农村实用人才队伍建设调查报告
县农村实用人才队伍建设情况调查报告
县委组织部：
按照县委组织部通知要求，我局对农村实用人才队伍建设情况进行了专题调研，现将调研结果报告如下：
一、我县农村实用人才队伍现状
我县共有*个涉农街道，*个涉农村，农村人口*万人。近年来，我局始终坚持把农村实用技术人才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置，在“严格选拔、注重培育、激励增效”的思想指导下，加大对农村实用人才队伍的培育力度，进一步优化人才发展环境，逐步培养了一支有一技之长、懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用技术人才队伍。
目前，我县现有农村实用人才*名。农村技术员技师*名，占
*%；生产能手*名，占*%；经营能人*名，占*%。学历情况是：本科*名，占*%；大专*名，占*%；中专*名，占*%，高中及以下*名，占*%。年龄分布情况：30岁及以下的*名，占*%；31-40岁的*名，占*%；41-50岁的*名，占39%；51-60岁的*名，占31%；61岁及以上的*名，占*%。
二、农村实用人才队伍建设的主要做法
（一）高度重视，创设服务农村实用人才良好的环境。近年来，县委、县政府高度重视农村实用人才建设工作，县人才工作领导小组多次召开工作布置会议，对我县农村实用人才建设工作工作做出
部署，并定期召开会议听取我局农村实用人才建设工作汇报。我局积极采取各种措施，为农村实用人才提供良好的发展环境。利用报纸等媒体宣传各类农村实用人才的事迹，充分发挥典型的示范作用，通过宣传，使广大农民认识到在农村工作大有可为，借以激发农民学科技、用科技，立志成才的积极性。*年，我局对全县农村实用人才进行全面调查，发放信息采集表，对全县农村实用人才进行登记，并建立农村实用人才数据库，做到随时更新、动态管理。*年*月，开展优秀农村实用人才评选工作，县委组织部与农经局联合，通过层层筛选，确定*人参选。目前，优秀农村实用人才评选初选工作已经结束，我县有*人进入初选名单。
（二）开展技术培训，提高农村实用人才综合素质。一是开展农业实用技术与技能培训。我局充分发挥街道、村、涉农企业的积极作用，层层举办食用菌种植、花卉种植、小皮毛动物养殖等专业技术培训班。二是开展实践指导。通过“农业科技之冬”活动，以科技下乡、科技培训的方式，组织专业技术人员深入到村，现场分析问题、手把手传授技术，进一步提高了农户的技术水平。三是组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程，依托培训基地开展职业技能性培训*人，开展引导性培训*人。
（三）搭建平台，发挥农村实用人才的作用。依托专业合作经济组织，发挥带动作用。*年，我局积极引导农业专业协会向农业专业合作经济组织转变，培育发展了食用菌专业合作社。食用菌专业合作社将以双孢菇栽培为重点，进行大面积推广，参与农户可达
*户，栽培面积可达*亩，实现农户与集体共赢。
三、农村实用人才队伍建设存在的问题
（一）人才总量不足。全县现有农村实用人才占全县农业总人口的比例还很小，拔尖人才、科技致富领军人才的数量少，不能满足农业和农村经济发展形势的需要。
（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的仅占农村实用人才总数的*％，专业对口率低，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。
（三）人才外流严重。农村的条件比较艰苦，在目前市场经济条件下，一些优秀人才不甘心留在农村，大多想到外地发展，以发挥自己的一技之长。另外，绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村。四、农村实用人才队伍建设面临的形势和任务
党的十七大对人才工作做出了重要论述，提出了明确要求，指明了前进的方向。一是提出了实施人才强国战略。二是强调了贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则。三是提出了深化和推进改革的要求。四是要求建立统一规范的人力资源市场，开创人才辈出、人尽其才新局面。我县农村实用人才队伍建设面临着机遇与挑战。随着人才战略的推进，人才的地位和作用更加突出，同时，随着经济全球化趋势的深入发展，科技进步的日新月异，人才已成为国家与县域竞争的焦点，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。面对新形势新任务，我县农村实用人才队伍建设还不能完全适应我县经济社会发展的需要，存在许多问题，人才总量不足，文化程度偏低，人才外流严重，我们必
须高度重视，采取有力措施，深入贯彻党的十七大精神，大力加强农村实用人才队伍建设。
四、加强农村实用人才队伍建设的对策建议
（一）转变观念，提高思想认识。人才问题已成为农业和农村改革、发展的关键问题。我们必须要有紧迫感和危机感，把加强农村实用人才队伍建设作为当前农村工作的永恒主题。这就要求我们更新观念，打破传统的人才开发理念，既要立足本土，激活现有人才，又要面向外界，吸引外来人才，切实把开发农村人才资源作为人才工作及农村经济服务的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，培养造就“永久性”农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障，促进农村集体经济的发展壮大。
（二）加强宣传，营造良好氛围。农村实用人才是农村人力资源中的先进分子，是农村先进生产力的代表，是发展农业和农村经济的主要力量。通过各种媒介广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物，宣传实用人才在促进农村经济发展、带动农民致富奔小康中的巨大作用。通过宣传使人们更加认识到人才对发展农村经济的重要作用，让人才真正感受到党和政府对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎下根来，尽展其能，为当地的农业发展和经济建设再创佳绩。
（三）增加投入、促进人才成业。实用人才的培养成长，离不开政府和各部门的扶持。一是要各部门形成合力，培养一批带动效应明显的龙头企业；二是加大信贷支持力度。银行部门要加大对农
村实用人才贷款的倾斜，放大贷款额度，简化申贷手续。农业部门也要积极帮助那些掌握先进技术的农村实用人才创造出经济效益和社会效益提供服务。
（四）加强管理，开发人才资源。加大对农村实用人才的管理力度，使农村实用人才为本地农村经济的发展作出积极的贡献。一是以人才工作领导小组为主体，各部门积极配合，加大对农村人才的服务力度，建立农村人才信息库，对农村人才实行跟踪管理和服务。二是建立和完善选拔标准和管理办法，明确各级人才标准，真正把农村的“土专家”、种养能手等人才纳入管理和服务对象，便于对农村实用人才的开发和利用。
农村发展大计，实用人才为本。我们相信，只要我们积极把建设一支高素质的农村实用人才队伍纳入重要议事日程，努力培养一大批活跃在农村、带领农民致富的能人，就一定能够推动我县农业、农村工作的发展。
县农村经济局
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安康市农村实用人才队伍建设调查报告
中共安康市委政策研究室
人才问题，是改革和发展的首要问题。贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设，关键就是要大力实施人才强农战略，开发农村实用人才。我们按照市委组织部《关于做好人才发展中长期规划编制及专题研究工作的通知》要求，与市农业局组成专题调研组，市县区上下联动，就我市农村实用人才队伍建设问题进行了调查研究。
现状与作用
按照中央组织部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国家统计局《关于做好全国人才资源统计调查工作的通知》精神，我们对农村实用人才定义为：在农村生活、劳动中具有一定的科学文化知识或专业技能，在本人所从事的创业中能起示范带动作用，为农村经济发展和社会进步做出一定贡献的劳动者。按照农村产业领域的不同，划分为生产能手、经营能人和能工巧匠三大类。生产能手又分为种植能手、养殖能手和加工能手三种类型，经营能人又分为企业经营能人、农村经纪人和农村专业合作经济组织带头人三种类型，能工巧匠又分为技能带动型人才和文体艺术类人才两种类型，共分为三大类八种类型的人才。通过调查统计，我市有农村实用人才91715名，占全市农村总人口的3.6%。这些实用人才中，生产能手28111名，占总人口的1.12%。其中，种植能手14128名，占0.57%；养殖能手9242名，占0.37%；加工能手4741名，占0.19%。经营能人17974名，占0.72%。其中，企业经营能人和农村经纪人15729名，占0.63%；农村组织带头人2245名，占0.09%。能工巧匠45630名，占1.83%。其中，技能带动型人才40841名，占1.63%；文体艺术人才4789名，占0.20%。
我市农村实用人才建设主要呈现出三个明显特点：一是农村复合型人才较多。调查中了解到，农村实用人才相当多的既是生产型人才，又是经营型人才；有些既是种植、养殖能手，又是技能带动型人才，他们是生产、经营等领域的多面手。二是在生产实践中成才的较多。农村实用人才中专业学校培养和师承的比较少，较多的是在生产实践中边实践、边学习、边总结、边摸索而成长起来的。三是外出务工成为人才成长的一个新的重要途径。回乡创业者已经占到返乡农民工一定比例，几乎所有回乡创业者都掌握了12门专业技能，有的还积累了丰富的管理经营经验，成为新农村建设所需的高素质人才。
农村实用人才是农村经济发展的中坚力量，他们为农村经济发展发挥了四大效应：一是农村实用人才作为农村先进生产力的代表，具有引导效应。由于农村实用人才自身具备一定的科技素养，掌握一定科技知识，其本身就是先进生产力的代表。其先进的思维方式、超前的经营理念在群众中起着潜移默化的引导作用。二是农村实用人才作为农业科技的传播者，具有乘数效应。农村实用人才将自己所掌握的科技知识传授给农民群众，群众又转给其他群众，以一传十，以十传百，将科技快速度以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家万户，具有明显的乘数效应。三是农村实用人才作为创业致富“领头雁”，具有带动效应。农村实用人才凭着自己的聪明才能，引领着一方群众或规模种养，或举办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，不少的人已经走出了一条成功的路子。周围的农民耳濡目染，跟着他学、跟着他干，从而带动了一方农民。四是农村实用人才是党和政府联系群众的桥梁，具有影响效应。由于农村实用人才具有较广泛的群众基础，在周围有一定影响力，党委、政府依靠他们来贯彻党的路线、方针、政策，可以取得事半功倍的成效。
经验与成效
近年来，我市各级党委、政府及有关部门积极探索，在农村实用人才的培养、激励和服务等方面做了大量工作，积累了一些成功经验，也取得了明显的成效。
1、把教育培训作为培养农村实用人才的基本途径。多年来，市县区及有关部门坚持开展了多种形式的农民教育培训工作。主要有组织、教育、农业、劳动、扶贫、发改、电大、科协等部门组织实施的农村党员干部现代远程教育工程、人人技能工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村劳动力转移培训雨露计划、一村一名大学生计划、科普惠农兴村计划等等。他们依托培训项目和农业广播电视学校、农业职业学校、农村现代远程教育网络、农技推广体系、职业培训学校、高等院校等资源，组织开展了多形式、多层次的农村实用人才培训工作。据不完全统计，每年就面向新增农村劳动力开展各类短期技能培训2万余人，面向农村开展实用技术培训和劳动转移培训20万人次以上。
2、在实践中不断探索农村实用人才培养的最佳方法。我市积极探索并形成了一些效果良好的农村实用人才培养的好路径、好办法。一是农村实用人才培养与主导产业发展相结合。我们按照以人才支撑产业、以产业造就人才的思路，结合本地人才的特点，在当地主导产业的发展和建设中，实现产业发展与人才培养的良性互动。旬阳县烟、桑、畜、姜四大主导产业年产值突破10亿元，占全县农业总产值的70%，农民人均主导产业收入超过1500元。目前，全县已建成10万亩烤烟基地、10万亩蚕桑基地、10万亩黄姜基地。优质富硒烤烟进入“中华”烟配方，挤身全国烟草大县和国际型优质烤烟生产基地行列。黄姜栽培科研成果占居国内领先水平，成为全国黄姜第一大县和国家规范化黄姜种植基地、陕西中药现代化科技示范县。支撑起四大产业的是5600多个烟草专业大户、3000多个黄姜种植大户、2580多个蚕桑专业大户和3050多个畜牧专业大户。旬阳县四大产业的发展培养出了大批农村实用人才，这些优秀实用人才又成为了专业大户支撑起了四大产业。旬阳县有500多名实用人才被外地聘为农业技术专家。二是农村实用人才培养与农村基层组织建设相结合。组织部门开展的“把农村致富能人培养成党员干部，把党员干部培养成致富带头人”的“双培双带”活动，工作成效明显。调查中了解到，我们的村支书、村委会主任和村两委成员，相当多的都成为了农村实用人才和致富带头人。
3、广泛建立了农村实用人才成长的激励机制。近年来，市、县区、乡镇及相关部门多层次、多渠道、多角度地开展了评比表彰活动，选拔表彰在农村经济社会发展中做出突出贡献，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥了带动示范作用的农村优秀实用人才，极大的调动了他们的积极性，激励他们成长。旬阳县农村实用人才中受表彰奖励省级5人，市级10人，县级以下660人。
问题与成因
我市农村实用人才队伍建设总体呈现健康的发展势头，但也普遍存在着一些亟待解决的问题。
1、数量不足。从统计数据看，我市农村实用人才为91715名，占农村人口比重仅为3.6%。作为典型的农业市，这一比例远远不能满足经济社会发展对人才的需求。同时，能带领群众致富的经营管理人才更缺。
2、质量不高。从农民总体受教育程度看，我市农民平均受教育年限低于全国和全省水平，总体基础知识素养较低。调查中了解到，近年来初高中毕业生毕业后的目标大都是外出打工，就是在家闲着，不愿从事务农，也不愿参与农村实用技能的培训学习，致使当前农村实用人才年龄偏大，且接受过系统的国民教育和职业技术教育的实用人才日趋减少。这就大大地限制了他们对新知识、新技术的吸收，也使得适应市场、研究市场、开拓市场的意识淡漠，能力较差，人才总体素质也就难免较低。
3、结构不好。主要表现在专业结构、年龄结构和区域分布的不合理。生产技能型人才相对较多，而提高农业生产质量、促进农村快速发展和适应市场的经营型、技能型人才较少，大多为传统型人才。年龄普遍偏大，女性人才稀缺。分布上看，人才大都集中在城镇公路干线等经济条件较好的地区，越偏远人才越少。
4、体制不顺。一是管理部门多，政出多门，合力不强。调查中了解到，农村实用人才服务和管理部门很多，却没有一个部门是真正的责任主体，导致工作无人管。二是对农村实用人才的培养和管理缺乏规范、科学、系统的规划。三是培训资源多主体，招生混乱，资源利用效率低，亟待统筹整合。四是管理机制和激励机制滞后。
5、后备不足。目前，农村青年，尤其是有专长和才干的大都不愿在农村，想的是外出打工挣钱，留在农村从事农业生产的基本上是妇女及老弱病残，导致农村实用人才后备力量不足。
对策与建议
随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，农村正发生着日新月异的深刻变化，农村实用人才队伍建设的环境也有巨大的改变。为了适应新形势和新变化，我们必须在发展中积极探索新的对策和办法。
1、切实明确农村实用人才的培养主体。要明确农村实用人才队伍建设的责任主体，建立由组织部门牵头，农业部门具体负责，其它各部门协调配合并广泛参与的工作机制。
2、逐步完善实用人才队伍的建设机制。要制定农村人才队伍建设中长期建设规划，将其纳入本地区新农村建设总体规划之中，并把农村实用人才队伍建设的工作成效作为县、乡镇党政领导班子政绩考核的重要内容，以促进农村实用人才开发、培养、使用的制度化和规范化。要加大农村实用人才队伍建设的投入，按照统筹城乡发展的要求，充分发挥公共财政职能作用，建立投入的社会分担机制，逐步健全多元化的投入机制，确保人才培养资金落实到位。
3、全面搞好农村实用人才的日常管理。要完善面向农村实用人才的农民技术职称评定、职业技能鉴定和职业资格评审体系，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准，规范评选办法，定期开展评审认定认证工作。各级政府可依据认定等级给予相应的政策扶持，如补助书报费等。要实行农村实用人才分级管理，建立农村实用人才信息库，对农村实用人才的基本情况、专业特长、主要业绩、培训情况、作用发挥等情况登记造册，分类立档建库，进行微机管理。
4、进一步完善农村实用人才培育的激励机制。一是建立健全农村实用人才的表彰奖励体系。定期开展“农村优秀实用人才”、“农村致富带头人”等创评活动，加大对优秀实用人才的奖励和表彰力度，大力宣传他们的先进事迹和成功经验，激励他们成长。二是搞好农村实用人才的挖掘和使用。对年纪轻、技术素质较高的实用人才，要进行重点培养，及时吸收符合条件的入党，选拔到村级干部队伍之中，使他们由个人带头致富向带领群众共同致富的方向发展。三是优化创业环境。要制定农民创业优惠政策，对创业者应在建设用地、工商登记、税务减免、资金借贷、新技术推广和信息服务等方面给予政策倾斜。
5、加大农村实用人才培训的资源整合。要按照城乡统筹发展的实际需要，加强各类培训项目和培训资源的整合与衔接，做到统筹规划、重点突出。对农村基层人才队伍振兴计划、人人技能工程、农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力就业技能计划、农村青年领头雁工程、农村青年人才培训工程、星火科技培训专项行动、农村文化人才培训工程、创业者和企业家培训计划、科普惠农兴村计划、科技110等项目进行整合。对培训资金、培训基地、院校和培训场所等培训资源也要进行整合，逐步走向市场化，实现效能最大化。创新培训形式，推行农民培训、政府买单的“培训券”制度，由政府给有培训要求的农民发放培训券，让农民自主选择培训单位、培训内容、培训时间，提高培训效果。（执笔：叶军）
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