国民经济论文经济建设论文：对国民经济动员潜力数据体系建设的思考
国民经济论文经济建设论文：
对国民经济动员潜力数据体系建设的思考
[摘要]国民经济动员潜力数据体系建设是国民经济动员工作的基础。当前,加强国民经济动员数据体系建设,一要深化潜力调查,加强数据管理;二要搞好军地对接,规范指标体系;三要搞好潜力分析,构建评价体系;四要利用信息技术,加强网络建设;五要健全工作机制,创新工作方法,切实提高国民经济动员能力。
[关键词]国民经济动员基础潜力数据体系建设
国民经济潜力数据体系建设,是国民经济动员准备的基础,是加强国民经济动员能力建设的重要手段。近年来,随着国民经济动员潜力调查工作的开展,国民经济动员数据体系建设有很大发展,为科学编制国民经济动员预案、促进国民经济动员能力建设奠定了比较坚实的基础。但是,当前的潜力数据体系建设还存在调查统计不全面、标准体系不统一、网络建设不完善,工作机制不灵活等问题。因此,加强国民经济潜力数据体系建设要做好以下几方面工作。一、深化潜力调查,加强数据管理
第一,深入扎实地开展国民经济动员潜力调查工作,是准确掌握动员潜力的根本保证。近年来的调查工作经验告诉我们,深化潜力调查工作,首先要领导重视,搞好综合协调。要召开专门会议,下发正式文件,明确任务要求,加强部门沟通,认真贯彻《中华人民共和国国防动员法》和《国务院、中央军委关于印发国防动员潜力统计调查规定的通知》要求,安排专人负责,落实工作经费,为搞好调查工作创造有利条件。
第二,要严密组织,抓好工作落实。要把潜力调查作为经济动员能力建设最重要的基础工作来抓,抓住影响潜力调查的关键环节,科学制订调查方案,合理区分调查任务,统一规范实施步骤,重点强调质量要求,搞好催办督办,确保调查数据全面、真实、准确、可靠。
第三,要稳定队伍,搞好系统建设。要建立从经济动员机构到行业部门和任务承担单位的潜力调查工作队伍,建立潜力调查联络员制度,形成稳定通畅的沟通和联系渠道,适时进行业务指导和教育培训,保持队伍的稳定性和工作连续性。
第四,要加强管理,搞好数据更新。要树立潜力管理也是动员能力的观念,不断更新管理手段,完善管理措施,实现数据核对更新的常态化、制度化,提高潜力数据的动态管理水平。要建立潜力数据定期更新核对制度,加强与统计部门和行业主管部门的沟通联系,跟踪了解潜力数据变化情况,及时更新核对潜力数据,确保为应战应急提供及时、准确、安全、可靠的潜力资源。
二、搞好军地对接,规范指标体系
在现有的国民经济动员潜力调查指标体系中,国民经济动员潜力资源分为三类:一是价值量指标,以宏观经济数据为主,由政府统计主管部门掌握;二是实物量指标,由行业主管部门掌握;三是军队特殊需求,根据实际需要设定,主要依托地方实地调查。但在统计调查中我们发现系统中的部分指标和地方统计部门的口径不一致、名称不统一,增加了调查的难度和复杂性,因此,在国民经济动员潜力数据指标体系设置上,要认真研究军地对接、指标兼容等问题,建立统一规范的动员数据指标体系。首先要科学设置数据指标。实物量指标要充分反映国民经济动员的物质储备和经济支持特征,价值量指标要尽量使用国家统计局公布并公开的,军事特殊需求指标要根据实际科学设置;其次是完善数据标准体系。围绕新形势下国民经济动员特点和应战应急需要,以军事和应急需求为牵引,按照紧贴任务、紧贴实战、紧贴实际的原则,对动员需求进行全面、系统、具体的研究论证,把战时急时所需的各个动员要素搞细搞实,建立跨部门领域的统一的信息编码体系结构和数据词典,切实解决动员需求不明确、动员数据针对性不强的问题,使各级部门拥有纵向一致、横向衔接的数据标准体系。
三、搞好潜力分析,构建评价体系
建立动员潜力评价体系,旨在对粗放的、纷繁复杂的潜力调查数据从总量、类别、结构、使用上进行系统评估评价,经过数据信息的传输、过滤、加工、处理、利用,提高经济动员的科学决策能力。
一是加强潜力数据的甄别处理。国民经济潜力的实质是经过动员可以转换成为应对危机的支持能力,具有潜在性、可转化性、可塑性、极限性、针对性、复杂性和动态性等特点。对于纷繁复杂的潜力数据要从指标体系入手,依据潜力调查数据库,考虑各种因素,建立数据处理评估机制,运用科学的分析评价方法,进行梳理甄别和评估。
二是建立潜力评价体系的基本框架。利用现代信息技术,依据信息处理结果,科学设计潜力体系构成、功能和作用流程,综合评价潜力价值水平、潜力适应性水平、潜力分布水平、潜力风险水平等。通过逻辑处理、人工智能等智能化信息处理方式,对动员潜力数据进行分析评价,向决策者提供有价值的信息。
三是进行潜力评价研究。把潜力评价研究作为国民经济动员研究的一项重要课题,利用计算机软件等辅助决策工具,综合运用定量分析、定性分析及定量和定性分析相结合的方法,提高研究和评价水平,完善潜力评价体系,为科学决策服务。四、利用信息技术,加强网络建设
加强潜力调查信息网络建设,是信息化战争条件下快速高效动员的必然要求。
一是建立完善经济动员潜力调查系统。在现有国民经济动员潜力调查信息系统基础上,加强顶层设计,加大数据管理软件开发力度,完善建立一套完整、科学、实用的国民经济动员潜力调查数据库系统,实现潜力数据录入、汇总、上报等功能自动化、一体化。
二是建立经济动员潜力查询和统计网络。运用信息网络技术,把各个层级的经济动员潜力数据库连成一个整体,形成国民经济动员潜力统计查询系统,使本级在任何时候都能通过这个系统,迅速准确地查询和统计辖区内的国民经济动员潜力,上级在任何时候都能通过这个系统,迅捷准确地查询和统计下级行政区域的国民经济动员潜力,实现各级经济动员机构之间、各级职能部门之间的信息互通、资源共享,为平时经济动员建设和战时急时经济动员指挥决策提供科学依据。
三是加强与地方国民经济统计相衔接。做到经济动员潜力调查软件和运行网络与地方经济统计软件和网络之间能够兼容和有限连通,地方经济统计与经济动员潜力调查中的兼容项目可直接进行数据传输,经济动员系统可依托一体化潜力数据库信息网络直接利用统计年鉴、经济普查成果等,使经济动员潜力数据库能够根据经济社会发展情况快速更新。五、健全工作机制,创新工作方法
完善的工作机制是经济动员数据体系建设稳步发展的根本保证。一要加强法规宣传。不失时机地通过会议、培训、媒体、网络等,大力宣传政策法规和新时期国民经济动员的重要意义,增强国民经济动员工作的权威性;二要健全完善工作制度。重点是加强动员潜力统计与地方统计工作制度的有机衔接,如建立工作协商、情况通报、需求对接以及动员资源的定期申报、核对等制度;三要创新方法手段。针对潜力调查覆盖面广、时效性强、组织程序复杂的特点,创新思维,灵活采用多种方法实施调查。如结合不同情况采用条块结合法、上下结合法、点面结合法等方法进行调查,以及借助行业单位、权威部门先进的统计调查系统和成果为我所用等;四要建立完善人才培养机制,按照应战应急需要和国民经济动员信息化的要求,加强系统业务培训,着力培养、选拔、使用既懂动员业务又懂信息技术的复合型人才,努力提高国民经济动员系统干部队伍的科技素质。
参考文献:
[1]朱庆林李海军谢翠华:《中国国民经济动员学研究》,军事科学出版社,201*年版
[2]崔博:《国民经济动员潜力指标体系的归类建设》,《军事经济研究》,201*年11期[3]马俊鹏:《开展国防动员潜力调查应注意把握的几个问题》,《国防》,201*年09期
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国民经济动员信息系统升级改造问题探讨
内容摘要：在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，升级原有信息系统是当前国民经济动员信息化建设的一个迫切问题。本文从现有国民经济动员信息系统存在的问题出发，分别论述了国民经济动员信息系统升级的原则、目标，并在此基础上提出了具体的升级策略。关键词：国民经济动员信息系统升级潜力数据空间数据
建立国民经济动员信息系统，是国民经济动员信息化的重要标志之一。在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，有了信息系统的支持，才能做到知己知彼，作出科学、有效的决策。截止到201*年底，在国家经济动员办公室的领导下，我国国家级、省级国民经济动员信息系统基本建设完成，国家、省（自治区、直辖市）和地（市）三级经济动员管理体系初步形成。总体上，全国各省市国民经济动员信息系统建设技术基础好，技术架构先进，标准化、规范化程度较高，实现了国民经济动员信息化建设的总体目标。这为提高国民经济动员工作的“平战转换”速度创造了有利条件，为国民经济应变能力的提高提供了得力保障。
但随着国民经济动员工作的不断深入以及相关理论的发展，现有国民经济动员信息系统在数据、安全方面存在的一些问题就暴露了出来。如何升级原有信息系统，将其建成为一个能全面反映经济动员工作内容、流程，符合军民结合、平战结合的思想，比较简易、直观、用户界面友好的，比较实用的系统软件，就成为当前困扰国民经济动员信息化建设的迫切问题之一。
现有国民经济动员信息系统存在的问题
（一）数据问题
数据是信息系统的重要内容。做好经济动员潜力资源的数字化，即让国民经济动员潜力资源成为信息技术可识别的信息，是信息系统升级成功的一个前提条件。而当前录入信息系统的各种数据，包括潜力数据，仍存在以下一些问题：动员指标体系不全面；空间数据需要充实、精确；空间数据和潜力数据更新缓慢；军队和地方标准不统一，数据重复调查，加重了国民经济动员办公室的工作负担。
（二）智能化问题
建设国民经济动员信息系统的目的是利用信息平台为各级国民经济动员办公室领导提供决策支持，或提供及时有效的动员方案。由于当前国民经济动员决策理论、方法及模型的研究还不完善，直接导致现有信息系统的决策水平低，平时的应用仅限于对数据的各种操作。因而，当前国民经济动员信息系统功能模块开发中最主要的问题是加强系统的决策支持功能模块。（三）实用性问题
实用性是评价国民经济动员信息系统的主要标准之一。一个成功的国民经济动员信息系统应该符合各省国民经济动员办公室的体系结构、管理模式和运作程序，能满足国民经济动员工作一定时期内对信息的需求。然而，现有信息系统在动员的工作范围、工作流程、工作目标等方面的研究和信息系统建设的结合还不够；系统界面风格也还存在不友好、不易操作等问题。这就使得现有信息系统很难提高日常国民经济动员工作的效率和管理水平。（四）信息共享、多极互联问题
虽然目前各省市都建了自己的经济动员信息平台，但出于对安全的考虑或者说实现这些平台相互通信的条件还不成熟，这些平台仍处于“信息孤岛”的状态。在横向上，国民经济动员办公室与国动委其他几个办公室之间，与政府各相关部门之间，网路还未联通，保密措施没有统一标准；在纵向上，国家国民经济动员办公室和各省市国民经济动员办公室之间、各战区和各省市国民经济动员办公室之间、各省市国民经济动员办公室与各地县国民经济动员办公室之间，现有网络资源没有得到充分利用。军地网络标准不一致，还没有构成统一的网路，从生产企业到作战部队的经济动员链还未建立。这种情况的出现，直接导致国民经济动员信息系统平台的潜力数据资源共享度和利用率低，不能提供及时准确的决策支持服务。
（五）信息安全问题
经济动员工作涉及军事、经济、政治等多个领域的众多高密级性单位，其安全保密性要求自然很高，而且现代信息战争条件下的经济动员信息系统技术含量相当高，对战争胜负起着关键性作用，也必然要求信息安全可靠。这就要求国民经济动员信息系统的升级要采取多种信息安全保密措施，建立可靠的经济动员信息安全模式，确保动员信息系统安全可靠地运行。
国民经济动员信息系统升级原则
立足“安全管用”设计。按照经济动员平时和战时需要，搭建良好的人机交互及操作界面，使系统形象、直观、简单、易学，具有很强的操作性、实用性、稳定性，同时，采取加密机、加密卡、技术防范、管理制度和安全防护、监视监控等防范措施，使系统具有较好的安全可靠性；坚持“平战结合”设计。按照“平时服务、及时应急、战时应战”的原则进行设计，明确军队后勤保障与国民经济动员的关系、应急与国民经济动员的关系；依据“规范标准”设计。按照国标、军标及国民经济动员行业标准，采用当前较为先进和成熟的技术，构建数据库体系、运行维护管理体系和安全管理体系，采取统一的网络接口标准、数据转换标准，便于实现国民经济动员“横向共享、纵向互联互通”；着眼“长远发展”设计。借鉴和吸纳现有各种国防动员信息系统的优势，坚持高起点、高效益建设。同时，考虑平时和战时国民经济动员手段的发展更新，注重本系统的开放性、兼容性、前瞻性和可持续性，使系统能够紧跟形势，具有较广阔的发展前景。
国民经济动员信息系统升级策略
（一）通过多个步骤分类解决数据问题
1.国民经济动员潜力数据。首先，要开展信息资源整合与共享的相关标准建设。现在的国民经济动员管理信息系统采用国家国民经济动员办公室颁布的国民经济动员指标体系。该指标体系比较宏观，不能满足进行城市应急动员能力调查的需求。进行信息资源整合与共享的相关标准建设的目的是为进一步完善我国国民经济动员标准体系，为国民经济动员的信息共享提供规范和依据，解决潜力调查数据跨部门、跨地区和跨平台的收集与共享问题。
其次，构建国民经济动员信息资源整合共享平台。已建成的各省市动员信息系统或多或少地存在着差异，各局委办的信息系统之间也都需要规范方便的数据交换服务来消除这种差异，至少做到异构系统数据层面的求同存异。通过构建国民经济动员信息资源整合共享平台可以实现跨平台、跨数据库、跨系统的数据采集，采集过程自动化及解决潜力数据动态性问题。
再次，建立横向信息共享机制。仅有信息资源整合共享平台在技术层面的数据共享还不够，仍然需要在机制上的支持。试想如果搭建了技术平台，统计局、卫生局等局委办不合作，不提供互联接口，那么，还是无法做到信息共享。所以，必须要建立各局委办的信息共享机制，充实和完善信息系统的数据交互功能，从而切实保证潜力数据的动态性、完整性问题。
2.国民经济动员空间数据的精确性问题。国民经济动员空间数据包括基础地理数据（多比例尺数据、遥感、航片、三维数据）、动员单位专题图数据（医院分布专题图、加油站分布专题图、生产企业分布专题图等）两类。这种数据的收集比较繁琐，一般都有专业部门进行。
有些信息系统采用邮政编码的方式代替基础地理数据。这种方式精度不够，不利于工作的展开。现在有关部门已经开发出具有自主知识产权的专业移动终端设备，动员工作者通过它可以实现信息系统的GPS定位功能、数据采集功能、导航功能、通讯功能、数据下载功能。这样，空间数据的采集就更加方便，并能保证数据的精确性。
（二）智能化问题的解决
首先，加强国民经济动员计算机辅助决策的理论研究。应对国民经济动员决策的理论、方法及模型展开研究，提出一些具体的决策方法和模型，形成国民经济动员决策模型库，再利用编程技术将其在计算机上实现，就可以为国民经济动员决策支持系统奠定基础，实现国民经济动员计算机辅助决策。
其次，通过逻辑处理、人工智能等智能化信息处理方式，对动员潜力数据进行分析，向决策者提供有价值的信息。努力使国民经济动员信息化系统具备类似人脑的智力和自动感知能力，逐步实现国民经济动员的决策、指挥、控制、执行的科学化和自动化，增强国民经济动员组织实施的可操作性和对复杂环境的适应性，从而提高国民经济动员管理信息系统的智能化水平。（三）实用性问题的解决
实用性就是能够最大限度地满足实际工作要求，是各种信息系统在建设过程中所必须考虑的一种系统性能，它是自动化系统对用户最基本的承诺，所以，从实际应用的角度来看，这个性能更加重要，为了提高办公自动化和国民经济动员信息系统中系统的实用性，应该考虑如下几个方面：系统总体设计要充分考虑当前国民经济动员工作的各业务层次、各环节管理中数据处理的便利性和可行性，把满足国民经济动员业务管理作为第一要素进行考虑；采取总体设计、分步实施的技术方案。在总体设计的前提下，系统实施中可首先进行业务处理层及管理中的低层管理，稳步向中高层管理及全面自动化过渡，这样做可以使系统始终与用户的实际需求紧密连在一起；升级后的信息系统应提供二次开发接口，方便用户在现有平台基础上进行功能扩展和开发；用户接口及界面设计应充分考虑人体结构特征及视觉特征进行优化设计，界面尽可能美观大方，操作简便实用。（四）构建完备的经济动员信息网络系统
要加强国民经济动员信息化体系建设，构建一种适应快速动员、精确保障的国民经济动员信息系统，行之有效的办法就是以政府的“电子政务网”和军队的“国防干线通信网”为基础，构建纵向贯通、横向连接、纵短横宽的国民经济动员信息系统网络体系。在纵向上，国家、总部、战区、省均应建立动员信息处理中心，与军队最高作战指挥机构、各总部、国家有关部委以及军兵种动员机构相联结；在横向上，战区动员信息处理中心应与战区联勤作战指挥机构、战区军兵种部队、所属省国民经济动员办公室相联结；省级动员信息处理中心应与省级相关部门相联结，形成横向联合、纵向互通的动员网络体系。（五）分层次解决信息安全问题
网络层安全。对于网络层的传输安全，采用在网络结构中安装密码设备解决，设备由国家国民经济动员办公室统一组织采购；数据层安全。用户权限的设置可以精确到某一条数据记录，只能修改自己填报的数据。系统提供数据备份和恢复功能；功能层安全。功能权限管理方面，可对系统每个功能的使用人员进行设置和管理。
综上所述，升级后的信息系统应该是根据国民经济动员的最新情况和国家国民经济动员办公室的规划，以及信息系统的建设规律，在总结现有的各省市国民经济动员信息系统建设经验的基础上开发出来的。它要体现动员的新理念和动员新的需求特点。同时，在系统应用过程中注重培养既懂经济动员业务又能熟练使用信息系统的人才，这样才能更好地发挥国民经济动员信息系统的作用。
参考文献：
1.孔昭君.国民经济动员技术体系初探[J].北京理工大学学报，1999(4)2.王立新，孔昭君，刘义昌.国民经济动员学[M].吉林人民出版社3.李彭城，韩建武.国民经济动员管理信息系统[M].吉林人民出版社
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