喀什地区201*年援疆工作综述
我区201*年援疆工作综述
作者：张桂香来源：喀什日报发布时间：201*年12月31日点击数：
70新一轮对口援疆工作开展以来，援疆工作不但在我区遍地开花，还结出了丰硕的果实。201*年，山东、上海、广东、深圳四省市共实施援疆项目285
个、38.77亿元，资金到位率、开工率均达100％。产业援疆成效明显，新一轮援疆工作开展以来，落地项目438个，到位资金193.4亿元，山钢项目
竣工投产，广州新城、深圳城、宝钢集团八钢公司金属制品厂等一批重大项目进展顺利。援疆文化交流活动丰富多彩，以“丝路潮涌、明珠辉煌”大型文
艺晚会和《喀什四章》为代表的文化援疆成果引起社会各界强烈反响。援疆干部一线奋战、忘我工作、争创佳绩，发挥了突出作用。
帮助培训干部和专业技术人员4.8万人次，2058名未就业普通高校毕业生赴对口援助省市接受就业培训。
据了解，喀什援疆工作开展以来，山东、上海、广东、深圳四省市共帮助喀什地区编制了各类规划90多个，组织实施了援疆项目630个，投入援助
资金79.3亿元。援疆资金主要投向安居富民工程、棚户区改造、就业、教育、医疗、公共服务以及水、电、路、暖设施建设民生实事，用于民生建设
的资金占到70%以上，让群众得到了更多实惠。在对口援助省市产业援的推动下，一批大企业大集团进驻喀什，工业增加值达到58.86亿元，两年年均
增长33.5%，其中201*年增长35.8%。全区工业园区达11个，其中国家级园区1个，自治区级园区8个，入园企业806家，解决就业1.8万人。
援疆不仅仅是资金的援助，而是从人、财、物、智等方方面面脚踏实地的行动。援疆各省市根据自身优势、结合喀什区位和资源优势，开展了以不
同形式的援疆工作。山东省按照“政府资金促民生、社会资金促产业”的模式；上海市采取“党委领导、政府推动、企业参与、社会动员”的模式，进一步
掀起援疆工作热潮；广东省深入贯彻“一个龙头、两翼齐飞”的总体要求，促进援疆工作全面实施；深圳市按照“政府引导、市场主导、企业主体、互利
共赢”的思路，以发展产业带动经济发展，扩大就业，强力推进产业园、农产品批发交易中心、现代农业示范园、文化旅游合作等大集团、大项目，举全市之力打造喀什新特区。
201*年，山东援疆工作紧紧围绕地区经济社会发展，坚持“发挥山东优势、突出山东特色”的援疆思路，把握“巩固、提升、确保，抓好两手”的工作
基调，不断推进“民生建设、产业合作、干部人才、培训就业、基层组织阵地”五大援疆任务，圆满完成了年度援疆目标。共投入援疆资金8.69亿元，
实施援疆项目67个，引进产业合作项目60个，总投资85亿元，培训受援县各类人才3400多人次。山东省紧紧围绕增强受援地“造血”功能，继续推
进产业合作。
以帮助四县构建现代产业体系、增强自我发展能力为目标，投入援疆资金1.66亿元，组织实施了工农业园区、文化旅游园区等11个产业项目，发
挥援疆资金项目的带动作用，推动山东喀什产业合作深入开展。山东省进一步加大了“疏勒县齐鲁生态钢城和四县工业园”建设力度，大力推进农业示范
园区建设，积极推动文化旅游业发展，大力开展招商引资活动，推动建立园区建设战略合作关系。同时，山东省还紧紧围绕受援地实际需求，深入开
展智力支持，把培养当地智力人才、增强内生发展动力作为出发点和落脚点，投入援疆资金3515万元，组织实施了县乡村干部轮训、柔性人才引进、
“1＋X”结对培训等一系列项目；精心组织县乡村干部培训，加大当地人才培养力度，全力做好柔性引才工作，积极创新人才培训模式，开展干部人才
交流活动。
201*年，上海市按照“民生为本、规划为先、产业为重、人才支撑”的总体思路及“党委领导、政府负责、社会动员、企业参与”的体制机制，坚持民
生导向、规划导向、产业导向，注重发挥人才优势，注重产业持续发展，注重项目落地运行。突出抓推进，做到援建项目开工率100％，资金到疆率
100％，“交钥匙”工程全部竣工并投入使用；抓完善，安居富民工程入住率超过70％，约20万农牧民受益，产业政策进一步发挥效益；抓特色，结合上海优势特点，卫生、教育、文化等领域援疆有新的突破。
上海文化援疆在喀什地区扎实推进，201*年，上海市投入文化援疆资金0.73亿元，比201*年增长一倍。一批文化援建项目建成。成功举办“我们
喀什好地方”201*年喀什上海文化周系列活动，10万余人次的两地市民观看主题晚会和各种展览。喀什地区首届汽车文化展上海天汇汽车文化博
览会、上海大学生文化志愿者在喀现代时装展演等活动深受欢迎。配合完成电视纪录片《喀什四章》制作，并在央视播放。电视连续剧《援疆兄弟》
正在拍摄中。
同时，两地还广泛开展了文化周、青少年民族团结“手拉手”等文化交流活动，促进了两地各民族间的交流交往交融，为两地合作打下了坚实的思想
文化基础。已经连续举办两届的上海市文化援疆活动在喀什开展得有声有色，架起了与喀什文化交流的桥梁。
一年来，广东援疆前方指挥部认真贯彻第三次全国援疆工作会议、自治区援疆工作会议暨产业援疆工作会议、地委扩大会议精神，坚持目标不变、
标准不降、力度不减、工作不松，有力推动对口支援各项工作的全面深入开展，初步构建了以民生援建为龙头，以产业援疆、智力援疆为两翼的“一个
龙头、两翼齐飞”的援疆工作新格局。
今年，广东安排资金11.64亿元，实施支援项目73个。在项目选择上，广东省突出民生为主，让更多群众享受到中央援疆政策的实惠；具体工作上，
全部项目用交支票方式实施，同时严抓项目和资金监管，做到交支票不交责任。广东省还把产业援疆作为富民强县的关键来抓，在地区商务局、经信
委、国资委、旅游和农口等部门的通力合作下，按照《广东省产业援疆工作方案》部署要求，大力扶持棉纺织、矿产、农产品加工、旅游、商贸物流等五大产业，着力探索一条促进支、受援两地经济发展、合作共赢的产业援疆新路子。
同时，广东省还围绕增进民族感情、加强民族团结这一主题，发挥广东改革开放先行一步积累的理念、机制和社会、文化建设等方面的“软实力”优
势，大力推进智力援疆，促进两地全方位交流交往交融。
201*年是深圳援疆各项工作全面推进、深入开展的关键一年，深圳市对口支援新疆工作前方指挥部以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，充分
发扬特区精神，坚持民生优先、产业为重，强力推进经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆工作，以实际行动感恩改革开放、回报全
国人民，较好地完成了任务。深圳市援疆工作受到自治区的充分肯定，得到受到地党委政府及干部群众的好评。一年来，深圳市高度重视、高位推动
援疆工作，形成了立体式援疆新格局，并在产业援疆，经济开发区建设实现新突破，在民生事业及文化援疆打造了一批新亮点，工程建设再上新台阶，
智力援疆富有新特色，援疆干部队伍展现新风貌。
如今，不同形式、不同领域、不同规模的援疆工作在我区齐头并进，援疆工作正在成为喀什经济实现跨越式发展的强劲动力。喀什如同欲飞的大鹏，
援疆则如这大鹏丰满的羽翼，给予了它“一飞冲天”的动力与信心。
扩展阅读：喀什地区科技援疆工作总结201*
喀什地区科技援疆工作总结
新一轮对口援疆工作开展以来，我区各级科技部门认真贯彻落实全国对口援疆工作会议和全国科技援疆工作会议精神，从推进喀什跨越式发展和长治久安的战略全局出发，准确把握中央新疆工作座谈会对新疆经济社会发展环境的新判断，紧紧抓住对口援疆的大好历史机遇，以围绕加快转变经济发展方式，切实增强科技对区域经济社会发展支撑和引作用这条主线，明确科技援疆工作思路，准确把握科技援疆工作的战略重点和主要任务，以强烈的政治责任感、历史使命感和扎实的工作作风，有效推进了我区科技援疆工作的开展。现将科技援疆工作总结如下：
一、学习贯彻全国对口援疆和全国科技援疆工作会议精神，认真制定科技援喀规划方案，谋划好科技援疆工作在第二轮全国对口援疆工作全面展开的历史机遇前，喀什地区各级科技部门一边深入全国对口援疆和第三次全国科技援疆工作会议精神，一边积极组织人员深入基层，摸清了喀什地区科技工作家底，分析查摆出制约我区科技事业快速发展的瓶颈问题，征集汇总了各县市科技需求，并先后制定了《对口支援喀什科学技术工作实施方案》、《贯彻落实中央新疆工作座谈会精神加快喀什地区科技事业发展规划》、《科技援喀工作思路及建议》等文件，并把科技援疆工作做为“十二五”科技发展规划的重中之重，重点安排部署。围绕已经出台的《全国科技援疆规划》提出的八项重点工作任务，我区地县两级科技部门启动了“十二五”科技援疆专项规划编制工作，旨在进一步明确今后一个时期科技援喀工作思路和重点任务，为科技援喀工作的顺利开展奠定坚实的基础。
二、强化科技援疆工作的协调和对接
在各援喀省市征集对援疆综合规划意见和建议时，主动与各省市援疆前指沟通协调，争取支持，并发函致电对口援喀省市科技部门，提出合理意见和建议，努力提高科技援喀工作在援疆综合规划中的比重，为科技援喀工作的顺利开展奠定了良好的基础。同时，进一步强化强科技援喀项目协调和对接，协同上海、山东、广东、深圳等对口援助省市科技部门领导和调研组对我区科技工作的基本现状进行实地调研。围绕优势产业做大做强、提升区域创新能力、带动当地群众增收致富等重大事项，提出合作意向，认真凝练科技合作项目，先后向对口援喀省市申报科技合作项目66个，与上海市签订科技合作框架协议4个，与广东省农科院签订科技合作框架协议4个，与中科院新疆理化研究所签订科技合作框架协议1个。积极与山东省科技厅联系，在山东省援疆前指的大力支持下合作实施了《喀什地区林果精品园建设项目》，争取经费35万元。中科院阴和俊院长一行在喀参加喀什对地观测分中心挂牌仪式、签订科技合作协议期间，地区科技局主动把握机遇，提出了利用中科院遥感技术共同开展科技合作的建议，为今后喀什中科院全面开展合作奠定了良好基础。在对口援建省市的大力支持下，积极开展科技人才交流培训工作，先后送往内地发达省区业务培训人数达到227人次，使科技人才有了更广阔的交流平台，学到了本领、增长了知识、提高了认识，为地区科技管理队伍注入了活力。
三、科技援将项目实施情况良好
自新一轮对口援疆工作实施以来，特别是第三次全国科技援疆工作会议胜利召开后，喀什地区深入贯彻落实会议精神，牢固树立依靠科技进步和创新，支撑引领实现跨越式发展和长治久安的理念，全力以赴推进科技援疆工作，在对口支援省市的支持帮助下，全区科技创新工作取得了阶段性的成效。仅在201*年，山东、广东、上海、深圳等对口支援省市，结合喀什实际，先后启动实施了15个科技支援试点工程，总投资达3.41亿元。目前，大部分科技支援项目已建设完毕，经济社会效益逐步显现，示范引领作用成效显著。
山东省科技援疆工作以现代农业科技发展为突破口，规划5年内投入援疆资金1.8亿元，分别在英吉沙、麦盖提、岳普湖、疏勒四县各援建一座现代农业示范园。目前，已投入资金8150万元，受援四县现代农业示范园基本建成。
上海市把推进科技兴县作为科技援疆工作主要任务，投资4600万元在莎车县援建了现代农业示范园；投资2070万元在泽普县启动了“世博科技专项”援疆项目示范工程、援建了“上海公共研发平台”服务驿站和标准化畜禽养殖棚圈；投资670万元在巴楚县援建了高新节水农业示范基地。
广东省先后投资700万元在疏附县、伽师县援建了现代设施农业示范基地；引进广东今日景艺生物科技有限公司投资1.8亿元在伽师县建设了现代化高档花卉基地。
深圳市确定了在喀什市援建集生态农业观光旅游、绿色食品生产、科普教育和农业科技示范为一体的“深-喀现代农业示范园”项目，目前正处于前期规划阶段。
四、取得的经验和体会
一是加强沟通与交流。通过加强与对口支援省市的协调和对接，成功与相关省市科技管理部门和科研院所签订了9个科技合作框架协议，为地区科技援疆工作的顺利开展奠定了坚实基础。
二是形成工作合力。地委、行署高度重视、强化领导，积极整合各行业、各部门的资源和力量，在全区形成了上下齐心、左右联动的共同推进机制。
三是注重人才培养。在对口支援省市的大力支持下，积极选派地县科技工作管理人员和县乡党政领导干部赴内地省市参加科技专题培训，为本地科技队伍注入了创新活力。
五、存在的问题和建议1、科技援疆是中央确定的五大援疆机制之一，各对口援疆省市也都在综合援疆规划中对科技援疆工作进行了安排部署，把科技援疆工作贯穿于援疆工作的各个方面，但是从目前实际情况来看，科技援疆工作相对于其他援疆领域还缺乏明确的资金安排、目标任务计划和抓手工程。因此，建议科技部应尽快与各对口援疆省市进行会商，在充分沟通、对接的基础上，进一步明确科技援疆资金安排计划，提出具体的工作任务和目标，安排实施一批具有典型代表性的抓手工程，并把科技援疆工作纳入总体援疆工作绩效考核范围。自治区科技厅应围绕《全国科技援疆规划》，在充分考虑全疆、各地州科技发展实际情况的基础上，尽快提出分解落实规划的具体工作方案，明确科技援疆工作任务。指导各受援县积极与对口援助省市科技管理部门加强工作沟通和衔接，双方共同制定落实《规划》的工作方案，并围绕工作方案进一步建立、完善科技援疆工作长效机制。
2、新一轮援疆工作全面展开以来，各对口援疆省市积极组织省内科技管理部门、企事业单位、科研院所来喀调研对接科技援疆工作，并与我区达成了多个科技合作意向，但是从目前实际情况来看，合作意向真正转化为具体科技合作项目的还很少，对口援建省市的科技优势尚未在科技援疆工作中充分发挥。因此，建议各对口援建省市应进一步加强本省市科技援疆工作的宣传引导工作，全力促进科技合作项目的立项实施：一方面积极引导和鼓励本省市高校、科研院所、高新技术创业中心、生产力促进中心、企业技术研发中心等机构到受援县市建立分支机构或是与受援县市共同凝练科技合作项目，通过实施项目带动当地科技发展，共同推动当地工业园区、农业科技示范园区以及创新服务平台建设；另一方面，在大力扶持当地现有企业逐步发展成为高新技术企业的同时，积极引导和鼓励一些高新技术企业以及以农产品为原材料的精深加工企业到受援县市投资兴业，大力发展“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，延长产业链，提高农产品附加值，实现科技富民强县的目的。
3、对口援喀在注重“输血”的同时，应更加注重“造血”功能的培育，应通过科技援疆工作不断增强喀什自身发展能力建设。要在立足于增强喀什自身创新能力和自我发展能力的基础上考虑科技合作项目、引导产业转移。坚持“科技惠民”原则，通过科技援疆切实提高喀什地区各族群众，特别是农牧民的生产力和自身发展能力。
4、进一步加强异地培训工作，提高培训的针对性。喀什地区相对与内地发达地区的落后不仅体现在基础设施建设、经济发展等方面，更重要的是思想观念上的落后。因此建议对口援喀省市能进一步加强异地培训工作，组织更多的本地党政领导干部、科技管理人员、专业技术人员赴内地培训，其目的不仅是为了学技术、学知识，更重要的是希望能通过培训进一步转变观念、解放思想。要进一步提高培训工作的针对性，对专业技术人员要通过培训切实提高其技术水平，增强转化先进科技成果能力，了解国内外最新科技成果和发展趋势；对党政领导干部和科技管理人员和要通过培训切实增强其科技创新意识、掌握现代科技发展趋势、更新科技管理工作理念。另外，希望对口援喀省市能分批组织我区科技示范户（种养大户、专业户）代表赴内地观摩、培训、交流，通过他们的现身说法和典型带动作用加快新型农民培养步伐，推动我区现代农业发展。
5、要打破科技援喀工作的地域界限。科技援喀工作不应当只局限在对口援建的四个省市内，希望能在自治区科技厅的牵头和引导下，其他援疆省市也能来喀开展合作、投资，从而实现“互惠互利、合作双赢”，共同促进喀什地区的经济社会发展。
六、201*年科技援疆工作思路
201*年科技援疆工作要始终坚持以科学发展观为统领，围绕《全国科技援疆规划》总体战略部署，携手对口支援省市，着力突破制约优势资源转换的关键科技问题，着力发展优势产业技术和民生科技，全力推动区域创新体系建设，努力开创科技援疆工作新局面。
1、加快农业科技成果转化，促进现代农业发展和农民增收。以援建的现代农业科技示范园区（基地）为依托，以科技合作项目为载体，以优良品种选育为重点，充分利用对口支援省市科研院所的人才、技术资源等方面的优势，不断加快农业先进适用技术的推广和应用。
2、加强工业领域科技合作，加快新型工业化进程。积极与对口支援省市开展合作，全面提高工业技术和装备水平，加快新型工业化进程。以建立高新技术产业园区为目标，进一步加强与对口支援省市高新技术领域的技术合作，力争引进或培育一批战略性新兴企业在经济开发区内聚集。
3、加强社会领域的科技合作，实现科技惠及民生。进一步加强与对口支援省市的人才交流和培训，提升地区应对公共安全、自然灾害突发安全事件的能力和技术水平，为各族群众生命健康安全和提高生活质量提供科技保障。
4、加强资源可持续开发利用技术领域的交流与合作。借助对口支援省市的科技优势，加强盐碱地、荒漠地综合治理技术的研究与开发，建设盐碱地、荒漠地综合治理开发科技成果示范基地，为地区增强发展后劲提供科技支撑。抓住与中科院签订科技合作协议的机遇，利用中科院喀什对地观测分中心的遥感技术，加快地区矿产资源勘查技术的研发创新。
5、围绕加强科技创新和成果转化能力建设，加快科技公共服务平台建设。争取对口支援省市在喀什经济开发区内建立科技企业孵化中心，力争建成辐射全地区的创业基地、创新研发基地、科技合作基地、技术交易基地和科技成果转化基地。
6、不断加强科技人才队伍建设。通过引进援疆科技人才和培养本土人才，尽快建成一支门类齐全、梯次合理、素质较优、新老衔接，具有较强创新能力的科技人才队伍。
喀什地区科技局二○一二年三月十六日
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