村镇规划工作报告
石家庄市城乡规划局
关于村镇规划建设工作的报告
一、村镇规划进展情况。
各县（市）区的城乡统筹规划、镇村体系规划全部编制完成，并完成专家评审工作；根据各县（市）城镇体系规划，迁并后18个县（市）、矿区城市规划区以外共97个镇、89个乡、1341个行政村，有65个镇、39个乡完成总体规划编制，595个村已完成村庄规划编制。
201*年全市首批新民居建设示范村367个，其中省级新民居示范村280个，全部编制完成，其中井陉县的罗峪村新民居规划、高邑县的东邱村新民居规划分别获得省住建厅组织的省级新民居规划评优一等奖、三等奖。201*年新民居示范村名单公布的较晚，根据今年我市第一季度新民居示范村名单，共有9个县市的66个村为今年的第一季度新民居示范村，目前规划已全部编制完成。
今年依据城乡统筹规划、镇村体系规划，下发规划编制任务书，要求各县（市）村镇规划挖掘特色，突出特色抓好一个特色中心镇，一个特色中心村、一个特色村庄的规划编制工作，到目前已编制完成7个特色中心镇、10个特色中心村、11个特色村庄规划。
二、工作方法及亮点一是争取县市规划经费。结合今年的新民居城乡统筹工作，积极与农工部门联系，协调解决县市规划资金短缺问题，并要求各县市积极与本县农工部门沟通，积极上报规划编制项目，纳入到新民居、城乡统筹工作中去。
二是加强规划指导。为更好的指导各县市工作，制定了特色村、中心村、重点镇等规划编制要点，下发到各县（市），指导规划的编制。
三是严把技术审查关。针对各县市规划编制质量水平不高的现象，提出特色规划等重点规划必须由甲级资质规划设计单位编制，不符合要求的不予审核通过。
四是创新规划编制方式。建议各县市采用规划打包的形式，委托高水平的规划设计单位，既节省规划经费，又能提高规划编制质量。
三、存在的问题及建议
虽然针对提高村镇规划编制水平我们想了一些办法，但经费的不足，规划编制单位水平低编制质量不高还是反映最突出的问题，建议能给予一定的规划补助，以推动该项工作。
四、下阶段工作安排
1、按时间、高质量完成我市的规划工作
积极推进各项规划，按时间节点完成各项规划任务。在规划编制中重点抓质量，突出规划精品，落实三年上水平有关要求。2、促进各县（市）规划管理水平的提高，完成各项规划任务
充分借鉴和推广其他地方的管理经验，推进各地完善规划管理机构、规范管理程序和标准。计划组织召开各县（市）业务培训学习会议，结合规划编制、新民居建设等工作召开现场工作会，推广先进做法，开展评优活动，以促进各县（市）规划管理水平的提高，积极督导，完成镇、乡、村的规划编制。
3、继续督导新民居规划建设。
下半年着重督导尚未完成规划编制的县，及明年的规划任务提前安排，推出一部分今年新民居规划编制好的进行宣传奖励，争取在省级刊物进行发表，以奖代补，推动新民居村、特色村建设。
二一一年七月十二日
扩展阅读：村镇建设工作情况汇报
大冶市村镇建设工作情况汇报
（201*年3月25日）
尊敬的蔡县长，各位领导：
首先我代表大冶市政府对蔡县长一行来我市传经送宝表示热烈的欢迎。借此机会，我汇报一下大冶市近年来村镇建设工作的情况，恳请提出宝贵意见。
一、基本情况
大冶市位于湖北省东南部，长江中游南岸，武汉“8+1”城市圈内，素有“百里黄金地，江南聚宝盆”之称。全市国土面积1560平方公里，辖9镇1乡1场，3个街道办事处，一个省级开发区，总人口约92万人。“十一五”以来，我市村镇发展迅速，截至201*年底，全市城镇建成区面积达51.48平方公里，其中城区建成区面积约25平方公里，城镇人口约44.16万人，城镇化率达48%。201*年我市被列入全省10个县市推进村庄环境试点县（市）之一，201*年又被列入省“1+6”城乡一体化试点市县，9个建制镇中有3个镇（还地桥、灵乡、陈贵）是全国重点镇，也是全省重点镇，有2个镇（还地桥、灵乡）连续夺得三届湖北省规划建设管理楚天杯，有1个镇（陈贵）连续夺二届楚天杯。“十一五”末，我市地方生产总值240亿元，年均增长17%，财政收入26亿元，年均增长24%，地方一般性预算收入11.83亿元，年均增长30.7%，城镇居民人均可支配收入15211元，年均增长15%，农民人均纯收入6698元，年均增长15.4%，城镇建设和经济社会发展跃上了一个新台阶。面对“十二五”发展机遇，我市提出争创“三大目标”，即争创全国文明城市，进入全国百强县（市），争当全省城乡统筹发展排头兵，努力推进全市社会经济跨越式发展。
二、主要做法
近年来，我市村镇建设工作按照科学发展观要求，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，注重突出规划龙头地位，注重突出重点和方法创新，注重多渠道筹集城镇建设资金，注重镇村均衡推进，城乡面貌发生了较大的变化。
（一）以完善考核机制为手段，着力强化对村镇规划工作的领导。一是明确规划工作目标。将规划编制特别是镇村规划编制工作列入重要议事日程，及时研究制定中长期计划和年度实施编制计划，制定了201*年完成乡镇镇区总体规划修编，分三年（201*-201*）完成全市257个行政村村庄规划编制，在“十二五”期间全部完成乡镇镇区控制性详规的村镇规划编制目标，并分年度下达编制任务，逐步推进落实，彻底改变了过去规划编制工作一手硬一手软的局面；二是加强规划工作考核。制定城乡规划建设管理考核办法，将规划编制和管理工作列入各乡镇、街办、开发区年度工作考核目标，与其他主要工作同步推进，同步检查，同步考核，加强问责，进一步增强了各级领导干部的规划责任感；三是完善规划工作机制。研究出台了《市人民政府关于进一步加强规划建设、国土资源和房地产等审批工作监管的通知》、《市人民政府办公室关于进一步加强土地和城乡规划审批管理工作的通知》等规范性文件，按照权责统一的原则,建立健全了审批预审制度、审批月通报制度、已批项目日巡查制度、审批月例会制度和审批责任追究等有关制度，进一步明确了规划、国土、房产、城管和人防等部门单位工作职责，加强行政审批和执法的责任追究，有效提高了城乡规划工作水平。
（二）以加强学习宣传为途径，着力增强干群规划法制意识。近年来，我市采取多种形式大力学习、宣传《城乡规划法》，注重拓宽宣传方式和手段，注重扩大宣传效果，不断提高全社会对
《城乡规划法》的理解和认识。一是加强法律学习。集中举办高规格的全市性《城乡规划法》辅导讲座，着力加强全市各级各部门的规划意识。于201*年8月，主动通过省住建厅邀请住房和城乡建设部法规司副司长周韬来冶在市会展中心人民会场作《城乡规划法》辅导报告，组织全市副局级以上行政事业单位，各乡镇、开发区、街办及相关村有关负责人，规划建设管理工作人员600余人集中参加学习；积极参加上级组织的各类法律培训活动，先后分4批次选派城建系统领导干部和技术人员16人次、乡镇城建干部20人次，参加省住建厅举办的《城乡规划法》学习培训，努力提高规划管理人员的执法能力和水平；开展乡镇、街办分管负责人和规划管理人员培训3次，参培140人次；及时组织我市规划建设、城管、街办、开发区等部门单位和有关村镇干部外出学习，先后6次赴湖南株洲、浏阳，江苏扬州等地取经，积极借鉴外地建设管理经验；二是加强法律宣传。各乡镇（场）通过广播、标语、宣传车等多种方式宣传《城乡规划法》，及时组织镇、村干部及村民代表参加《城乡规划法》学习，扩大《城乡规划法》学习宣传普及面，增强广大农民规划法制意识。
（三）以统筹城乡发展为落脚点，着力加快村镇规划编制进程。两年来，我市切实加大村镇规划编制投入，累计投入资金1420万元，其中市级财政投入660万，乡镇自筹760万。村镇规划编制工作后来居上，“三个滞后”问题得到有效缓解，初步实现了城乡规划编制的协同推进。一是全面完成了全市9镇1乡1场的总体规划修编，乡镇镇区总体规划编制率100%；二是乡镇控规编制逐步启动。今年计划完成8个乡镇镇区控规，控规覆盖率力争达到80%，所有建制镇镇区控规编制任务计划于“十二五”期间全部完成；三是行政村村庄规划编制工作奋起直追，两年共计编制完成190个行政村规划，规划编制率达到74%，基本完成
了“十一五”期间村庄规划编制目标任务。有望在今年全部完成编制任务，实现村庄规划编制100%；四是完成了陈贵镇官塘垴、灵乡镇谈桥村等10个试点村村庄发展布局规划编制和凤庄实验区等新农村规划，每个试点村还制作规划沙盘。无论是在覆盖的广度还是在编制的深度上，村镇规划均取得了长足进步。同时，在相关激励机制上作出了有益的探索，村镇规划编制工作的观念不断转变，思路不断创新，总结出了“以奖代补调动热情、免费测绘强化服务、定期通报加强督促、重点跟踪提供指导”的新思路，较好地缓解了村镇规划编制工作的瓶颈。
（四）以加快制度创新为切入点，着力提升村镇规划建设管理水平。一是针对规划管理中存在的问题和不足，及时开展研究，制定对策，先后制订了《城乡规划管理技术规定》、《村镇个人建房管理暂行规定》、《大冶市村镇规划建设管理工作考核办法及评分细则》和《关于建设项目办理供电供水手续有关事项的通知》等一系列规范性文件，进一步规范了城乡建设秩序。明确了市规划建设局和乡镇人民政府规划管理的职责，乡镇镇区建设项目由市规划建设局审批，办理“一书两证”，乡、村庄乡镇企业、公共设施、公益事业建设由市规划建设局审批，核发“乡村规划许可证”。村庄内农民个人建房由乡镇人民政府审批，报市规划建设局备案。二是加快规划执法队伍建设。成立了城乡规划执法大队（副科级事业单位，20名编制），强化城区规划执法力度；同时，积极摸索新思路、新办法，加强乡镇（场、街办）规划管理队伍建设，拟在各乡镇（场、街办）设立村镇规划建设管理办公室，实行属地管理，全面加强和充实乡镇规划建设管理力量。目前，相关方案已经市编委会研究通过，即将付诸实施。三是加强日常监管，积极营造健康有序的建设秩序。对已批项目实行动态跟踪管理，对违法建设采取坚决的措施予以制止和打击，201*
年，我们将拆违整治专项行动延伸至乡镇，在灵乡、保安、金牛、刘仁八等镇区相继开展了违法建设整治行动，集中处置违法开发项目23项，涉处建筑面积10.3万平方米，补缴罚款200万元。及时打击和纠正了各类违法建设行为，维护了正常的村镇建设秩序。
（五）以加快工业园区和基础设施建设支撑，着力推进小城镇建设。一是大力发展中心镇和特色镇。优先支持灵乡镇、陈贵镇还地桥镇、保安镇4个中心镇，使之成为接纳农村人口转移的平台，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，大力发展金牛、殷祖2个地域特色镇。金牛镇在传统特色、食品制作基础上，充分发挥毗邻武汉江夏区和咸宁的区位优势，积极打造商贸大镇。殷祖镇在特色农副产品加工基础上，依托大广高速区位优势，发展特色传统古建施工技术，做大做强“中国古建之乡”的城镇品牌。二是注重加快工业园区建设，大力培育新的经济增长点。我们始终把加快工业项目建设放在村镇建设发展的首要位置，坚持以项目聚集带动发展。目前，我市大多数乡镇都充分发挥各自独特的资源和区位优势，大力规划和建设工业园或工业小区，最大能力地配置优势项目，推进村镇发展。其中，灵乡镇以灵成工业园为主，大力发展机械制造业，特钢模具制造业已投产23家，8家正在建设，形成了湖北省重型装备制造业生产基地，目前已入驻企业36家，总投资30亿元；陈贵镇以雨润食品工业园和服装纺织工业为主，积极打造4平方公里的工业新区；还地桥金桥工业区已有十个过亿项目正在开工建设等，全市各乡镇工业园区面积合计达到17平方公里，完成基础设施投入3.3亿元，引进项目79个，引进资金126亿元，亿元以上项目26个，以项目的做大做强推动经济的发展，以经济的发展推进小城镇建设进程。三是注重加快镇区基础基础设施建设。201*年，积极向上争取政策支持，省财政和计划部门安排1720万元
用于支持我市小城镇规划调整和基础设施建设，市级财政安排5500万元用于小城镇基础设施建设的补贴，各镇政府也加大了小城镇建设投入。201*年，仅陈贵、灵乡、大箕铺等3个示范镇基础设施的投入就达2.6亿元，比上年提高44％。“十一五”期间，各乡镇共修建镇区道路12.58公里，铺设给水干管31.4公里，铺设或修建排水管（渠）6.2公里，新建自来水加压站2座，新建自来水厂1座，改、扩建自来水厂1座，安装路灯310基，硬质铺装人行道19600平方米，新增绿地面积3.46公顷等等，总投资约12亿元，建成区面积明显增长，基础设施配套大大增强和改善，城镇功能配套更趋齐全，城镇服务功能显著提升，初步形成了以市区为集聚核心，以106国道、大金省道、保氵韦线、刘金线四路为纽带，以陈贵、灵乡、还地桥、保安、金牛五大中心镇为依托，层次清晰、布局合理、辐射城乡的城镇新格局，城乡均衡发展轮廓初现端倪。
（六）以城乡一体化建设为契机，着力实现村镇居住环境的改善。一是大力推进农村宜居村庄和新型社区建设。抓住以市列入全省城乡一体化试点为契机，加快推进谈桥、堰畈桥等级10个宜居示范村庄建设和大林山、叶家庄等7个新型社区建设，积极引导农房建设向中心村、农村新社区集中，提升村庄建设品位。二是大力推进村庄整治，改善农村居住环境。“十一五”期间，以村庄整治为突破口，大力实施“四通五建、三清四改、二公一配套”清洁工程。全市共投入资金7228.4万元，修建道路760公里，新建沼气池1100口、农村饮水安全工程34处，新建或改造水塘52口、公厕40余座，修建体育活动场14个，改造小型桥梁2座，清沟清渠34.32公里，新建或改造房屋近80000平方米，修建村庄公共绿地近201*0平方米，铺设给排水管26.7公里，安装路灯100余基，启动15座水库除险加固工程等，极大地改善了广大农村基础设施条件，有力地促进农村经济社会发
展。
三、“十二五”村镇建设工作基本思路
我市“十二五”期间村镇建设工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以全域规划为引领，以加快中心镇、特色镇提质扩容为重点，精心打造大金线、铁贺线两条城镇带，加快宜居村庄建设，力争“十二五”期间建成3个镇级市，60个宜居村庄。201*年计划做好以下几个方面的工作：、
（一）加快村镇规划编制。加快村镇规划编制，力争实现建制镇镇区控规全覆盖和完成全市所有行政村村庄规划编制的目标任务，不断扩大城乡规划覆盖率，以规划引领村镇规划编制建设。
（二）加快推进新型城镇化。以开展小城镇建设“楚天杯”创建活动为载体，加快镇区环境综合整治，加大城镇基础设施建设，深入推进小城镇综合改革，形成以城镇群为纽带，以重点中心镇、特色镇和中心村为支点，具有区域竞争力的空间布局。抢抓省“扩权强镇”机遇，大力培育一批中心镇和特色镇，争取我市有2-4个镇进入全省重点中心镇和生态文化旅游特色镇行业，有1-2个镇被纳入全省“镇级市”试点，抓好现代生态新城建设，积极培育一批产业发达、环境秀美、宜居宜业的新城镇，启动陈贵、灵乡、还地桥镇污水处理厂建设。
（三）加快城乡一体化试点建设。围绕打造“两个园区、发展两个新集镇、建设四个新社区、形成五大产业板块”的总体思路，推进城乡一体化试点工作。加快推进灵成工业园、雨润食品工业园建设，按照现代生态新城的标准，加快陈贵、灵乡镇镇区建设，加快形成灵乡油茶基地板块、陈贵堰畈桥畜禽规模养殖板块，陈贵花卉苗木板块、大箕铺鑫东公司循环农业板块、侯安杰凤庄片区万亩优质稻板块，计划投入2.2亿元，完成13项工程。
（四）扎实推进新农村建设。全力抓好灵乡、大箕铺两个试点镇建设，坚持城乡联动、统筹推进，抓好村庄整治点、线、面相结合，按照“四个三”的要求，着力推进106国道、大金省道、贺线、还黄线沿线等100个路边村的环境整治，同时大力开展“农村清洁工程”建设。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共实施建设，对农村基础设施和公共服务中可经营性项目采取资源互补、产权与经营权置换等方式，吸引各类社会资金参与建设。201*年计划涉农投资10亿元，实现增长24%的目标。
各位领导，我市的村镇建设工作近些年虽然有了一些进步，但与兄弟县（市）比还存在明显的差距，投资规模、建设档次和整体品位都有一定的距离。借今天这次机会，我们将积极学习和借鉴蕲春县的经验，进一步改进和完善我们的工作，努力推进我市村镇建设工作再上新台阶。
谢谢！
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