市城管执法局201*年上半年创建模范城市工作总结
市城管局201*年上半年创模工作总结
上半年，全市城市管理和环卫工作紧紧围绕市委、市政府“创业实干打硬仗、建设创业型城市”工作部署和创建全国环境保护模范城市工作总体要求，以全面开展“深化城市管理百日整治大会战”活动为牵引，认真参照创建环境保护模范城市任务指标，大力开展市容市貌综合整治，不断提高生活垃圾无害化处理水平，进一步强化噪音和二次扬尘污染监管力度，不断加大公厕等环卫基础设施建设步伐，城市市容环境明显改善。现将有关情况汇报如下：
一、所做的主要工作
（一）组织开展了“百日整治大会战”活动。按照市委、市政府的统一部署，从3月21日开始，在全市范围内广泛开展了“深化城市管理百日整治大会战”活动。集中对违法建设和违法户外广告实施了“大拆除”，截止6月30日，共拆除各类违法建设78750平方米、违法户外广告69210平方米，有效遏制了违法建设蔓延势头，严格规范了户外广告设置管理；集中对城区主次干道内乱搭乱建的各类棚亭和不符合规划要求的各类站牌、摊点进行了“大清理”；集中对严重影响市容的马路市场、洗（修）车场（点）、施工现场及各类市政设施进行了“大整治”，有效改善了城区面貌。
（二）不断加大市容环境整治力度。强化了“门前三包”责任制的落实，城区主干道内签定率达到了98%以上，其它次干道也达到了90%以上，街道、社区城市管理的责任得到了落实；加强了环境卫生日常管护力度，完成了312条、1018.89万平方米的道路清扫保洁任务，市区清扫保洁率达到了95%以上；加大了垃圾巡回收集次数，严格垃圾不落地长效管理机制，生活垃圾做到了日产日清，无堆积垃圾清运率达到了98%以上。不断创新市容环境管理模式，面向社会聘请了200余名协管员，积极推行了“百米卫生责任区”和“城管执法服务进社区”的工作模式，实现了城管执法与街道社区资源共享、优势互补，有力提升了市容市貌整治效果。
（三）稳步推进了环卫体制改革。按照机关压缩50%、作业面压缩20%和企业化管理、市场化运作的改革目标，上半年，集中对区环卫体制改革方案进行了联审，先行在区环卫局进行了改革试点，初步完成了定人、定编、定岗“三定”方案，完成了清扫路面的核算和经费核定工作，对部分路面和公厕实行了作业承包，先后四次召开环卫体制改革座谈会，集中研究解决制约改革顺利进行的“瓶颈”问题，力争在月底全面完成环卫体制改革任务。
（四）加快了环卫基础设施建设步伐。为了提高市容环境整治水平，上半年，市区两级政府共投入5000余万元，采购环卫专用车辆262辆，目前已经全部到位，极大地改善了环境卫生硬件设施条件；完成了50座新建公厕的规划设计和选址定点工作，1座星级公厕的建设已全面展开；制定了《城市环卫设施专项规划》，并通过了专家论证，已经市政府常务会议原则通过；完成了2座渣土排放场的建设和7座垃圾处理场的选址。另外，征收垃圾处理费的前期准备工作也已基本就绪，确定了收费标准，制定了征收办法和实施细则，组织对收费对象进行了摸底测算，制作了各种收费范本，待收费票据到位后即可全面开征。
（五）加大了环卫基础设施管护力度。加大了对城市公厕的维修与保养，实行定人、定点、定职责，分片包干管理，及时对全市现有的245座公厕门窗、墙面进行了粉刷，更换了纱窗，做到了定期消毒、喷药、灭蝇，确保了公厕卫生干净整洁；加大了对果皮箱、垃圾台的管理力度，及时对损坏的果皮箱进行维修，对垃圾台进行喷漆，设施完好率达到90%。
（六）加大了噪音污染及二次扬尘整治力度。
严格执行《建筑工地安全检查标准》和《市建筑工程文明施工
管理规定》，加强对建筑工地的安全和文明施工管理，建筑施工主体一律采用合格的绿色密目式安全网进行封闭施工；不断加强道路施工管理，做到了从严审批，控制开挖，基本杜绝了不文明施工行为；集中对造成噪音污染的施工工地、沿街商铺以及造成二次扬尘、沿街遗撒的车辆进行了整治，共查处施工噪声污染785起，二次扬尘154起，餐饮油烟污染431起，商业噪声污染1224起。
（七）全面推行了层级管理绩效考核。依据《市城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评办法》规定，市区两级政府分别成立了考评领导小组，制定了具体明确的考评细则和评分标准，并分别于第一季度末和7月上旬组织了全面考评，有效地促进了“规划在市、管理在区、落实在街道社区”层级责任制的落实；坚持了每周五市容环境检查、督导、通报制度，并把检查情况与层级管理考核挂钩，保持了市容环境的常态优良。
过去半年的工作有成绩，但还存在一些不容忽视的问题：一是“大会战”的深度不够。客观地讲，“大会战”工作宣传到位，声势较大，开局良好，参与度也很高，解决了一些多年遗留的问题，得到了群众的理解和认可。但由于历史遗留问题较多，且解决难度很大，一些问题的解决还仅仅是停留在表面上。
二是年度目标进展不够平衡。由于建设资金不能落实，且历年欠账较多，今年确定的环卫基础设施建设未能按时开工建设，环卫体制改革由于种种原因未能实现6月底完成的目标，垃圾处理费征收也没有按期开征。
三是队伍自身建设比较薄弱。文明执法、和谐城管的理念还需进一步加强，执法行为不规范的问题仍然存在；“乱收费”、“以罚代管”等现象依然存在；执法方式简单，不会执法、甚至乱执法的现象在个别队员身上仍然存在；着装不够规范、行为不够严谨的问题时有发生，一定程度上影响了执法队伍形象。
二、下半年工作要点
下半年，全市城市管理工作要坚持以学习贯彻党的十七大精神为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作和年度目标任务，进一步转变执法理念，创新管理机制，强化责任意识，提高执法效能，确保年度各项目标任务的顺利完成。着重抓好七个方面的工作：
1、继续加大违法建设监控力度。认真落实《市查处违法用地和违法建设责任制追究办法》和《划片包干监控违章建筑实施方案》，不断完善市、区、街道（社区）三级目标责任体系，确保责任追究制落实到位；继续加大对违法建设的查处力度，做到发现一处，拆除一处，切实维护城市规划的严肃性。
2、加强户外广告规范管理。加大对违法设置、安全性差、有碍观瞻户外广告的清理整治力度，对于长期不予整改甚至找不到业主的广告牌要下决心进行拆除；全面完成全市主（次）干道、繁华街区、重要场所户外广告、门头招牌的调查摸底，完成户外广告设置管理数据库的建设；制定10个主要街区和５个城市出入口户外广告、门头招牌的规范设置方案，完成30块大型公益广告设置任务；加大市场化运作力度，对符合户外广告规划的广告位，全部进行公开招标，加快户外广告位有偿使用步伐。
3、深入开展市容市貌综合整治。要进一步深化、巩固“大拆除、大清理、大整治”活动成果，继续开展对卫生死角、占道经营、公交站点、电杆电缆、各种路牌、“牛皮癣”小广告、软体广告、行道树和绿化带、沿街楼体立面、沿街乞讨等问题的清理；持续整治马路市场、洗车场点、废品收购站、停车场点、户外广告、环境污染、环卫设施、河道采砂、社区楼院等，年底前，完成10条综合整治示范街建设，对去年已建成的22条示范街全面组织“回头看”，不断提升档次和水平；要进一步落实“门前三包”责任制，真正把城市管理的责任落实到街道（社区）。
4、全面推进环卫体制改革。认真抓好环卫体制改革试点，召开
环卫体制改革现场会，总结改革经验，以点带面，促进全市改革工作的全面落实；改革现行工资制度，取消工资统发，严格实行绩效考评制度，真正做到奖勤罚懒；落实劳动合同制工人的社会保障政策，及时核定购买“三金”，提高临时工工资收入；全面完成道路对外承包招投标工作，严格按照环境卫生作业质量标准，实施监督检查考评。
5、加快基础设施建设步伐。全面完成公厕、垃圾中转站等续建项目，建成项目尽快投入运营；积极做好垃圾场、建筑垃圾排放场等项目的筹建，力争8月份启用；加快餐厨垃圾场建设，争取按期投入使用；全面完成新建50座公厕任务，确保全市公厕布局合理，满足市民需要；做好续建、新建、改建环卫设施项目工程的验收和管理工作，发挥积极的社会效益和经济效益，力争使我市垃圾无害化处理率达到65%以上。
6、尽快启动征收垃圾处理费工作。积极协调省市有关部门，尽快将《收费许可证》和《收费员证》办理完结，使城市垃圾费征收工作全面展开。对远郊三县一区的垃圾收费征收工作进行调研，以确定居民生活垃圾收费标准。颁布《城市垃圾处理费征收实施细则》和《委托收费协议书》、《城市垃圾处理费减免证》、《垃圾自运许可证》范本，确保垃圾处理费征收规范运行。
7、严格落实层级管理绩效考评。要按照《城市管理和环卫工作层级管理绩效考评办法》，严密组织考评，进一步强化区政府、相关部门和街道、社区在城市管理中的责任，调动各级履职尽责的积极性。要完善部门协作运行机制，继续落实好城管执法联席会议制度、联络员制度、审批备案制度，增强城管执法的合力。
市城市管理行政执法局二八年八月十五日
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市水利局201*年上半年创模工作总结
市创模工作指挥部：
近年来，我局按照创建国家环境保护模范城市工作的要求，认真贯彻市委、市政府统一安排，周密部署，精心组织，全力冲剌创模工作目标,结合市委、市政府关于精神文明建设和创建全国文明城市工作的总体部署，紧紧围绕水利改革和发展的中心工作，从全市水利工作实际出发，精心组织，统筹安排，认真扎实地开展创建工作，取得了显著的成效。下面，就我局创模工作情况汇报如下：
一、我们本着以人为本，坚持科学发展观，依法治水，科学治水，不断完善新时期可持续发展水利建设思路，进行了一系列卓有成效的工作。防汛抗旱工作成效显著，有效应对了干旱洪涝等自然灾害，保障了全市农业和农村经济的发展；水利工程改造驶入快车道，重点灌区和一批骨干工程得到更新改造；规划工作全面加强，使水利建设和管理走上规范化的路子；水土保持、集雨节灌、梯田建设不断发展为生态系统保护和修复做出了贡献；病险水库加固、小型农田水利工程建设不断推进，节水灌溉项目建设迈出了坚实的步伐；水资源管理体制，水利工程管理体制等项改革不断深化。农村饮水解困任务全面完成，极大地缓解了农村人畜饮水困难的局面；农村饮水安全工程全面启动，按照小康社会目标努力向前推进。截止201*年底，全市已建成万亩以上灌区18处，千亩以上灌区56处；发展有效灌溉面积130.98万亩，占总耕地面积的41.4%；梯田面积115.68万亩，占旱地面积的62.4%；治理水土流失面积
367.49千公顷，占水土流失总面积的29.47%；小流域治理面积952.06平方公里，占治理总面积的67%；发展集雨节灌面积32.48万亩；解决了95.85万人的饮水困难。水利在农业和农村经济乃至全市经济社会发展中发挥了重要作用。201*年被评为全市精神文明建设先进单位。201*年，我局与市政府签订的目标任务共11项，按照时间过半任务过半的原则，目标任务均已超额完成。并于上半年被水利部评为全国水利行业精神文明先进单位。
二、严格水资源管理
切实承担起《水法》等法律法规赋予的水资源统一管理职责，加大执法力度，严格规范取水排水行为，对违法取用水、违法建设取用水设施，违法设置排污口、违法擅自打井、拒缴水资源费等行为，依法严厉查处，建立起460号令确立的水资源管理秩序。
完成对三分之二以上原取水户水量核定和取水许可证换发工作，确保201*年底全面完成水量核定和201*年换发证工作。在水量核定工作中，落实“五个明确”：即“许可取水量（权）明确、年度取水计划明确、取水计量措施明确、节水目标明确、退水水质标准明确”，对每个取水户建立取水许可监督管理台帐和档案。通过核定水量和换发证，完成取水许可管理制度从原国务院119号令向460号令的过渡与转变，为实施总量控制与定额管理奠定用户基础。
三、统筹组织，积极推进节水型社会建设
把落实国务院460号令贯穿于建设节水型社会的全过程，在建设节水型社会的平台上统筹组织和安排好规划、配置、节约和保护
等各方面的工作。
以国家《节水型社会建设“十一五”规划》为指导，抓紧试点县建设实施工作，制定年度实施计划，确定年度重点，明确工作内容，保证各项规划目标实现。推进节水型社会建设试点工作，切实加强对本地区节水型社会试点工作的指导和支持力度，把试点经验有机纳入规划之中，通过交流与推广试点经验，推进节水型社会建设规划的实施。
加强用水定额执行力度，切实以用水定额为主要依据核定取水量和下达用水计划。根据460号令、国家产业政策和本地区建设节水型社会的要求，要采取措施切实加强用水定额和计量管理工作，要求各县（区）尤其要加强对乡镇公共供水管网内用水计划和定额的管理，实施超定额或超计划用水累进征收水资源费，加大节水监督管理力度,全面完成黄河水量调度计划。四、抓住重点，大力推进水资源保护工作
目前，《省水功能区划》已经省厅和省环保局共同主持专家验收通过，即将报省政府批准实施，做好落实《省水功能区划》的准备工作，紧紧依托水功能区划管理开展水资源保护工作。在入河排污口普查登记和审批基础上，加强对违法设置入河排污口及水质超标严重河段的入河排污口的管理。
加强饮用水源区管理是水资源保护工作的重中之重。201*年按照水利厅的统一部署，全面开展本辖区重要饮用水水源地核准工作。对已经列入“全国重要饮用水水源地名录”的重要水源地，着手制定饮用水水源地突发性水污染事件水利系统应急预案。始终严
格坚持取水许可管理，坚持“宏观总量控制，微观定额管理”的宗旨，201*年我市万元GDP用水量为230立方米，低于全省的460立方米及全国的345立方米，成效明显。五、加强水资源优化配置与统一调度
水资源配置是依法管水的核心职能。在水资源综合规划的基础上，从本区域的管理实际出发，选择区域内供需矛盾或生态问题突出的河流或地下水单元，探索研究总量控制管理的有效途径与方法。根据年度水资源的丰枯变化加强计划用水管理，保障各类取水户用水权益，尤其是加强枯水期和紧急状态下水资源应急调度管理，确保供水安全，做好生态补水和防治突发性水污染工作。
加强建设项目水资源论证，要严格把好水资源认论证审查关。通过审查把关，合理配置地表水、地下水和其它非传统水源，统筹生活、生产和生态用水，加大对水资源论证从业单位的监管力度，切实提高水资源论证的水平。
进一步强化地下水资源开发利用管理。待省厅地下水限采区和禁采区划定成果省政府批准实施后，紧密结合取水许可核定水量和换发证，在全市范围内启动地下水取水工程普查工作，以盆地、“三滩”等超采区治理为重点，大力推进地下水超采区生态治理保护，完善地下水开发利用监督管理体系，逐步落实和核减地下水取水许可量，遏制地下水超采趋势，严格管理和保护地下水资源与生态环境。加强地下水监测工作。
在各项规划编制过程中，我们坚持贯彻科学发展观，以可持续发展治水思路为指导：在研究配置方案时，遵循水资源与经济社会
发展、自然生态相互作用的客观规律；在考虑配置格局，坚持公平合理、可持续利用、统筹区域协调发展和统筹人与自然和谐发展的原则；根据区域经济社会发展目标和水资源承载能力，合理配置生活、生产和生态用水，协调区域间与行业间用水。通过几年的研究实践探索，我们初步形成了流域与区域相协调的水资源配置思路及格局。总体思路是：合理开发水土资源，积极保护生态环境，将生活用水安全放在首位考虑，通过水资源合理配置，促进水资源的可持续利用，为市全面建设小康社会提供水资源支撑。合理开发水资源，在协调资源开发与生态保护的基础上，对黄河干流、大通河的水资源进行合理的开发，对市的“三滩”及盆地的地下水资源限制开采，对生态脆弱的区域努力遏制目前严重的生态恶化趋势，制定恢复良好的生态的阶段目标，在水资源配置上给予保障，如市生态工程的取水，就是在有限的黄河干流水资源余量中，批准许可取水量6400万m/年，确保了生态环境建设的顺利进行。努力改善黄河干流及相关支流的水环境状况，严格控制地下水超采和地表水过量利用，加大水污染治理的力度，创造人与自然和谐的发展空间。水资源总体配置格局是：根据我市水资源分布特点和经济发展及生产力布局的要求，以统筹区域协调发展为总体目标，在进一步提高黄河干流和大通河开发利用水平的基础上，积极争取南水北调西线工程尽快实施，充分发挥好工程效益，配合做好工程部分的项目前期工作和项目实施，逐步形成以开发利用黄河干流水资源为主，自产水资源为辅的“自产为辅、外调补充”水资源的配置格局。
六、下一步工作打算
3全市可利用水资源的平均开发利用率达71%（其中地下水为103％）,全省为42％（，远高于全国平均水平20%。许多地方的社会经济用水挤占了生态用水，使天然河湖萎缩以至消失，土地荒漠化迅速扩大，形成严重的生态危机。
因此，在今后的发展中，确立人与自然和谐共存的方针，坚持以水资源的可持续利用，支持社会经济的可持续发展。研究调整经济结构和转变经济增长方式，建设高效、节水、防污的经济与社会。不但要统筹兼顾河流的上中下游，而且要充分考虑地表水和地下水的复杂转化，以及地下水的可持续利用。考虑到未来气候变化的不确定性以及本区自然环境对气候变化的敏感性，在配置水资源时，要留有适当的余地，确保水资源的可持续利用。加强流域和区域水资源管理，提高水资源和水环境承载能力，依据新的《水法》，推进水行政工作的法制化进程，建立统一、权威、高效的水资源管理体系。要从全面建设小康社会的总目标出发，按照确保饮水安全、防洪安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全的要求，对水资源进行合理开发、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护。同时充分利用雨洪资源，开发非传统水资源，搞好污水处理和中水回用，提高水资源的利用效率和水环境的承载能力，满足全面建设小康社会的水资源需求。
2、通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理
有序规范经济社会行为。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与两个承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用分蓄洪区，规避洪水风险。在生态环境脆弱地区，实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境保护，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。201*年，力争万元GDP用水量控制在215立方米以下。
3、按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。要以提高水资源利用效率为核心，全面推行各项节水措施，建立健全促进节水的体制和机制，形成节水型的增长方式和消费方式，建立节水型国民经济体系和节水型社会。
市水利局二00八年八月六日
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