麟游县坚持
麟游县坚持“4343”思路不断推进案件审理工作创新
［作者：尚永福巨海军转贴自：本站原创点击数：1372］
陕西省麟游县纪委、监察局认真落实《关于纪检监察机关依纪依法办案的意见》和《中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，坚持在实践中探索创新，充分发挥案件审理职能作用，确保所办案件经得起历史的检验。近年来，全县纪检监察组织共审结案件24件，处分违纪人员31人，其中给予党纪处分17人，政纪处分15人（含双重处分1人）；处分科级干部12人，一般干部6人，其他人员13人。一、坚持四项制度，加大自办案件审理力度一是坚持案件预审制度。对委局案件检查部门移送的案件严把受理关，按照有关规定自收到移送材料之日起三日内进行形式审核。对符合移送条件的，与案件检查部门办理正式交接手续；对不符合移送条件的，要求案件检查部门补送相关材料。
二是坚持沟通协调制度。在案件审理过程中，注意克服“书面审理”的局限和缺陷，积极主动与案件检查部门沟通联系，全方位、多层次地了解案件有关情况，促进查审双方配合协作，共同对案件质量负责，对案件审理中发现的问题与案件检查部门互相协商，共同解决，及时消除案件质量隐患。三是坚持集体审议制度。针对县纪委审理室人员少，室务会议集体审议案件的作用难以发挥的现状，县纪委分管领导不仅直接参与案件审理，而且在案件审核程序结束后，专门主持召开信访、监察、审理等室业务干部参加的案件分析会，对案件的定性、量纪、证据情况进行集体审议，为纪委常委会审定案件奠定基础。
四是坚持处分决定执行制度。严格落实《党政纪处分执行有关问题的实施办法》，明确纪检监察机关、组织人事部门、受处分人员所在单位在处分决定执行工作中的职责，规定纪检监察机关负责对受处分人员的谈话、宣布处分决定、收缴违纪资金、送达处分材料等工作；组织人事部门负责将处分材料归入受处分人员档案，落实受处分人员工资核减、扣发奖金、影响考核、职级调整等工作；受处分人员所在单位负责报告处分决定执行情况，落实受处分人员的考核、考察等工作。每年会同组织、人事部门对处分决定执行情况进行一次集中检查，确保处分决定执行到位。
二、落实三项措施，加强基层案件审理工作
把业务指导贯穿基层案件审理工作始终，不断提高基层纪检组织案件审理业务能力和水平，主要采取了三项措施：
一是严格协审把关。制定《县纪委协助基层纪检组织审理案件暂行办法》，从协审的条件、要求、职责、程序、材料等方面作出具体规定。对所有基层案件严格按照《暂行办法》的规定进行协审，帮助基层纪检组织对所办案审核把关，提高基层办案质量和效率。近年来，县纪委共协助基层纪检组织审理案件16件，制作《案件审理意见书》16份，提出并督促落实审理意见80多条，使基层案件基本符合“二十四字”办案要求。
二是开展业务研讨。收集整理具有典型性、代表性的案例研讨资料，汇集成册，印制《典型案例研讨资料汇编》，作为对纪检监察干部进行业务培训的参考资料。利用每年一度的全县纪检监察干部培训班，对基层纪检干部进行审理业务专题培训，重点开展案例研讨，通过“交流探讨点评”的方式，指导基层纪检干部准确把握各类案件的特点，提高运用政策法规处理案件的能力。
三是开展案件质量评查。每两年开展一次党政纪案件质量评查，从事实与证据、定性与处理、手续与程序、材料与文书、执行与落实等五个方面，查找案件存在的问题，及时进行纠正和完善。对案件质量评查中市纪委反馈的意见，归纳梳理并专题研究，在办案工作中加大整改力度。
三、严把四个关口，确保案件审理质量
一是严把事实证据关。对作为案件处理依据的错误事实及证据严格把关，认真审核鉴别，做到“四不定案”：即只有受审查人交待不定案，只有一个言词证据不定案，证据之间的矛盾尚未排除不定案，间接证据形成的证明体系不能排除其他可能性不定案，切实把好事实证据关。
二是严把定性量纪关。抓住案件的主要问题，从主体、客体、主观方面、客观方面四个要件进行审查，分析案件构成要件的特点，准确区分不同性质的错误，依纪依法作出恰当处理，确保案件处理取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。三是严把手续程序关。严格按照《案件审理工作条例》和《监察机关审理政纪案件暂行办法》等规定审理案件，认真执行案件审理工作各项制度，对案件的事实、证据、定性、处理以及案件调查程序等方面进行全面审核，防止和减少因程序不到位造成的执纪偏差，把程序审理的重点放在办案措施的使用和涉案款物的处置上，切实维护受审查人的合法权利。
四是严把执行落实关。对处分决定涉及的具体事项建立台帐，逐人逐项督促落实，加大对纪律处分执行落实情况的监督检查力度，切实维护党纪政纪的严肃性。严格做到“五查五看”，即查会议记录，看处分决定是否宣布；查人事档案，看处分决定是否归档；查工资批文，看是否核减工资是否到位；查考核结果，看年度考核等次是否符合规定；查年终一次性奖金发放情况，看是否存在违规领取的情况。四、着眼三个方面，不断探索创新一是规范案件审理文书。针对审理实践中一些文书的制作使用不够规范的问题，反复研究中央纪委审理室编写的《纪检监察常用审理文书格式》，在总结经验的基础上深入探索，规范了四种审理文书：将县纪委协助基层纪检组织审理案件后提出的审理意见规范为“案件审理意见书”，将基层党组织的处理意见上报审批时使用的文书规范为“请示”，将送交基层党组织讨论处分意见时使用的文书规范为“处理意见”，在县纪委下达的处分批复和直接作出的处分决定中增加“如不服该处分，可向县纪委等上级党组织提出申诉”的内容，进一步规范处分文书。
二是细化案件审理程序。针对案件审理阶段一些程序操作不规范的问题，我们对处分决定与违纪党员见面、错误事实材料进行实质性修改后重新与犯错误党员见面、案件处理送交基层党组织讨论、基层纪检组织提请县纪委协审案件等环节从操作层面上作出具体规定，进一步改进和规范案件审理程序。
三是探索案件审理模式。对县纪委自办的重大典型案件或疑难案件，征得当事人同意后，在一定范围内实行公开审理，邀请部分人大代表、政协委员现场监督，当事人所在支部全体党员参加。当事人对认定的错误事实及定性、处理等意见当场申辩，并由委托的党员进行辩护，充分保障当事人的合法权利。去年对1起案件开展了公开审理助辩，增强了案件处理工作的透明度，收到了较好的效果。在基层案件审理中先后推行直接审理、指导审理、交叉审理等模式，切实加强指导和监督，有效提高了办案质量和效率。
扩展阅读：麟游县201*年政府工作报告(定稿)
麟游县第十六届人民代表大会第一次会议文件（9）
政府工作报告
201*年1月6日在麟游县第十六届
人民代表大会第一次会议上
县长王宁岗
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、十五届政府工作回顾
十五届县政府组成以来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，成功化解了多重自然灾害的严重影响，妥善应对了国际金融危机的不利因素，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，开创了全县经济社会科学发展、跨越发展的新局面。
致力提速发展，综合实力跃上新台阶。五年来，全县生产总值以年均15.8%的速度增长，预计201*年达到16.5亿元，是201*年的2.87倍；地方财政收入达到6890万元，年均增长42.9%，是201*年的5.9倍；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入预计分别达到5680元和18000元，分别是201*年的3.35倍和3.91倍。县域经济综合实力由201*
年全省第69位跃升至201*年的第33位，连续两年蝉联全省县域经济社会发展争先进位先进县，进入了麟游历史上发展速度最快、质量效益最高的黄金期。农村经济持续发展。县级财政五年累计投入支农资金2487.7万元，畜、烟、果、菜四大农业特色产业快速崛起，跻身全省烤烟基地县和核桃基地县行列，布尔羊产业开发列入农业部确定的“十二五”全国肉羊产业实验站建设项目。蔬菜稳步发展，粮食连年丰收。劳务经济成为农民增收致富的重要支撑点，荣获全省劳务输出工作先进县称号。工业经济突破发展。麟北煤田开发有序推进，郭家河、崔木两个煤矿基本建成并进入设备调试阶段，园子沟煤矿开工建设，招贤煤矿勘察工作全面结束。招贤、天堂工业园进入规划评审阶段。201*年，全县工业增加值预计达到6.8亿元，是201*年的5.15倍，工业经济呈现快速攀升的良好态势，201*年工业增长速度名列全省第四，受到省政府表彰。文化旅游产业快速发展。成功举办了九成宫全国书法大赛暨全国书法名家学术邀请展、第二届全国丁芒诗词艺术研讨会、九成宫文化研讨会、名胜景点海内外征联大赛、《印象九成宫》大型实景演出等系列活动，中央电视台拍摄的《寻梦九成宫》电视专题片面向全国播放，大幅提升了我县的知名度和影响力。九成宫遗址保护规划大纲获国家批准立项，碑亭、慈善寺、千佛院等景区景点建设步伐加快，旅游业综合收入逐年提升。通信、运输、金融、保险、房地产业不断壮大，预计201*年第三产业增加值达到3.9亿元，比201*年增长97%。
致力统筹发展，城乡面貌发生新变化。五年累计争取各类项目279个，实施重点项目228个，总投资133.48亿元，完成固定资产投资125.6亿元。累计新建修复安全饮水工程89处，解决了4.2万人饮水安全问题。新修农田3.9万亩，开发整理土地3万亩，改造农村电网1055公里，新建通信基站50个。对麟眉、麟凤等主要出境公路和县乡公路进行了升级改造，宝麟铁路开工建设，100个行政村全部通上了水泥路或柏油路，农村公路总里程达到1145公里。建成五星级新农村5个、四星级村17个。“5〃12”地震灾后重建三年任务两年完成，荣获全省灾后重建工作先进县称号。累计投资1.8亿元，先后实施了县城街道硬化、排污管网改造、河道治理、美化亮化等十大市政工程，建成了喷泉广场、凤凰山广场、西海苑、碑亭景区等五处公园广场和市民大厦、金麒麟酒店、污水处理厂、垃圾填埋场、西海湖，贯通了青莲路和青莲山上山道路。官坪新区综合开发取得突破，入区的九成宫中学、县医院、幼儿园及保障性住房建设项目快速推进，官坪东路、官坪西路建成通车，城区“四纵四横”路网基本形成。县城建成区面积达到3.12平方公里，是201*年的1.4倍，城镇化率达到25.2%。持续开展“绿色麟游”创建活动，安舒庄省级自然保护区获省政府批准，五年共植树造林12.2万亩，实施退耕还林2.5万亩，全县森林覆盖率达到56.1%，比201*年提高了10.7个百分点。杜水河城区段治理成效明显，砌筑河堤7000米，形成了近17万平方米景观水面。县城载体功能日益完善，城市品位
明显提升，成功摘取了国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态示范区、省级绿化模范县桂冠。
致力创新发展，改革开放迈出新步伐。县、镇政府机构改革全面完成。财政体制改革统筹推进。粮食流通体制改革和集体林权制度改革确权发证工作全面完成。文化体制改革深入推进。医药卫生体制改革不断深化，药品“三统一”制度得到全面落实。行政审批制度改革深入推进，投资发展环境进一步优化。招商引资成效显著，五年累计招商到位资金44.63亿元，为县域经济发展注入了新的活力。非公经济快速发展，全县个体工商户和私营企业分别达到1837户和159户，非公经济占县域经济的比重达到42%，比201*年提高了7.2个百分点。
致力和谐发展，人民生活实现新改善。累计投资5.61亿元，实施民生工程253个，人民生活得到极大改善。社会保障实现了制度层面的无缝隙、全覆盖，新农合、新农保在省、市率先推行，参合住院患者中医药费全报销的“麟游模式”在全国开创了先河。城镇居民养老保险深入推进，城乡居民最低生活保障应保尽保。扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点为省市创造了成功经验。限价商品房模式为全省保障房建设提供了政策层面的实践基础，五年累计建成各类保障房30万平方米，建成移民新村74个，改造农村危房2940户，完成灾后重建2116户，2万多名城乡困难及受灾群众乔迁新居，3.47万农村低收入人口实现了脱贫。投资1225万元，建成了中心敬老院和30个农村社区服务中心，
公共服务设施得到进一步完善。教育事业实现新突破，九成宫中学、官坪、两亭幼儿园建设顺利推进，新建、改扩建校舍8.76万平方米，撤并校点94个，办学条件显著改善，教育质量稳步提升，顺利通过国家“两基”复查验收。广播、电视覆盖率达到95%，建成“农家书屋”100个，人民群众精神文化生活日益丰富。全民健身运动深入开展，竞技体育成绩喜人，获得省市级奖牌725枚，荣获全国体育工作先进县称号。医疗卫生事业得到长足发展，基础条件大幅改善，疾病防控水平不断提升，中医药事业快速发展，荣获全国农村中医工作先进县、全省地方病防治先进县和全省农村合作医疗工作先进县称号。食品药品安全工作得到全面加强，人民群众饮食用药安全得到了有效保障。人口计划执行良好，人口自然增长率控制在4‰以内，计生服务水平不断提高，荣获省级计划生育优质服务先进县称号。拥军优属工作扎实推进，荣获省、市级双拥模范县称号。
致力服务发展，队伍建设得到新加强。全面贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，积极转变职能，行政行为和工作程序科学规范，依法行政水平和服务效能持续提升。认真执行县委决策，自觉接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议、政协委员提案741件，办结率和满意率均达到了100%。“五五”普法全面完成，荣获省级普法先进县称号，基本实现了依法治县近期目标。认真执行《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制，政府效能建设成效显著。强化社会管理，高度重视安全生产工作，
深入开展平安麟游创建活动，认真办理人民群众来信来访，持续推进矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，公众安全感和满意率连年位居省、市前列，荣获省级安全县、省级信访工作“三无”县、省级平安建设先进县、市级平安示范县称号，全县社会政治和谐稳定，人民群众安居乐业。
五年来，审计、统计、气象、环保、金融、保险、老龄、慈善、侨务、史志、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表，奋斗伴随艰辛，成就来之不易。五年来，我们经受考验，应对挑战，抓住机遇，赢得发展。过去的五年，是县域经济实力显著增强的五年，是发展方式加速转变的五年，是社保民生大幅改善的五年，是城乡面貌变化最大的五年，今天的麟游已经站在了一个全新的历史起点上。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界人士鼎力支持、共谋发展的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻麟武警官兵以及所有关心、支持、参与麟游经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。回首过去五年，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，必须坚持解放思想这个主题。始终坚持解放思想，转变观念，树
立敢想敢干、敢为人先的进取意识，用新理念谋划发展，用新思路推动工作，用新方法破解难题，为推动发展提供了思想基础。必须坚持加快发展这个第一要务。始终保持开拓进取、昂扬向上的精神风貌，激发全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的干劲和斗志，为推动发展提供了精神支撑。必须坚持项目建设这个核心。始终树立“项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源”的意识，积极争项目、引项目，通过大项目带来大投入，大投入带动大建设，为推动发展提供了动力源泉。必须坚持统筹兼顾这个关键。始终坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的有机统一，坚持统筹经济与社会、城镇与农村、开发与保护、人口与自然全面、协调、可持续发展，为推动发展提供了方法保证。必须坚持以人为本这个根本。始终坚持以人为本，富民为先，把改善民生放在首位，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，大幅度提高民生事业投入，大力度改善城乡基础设施条件，让改革发展成果惠泽广大人民群众，为推动发展提供了目标导向。
成就令人振奋，问题不容忽视。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是产业结构不合理，一产不精、二产不强、三产不优，结构性矛盾依然比较突出；二是城乡发展不平衡，城镇化水平低，农村发展滞后，统筹城乡一体化发展任重道远；三是我县正处在由农业化向工业化县份过渡期，资源开发与环境
保护、经济发展与安全生产、财政增收与农民增收的矛盾日渐显现；四是经济社会发展面临的资金、人才、交通等制约因素日益突出；五是政府自身建设仍需进一步加强，一些部门和干部担当意识不强，工作作风不实，精神不振，效率不高，不能完全适应跨越发展的需要。对此，我们必须用改革的思路和创新的举措在今后的工作中认真加以解决。
二、十六届政府工作部署
今后五年，是麟游加速崛起、争先进位、转型突破、跨越发展的战略机遇期，也是麟游大改革、大创新、大发展的攻坚冲刺期。我们将坚持解放思想不懈怠，坚定信心不动摇，抢抓机遇不错失，迎难而上不畏惧，埋头苦干不折腾，在新的历史起点上奋力谱写麟游经济社会发展灿烂辉煌的新篇章！
今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进陕西十强县。
奋斗目标是：通过五年的不懈努力，力争实现经济社会
发展一个赶超、两个翻三番、三个上台阶，即：城乡居民收入
水平赶超省市平均水平，地区生产总值和地方财政收入分别比“十一五”末翻三番，工业化、城镇化和人民生活水平迈
上新台阶，建设实力麟游、人文麟游、绿色麟游、幸福麟游，成功挺进陕西十强县行列。
今后五年，政府工作的主要任务是：
（一）建设实力麟游。按照“做精一产、做强二产、做优三产”的思路，调整经济结构，努力形成以煤炭能源化工产业为支撑的新型工业体系，以设施农业、绿色生态农业为重点的现代农业体系，以文化旅游、商贸物流为支柱的现代服务业体系，提升县域经济综合实力。到201*年，三次产业结构调整到7:84:9，地方生产总值力争突破100亿元，财税总收入达到15亿元，其中地方财政收入达到5亿元，人均GDP和地方财政收入进入全省前10位。按照“一村一品、一镇一业”的发展思路，实施农民增收“34556”工程，发展壮大果、畜、烟、菜四大特色产业。到201*年，全县核桃总面积达到35万亩，畜牧业产值达到6亿元，烤烟产值达到5000万元以上，蔬菜产值突破4000万元，农民人均纯收入力争突破1.5万元大关。实施工业强县战略，加快工业园区建设，科学有序推进麟北煤田开发，建成郭家河、崔木、招贤、园子沟大型现代化生态煤矿，县域内年原煤产量达到201*万吨以上，产值达到100亿元以上，全县工业增加值达到70亿元以上，实现麟游由农业县向工业县的转变。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快物流、保险、信息、中介、咨询等现代服务业发展，提高服务业的附加值和综合服务功能。
（二）建设人文麟游。按照“融入大关中、建设大景区、发展大旅游”的思路，整合资源，打造以观光接待型为基础、以休闲度假型为重点、以文化体验型为特色的旅游产业体系，推动我县旅游经济由门票经济向产业经济转变、由资源竞争向市场竞争转变、由观光旅游向休闲度假旅游转变。加快推进文化体制改革，以文化事业的大繁荣推动旅游产业的大提升，办好九成宫文化旅游节，创建国家文化先进县。突出隋唐文化，高起点编制九成宫大遗址保护和重点景区开发规划，积极推进九成宫大遗址保护，深度开发旅游景点，全力打响“千年九成宫〃现代避暑城”旅游品牌，提升麟游的知名度和影响力。坚持保护与开发并重的原则，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，搭建融资平台，引导社会资本参与旅游资源开发、旅游商品研发、旅游娱乐项目建设，拓展旅游发展空间，成功挤进省市旅游环线。到201*年，全县年游客接待人数突破100万人次，旅游业综合收入达到10亿元以上，建成文化旅游大县。
（三）建设绿色麟游。实施提速扩容战略，以县城为中心，以崔木、招贤、两亭镇为重点，构建规模适度、功能明晰、布局合理的“一城两翼”城镇体系。加快县城建设，实施东扩、南移、西延战略，积极推动行政中心南迁，拉大县城框架，完善载体功能，努力把县城规划建设成为隋唐文化特色与生态文明相结合、山水特色与人文景观相聚和、历史文明与现代文明相融合的生态型文化旅游县城。到201*年，县城建成区面积达到10平方公里以上，全县城镇化率
达到55%以上。坚持“适度超前、科学布局、优势互补、错位发展”的原则，加大农村基础设施建设力度，推进农村城镇化，引导城镇社会事业向农村延伸，推进城乡公共服务均等化，实现城乡统筹发展。加快道路交通建设，突破对外交通制约，改造干线公路和农村公路，构建镇域交通环线，建成运煤铁路和高速公路，从根本上解决交通障碍。积极推进农村水利基础设施建设，建成中小型水库7座，破解生产生活用水瓶颈。继续实施城乡电网改造工程，积极推进县镇信息平台基础设施建设。加强生态环境建设和环境保护与治理，形成页岭绿色屏障和公路绿色长廊，全县森林覆盖率达到65%以上，创建国家生态县和全国绿化模范县，努力把麟游建设成为山清水秀、天蓝地绿的生态家园。
（四）建设幸福麟游。加大公共财政投入，每年将新增财力的80%用于改善民生。不断提高社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，逐步提高城乡最低生活保障水平，努力构筑更加完善的“大社保”体系。加大保障房建设和农村危房改造力度，着力解决城乡居民住房困难。以生态移民为主，以产业移民为辅，持续推进扶贫开发，实施整村推进连片开发项目，着力打造设施完备、功能齐全、具有麟游特色的现代化移民新村，改善群众居住条件。提高贫困人口自我发展能力，增加贫困人口收入。实施更加积极的就业政策，继续发展劳务经济，建立多渠道就业网络。始终把教育摆在优先发展的战略位，推进教育资源整合，促进城乡教育均衡发展，全面提高教育质量，实现学前教育到高中教育15年免
费，成功创建省级教育强县和体育强县。高度重视人才工作，创新人才工作机制，加强人才培养和引进，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面，为跨越发展提供智力支撑。大力发展卫生事业，促进城乡公共卫生服务均等化。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。积极推进社会管理创新，健全完善社会治安防控体系，努力维护社会公平正义，全力构建和谐麟游。
三、201*年政府工作
今年是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作，对于推动全县经济社会科学发展、跨越发展，挺进陕西十强县具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以科学
发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会和市十一次、县十六次党代会精神，以科学发展、跨越发展为主题，以项目建设为抓手，突出六大重点，办好十件实事，为打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进陕西十强县开好头起好步。
全年经济社会发展目标是：“一高，三控，六突破”。一
高：即主要经济指标增速高于省市平均水平，生产总值增长
17.5%、地方财政收入增长44.5%、全社会固定资产投资增长30%、农民人均纯收入增长18%、城镇居民人均可支配收入增长15%；三控：即人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降4%；六突
破：即生产总值突破20亿元、地方财政收入力争突破1亿
元、城镇居民可支配收入突破2万元、农民人均纯收入突破
6700元、固定资产投资突破60亿元、工业总产值突破23亿元。
实现上述目标，今年将重点抓好“六个突出，六个推动”：（一）突出强农富民，推动农村经济大发展做精做优特色产业。深入实施“34556”工程，发展现代农业，提高特色产业发展水平，促进农民增收。积极推广优质核桃品种，新建核桃园3万亩，改造低产林1万亩。突出大村、大场、大户建设，扩张畜牧规模，新建双千只肉羊基地村5个、百只肉羊育肥场10个、百头肉牛育肥场3个、千头肉牛基地村5个、万头生猪基地村2个，出栏布尔羊10.6万只、秦川牛3.2万头、生猪3.5万头，实现畜牧业总产值4.5亿元。推广烟叶现代化生产技术，实现烤烟产值4500万元，税收900万元。加大科技投入，主打“绿色”品牌，着力发展果菜产业，新建果菜中棚300座，发展大路菜3万亩，实现产值3600万元。积极调整种植业内部结构，稳定粮食生产，种植优质地膜玉米5万亩。大力发展劳务经济，落实创业就业扶持政策，实现劳动力转移就业1.75万人次，劳务收入1.2亿元。
改善基础设施条件。推进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村配套、公共服务向农村延伸，全面改善农村基础条件，加快新农村建设。新建、修复农村安全饮水工程10处，解决1.1万人饮水安全问题，改造农村电网200公里，开发土地1500亩，改造农田1201*亩，拓宽改造崔西路，完成两花路改造续建工程，改建县乡公路37公里；积极实
施三星县、四星镇创建工作，建成五星级村1个、四星级村5个；开展农村环境综合整治，建立农村环境综合整治长效机制，改善农村面貌。
提升产业化水平。大力推进农业产业化，抓好龙头企业建设，扶持博盛甜玉米加工厂、雅各布尔羊肉加工厂等龙头企业上规模、创品牌，建成核桃等特色农产品深加工企业，发挥龙头企业的带动力。深化集体林权制度改革，积极发展林产品加工及林下经济，提高林产品附加值。支持发展专业合作社和中介组织，新建标准化农民专业合作组织3个，提高农民组织化程度和应对市场风险的能力。积极参加农产品展销活动，做好农产品原产地保护和商标注册，打造特色和品牌，提升农产品竞争力。
加大扶贫开发力度。继续把扶贫开发作为重点，科学编制新十年扶贫攻坚规划，着力实施扶贫开发工程，启动7个村整村推进连片开发项目，完成390户1610名贫困人口搬迁。积极开展贫困人口实用技术和“雨露计划”技能培训，培训贫困人口5200人次，减少贫困人口201*名。加大扶贫贴息贷款投放力度，重点向扶贫整村推进村和种养大场大户倾斜，提高资金使用效益。
（二）突出煤田开发，推动县域工业大跨越加快推进煤田开发。坚定不移地实施煤炭工业强县战略，按照“项目带动、集群发展、园区承载”的思路，推进麟北煤田科学开发、有序开发、安全开发。加快郭家河、崔木和园子沟煤矿建设进度，郭家河、崔木煤矿力争年内正
式投产；抓好招贤井田矿区规划选址等前期工作，确保年内开工建设。加快运煤铁路建设步伐，争取210和306省道改造工程开工建设，为煤炭外运创造条件。加强与各利益相关方的沟通协调，切实解决好股份争取、公正计量站建设、规费收缴等问题，全力保障我县在麟北煤田开发中利益最大化。依法加强煤田开发和煤炭生产监督管理，强化煤矿安全工作体系建设，严格落实煤矿安全生产责任制，确保煤炭生产安全。制定煤炭资源开发规划和政策，突出资源保护、土地利用、股权设，规范探采行为，推动可持续发展。
着力推进园区建设。按照“突出特色、配套发展、整体推进”的思路，依托煤炭资源开发，积极推进工业园区建设，进一步完善规划，明确定位，着力抓好基础设施建设和招商引资工作，努力使工业园区建设取得实质性进展。充分吸收各地在园区建设中的经验，聘请有关专业机构，做好天堂、招贤工业园区总体规划和详细规划编制工作，明确园区功能定位和产业布局。加快招贤煤炭物流园区立项、选址、土地征用和手续报批等前期工作进度，尽快启动建设，力争年内完成水、电、路等基础设施建设，推动项目、资金、技术、人才等生产要素向园区集聚，年内实现35户企业入驻园区。
积极推进企业改革。坚持标本兼治、整体推进的原则，进一步深化国有企业改革，妥善解决金麒麟药业公司改制遗留问题，完成九成宫水泥厂转产搬迁。支持酒厂、鑫中天制药公司等企业加大科技创新力度，提高产品质量，增强竞争
实力。做好企业解困工作，帮助困难企业解决存在的问题，破解发展难题，逐步走出困境。制定政策，消除障碍，降低门槛，营造良好环境，推动非公经济快速发展。
（三）突出文化旅游，推动三产经济大繁荣规划先行。紧紧围绕建设文化旅游大县目标，按照“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的思路，彰显隋唐文化风格，把县域当作景区打造，把城镇当作景点包装，深入推进九成宫大遗址保护工作，编制九成宫大遗址保护详细规划和天台山大殿规划设计，抓紧启动实施，逐步形成以九成宫大遗址保护区为中心，以慈善寺、天台山、千佛院、安舒庄、石鼓峡、老县城文物景点等风景名胜为支撑的旅游产业新格局。
宣传提升。加大文化旅游宣传资金投入，以“寻梦九成宫〃走进新麟游”消夏避暑文化旅游节为核心，加强和主流媒体的合作，精心策划，大手笔、大营销，深入开展各类形式的宣传推介活动，做到电视上有声音、报纸上有文章、实践中有效果。办好第三届九成宫文化研讨会、槐花节等大型文化旅游宣传促销和招商推介活动，制作旅游形象专题片，编排《印象九成宫》大型实景歌舞剧，成功创建中国楷书之乡，提高麟游知名度和影响力。
项目支撑。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立多元化投融资机制，吸引各类资本投资旅游产业。用足用活省市支持政策，整合资金和项目，深度开发和建设高标准的旅游景区和景点。开工建设慈善寺景区，完成牌楼广场绿化、
硬化、亮化及配套设施建设。全力推进千佛院旅游休闲度假村建设，建设登山梯道、垂钓中心等一批休闲度假配套设施。继续实施西海苑和碑亭文化景区续建工程，完成交管大队至城关变电所整体搬迁改造和碑亭景区书画长廊、玄武门等景点建设。拓宽改造县城至安舒庄景区、西坊至千佛院景区道路，建设九成宫遗址博物馆。引进新建一座三星级宾馆，支持发展一批农家乐经营户，逐步形成“吃、住、行、游、购、娱”相互促进的综合配套体系，提升旅游业综合效益。
（四）突出生态宜居，推动城镇面貌大变样高起点规划城镇。着眼未来发展，完善“一城两翼”城镇规划体系，赋予新内涵，彰显新特色，提高城镇建设水平。坚决执行九成宫大遗址保护规划，抓紧制定官坪新区二期详细规划、县城各功能区详细规划、镇村规划及城中村改造规划，用科学规划引导城镇发展。推进规划进村，开展村级规划试点，逐步解决农村建设杂乱无章的问题。着力抓好规划的执行，维护规划的严肃性，坚决不准随意开发和建设，特别是九成宫大遗址核心保护区只拆不建，依法确保规划顺利实施。
高标准建设城镇。抓好杜水河景观吊桥、桥南应急避险广场、祁家河停车场、城区交通信号指示系统、西海苑三期、杜水河县城段综合治理等市政工程建设，完成城区集中供热、供气入户工程，“双气”覆盖率达到80%。加快官坪新区一期综合开发，完成一河两岸绿化、美化、亮化和景观广场建设，确保一期入区工程项目全部竣工投用；启动官坪
新区二期，开工建设道路桥梁、供排水管网、河道改造等基础设施。加大“城中村”改造力度，改善城镇面貌。着眼城乡统筹，依托麟北煤田开发，结合工业园区建设，整合资源，集中力量支持招贤、两亭、崔木小城镇建设，完善配套功能，提升吸纳能力。
高效能管理城镇。充分发挥城投公司作用，出台相关优惠政策，通过出让土地使用权、公用设施经营权和冠名权、出售建筑物所有权等形式，引导社会资本参与城市建设，实现城市建设投资主体多元化，解决基础设施建设资金制约问题。加大城市精细化管理力度，完善和创新城市信息化管理系统，建立健全联动执法机制和市容环境卫生管理长效机制，实现城建监察与社会治安、交通秩序维护资源共享，提升县城管理水平。做好国家卫生县城的巩固提升，下功夫遏制“脏、乱、差”问题，确保顺利通过复审。依法规范物业管理，为广大居民营造舒适优美的居住生活环境。
高水平建设生态。深入开展国家生态县和全国绿化模范县创建活动，编制县城及周边地区绿化方案，加大造林绿化和生态环境建设力度，实施林业重点工程，启动安舒庄自然保护区建设，抓好页岭区域水保示范林带建设和城镇周边、村庄周围、公路沿线、台塬坡面的绿化，利用一切空间造绿、植绿，让绿色成为麟游最鲜明的符号。扎实推进生态村镇创建活动，全面改善城乡生态面貌。加大环境综合治理和保护力度，强化节能减排，抓好煤矿开采区生态保护和治理，发展绿色经济、低碳经济，促进人与自然和谐发展。
（五）突出项目建设，推动经济实力大提升积极争取项目。准确把握国家产业政策和投资方向，抢抓关天规划机遇，高起点、高标准包装和谋划一批大项目、好项目，充实和完善项目库，争取有更多的项目挤入国家和省市盘子。建立项目争取激励机制，设立项目前期工作专项经费，支持项目争取。年内，论证储备项目100个，完成批复立项100个，争取国家和省上投资4亿元以上。
精心实施项目。严格落实项目建设责任制，加大督查通报、跟踪问效、责任追究力度，加快项目建设进度。全力抓好煤田开发、优质玉米基地、工业园区建设等产业化项目；认真实施农村电网改造、安全饮水、道路交通等基础设施项目；全面建成幼儿园、保障性住房、移民搬迁等民生项目。全年实施重点建设项目80个，完成固定资产投资60亿元以上。
招商引进项目。进一步完善招商引资服务保障机制，坚持落实政策零折扣、环境保障零干扰、优质服务零距离，不断优化投资发展环境，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，吸引客商来麟投资兴业。紧紧围绕煤炭、文化旅游、特色农产品三大资源优势，创新招商方式，鼓励全民招商，着力引进一批科技含量高、产业关联度大、对县域经济支撑作用强的项目，推动经济社会发展。年内到位资金15亿元，利用外资100万美元。
（六）突出民生民本，推动社会事业大进步办好十件惠民实事。一是投资1000万元，用于支持农业基础设施和产业结构调整，促进农民增收；二是投资7600
万元，建成九成宫、招贤两个110KV变电站，改造农村电网200公里；三是投资9000万元，建设廉租房3万平方米、经济适用房2万平方米、公租房1万平方米；四是投资3000万元，大修改造崔木至西湾等县乡公路37公里；五是投资5123万元，改造农村危房900户，完成农村灾后重建433户；六是投资3800万元，实施扶贫开发整村推进项目村7个，完成扶贫和生态移民搬迁390户，搬迁贫困人口1610人；七是投资1400万元，开发整理土地1500亩，新修农田1201*亩；八是投资500万元，建成农村安全饮水工程10处，解决1.1万人饮水安全问题；九是投资600万元，在全县7个镇80个村13个流域，建成防御面积1433平方公里的雨情测报和预警系统；十是投资210万元，实施高中阶段免费教育。
提高社会保障水平。全面落实城乡低保政策，完善各类社会救助救济制度，实现应保尽保。完善良舍中心敬老院内部设施，尽快投入使用。加快两亭区域敬老院和3个农村社区基础设施建设步伐。依法加大城镇职工社会保险征缴力度，综合参保率达到95%；深入推进城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗制度，参保率均达到95%以上；逐步提高城乡低保、医疗救助、农村五保供养标准，加大临时救助力度，切实保障城乡困难群众基本生活。强化就业再就业政策扶持，多渠道开发就业岗位，年内实现新增就业650人，完成农村居民进城落户4000人。
协调推进社会事业。始终坚持教育优先发展战略，着
力改善办学条件，投资5000多万元，完成九成宫中学、官坪、两亭幼儿园后续工程，实现秋季开学招生，启动实施九成宫初中及酒房、崔木、招贤、丈八、常丰5所中心幼儿园新建、改扩建工程。扎实推进全民健身运动，建成标准化体育场2万平方米，不断提高全民健康水平。深入推进医药卫生体制改革，探索县级公立医院管理的新体制、新机制，积极推行县镇一体化管理模式。加强疾病预防与控制，切实做好传染病、地方病防治工作。大力开展爱国卫生运动，提高城乡环境卫生整体水平。高度重视人口和计划生育工作，积极推进计生幸福家庭创建，全面落实计生奖扶政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。推动气象、统计、侨务、广播电视、档案史志等各项社会事业持续健康发展。
不断创新社会管理。进一步完善社会管理机制，健全群众诉求分检、承办、回应、责任追究等管理体系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。努力提高精神文明水平。高度重视信访工作，畅通民意诉求渠道。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，着力抓好煤炭企业安全生产，加强地质灾害防治，消除安全隐患，确保人民生命财产安全。加强社会管理，严厉打击违法犯罪，巩固扩大安全县、“三无”县创建成果，确保实现“一控制四下降两提升”目标。抓好食品药品质量安全管理，创建省级食品药品安全示范县，保障群众饮食用药安全。深入推进“六五”普法，加快推进依法治县。做好老干部管理和服务工作，加强残疾人工
作，重视妇女儿童、民族宗教、工商物价等工作。健全完善突发事件应急机制，提高防灾减灾能力，维护大局稳定，促进社会和谐。
四、加强政府自身建设
各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是赢得人民的满意。面对全县人民的殷切期盼，新一届政府将以更高的标准，更严的要求，扎实推进自身建设，努力塑造思想解放、作风务实、行政规范、诚信高效的政府形象。
坚持解放思想，建设创新型政府。全体政府工作人员要顺应形势，大兴学习之风，把学习作为一种习惯、一种情怀、一种境界；学理论、学政策、学法律、学业务；向书本求知，向实践求理，向群众求教；勤学善思，学以致用，用理论武装推进思想解放，用实践真知推进观念转变；跳出麟游看麟游，站在全局看麟游，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的创造精神和敢做敢干、敢于担当的奉献精神，高点定位，自我加压，负重奋进，真正把解放思想的成效体现在创新克难上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中，把握新机遇、寻求新突破，创造性地开展各项工作，努力建设创新型政府。
坚持务实高效，建设效能型政府。始终把务实作为政府工作的基本要求，把效率作为政府工作的永恒追求，政府工作部门和全体工作人员一定要凝心聚力惠民生，敢于负责解民忧，办实事、求实效、促发展。把即时即办解决群众反映强烈的突出问题与建立一整套管用有效的长效机制结合
起来，不断完善层级负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，用制度管人，用机制管事，坚决摒弃靠说教、靠感情管机关、管干部的老套筒，切实克服推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等现象。进一步健全考评奖励、财政调控和项目整合申报、资金综合使用机制，重奖重罚，奖罚分明，奖要奖得心动，罚要罚得心痛。财力向项目倾斜，经费向实干倾斜，大干大支持，小干小支持，不干不支持。严明组织纪律和工作纪律，严格执行领导干部请销假、外出反馈制度，规范工作程序，确保政令畅通。加大督办工作力度，健全跟踪督查、情况通报和效能监察机制，积极推行因职责履行不到位，造成严重失误和重大影响的，部门主要负责人引咎辞职制度。
坚持有诺必践，建设诚信型政府。始终把取信于民作为兴政之基，说了就算，定了就干。凡是群众关注的事、期望的事、能得到实惠的事，特别是与人民群众生产生活密切相关的急事、难事，因客观原因完全做不到的一定要解释清楚；尚有余地的要拿出时间表，创造条件列入计划，争取解决；权限所及、能力所到的经过研究定下的，言之既出，一诺千金，政府各工作部门和全体工作人员一定要严格按照“决策讲程序、执行讲纪律”的原则，一旦决定必须搁争议，先予执行，要把完成政府各项工作任务作为塑造政府诚信形象的总要求，凡是安排部署的工作，坚决落实到位，凡是承诺的事情，坚决兑现到位。
坚持依法行政，建设法制型政府。坚持依法规范，依规操作，全面推进法治政府建设。强化执法监察，加大耕地和基本农田保护力度，严查违法行为。实行重大事项和重要工作报告制度，健全联席会议机制，坚持依法、科学、民主决策，对重大项目实施及资金运行情况实行相关会议联评联审制度，全面推进政府信息公开，创建省级电子政务示范县，提高政府工作透明度。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见，切实做到依法行政。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，不断加大反腐倡廉工作力度，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关权力运用、职责履行情况的监督检查，树立廉洁勤政的良好形象。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！面对新挑战，抢抓新机遇，我们深感责任重大、使命光荣；站在新起点、谋求新跨越，我们豪情满怀、信心百倍。让我们在中共麟游县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，凝心聚力，加压奋进，创新实干，打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进陕西十强县，以骄人的业绩向党的十八大献礼！
麟游县十六届人大一次会议秘书处201*年1月5日印
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