互助资金工作汇报
互助资金富了羊山人
羊山村互助资金工作情况汇报尊敬的各位领导，同志们：大家好！
羊山村地处丘陵山区，全村1257户，33个自然村，人口4796人，其中农业人口近耕地面积6015亩，山场面积1800亩。近年来，我村在县扶贫办的关怀和支持下，已在包村等8个自然村先后进行了互助资金的试点工作。在各级领导的正确领导下，我村的互助资金项目工作全面启动、稳步开展，现将具体情况汇报如下：
一、互助资金工作进展情况
包村等八个自然村共259户，，人口1255人，承包面积仅1382亩，是典型的人多地少的山村，为改变这些村的落后面貌，适应新形势下扶贫开发工作的特点和要求，在上级领导的直接扶持和指导下，201*年来先后将包村等8个自然村作为村民生产发展互助资金的试点村，村成立了互助资金理事会、监事会，将互助资金工作纳入村委会议程，采取“两点法”筹资，即一是县政府安排专项扶贫基金，二是本着农户自愿的原则，村民每户缴纳100元，共同形成所有权为自然村所有的村民共有的互助资金，并严格按照理事会确定的借款程序放款，申请、担保人、共管小组审批、公示、签订合同等环节严格把关，规范放款。201*年包村等8个自然村累计互助资金总额为302150元，其中上级政府拨付基金260000元，村民自筹25900元，利息创收16250元。
二、工作成效
在上级领导的重视扶持下，村互助资金工作的实施，逐步解决了本村公益事业“事难办，钱难收”的问题，提高了农民自主创业的积极性，解决了农民的增收问题，试点工作开展以来，包村自然村村民钱扬云的苗木基地规模由原来的不足200亩扩大到800多亩，每年苗木销售收入在20到万元；养殖户朱吉安的生猪由原来的年出栏400头扩大到年出栏1000头；沙庄自然村种田大户朱启银，利用互助资金，购置了一台旋耕机，帮助村民耕种，不到一年就收回了成本；养鱼专业户刘得平利用借到的互助资金5000元，购买了精饲料，40亩每亩鱼塘增收400多元。互助资金的实施，给农户带来了真正的实惠，得到了农民的一致拥护，群众无不表示：互助资金富了我们羊山人，在产生较好经济效益的同时，互助资金的实施还促进了新农村建设工作的开展，使得7个自然村安装了66盏路灯；5个村开挖了当家塘；购买涵管30多根，60多块水泥板，共建成水跳和捶衣埔10个，方便群众生产生活用水，受到了上级领导和群众的广泛赞誉，村里流传着一手顺口溜“羊山人不算富，户户通上水泥路，羊山人不是吹，走路双脚不沾灰，羊山人不是能，新农村建设率先行。”
三、存在的问题
尽管我村在互助资金试点工作中做了大量的工作，但与上级领导的要求相比还存在不足与很大的差距。
1、互助资金项目进展缓慢。协会工作人员都是村干部兼职，工作时间没有保证，加之互助资金项目账务管理难，工作量较大，环节较多，导致部分协会工作进展缓慢。
2、群众存在思想顾虑。互助资金是一项新事物，群众对这项新事物了解的不够多，还处于一种观望状态，并且部分群众小农意识强烈，追求利益至上，会员们普遍认为，既然已入会，就有权借款，否则就要求退股，置协会的章程于不顾。
3、协会借款资金总量不足。在基金额度下，实质性的问题解决不了，并且在户借款额度下，大问题解决不了。四、下一步工作安排
下一步我们将按照上级领导要求，进一步查漏补缺，使互助资金在我村能够安全规范的运作，我们将从以下几点去抓：
一是继续搞好宣传培训工作，努力提高农民思想认识，动员群众参与，提高群众入会率，同时积极争取县扶贫办互助资金投放额度，努力实现全村各自然村都有互助资金。
二是严格按照程序和章程，确保互助资金的正确使用和安全运行。我村将继续做好互助资金发放和回收工作，既要使互助资金最大可能发挥效益，又要保证资金安全运行，健康发展。
三是加强对已实施试行的8个互助资金试点村的资金账务管理，实行专人专管，严格手续，定期公示，接受村民监督。
总之，我村在今后的工作中继续加大力度，强化措施，落实责任，弥补不足，努力使互助资金这项惠民政策在我村能得到很好的落实。
201*年11月21日
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XX县贫困村村民互助资金工作汇报
中共xx县委xx县人民政府（201*年11月18日）
根据会议的安排，下面就xx县贫困村村民互助资金工作向各位领导做一汇报。
一、基本情况
xx县贫困村村民互助资金试点工作于201*年10月正式开始启动。截至201*年底，全县共成立互助资金组织43个，覆盖了全县22个行政村,其中，农民专业合作社（协会）17个、村民小组26个。
201*年度，在省委、省政府及省扶贫办、财政厅等有关部门的亲切关怀下，xx县列入全省5个贫困村村民互助资金试点工作重点县之一，以村民小组为试点单元共成立互助资金组织156个。做到了对全县182个行政村全覆盖，每个行政村至少有1个互助资金组织。
今年，按国务院扶贫办和省里要求以行政村为试点单元筹建扶贫互助社40个。至此，全县已经成立互助资金组织239个。共整合各类资金总量达2378万元，其中省拨专项资金有2050万元，县整合支农资金74万元，农户交纳互助金254万元。
截至201*年10月底，共有8374户农户加入互助资金组织，占常年在家农户的60%。其中贫困户2741户，占32.7%，其余多为低收入户。受益总人口达4万多人。累计放款万元，户均借款额度元，到期还款率99.3%。
我县的互助资金工作先后得到了温家宝总理、国务院扶贫办主任范小建，省委常委、副省长赵树丛，省政府副秘书长、省扶贫办主任刘奇等领导的亲切关怀和充分肯定。浙江省扶贫考察团和舒城、石台、潜山等扶贫单位先后来我县参观考察并给予了较高的评价。
二、主要做法
我县贫困村村民互助资金工作进展顺利，开局良好，并在实践中创造了一些好的做法。
（一）加强组织领导
县委、县政府对互助资金试点工作高度重视，把该项目列入“大扶贫”战略的全局中部署。县里成立了高规格的领导小组，县委书记任领导小组第一组长、县长任领导小组组长、分管副县长任常务副组长，县直相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组下设互助资金工作办公室，安排了专门的办公场所，从县扶贫办、财政局、党校等相关单位抽调6名精干人员专职办公。
各乡镇成立了互助资金工作领导小组，组建了招标委员会；各行政村成立了互助资金监管小组；各互助资金组织通过民主产生了互助资金共管小组，因地制宜设立了专门办公场所，相关规章制度一律上墙，营造了良好的工作氛围。
（二）广泛宣传发动
我们在认真总结前期试点工作经验的基础上，结合xx实际，修订完善出台了一系列规章制度，进行了广泛的宣传培训。编印《xx县贫困村村民互助资金工作简明问答》5000份，发放到村、到组、到农户手中，深入广泛宣传互助资金相关政策，使互助资金的性质、用途、管理、使用及运转程序等政策规定为广大农民群众所熟知。为了进一步宣传这项惠民项目，增加互助资金工作的透明度和提高
日常管理工作的效率，我们开辟了“xx县贫困村村民互助资金工作网络平台”，设立了办公室工作电子信箱，开办了《xx县贫困村村民互助资金工作简报》。
（三）实行竞标选点
在互助资金试点单元的确定上，十分注重竞争性、成功性、示范性、带动性和可实施性，采取公开招标方式确定试点村、试点组。制定了《xx县贫困村村民互助资金项目评标办法》，采取量化打分的方式，将筛选试点单元的四条原则细化为基础工作分、投标单位相关条件分、基本条件分、如何共管好运作好互助资金、现场提问得分等5个科目24个小项，设计了评分标准，确定了现场演讲、现场提问、现场打分、现场公布的评标程序，确保公平、公正、公开。各乡镇成立招标委员会，由与投标村、组无直接工作关系或亲属关系的乡镇党政班子成员、村两委代表、村民代表57人组成，负责本乡镇招标工作。通过竞争，广大农户更加珍惜项目机会，真正把“要我干”，变成了“我要干”，有效激发了农民群众的创业热情。
（四）加强能力培训和业务指导
召开多种形式会议、培训，对互助资金相关政策、制度和运作规程进行广泛深入的学习宣传和贯彻落实，收到了良好的效果。201*年2月10日～12日举办了第一期互助资金工作业务培训班，以会代训，认真总结第一批试点工作经验，研究部署201*年度试点工作任务，并就互助资金工作的相关制度办法进行业务培训。县委、县政府主要领导均出席了开班典礼，全县24个乡镇政府主要负责人、互助资金工作分管领导、乡镇财政所长、扶贫办主任96人参加了培训。随后又进行了第二期业务培训，重点对各乡镇扶贫办主任、财政所主办会计、各行政村两委主要负责人、各共管小组组长进行了相关业务培训。今年年初又举办了扶贫互助社业务培训班，为扶贫互助
社试点工作的顺利开展打下了良好的基础。各乡镇在县互助资金办公室的指导下先后开展了多期不同形式的专项业务培训活动。
各乡镇扶贫办、财政所切实加强了对互助资金组织的业务指导工作。乡镇扶贫办协助各共管小组建立规章制度；乡镇财政所帮助各共管小组建立账户，搞好日常账务处理，手把手地培养会计人员，真正做到了“扶上马、送上一程”。
（五）严格规范管理
我们在认真总结前期试点工作经验的基础上，结合xx实际，修订完善出台了xx县贫困村村民互助资金《管理办法》、《会计核算办法》和《项目评标办法》等规章制度，为互助资金试点工作健康有序开展提供了制度保障。设计了“一卡三表”，即xx县贫困村村民互助资金《参户登记卡》、《参户登记表》、《乡(镇)汇总表》和《县汇总表》，以便全面准确掌握全县及各乡镇互助资金工作动态、各共管小组互助资金的周转和产生效益情况。县互助资金办公室为每个共管小组统一刻制了公章，统一印制了《借款申请》、《借款合同》、《借款借据》和《还款收据》等条据。
我县互助资金工作覆盖面广、资金量大，为有效规避风险，管理上做了进一步规范，实行了“三统一”：一是统一开户。根据国务院扶贫办、财政部《贫困村互助资金试点操作指南》（试行）的相关精神，并借鉴霍山、太湖等地成功经验，我县分批为239个互助资金组织在民政部门申请注册为“扶贫互助协会”，取得了“非营利性社团”法人资格；协调金融部门为互助资金组织在当地信用社开设“贫困村村民生产发展互助资金”专户，实行审查、审批与资金管理分离，确保互助资金封闭运行。二是统一建帐。各共管小组在乡镇财政所的指导帮助下建账，做到日清月结，公开透明定期公布。
三是统一报表。互助资金小组和当地财政所及时登记账簿、台帐，并按时上报月报表，随时掌握互助资金的投放及回收动态。
在资金投放上，实行“审借分离”制度，即互助资金的投放由共管小组通过票决制对借款人实行审查、审批和负责回收管理。财政所设立专门业务人员对互助资金的运转进行管理和监督，指导和辅导互助资金会计核算业务。乡镇扶贫办负责定期向县互助资金办公室报表。
在互助资金运作过程中，各共管小组也结合当地民情纷纷创新了一系列管理措施。比如，青天乡同心村新民互助资金共管小组设立了“互助资金信誉评星”制度，对到期或提前还款付息的借款户，每次贴红星一颗，以后可优先借款；借款逾期不还或挪作他用的，贴黄星一颗；扯皮赖账给集体声誉、财产造成损失的，贴黑星一颗，并取消其成员资格。同时，鼓励成员在赢得收益后再追加入互金（多少不限），不断扩大互助资金本金规模，并作为星级户及特殊信誉户评比的参考依据。
（六）强化跟踪问效
村监管小组对各共管小组资金运转情况每月督查一次，乡（镇）每季督查一次，县领导小组每半年督查一次。
各乡镇指派一名信息员，负责本乡镇互助资金运转情况的汇总上报，每季度向县互助资金办公室上报《乡镇汇总表》一次（在每季度末下一月份5号之前完成）。实行县、乡（镇）、村、组四级联动监管。重点督查资金发放程序、周转率、回收率、保值增值和效益等。县互助资金工作领导小组成立绩效考评组，按资金周转率、回收率、保值增值、效益等指标，每年年终对各乡镇和各共管小组进行考核，并以考核结果为依据实施奖惩。同时将各乡镇互助资金考核结果列入县经济综合考核内容，作为扶贫开发工作年终考核的指标之一。
三、工作成效
一是缓解了农民发展资金不足，农村金融产品在促农增收这一块的一些制约性的因素。通过四年来互助资金项目的扶持，xx县的茶、桑、茭白、瓜蒌、中药材和畜禽等种养业,人均增收幅度较大,取得了较好的经济效益和社会效益。其中支柱产业进一步做强，一大批短、平、快的，贴近农民生产实际的小项目在互助资金的带动下促农增收，深受农民好评。
二是培养了村民的民主管理能力，提升了他们在新农村建设中的主体地位。由财政出资建立的“互助资金”，是建立在政府对农民群众充分尊重和信任基础上的，通过健全公开透明的财务制度和监管制度，唤醒了农户的自我意识、参与意识和主体意识，从而激发了村民主动参与村内外事务管理的热情。
三是提高了村民的创业增收能力，促进了农业结构调整和农民增收。“互助资金”的运行，以参与式扶贫理念，资金直接到农户自己选定的项目，使农民拥有了一个自己管理的“小银行”。
四是培养了村民的诚信意识，优化了农村信用环境。“互助资金”借款还款的运行机制，使农民有了好的发展生产项目，首先想到的是向“互助资金”借钱。农民增收之后，在道德信誉监督约束之下，首先想到的也是还本付息。
五是“互助资金”建立和运行，增强了基层党组织发展经济的能力，密切了干群和邻里关系，促进了农村和谐社会建设。
四、下一步打算
（一）固点扩面，做大做强
xx县是国家扶贫开发工作重点县，农村经济基础薄弱，资金短缺、贷款困难的问题仍严重地制约了农民群众的扩大再生产，成为制约当前农村经济发展和贫困农户增收的一大瓶颈。为此，我县将
紧紧抓住国家和省贫困村互助资金试点工作重点县的契机，以现有239个互助资金组织为基础，逐步稳妥地向周边村组农户辐射发展，有计划、有步骤地吸收周边农户加入互助资金组织，逐步扩大规模、做大做强，让这一惠农项目惠及更多的农民群众。
（二）加强业务指导，强化监管考核
县乡业务主管部门及金融部门进一步加强互助资金管理和督察，定期对资金运行情况进行分析评估，严格实施奖惩机制，确保互助资金安全、高效、健康运行，真正让互助资金贴近农民、贴近实际，发挥更大的效益。
（三）逐步探索互助资金组织适度合并机制
因互助资金试点的面广，试点单元多、散，导致资金分散、管理机构庞杂，管理经费难以落实，给县乡督察监管带来一定的难度，并进一步影响到资金的效益和安全。因此，我们将逐步探索行政村内互助资金组织的适度合并，将同一行政村内的多个互助资金组织集中合并为一个扶贫互助社，精简管理机构、集中资金，将互助资金运作的制度化、规范化提高到一个新的水平。
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