在档案业务培训班上的讲话
在档案业务培训班上的讲话
同志们：
为了适应新形势下档案工作的需要，经领导同意，今天在这里举办档案业务培训班。这次培训班的目的是夯实档案业务基础，提高业务技能，推行持证上岗。这次培训的班是近年来在业务内容上比较系统的一次培训，希望参加培训的人员，认真参加培训，熟悉业务，为更好地推动本单位档案工作再上新台阶提供业务保障。下面，就提高业务技能，做好档案工作我再讲几点意见：
一、充分认识档案工作的重要性
档案是经济和社会发展的历史记录，它承载着大量人类文明的优秀成果，是维护历史真实面貌、服务现实经济社会发展需要的重要信息资源。在人类进入信息社会的今天，我们开展任何一项工作都离不开对历史经验的学习和借鉴。档案作为一种宝贵的历史信息资源，具有原始凭证性和唯一性，具有其他信息资源无法比拟的优势。大家对这一点一定要有足够的认识。
档案工作是一项涉及面很广的工作，同机关、团体、企事业单位和个人均有着不可分割的联系，对各项工作的开展都有极大的帮助。随着经济交往和对外开放的扩大，档案在资料、凭证、查考方面作用日益凸显。重视档案工作能够尝到甜头，忽视档案工作则要吃尽苦头。我区xx单位，市、区领导对其重视档案的做法多次给予肯定和表彰。xx公司就是凭借最初的签订的协议打赢与xx集团的官司，获得多万的资金赔偿，为公司的发展壮大和业务空间的拓展起了积极的推动作用。区内另一单位，领导上任后涉及诉讼案件多败诉，很挠头。败诉原因就是以前单位档案管理不善，关键性凭据档案没有归档或是丢失，领导意识到档案的价值，主动给我打电话要求我们去指导档案工作。从这个角度上说档案这东西真是轻视不得的。档案就是这样一种不可再生的宝贵资源，也正因为如此，档案工作才显得越来越重要。
二、我区档案工作的发展现状
在过去的几年中，我区档案事业的发展取得明显进步。主要体现在一下几个方面：一是档案工作的社会支持力度逐步加大。近两年的档案工作会，区委、区政府、区人大、区政协的分管领导都亲自参加会议。去年底区人大常委会对档案法制工作进行了调研，实地查看了区xx、xx公司的档案室、荣誉室，人大常委会xx指出档案也是生产力，要科学管好用好档案。这次调研，区人大对档案新馆建设等发展问题提出建设性意见。二是档案的硬件保管条件明显改善，档案馆库房成功扩容，为今年及以后的档案接收进馆保留了空间。区内xx、xx、xx、xx等单位档案室新上密集架，去年底，档案局积极争取到市局更换的档案橱套支援我区的
个档案室，区内档案硬件保管条件明显提高。三是档案规范化管理水平稳步提升。去年xxx成功通过省特级档案室的验收，我区有7家单位档案室达到省特级水平，今年又有3家单位提出晋升申请。以档案室的考核晋级作为推动单位有序管理的一种方法已在部分单位形成共识。四是档案的开发利用取得显著成绩。去年我局被授予xxxx先进单位，区档案馆成功出版了xxxx，指导区家单位参加档案信息资源开发利用成果奖的申报，xx获省二等奖，xxxx等单位获三等奖。五是档案法制宣传环境明显改善。始终把档案刊物的征订作为硬性工作来抓，稳步提高订阅率，保障宣传阵地不丢失。积极开展投稿工作，提高档案工作的影响力。去年获xxxxxxxx先进集体。六是档案资源建设成效显著，面向社会宣传公开征集档案资料取得实效。先后获得社会捐赠档案资料套。接受社会捐赠已成为丰富馆藏资源的主要来源和途径。
档案工作在获得成绩的同时，还面临着一些问题。一是档案工作发展不平衡。个别单位的档案工作能走在省市前列，档案的现代化信息化水平较高，部分单位档案发展相对滞后，甚至不能及时按年度立卷归档。特级档案室管理与不合格档案室管理并存。二是面对实现“两个转变”、建立“两个体系”的历史性新任务，档案工作者队伍还有许多不适应的问题。表现在思想观念上，还没有从传统的重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物，重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识中解放出来。在工作方式方法上，习惯于传统模式，看重党政机关文件的收集、整理、编目和利用，忽视涉及到一般人的档案的收集、整理、编目和利用。在管理手段上，习惯于传统的纸质档案的管理和利用，忽视现代信息技术手段的运用，电子文件管理不规范，导致档案资源的利用效果受限制。三是档案人员队伍不稳定，多数档案员为兼职且调整频繁，人才缺乏。随着档案工作现代化及信息化的发展，档案事业对从业人员的要求也越来越高，频繁的人员调整或是临时兼职，导致对档案工作投入精力不足，不能保证档案业务的稳定和连续，更无法发现档案的价值之美，提炼出精髓的东西。档案人员独立或合作开发档案信息资源成果的能力薄弱，这也是我区档案成果获奖等次不高的原因。人才缺乏成了制约档案事业发展的瓶颈。四是档案工作中虽能够发现一些亮点，但星星之火尚未燎原，辐射带动作用不强。目前还没有培育出成熟的典型经验和典型事例。
三、充分认识这次业务培训、持证上岗的重要意义进行业务培训，持证上岗是档案人才队伍建设的重要途径。长期以来没有对档案从业人员的做出具体的规定，任何人都可以从事档案工作，导致现有队伍结构老化，知识结构适应不了信息化发展的要求。为保证档案业务工作稳定和连续，我们借鉴市里的做法，推行档案工作考试、持证上岗。我们今天的业务培训，是先讲课后答卷考试。对那些通过考试，达到从事档案工作基本要求的人员我们颁发档案工作上岗证。持证上岗，从源头上强化档案队伍专业素质要求，提升整个档案行业队伍的专业水平，保证了档案工作的质量。档案工作持证上岗后，实行档案业务培训年检。为适应新形势下档案工作“两个转变”和“两个体系”的建设的要求，摆脱过去传统档案意识和理念的束缚，我们档案队伍实行全员培训。学习是增长知识和提高能力的必由之路。为保证一定的学习课时、学习内容和学习效果，档案工作持证上岗后实行动态管理，每年对参加档案专题培训的内容进行考核，实行年检制。不参加年检或年检不合格的人员我们不建议其从事档案工作。今后档案业务培训定期化和常态化，我们通过分阶段和梯度推进档案业务培训内容的更新，稳步提高档案工作者的服务技能和服务质量。今后各单位档案员若有更换，须及时报备区档案局，以便组织参与上岗培训。
四、对大家提几点希望
从过去几年我市的档案工作来看，我们虽然取得了一些成绩，但是也应看到，档案事业发展还存在许多欠账和困难。今后要推动全区档案事业的发展和进步，对全体档案工作者来讲，可以说是任重而道远。
希望从事档案工作的同志们，要进一步提升整体素质，加大工作力度，真正做到与时俱进。档案工作的重点不能仅仅停留在机关档案工作上，面对档案工作“两个转变”和“两个体系”的建设的要求，今后档案工作无论在指导思想上还是服务方式上，都需要与时俱进、开拓创新，创造性地开展工作。只有这样，才能使档案工作真正引起各级领导和社会各界的重视与支持，进而实现档案工作者自身的价值。
希望从事档案工作的同志们，要增强做好档案工作的使命感和责任感。要围绕经济社会发展，不断提高档案工作的服务质量。把服务大局和满足社会各界的需要，作为档案工作的第一位的任务，不断发掘档案资源优势，创新服务机制，拓展服务领域，更好地发挥档案工作的服务功能。
希望从事档案工作的同志们，要自觉加强学习、提高修养、爱岗敬业。这次培训，同志们要特别注重学用结合、学以致用，同时把经常性的学习贯穿于工作中去，及时补充新知识，掌握新技能，做适应档案事业发展需要的复合型人才。最后，预祝这次档案培训班办得圆满成功，达到预期的目的。
扩展阅读：县委领导在全县档案业务培训班上的讲话
深化档案工作服务发展大局
在全县档案业务培训会上的讲话
县委常委×××（×年×月×日）
同志们：
《中华人民共和国档案法》颁布实施××年来，我县档案工作逐渐步入了法制化轨道，取得了较快发展。今年初，省委、省政府出台了《关于进一步加强档案工作的意见》，市委、县委也对档案工作提出了新的更高的要求。新形势下，我们对档案工作的认识必须进一步深化，工作的力度必须进一步加强。这次培训会既是一次档案业务培训会，也是一次档案法的学习研讨会，更是一次明确责任、明确任务的工作部署会。下面，我讲五点意见。
一、深化对档案工作的认识
胡锦涛总书记指出：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。”胡锦涛同志的重要指示，深刻地揭示了档案工作的重要地位、重要使命和重大意义。具体应该从以下五个方面来强化认识：
（一）做好档案工作是对历史负责。档案是人类文化遗产的重要组成部分，是人类社会各项实践活动的真实记录，是一种不可再生的重要资源，对人类文明的传承、创新和发展起着不可替代的重要作用。我们的奋斗史必须依靠档案资料记录下来、体现出来、传承下去。因此，我们务必要抱着对历史负责，对子孙后代负责的态度，认真做好档案工作。
（二）做好档案工作是对发展负责。档案是重要的信息资源，也是珍贵的文化宝库，不仅仅具有历史研究的作用，更具有广泛的现实作用。在日常生活、经济活动和政府管理工作中，档案所起的作用越来越明显、越来越重要。许多利用档案的实例证明，经济建设和社会发展的许多方面都离不开档案，如在重大工程建设、拆迁安置、编史修志、落实惠民政策、解决来信来访问题等方面，档案都创造了积极的经济效益和社会效益。可以说，档案是生产建设的参考资料，是加强管理的必要手段，是科学研究的可靠资源，是宣传教育的生动素材。因此,我们必须要从促进通江科学发展的高度，切实做好档案工作。
（三）做好档案工作是对民生负责。建设社会主义和谐社会，民生是根本。实施各项民生工程，落实各种惠民政策，维护群众切实利益，都需要档案工作的支撑和服务。档案是民生工作的第一手资料，是最真实的原始记录，因档案工作的缺失，涉及民生的小问题就会引发大矛盾。所以，我们要站在对民生
负责的高度做好档案工作。
（四）做好档案工作是对法律负责。《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》明确规定，做好档案工作是各级党委、政府、企事业单位、社会组织和公民义不容辞的责任。依法治档，依法管档，是我们的法定义务。因此，做好档案工作，就是对档案法律、法规负责，就是维护档案法律、法规的尊严。
（五）做好档案工作是对组织负责。档案是记录各级党委、政府工作的重要凭证，是科学决策、工作查考的重要依据。因此，做好档案工作既是党委、政府施政成效的再现，也是从政者规避政治风险的客观需要。我们务必本着对组织负责的态度，以高度的政治责任感做好档案工作。
二、更新档案工作的理念
当前及今后一个时期，全县档案工作要紧紧围绕“四大产业富民、开发资源强县”这个大局，树立管理、服务新理念，紧跟时代发展的新变化，满足人民群众的新要求，找准发展定位，明确工作重点，谋划发展良策，创新工作思路，改进工作手段，努力在服务中增强发展功能，在发展中提升服务水平。要从以下五个方面重新定位档案工作。
（一）范围由“小”到“大”。新形势下，档案工作要从过去主要为机关服务转变到为社会服务上来，树立“大档案、大
服务”理念。凡是经济社会发展触及到的地方，档案工作的服务就要延伸到这些地方，档案工作服务管理领域要更多地向经济建设各个专业领域延伸。如重大建设项目、重大活动、新建的开发区、新改制的国有企业、新建的民营企业、新成立的社会组织机构以及新农村建设、城乡社区居民生产生活等方面，都需要档案工作大范围参与、大范围服务。
（二）地位由“后”到“前”。时代的发展把档案工作从“后台”推向了“前台”，从“后端”推向了“前端”，颠覆了档案工作是“冷门”、档案工作者是“默默无闻”的传统认识。因此，档案工作必须实施“服务先行”战略，变被动为主动，以服务统领各项业务工作，以服务指导提升业务水平，彰显档案价值，发挥社会作用。
（三）层次由“高”到“低”。就是要扩大档案工作服务的外延，既为机关的“高端”服务，又要融入到现实工作、中心工作、社会关注、群众需要的一线和热点工作中，工作不断向“低端”延伸。使档案工作深入社区、走进农村、贴近百姓。
（四）管理由“弱”到“强”。过去的被动式管理已经不能适应档案工作发展的现实需要，必须积极推动档案工作从“弱势”管理向“强势”管理转变，把档案工作提升到强势地位。同时，随着电子文件的产生，很大程度上模糊了文件与档案的界限，档案工作的专业技术含量大大提高，档案的不同文本、
备份、电子文件、文档一体化、档案管理软件、档案网页、档案信息化等已成为档案常用的专业语汇，档案管理现代化已经逐渐变为现实。
（五）责任由“软”到“硬”。因为各种客观因素的影响，过去的档案工作仅仅重视了业务发展，对管理、监督过于放松，很多档案工作责任事故未能得到及时、有力的处罚，导致档案工作没有受到应有的重视。随着形势的发展，档案工作必须是硬任务、硬指标、硬责任，忽视档案工作将受到严格责任追究。
三、排除档案工作的路障
近年来，我县档案工作大环境有所改善。但是，也还存在很多深层次的问题，必须下大力气予以解决。
（一）基层重视不到位。尤其是乡（镇）表现得更为明显，部分乡（镇）把档案工作视为可有可无的工作，主要领导不重视，没有落实领导分管，没有具体工作安排，档案工作人为摆下了很多遗留问题，造成了很大损失，制造了诸多矛盾。
（二）队伍素质不整齐。乡（镇）、县级部门和企事业单位大多没有配备专职档案人员，档案工作由办公室兼任，即便如此，由于人员变动频繁，档案人员业务生疏，加之1999以来全县未进行过档案人员集中培训，档案队伍整体素质不能适应工作需要。
（三）收集整理不主动。档案人员对机关档案不按规定时
间要求进行收集和整理，有档案遗失、虫蛀鼠耗等现象。
（四）移交进馆不及时。去年初，“两办”就下发了专门的文件，要求乡（镇）档案进行规范化整理和移交。截止目前，仍然还有×乡、×乡、×镇、×镇等11个乡镇没有按要求移交档案。部分县级部门到期档案不主动移交，对下属单位档案监管不力，对已撤并、破产、改制单位的档案未按规定进行统一整理和移交，档案安全隐患严重。
（五）要素保障不充分。很多乡（镇）和县级部门档案工作无经费、无人员、无阵地、无设备现象突出，档案工作基础仍然十分薄弱。
四、拓展档案工作的领域
传统档案工作的对象主要是文书档案、会计档案和科技档案。其工作流程为：收集－立卷－归档－保存的运作次序和节奏，我们的主要工作就是分分文件、刷刷浆糊、订订案卷，档案工作者就是档案的保管员。但是，随着档案工作的深入推进，档案工作的领域不断拓展，档案工作者不断被赋予新的专业角色。档案工作既要重视传统载体、传统领域档案资源的建设，又要重视新型载体、新领域档案资源的建设。当前，应当特别重视以下档案的收集、管理工作：
(一)重大项目档案。档案部门要加强我县重大建设项目档案管理工作的监督、检查、指导和验收，项目主管部门要按要
求做好项目档案登记工作，确保项目档案完整、系统和安全，未经档案验收或档案验收不合格的项目不得进行或通过项目的竣工验收。
(二)重大活动档案。我县举办的重大活动、重要会议要通知档案部门参与，各组织承办单位要在规定的时间范围内收集、整理、移交重大活动档案。
(三)重要民生档案。各主管部门要切实管好用好重要民生档案，建立健全城乡建设、拆迁安置、惠民政策、机构改革、企业改制、婚姻登记、计划生育等涉及群众切实利益的档案，特别要注重劳动保障、新型农合以及信访等档案的管理。各单位要迅速进行自查整改，没有建档的要立即建档，没有规范的要立即规范，属于移交范围的迅速向县档案馆移交，不得有损毁、遗失现象发生。凡是重要的民生档案，本单位不具备安全保管条件的，可以提前移交进馆，以加强安全管理和有效利用。
(四)新村建设档案。要着力加强乡（镇）和村级建档工作，积极推进新农村建设档案规范化管理进程，为推进新农村建设服务。今年，我县创建新农村建设档案示范县工作将迎接省上验收，各乡（镇）务必高度重视，提前规划，要以新农村建设示范村为重点，投入必要的经费，增添设施设备，把新农村建设中形成的有价值和涉及农民利益的文件材料收集齐全，规范整理，规范管理，确保示范县目标任务完成。
(五)红色文化档案。继续抓好“红色档案”征集工作，充分利用好已征集的“红色档案”，协同有关部门开展红色文化的挖掘和保护，建立健全我县“红色档案”体系。
五、强化档案工作的手段
要继续加大对档案法及其实施办法的宣传、贯彻力度，进一步完善档案执法监督机制，推进依法治档进程。
（一）依法参与。档案部门和档案人员不能象传统工作环境中的那样坐等档案上门，要依照档案法律、法规的规定，主动走出去，提前介入，参与到我县经济社会建设的第一线去，工作推进到哪一步，档案就建立到哪一步，实行重点工作、重大活动与档案收集、管理“三同步”，即同步安排部署，同步向前推进，同步检查验收。
（二）依法治理。县档案局是主管全县档案工作的职能部门，是法定的档案行政执法机关，要切实加强对档案法律法规执行情况的监督、检查和考核，坚决查处档案违法行为。该警告的警告，该罚款的罚款，该行政处分的行政处分，该追究刑事责任的依法予以追究。各地各部门要密切配合、支持档案部门依法行政，服从档案局的监督、检查和指导。
（三）依法移交。各乡（镇）、县级各部门要按照档案法律、法规的规定，按期进行文件、材料的立卷、归档，集中管理，任何人不得据为己有。机关档案室保管到期的档案，要按国家
有关规定移交进馆，以确保档案资源的完整和安全。
（四）依法利用。要积极搞好现有档案资源的合理开发和有效利用，为持有合法证明的组织和公民开放档案，使档案资源服务于经济社会发展大局，服务于群众个人的合理需求，服务于爱国主义教育基地建设等各个方面，充分发挥档案“存史资政、服务人民”的功能。
（五）依法保障。一要进一步加强领导、明确责任。各地、各部门要真正把档案工作摆上议事日程，落实领导，落实人员，完善制度，为我县档案事业的快速发展提供坚强组织保证。二要为档案工作提供必要条件。要落实专门的机关档案室，配备档案保管保护设备、设施，定期检查档案安全状况，及时整改各种安全隐患。三要为档案工作提供充足经费。档案工作的投入是花小钱办大事，是花一时的钱办千秋万代的事，各地、各部门要本着“五个负责”的原则，切实保障档案工作经费。
同志们，做好新形势下的档案工作是一项光荣而艰巨的使命。希望大家通过这次培训，进一步振奋精神，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，为推动我县档案事业又好又快发展做出应有的贡献。
谢谢大家！
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