政法维稳信访工作的考察报告
关于＊＊＊市＊＊区政法维稳信访工作的考察报告
为了学习、借鉴外地开展维稳信访群众工作经验做法，创新机制、创新理念、破解难题，努力提高我县政法维稳信访工作的整体水平。12月10日至14日，由县委常委政法委书记何全根带队，县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县信访局、县司法局、县新居民局的主要负责人赴山东＊＊＊学习考察群众工作。在考察期间，与＊＊区政法委、信访局的领导和同志们就社会矛盾纠纷化解、维护社会稳定等各项工作进行了广泛深入的学习交流。＊＊区始终坚持以群众工作为统领，切实做好新形势下群众工作和维稳信访工作，并取得了显著的成绩。尤其在密织群众工作网，抓好三个转变等工作机制等经验、做法值得我们学习借鉴。
一、＊＊＊市＊＊区的基本情况
＊＊区现辖7个街道、1个镇，97个行政村、58个社区，总面积375平方公里，人口42万。＊＊区是＊＊＊的“南工”重地，工业基础雄厚，是世界最大的清洁能源二甲醚生产基地，全国知名的无缝钢管生产基地，全国九大陶瓷主产区之一，小型汽油机出口全国第一，培育了鲁南苏北地区最大的汽车城、陶瓷城、花卉城、粮油物流城。＊＊区先后荣获“全国科技进步先进区”、“中国最具有创新发展潜力区”、“新中国60年最具投资价值区”、“山东最佳投资城市”、“山东精神文明建设先进区”、“全省平安建设先进区”等荣誉称号。今年1-8月份，全区财政总收入14.98亿,完成固定资产投资70多亿,实现社会消费品零售总额35.3亿元,均增长20%以上,全区经济社会保持了持续、健康、快速发展的好势头。
二、＊＊＊市＊＊区用群众工作统揽政法维稳信访工作的基本做法
近年来，＊＊区在推进经济快速发展的同时，牢固树立“群众工作无小事”的理念，始终把群众工作理念深化在灵魂深处、体现在实际工作中，以解决信访问题为现实着力点，把维护人民群众的根本利益作为想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点，真正做到“一切为了群众、充分尊重群众、真诚服务群众、宣传教育群众、感召带动群众”。积极探索新时期群众工作的新情况、新特点，坚持用群众工作统领维稳信访工作，在全省率先推行了视频接访，夯实基层群众工作基础，全区群众工作迈上一个新的台阶。201*年5月，国务委员、国务院副秘书长马凯在国家信访局局长王学军，省委书记姜异康等领导同志陪同下来＊＊调研群众工作，给予了充分肯定。11月，全国用群众工作统揽信访工作经验交流会在山东＊＊＊召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议并讲话。他们的主要做法是：
（一）抓好三个转变，增强群众工作的活力。转变观念主要转变三个观念：第一正确的政绩观。经常教育干部，群众有诉求，找到我们是信任，我们不出面他就找别人，都不出面他就越级上访，所以对群众的诉求，任何人都要做到不推不拖，帮助群众解决实际困难，就是干部做出最大的政绩。第二群众的事无小事。经常教育干部，有些小事我们觉得是小事，但放在群众个人身上就是大事，你帮助解决了就体现了干部在实际工作中，并不挂在嘴边。第三提倡换位思考、理解群众的理念。群众只要上访，站他的角度都是有理的，那么有理的我们帮助落实到实处，无理的我们宣传政策，说服教育，最后做到让他们心服口服，事情就解决了。事情不复杂，不能发愁，不能怕烦，关键是做到换位思考，咱先理解群众，事情就好解决了。转变机制主要构建三个机制：首先建立群众工作处置机制。问题简单的由所在村（社区）、企业群众工作室进行调解处置；一般矛盾纠纷由所在镇（街道）、区直有关部门群众工作站或群众调解中心进行处置，涉及面广、影响较大的矛盾纠纷由区委群众工作部负责协调，督促有关部份进行处置；事关全局、情况特别复杂的矛盾纠纷由区委群众工作联席会议办公室根据情况，依法依政策进行处置，或提交区长办公会、区委常委会解决。其次建立“三调六项”对接机制。在原机构机制运行基础上，研究制定多元化调解实施方案，设立诉前化解纠纷办公室，推行听证议事制度、设立个人调解工作室，全面实行行政调解、人民调解、司法调解、“三调联动”和“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“信调对接”、“劳（劳动保障）调对接”、“援（法律援助）调对接”等“六项对接”机制，构建起多元化调解格局。最后畅通司法处置机制。群众只要有问题诉诸法律的，一律快速解决。转变体制主要健全三级网络：信访工作是条线，群众工作是张网。只有加强基层群众工作，才能筑牢解决基层矛盾和问题的第一防线。＊＊区镇（街道）、村（社区、企业）建立健全了群众工作部、群众工作站、群众工作室三级网络，做到了纵到底横到边，不留“空白”不留“盲区”，实现了关口前移、重心下移，彻底解决了村级群众工作基础薄弱问题。
（二）打造三个平台，畅通社情民意渠道。做好群众工作，必须要倾听民声，为此，＊＊区借助政务内网和热线电话等信息化手段，建立了三个公共服务平台。一是开通热线电话（8989345）意思是“您要有事找政府”，目前，该区已开通热线电话55部，对群众诉求全部实行分级负责、归口办理、集中受理、限时办结。二是开展网上接访受理。充分利用群工部、宣传部和党委政府网站，建立“网上接访”专栏，落实专人负责网上受理，实现了群众反映问题线上与线下同步受理、现实与虚拟协同配合，真正成为“群众信访快车道，解决诉求新捷径”。三是推行视频接访。通过政府网把所有的镇（街道）全部开通视频接访，每天早上在群工部打开视频，哪个镇（街道）有上访群众，是谁接访，什么情况，均一目了然。如果需要区里解决的事情，就由值班的区领导在视频上直接接访。这样做大大方便了群众，使他们不用为了信访跑来跑去，也大大节约了信访成本。
（三）落实三个保障措施，更好地做好群众工作。为了确保群众工作有人办事、有权办事、有钱办事，彻底解决群众工作难题，进一步做好群众工作，＊＊区大力高度重视群众工作的资金、制度、考核等保障措施。一是强化资金保障。＊＊区每年拿出100万元作为维护稳定工作基金，每个镇（街道）设立不少于5万元群众工作专项基金（列入年度财政预算），主要用于缓和、稳控、化解重大群体性事件，协调处理疑难涉法涉诉案件和诉求合理但难以确定责任单位的特殊问题，符合救助条件的上访群众给予适当救助等，做到专款专用，为促进解决信访事项提供了有力资金支持。二是规范制度保障。出台了“进一步改进领导干部接待群众来访，进一步依法规范信访秩序，信访工作问责制”、严格履行“一岗双责”、“重大事项社会稳定风险评估”、“整治稳定工作后进村区”、“处置异常上访和突发性上访事件预案”等文件，进一步促进群众工作向规范化、制度化、科学化发展。三是严格考核保障。每年对群众工作进行半年和年终两次考核，对年度考核成绩优秀的予以表彰奖励；对成绩落后的，视情况分别予以通报批评、黄牌警告，对问题较多的村社区、企业按照有关规定给予工作警告、黄牌警告，对列为镇（街道）后三位的村、社区实行“一票否决”；对群众反映问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成不良影响的单位和部门，对相关领导和责任人予以党政问责，情节严重的予以党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。
三、对做好我县政法综治和维稳信访工作的几点启示
考察组一行对＊＊＊市＊＊区政法综治和维稳信访工作的经验、做法印象最深的是实在、好用。认为＊＊＊市＊＊政法综治和维稳信访工作给我们带来许多深刻启示，值得我们学习借鉴。
（一）做好政法维稳信访工作必须增强做群众工作的能力。从＊＊＊市＊＊区学习考察的经验来看，提高基层政法综治干部做群众工作的能力是大力推进政法综治和维稳信访工作的重要法宝。他们在各项工作中身先士卒，深入基层第一线，与群众同吃、同住、同劳动，面对面的教育发动群众，在工作实践中与群众加深了感情，增强了做群众工作的能力。这是我们政法综治和维稳信访工作战线上的同志们学习借鉴的宝贵经验。当前，从我县政法综治和维稳信访工作实际来分析，其主要矛盾还是人民内部矛盾，解决矛盾的关键还是广大政法综治干部特别是基层干部要善于做群众工作。增强做群众工作的能力，一方面要怀着对人民群众的深厚感情来做群众工作，要切实关心人民群众的疾苦，要用真感情来交心，要用实际行动来解决实际困难，切忌形式主义；另一方面要注意工作方式方法，要放下架子，潜下心来，少说多做，切忌那种趾高气扬，施舍心理。
（二）做好政法综治维稳信访工作必须发挥人民群众的主体作用。从＊＊区学习考察的经验来看，最大限度地团结、依靠最广大人民群众，充分发挥好人民群众在维护社会稳定和政法综治工作中的主体作用，是他们长期坚持、一以贯之的主要做法和宝贵经验。就目前我县的实际工作来看，深化“平安嘉善”建设，加强社会治安综合治理工作，强化群防群治等各项具体工作都需要解决充分调动和发挥全县最广大人民群众（包括“新嘉善人”）积极性的问题。当前，在推进各项具体工作时，都要搞好“二个结合”（即坚持政府推动与群众参与相结合，坚持工作需要与群众需求相结合），切实解决好“要与不要”的认识问题，“做与不做”的行动问题，“好与不好”的标准问题，“满意与不满意”的评判问题。只有充分体现最广大人民群众的迫切需要，发挥最广大人民群众的主体作用，我们的各项政法综治和维稳信访工作才能保持旺盛的生命力，取得更大的成效。
（三）做好政法维稳信访工作必须加强基层基础建设。在＊＊区学习考察期间，我们深刻地认识到加强基层基础建设是做好各项政法维稳信访工作的关键，只有基础牢才能天下安。＊＊＊市＊＊区党委政府领导都有一个普遍的共识：在处理发展和稳定的问题时，牢固树立“稳定是第一责任”的理念，凡是为稳定打基础的工作，就会千方百计的落实好。正是有了这种从上到下，齐心协力抓基层打基础的共识，＊＊区的基层基础工作非常扎实，他们在加强秩序规范上，做到打击到位，对组织参与越级上访，特别对有可能组织进京进行非正常访的人员，公安机关及时介入，坚决依法进行处理，极大地打击了不法上访人员的嚣张气焰，有力地维护了社会稳定。因此，做好我县的政法综治和维稳信访工作必须要潜下心来从加强基层基础建设做起。当前各级领导要把“切实解决头重脚轻问题”摆上重要议事日程，要真心实意的从领导精力、经费保障和力量部署等方面向基层、向一线倾斜，不断增强基层的实力，激发基层的活力。要充分发挥镇（街道）综治工作中心的平台作用，扎实推进“平安嘉善”建设，积极创建和培育省级“示范综治工作中心”和市、县一级“示范综治工作室（站）”，努力使综治工作中心成为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。进一步在全县上下营造抓基层、打基础、苦练基本功的良好氛围，真正使基层基础工作得到加强，巩固和发展我县的平安创建成果。
扩展阅读：XXX局关于对政法综治信访工作的调研报告
XXX局关于对政法综治信访工作的调研报
告我局综治信访工作通过全局上下的共同努力，取得了一定的成绩和一定的工作经验，201*年分别被评为全市综治维稳与信访工作先进单位。201*年，我们将认真贯彻落实全市政法综治信访工作会议精神，按照“稳中求进，又好又快”的总基调主动应对，以一流的工作创新推动政法综治信访工作迈上新台阶。
一、完善机制、突出领导。一是我们坚持把综治信访工作与物价业务工作融为一体，提上全局重要议事日程，同物价业务工作一起研究、一起部署、一起落实，纳入年度目标管理考核并实行“一票否决”。二是根据人员变动情况，分别及时调整充实局社会治安综合治理工作领导小组，局党组书记、局长XXX任组长，局党组成员、副局长XXX任副组长，各科室、直属单位负责人为领导小组成员，负责组织指导、监督检查本局社会治安综合治理工作，领导小组下设办公室，由XXX同志兼任办公室主任，XXX同志为办公室工作人员，负责机关综治日常工作。三是加大综治与价格信访工作的投入，增强队伍建设，夯实综治信访工作基础设施，综治信访工作经费、办公设备等优先保障。
二、加强综治基础工作建设，建立工作体系。一是按照
属地管理体制，支持配合社区开展综治工作，搞好本单位综合治理。自觉服从、配合和支持社区的综治工作。坚持实行“一岗双责”，各分管局领导对所分管部门综治工作负主责，各科室、直属各单位主要负责人是本部门综治工作直接责任人，对部门综治工作负全责，切实形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，真正做到任务到人、责任到岗，“人人头上有责任，个个头上有任务”。二是积极预防、化解矛盾、建立稳定和完善的综治管理格局。各科室、直属单位要充分发挥主观能动作用，对一切可能诱发的治安问题，不稳定因素要采取积极稳妥的措施、内外结合、标本兼治，从而形成群防群治的工作体系。三是始终坚持“预防为主”的原则，诱发矛盾纠纷治安问题和不稳定问题的因素众多，既有外部的、也有内部的；既有主观的、也有客观的，要防止个别问题社会化，经济问题政治化，要坚决杜绝内部因素，主观因素等人为因素而诱发治安问题和不稳定问题。切实改进工作作风和方法，坚决杜绝不作为、乱作为、方法简单，作风粗暴而导致治安问题，矛盾纠纷安全事故，不稳定事件等问题的发生，造成严重后果的，要追究其领导责任。
三、抓好价格信访工作，促进社会和谐。一是根据人员变动情况，及时调整充实信访工作领导力量和工作班子，坚持领导接访制度,重大节假日、重要会议和重大活动等信访敏感时期，实行领导带班接访制，并亲自参与群众反映比较
突出的重大热点、难点价格信访问题的办理。二是健全完善举报电话24小时值班制度，进一步畅通投诉维权渠道，保障群众合法权益。通过对举报中心办公场所进行全面改造，与中国电信合作建立呼叫控制服务器，举报人的投诉电话及通话记录实现即时保存，做好节假日及非常时期的举报和应急小分队排班、值班工作，确保举报电话24小时有人接听。三是坚持把价格信访与改进作风相结合。把价格信访工作作为改进作风的重要载体，大力倡导马上就办、办就办好的理念，以价格信访办理促机关作风改进，以机关作风改进促价格信访办理效果，坚持把他人的事当自己的事来办，把群众的事当亲人的事来办，把小事当作大事来办，实现价格信访办理热情进一步提高、办理时间进一步提速、办理水平进一步提升的良好效果。无论是来人信访还是电话信访，无论是实体信访还是虚拟信访，无论是交办信访还是自办信访，都坚持一视同仁，热心接待、用心办理、耐心回复，进一步树立物价部门良好的社会公众形象。
四、加大宣传教育力度，增强干部，职工的法律意识。一是深入开展普法宣传，定期进行各类法规的宣传，教育活动，并在形势和内容上大胆创新，大力倡导有益身心健康之类体育活动。二是建立宣传阵地，在机关大院醒目位置及时将党的政策、法律法规和有关文件精神传递给干部、职工、家属，增强干部、职工家属的法律意识和道德观念，使每个
人都能为学法、用法、守法的合格公民。三是弘扬正义、正气、大力宣传见义勇为和社会治安做出突出项献的英雄模范人物和事迹。
五、严管严防，堵塞漏洞，杜绝隐患。一是以预防职务犯罪为重点，建立经常性，规范化的预防工作机制，严防和打击各类经济犯罪活动，杜绝因渎职、失职不作为，乱作为、而引发群体性事件的发生。二是按照“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”的要求，落实人防、物防、技防措施，对机关大院电子监视系统进行改造优化，实现院内24小时电子全程监控，堵住治安管理工作的漏洞，杜绝各类治安，刑事案件的发生。
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