡镇后备干部管理，适时提拔使用。
原文刊自《大连党建》201*年第六期
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