信息化战争对国民经济动员的新要求

信息化战争对国民经济动员的新要求

军事评论：信息化战争对国民经济动员的新要求

201*年11月08日23:06中国国防报

朱庆林

世界新军事变革的基本特征是军队建设由机械化向信息化转变，信息化战争将成为21世纪战争的主要样式。战争形态的这一变化，对包括国民经济动员建设在内的国防动员诸项建设产生了深刻影响。面对信息化战争对国民经济动员提出的一系列新要求，加强对信息化战争条件下国民经济动员理论和对策的研究，就成为军事斗争准备和国防现代化建设的一

项重要任务。

一、信息化战争的主要特征是战争体系整体对抗，与之相适应，国民经济动员也要走向综合化、集约化、协同化

在20世纪的机械化战争中，战争的胜负与国民经济动员潜力的大小及其转化程度密切相关。为此，国家往往注重集中国民经济动员潜力的整体建设和利用，在政策措施上侧重于国民经济动员准备的粗放式发展。信息化战争的“合成化”趋势，要求国民经济动员应将研究的重点放在经济动员资源配置的最佳规模和结构上，为控制经济动员资源投入和提高利用效率奠定基础。同时，还要采取政策措施，突出经济动员资源配置重点，加大重点项目投资力度，尤其要加强国民经济应急动员能力建设。

在国民经济资源由战争潜力向战争实力转化的过程中，生产性资源要素重新组合与保障性资源要素重新组合存在着要素形成时间的差异性和要素组合时间的同一性矛盾，客观上形成了国防资源配置的次序性安排和与之相对应的国防资源表现形态。在新时期的国民经济动员建设中，这种“次序化”仍然存在。但信息化战争的“合成化”要求我们把注意力转移到国民经济动员建设的“协同化”上来。为此，要研究信息化战争条件下国民经济动员资源配置的最佳时序，深入分析生产性资源要素重新组合与保障性资源要素重新组合的最优时速，制定缩短和消灭时间差距的政策措施，努力形成“无缝隙”和“无间隔”国民经济动员链。

二、信息化战争的主要样式是非线式作战，与之相适应，国民经济动员也要走向同步化、立体化、多向化

在信息化战争中，非线式作战行动将以多点、多方向、多种作战样式交错进行，以往机械化战争线式作战条件下形成的以相对稳定的战略后方基地为依托、纵深梯次配置的“资源动员与保障链”将被打乱。因此，国民经济动员准备要改变传统思维方式与工作思路，向同步化、立体化、多向化方向发展。

在传统的机械化战争中，线式作战样式给国民经济动员启动留下了可供机动的时间和可供回旋的空间，信息化战争彻底改变了这一状况。非线式作战战场需求瞬时膨胀、空间迅速扩大，要求建立高效快速的国民经济动员机制，与战争进行同步资源动员与保障；要把增强国民经济动员的技术扩散能力和生产扩张能力作为动员准备的重点，不断提高国民经济动员的灵敏性，努力实现非线式作战中的供需动态均衡。

在传统机械化战争中，作战在空间上逐步推进，作为战斗力生成要素的国民经济动员，在动员方式上也是按照既定链条有序平面推进。非线式作战是“小战争、大战场”，要求国民经济动员资源配置方式进行重新调整，将以往的静态梯次配置转为动态梯次配置；在动员指挥程序和方式上，要实现由纵向一体化向横向一体化的转变，构建“扁平化”的指挥体系。

在传统的机械化战争中，线式作战在空间上形成前方与后方，国民经济动员具有鲜明的后方到前方的单一指向性。信息化战争所呈现的非线式作战样式，使得国民经济动员由传统的后方到前方的单一指向转向多种指向。因此，新形势下的国民经济动员建设，要科学预测未来信息化战争的各种需求，有针对性地编制多套国民经济动员预案，提高国民经济动员的“灵活性”和应变能力；要切实加强战略重点地区和国家战略后方具有战略意义的经济目标的动员能力建设和防护能力建设；针对信息化作战的网络化指向，对于网络点上的国民经济动员目标要重点加强动员准备工作。三、夺取制信息权是打赢信息化战争的关键，与之相适应，国民经济动员也要走向数字化、可视化、网络化

信息化经济动员的前提是经济动员资源数字化，即让国民经济动员资源成为信息技术可以利用的信息。在国民经济动员建设中，要组织军队有关部门、政府机关、科研院所的各类动员专家一起攻关，尽快规范和完善具有中国特色的国民经济动员指标体系；要加强国民经济动员资源的编码技术研究，形成具有中国特色的国民经济动员编码体系，为实现“数字化”提供技术条件；要进一步加强国民经济动员信息库建设，在依托国家国民经济信息化平台的基础上，力争尽快形成动员指标规范、统一、方便、保密的国民经济动员信息库。

信息化经济动员的核心是经济动员能力可视化，这是国民经济动员决策部门科学决策的平台，也是实现国民经济快速动员的物质基础。新形势下的国民经济动员建设，要加强自动识别技术研究，要根据未来可能面临的信息化战争需要，从实际情况出发，有重点地研究关键动员能力的可视化问题，即尽快实现重点行业和重点战区的近期动员能力的可视化。

信息化经济动员的关键是经济工作信息传递网络化。在信息化战争中，高速信息动员网络是实现随机直接动员的基本条件。要应对信息化战争，必须建立起国家宏观决策层次、战略产业层次、战略重点地区层次的国民经济动员信息传递网络；要通过制定相关政策措施，逐步解决现有的不同部门、不同系统之间的信息局域网络的技术差异、信息遮蔽等问题，为实现国民经济动员信息传递网络化创造有利条件。

四、信息化战争的战场空间扩大、日趋透明，与之相适应，国民经济动员也要走向隐形化、柔性化、一体化

机械化战争中，国民经济动员依托战略后方的地形、建筑物、山洞或防护手段等能够较好地保证安全。信息化战争中，高技术侦察手段使国民经济动员活动的隐蔽性大大减小，远程精确制导武器的大量使用，使国民经济动员对象的“静态”安全系数大大降低。因此，国民经济动员要加强重要生产能力储备，尤其要做好关键技术设备、重要原材料、技术资料的储备，增强重要武器装备和特殊军需物资生产技术的扩展和生产能力的扩张，从“动态”中提高国民经济动员的生存能力。要重视国民经济动员重要目标的防护准备，利用新技术和新方法，对重要经济目标进行严密伪装。

在非线式战场上，战争逐步趋向参战力量“精干化”、规模“袖珍化”、需求“多变化”。这就使得，国防供求矛盾缺口变化的幅度增大、频率加快，供需链断线现象和间隔延长时有发生。因此，新形势下的国民经济动员，应按照“平战结合、柔性联动”的原则，建立国民经济动员网络工程，将决策程序、指挥关系、预测模型、动员计划、实施预案、制造与运输等子系统统筹在一个数学模型内并形成运行网络，把经济动员机构、军方和相关企业联在一起，一旦战争需要，可立即进行“柔性化”动员；大力开发重要武器装备的柔性制造体系，通过计算机硬、软件实现产品在各制造企业的生产计划、产品设计、工艺流程、实际制造之间的信息集成，一旦需要，可以立即进行“柔性化”生产。

在信息化战争中，随着战场的“透明化”，战争需求和战争供给也趋向“透明”，这就要求新形势下的国民经济动员建设要走“纳入式”发展道路，把国民经济动员建设纳入国家的国民经济和社会发展规划之中，实现国民经济动员基础的军民一体化；应确立国民经济动员是国家战略能力的意识，进一步完善国民经济动员组织体制，理顺经济动员组织体制中的军民关系，从编制、人员、职能分工等方面切实解决关系不够顺畅的问题。

五、信息化战争的物质支撑取决于综合国力转化的质量，与之相适应，国民经济动员也要走向模块化、精确化、速率化

所谓模块，是为保障战争需要和应付突发事件，按照军事需求及行业特点，对国民经济相关行业可动员资源依据一定比例结构和数量规模要求进行整合，形成具有特定功能的聚合体。它是经济力快速转化为战争实力的有效组织形式，是战争力量“积木化”和“效能化”的基础。新形势下的国民经济动员应逐步规范现有动员资源、模块化体系的等级设置，增强模块的通用性和可组合性；根据国民经济各个行业的特点，具体研究和制定该行业各等级模块的技术标准；要逐步减少军队专用技术标准，有计划地推广军民通用技术标准，为国民经济现有动员资源模块化建设创造条件。

信息化战争具有突发性、快节奏、变化迅速等特征，这对国民经济动员提出了很高的要求：既要能够及时、有效地保障战争需要，又要尽可能地减少资源的占用和损耗，即实现国民经济动员“精确化”。因此，要加强信息化战争的需求预测研究，为国民经济动员准备提供及时、准确的需求信息，减少国民经济动员准备的盲目性；要组织和编制应付信息化战争的国民经济动员预案，为有针对性地开展国民经济动员准备工作提供依据；要经常开展国民经济动员演练，促进动员准备适应信息化战争需求。

在国民经济动员潜力由经济力向战斗力转化的过程中，客观存在着生产性资源要素重新组合和保障性要素资源重新组合两个性质不同的经济过程，存在“时滞”。信息化战争的“快节奏”和“突发性”要求国民经济动员必须缩短这一时滞过程。因此，应优化国民经济动员资源规模和结构，形成规模适度、梯次配置、重点突出的国民经济动员基础；大力开发和推广以“军民两用技术”为核心的柔性制造技术，为国民经济动员速率化奠定技术基础；根据军事斗争准备需要，建立起国民经济动员应急机制。

扩展阅读：国民经济动员信息系统升级改造问题探讨

国民经济动员信息系统升级改造问题探讨201*-2-414:52【大中小】【打印】【我要纠错】

内容摘要：在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，升级原有信息系统是当前国民经济动员信息化建设的一个迫切问题。本文从现有国民经济动员信息系统存在的问题出发，分别论述了国民经济动员信息系统升级的原则、目标，并在此基础上提出了具体的升级策略。

关键词：国民经济动员信息系统升级潜力数据空间数据

建立国民经济动员信息系统，是国民经济动员信息化的重要标志之一。在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，有了信息系统的支持，才能做到知己知彼，作出科学、有效的决策。截止到201*年底，在国家经济动员办公室的领导下，我国国家级、省级国民经济动员信息系统基本建设完成，国家、省（自治区、直辖市）和地（市）三级经济动员管理体系初步形成。总体上，全国各省市国民经济动员信息系统建设技术基础好，技术架构先进，标准化、规范化程度较高，实现了国民经济动员信息化建设的总体目标。这为提高国民经济动员工作的“平战转换”速度创造了有利条件，为国民经济应变能力的提高提供了得力保障。

但随着国民经济动员工作的不断深入以及相关理论的发展，现有国民经济动员信息系统在数据、安全方面存在的一些问题就暴露了出来。如何升级原有信息系统，将其建成为一个能全面反映经济动员工作内容、流程，符合军民结合、平战结合的思想，比较简易、直观、用户界面友好的，比较实用的系统软件，就成为当前困扰国民经济动员信息化建设的迫切问题之一。

现有国民经济动员信息系统存在的问题

（一）数据问题数据是信息系统的重要内容。做好经济动员潜力资源的数字化，即让国民经济动员潜力资源成为信息技术可识别的信息，是信息系统升级成功的一个前提条件。而当前录入信息系统的各种数据，包括潜力数据，仍存在以下一些问题：动员指标体系不全面；空间数据需要充实、精确；空间数据和潜力数据更新缓慢；军队和地方标准不统一，数据重复调查，加重了国民经济动员办公室的工作负担。

（二）智能化问题建设国民经济动员信息系统的目的是利用信息平台为各级国民经济动员办公室领导提供决策支持，或提供及时有效的动员方案。由于当前国民经济动员决策理论、方法及模型的研究还不完善，直接导致现有信息系统的决策水平低，平时的应用仅限于对数据的各种操作。因而，当前国民经济动员信息系统功能模块开发中最主要的问题是加强系统的决策支持功能模块。

（三）实用性问题实用性是评价国民经济动员信息系统的主要标准之一。一个成功的国民经济动员信息系统应该符合各省国民经济动员办公室的体系结构、管理模式和运作程序，能满足国民经济动员工作一定时期内对信息的需求。然而，现有信息系统在动员的工作范围、工作流程、工作目标等方面的研究和信息系统建设的结合还不够；系统界面风格也还存在不友好、不易操作等问题。这就使得现有信息系统很难提高日常国民经济动员工作的效率和管理水平。

（四）信息共享、多极互联问题虽然目前各省市都建了自己的经济动员信息平台，但出于对安全的考虑或者说实现这些平台相互通信的条件还不成熟，这些平台仍处于“信息孤岛”的状态。在横向上，国民经济动员办公室与国动委其他几个办公室之间，与政府各相关部门之间，网路还未联通，保密措施没有统一标准；在纵向上，国家国民经济动员办公室和各省市国民经济动员办公室之间、各战区和各省市国民经济动员办公室之间、各省市国民经济动员办公室与各地县国民经济动员办公室之间，现有网络资源没有得到充分利用。军地网络标准不一致，还没有构成统一的网路，从生产企业到作战部队的经济动员链还未建立。这种情况的出现，直接导致国民经济动员信息系统平台的潜力数据资源共享度和利用率低，不能提供及时准确的决策支持服务。

（五）信息安全问题经济动员工作涉及军事、经济、政治等多个领域的众多高密级性单位，其安全保密性要求自然很高，而且现代信息战争条件下的经济动员信息系统技术含量相当高，对战争胜负起着关键性作用，也必然要求信息安全可靠。这就要求国民经济动员信息系统的升级要采取多种信息安全保密措施，建立可靠的经济动员信息安全模式，确保动员信息系统安全可靠地运行。

国民经济动员信息系统升级原则

立足“安全管用”设计。按照经济动员平时和战时需要，搭建良好的人机交互及操作界面，使系统形象、直观、简单、易学，具有很强的操作性、实用性、稳定性，同时，采取加密机、加密卡、技术防范、管理制度和安全防护、监视监控等防范措施，使系统具有较好的安全可靠性；坚持“平战结合”设计。按照“平时服务、及时应急、战时应战”的原则进行设计，明确军队后勤保障与国民经济动员的关系、应急与国民经济动员的关系；依据“规范标准”设计。按照国标、军标及国民经济动员行业标准，采用当前较为先进和成熟的技术，构建数据库体系、运行维护管理体系和安全管理体系，采取统一的网络接口标准、数据转换标准，便于实现国民经济动员“横向共享、纵向互联互通”；着眼“长远发展”设计。借鉴和吸纳现有各种国防动员信息系统的优势，坚持高起点、高效益建设。同时，考虑平时和战时国民经济动员手段的发展更新，注重本系统的开放性、兼容性、前瞻性和可持续性，使系统能够紧跟形势，具有较广阔的发展前景。

国民经济动员信息系统升级策略

（一）通过多个步骤分类解决数据问题1.国民经济动员潜力数据。首先，要开展信息资源整合与共享的相关标准建设。现在的国民经济动员管理信息系统采用国家国民经济动员办公室颁布的国民经济动员指标体系。该指标体系比较宏观，不能满足进行城市应急动员能力调查的需求。进行信息资源整合与共享的相关标准建设的目的是为进一步完善我国国民经济动员标准体系，为国民经济动员的信息共享提供规范和依据，解决潜力调查数据跨部门、跨地区和跨平台的收集与共享问题。

其次，构建国民经济动员信息资源整合共享平台。已建成的各省市动员信息系统或多或少地存在着差异，各局委办的信息系统之间也都需要规范方便的数据交换服务来消除这种差异，至少做到异构系统数据层面的求同存异。通过构建国民经济动员信息资源整合共享平台可以实现跨平台、跨数据库、跨系统的数据采集，采集过程自动化及解决潜力数据动态性问题。

再次，建立横向信息共享机制。仅有信息资源整合共享平台在技术层面的数据共享还不够，仍然需要在机制上的支持。试想如果搭建了技术平台，统计局、卫生局等局委办不合作，不提供互联接口，那么，还是无法做到信息共享。所以，必须要建立各局委办的信息共享机制，充实和完善信息系统的数据交互功能，从而切实保证潜力数据的动态性、完整性问题。

2.国民经济动员空间数据的精确性问题。国民经济动员空间数据包括基础地理数据（多比例尺数据、遥感、航片、三维数据）、动员单位专题图数据（医院分布专题图、加油站分布专题图、生产企业分布专题图等）两类。这种数据的收集比较繁琐，一般都有专业部门进行。

有些信息系统采用邮政编码的方式代替基础地理数据。这种方式精度不够，不利于工作的展开。现在有关部门已经开发出具有自主知识产权的专业移动终端设备，动员工作者通过它可以实现信息系统的GPS定位功能、数据采集功能、导航功能、通讯功能、数据下载功能。这样，空间数据的采集就更加方便，并能保证数据的精确性。

（二）智能化问题的解决首先，加强国民经济动员计算机辅助决策的理论研究。应对国民经济动员决策的理论、方法及模型展开研究，提出一些具体的决策方法和模型，形成国民经济动员决策模型库，再利用编程技术将其在计算机上实现，就可以为国民经济动员决策支持系统奠定基础，实现国民经济动员计算机辅助决策。

其次，通过逻辑处理、人工智能等智能化信息处理方式，对动员潜力数据进行分析，向决策者提供有价值的信息。努力使国民经济动员信息化系统具备类似人脑的智力和自动感知能力，逐步实现国民经济动员的决策、指挥、控制、执行的科学化和自动化，增强国民经济动员组织实施的可操作性和对复杂环境的适应性，从而提高国民经济动员管理信息系统的智能化水平。

（三）实用性问题的解决实用性就是能够最大限度地满足实际工作要求，是各种信息系统在建设过程中所必须考虑的一种系统性能，它是自动化系统对用户最基本的承诺，所以，从实际应用的角度来看，这个性能更加重要，为了提高办公自动化和国民经济动员信息系统中系统的实用性，应该考虑如下几个方面：系统总体设计要充分考虑当前国民经济动员工作的各业务层次、各环节管理中数据处理的便利性和可行性，把满足国民经济动员业务管理作为第一要素进行考虑；采取总体设计、分步实施的技术方案。在总体设计的前提下，系统实施中可首先进行业务处理层及管理中的低层管理，稳步向中高层管理及全面自动化过渡，这样做可以使系统始终与用户的实际需求紧密连在一起；升级后的信息系统应提供二次开发接口，方便用户在现有平台基础上进行功能扩展和开发；用户接口及界面设计应充分考虑人体结构特征及视觉特征进行优化设计，界面尽可能美观大方，操作简便实用。

（四）构建完备的经济动员信息网络系统要加强国民经济动员信息化体系建设，构建一种适应快速动员、精确保障的国民经济动员信息系统，行之有效的办法就是以政府的“电子政务网”和军队的“国防干线通信网”为基础，构建纵向贯通、横向连接、纵短横宽的国民经济动员信息系统网络体系。在纵向上，国家、总部、战区、省均应建立动员信息处理中心，与军队最高作战指挥机构、各总部、国家有关部委以及军兵种动员机构相联结；在横向上，战区动员信息处理中心应与战区联勤作战指挥机构、战区军兵种部队、所属省国民经济动员办公室相联结；省级动员信息处理中心应与省级相关部门相联结，形成横向联合、纵向互通的动员网络体系。

（五）分层次解决信息安全问题网络层安全。对于网络层的传输安全，采用在网络结构中安装密码设备解决，设备由国家国民经济动员办公室统一组织采购；数据层安全。用户权限的设置可以精确到某一条数据记录，只能修改自己填报的数据。系统提供数据备份和恢复功能；功能层安全。功能权限管理方面，可对系统每个功能的使用人员进行设置和管理。

综上所述，升级后的信息系统应该是根据国民经济动员的最新情况和国家国民经济动员办公室的规划，以及信息系统的建设规律，在总结现有的各省市国民经济动员信息系统建设经验的基础上开发出来的。它要体现动员的新理念和动员新的需求特点。同时，在系统应用过程中注重培养既懂经济动员业务又能熟练使用信息系统的人才，这样才能更好地发挥国民经济动员信息系统的作用。

参考文献：

1.孔昭君。国民经济动员技术体系初探[J].北京理工大学学报，1999（4）

2.王立新，孔昭君，刘义昌。国民经济动员学[M].吉林人民出版社

3.李彭城，韩建武。国民经济动员管理信息系统[M].吉林人民出版社

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