创新型城市与十城千辆新能源车试点城市政策解析
关于创新型城市试点与十城千辆新能源车试点城市政策解析
【政策导向回顾】
201*年02月19日
为推动节能与新能源汽车产业化，财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部决定共同组织实施“节能与新能源汽车示范推广应用工程”，并在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。
201*年01月10日
科技部复为贯彻落实党中央国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家战略部署及加强国家创新体系和区域创新体系建设、推动城市创新发展。在各省（区、市）人民政府申报推荐的基础上，根据基础良好、特色鲜明、示范性强、体现层次性等原则，确定201*年首批20个国家创新型试点城市（区），分别为：北京市海淀区、天津市滨海新区、河北省唐山市、内蒙古自治区包头市、黑龙江省哈尔滨市、上海市杨浦区、江苏省南京市、浙江省宁波市、浙江省嘉兴市、安徽省合肥市、福建省厦门市、山东省济南市、河南省洛阳市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省广州市、重庆市沙坪坝区、四川省成都市、陕西省西安市、甘肃省兰州市。
201*年01月13日
国家发改委为全面贯彻落实国家自主创新战略，加快建立、完善各具特色和优势的区域创新体系，探索中国特色的创新发展道路,促进经济社会发展向创新驱动转变，国家发展改革委在201*年启动深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上，再次部署16个城市开展创建国家创新型城市试点。
创新型城市是指创新体系健全、要素集聚、基础条件好、效率高、效益好、支撑引领作用强、辐射示范范围广的城市。此次部署的大连、青岛、厦门、沈阳、西安、广州、成都、南京、杭州、济南、合肥、郑州、长沙、苏州、无锡、烟台等16个试点城市；
备注：带有“”的城市表示三项政策中三次都重复被选中的城市，“”标注的城市表示这三项政策当中，重复出现在两项政策中被选中的城市。
政策分析
从以上政策导向可以看出，国家科技部与发改委包括区域城市，根据政策宏观方向都以不同角度从国家新能源宏观政策方向自主定立适合能源宏观发展的各项微观政策试运行，跟据运行的结果再做调整与改进。
国家科技部政策倾向于支持试点企业高科技产品自主创新、组织国民经济与社会发展重要领域的重大关键技术攻关、保护知识产权、提高产品质量发挥重要的推动作用；
国家发改委则对试点城市自主创新基础能力的投入，促进科技、教育、人才等计划方向倾斜，考虑全方面对区域发展总体战略布局和城市的创新基础，去推进试点城市产业全面结构和优化升级；
区域城市政策则配合科技部、发改委、工信部所发的宏观政策进行微观调控与实施；
财政部则起到合理使用资金预算与安排的协调作用。
总体来讲，科技部政策的发布的20个创新型城市与发改委发布的16个城市出发点不一样，科技部是加强国家创新体系和区域创新体系建设并根据基础良好、特色鲜明、示范性强、体现层次性等原则选择的20个城市；而发改委则是根据创新体系健全、要素集聚、基础条件好、效率高、效益好、支撑引领作用强的原则挑选了16个城市；跟据09年发布的十三个新能源试点城市分析，这三项政策所发布的城市当中只有五个城市是重复的，只其城市都没有重复。
总结与建议
1．从本企业角度去考虑能源汽车政策支持重点方向，应该以科技部政策导向为主，因为十城千辆政策补贴是由科技部牵头，并联合发改委、工业与信息化、财政部等部委来实施引导节能与新能源汽车产业化的，其中科技部的主要职能是通过重点支持与落实推动产业发展，而发改委、工业与信息化、财政部更多地是承担协调的作用。
2．跟据09年发布的十三个新能源试点城市与201*年科技部增加的20个创新试点城市和发改委的16个创新型城市中分析，这三项政策所发布的33个城市当中只有五个城市是三项政策发布都重复的，其它城市都没有重复。
而关于新能源汽车示范推广试点城市由原来的13个扩大到20个；从政策角度分析其中扩增的这七个城市会从科技部与发改委发布的创新型城市试点中选出七个，唐山被选是有机会的，因为它也是国家创新型试点城市（区）之一；排除发改委的各类政策，以科技部为主在201*年1月10日批复的20个创新试点城市中有六个城市与之前发布的13个试点重复，如果从这二十个创新试点城市选择增加新能源汽车示范推广试点，那么唐山被选上的机会是二比一（以公布为准）。
3．企业要时时抓紧技术提高研究，这些政策的补贴主要为着节能减排而来，尤其是跟据节油率与最大电功率比对不同类型和节油效果的车型给予不同补贴，要做好准备，当政策来临的时候不管是政府公交补贴还是私人采购都有补贴，技术上的达标对本企业销售车辆有着强大的发展。
扩展阅读：十城千辆各城市落实情况分析
‘十城千辆’各城市落实情况分析
“十城千辆”概念：是指三年内，计划在10个以上有条件的大城市进行千辆级的节能与新能源汽车的试验。09年2月，财政部、科技部、发改委、工信部等四部委召开“节能与新能源汽车示范推广试点会议”，由于各城市积极申请参与，参与“十城千辆”计划的城市名单增至13个，后又经过两次试点范围扩大，直到目前的25个。主要是以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对推广使用单位购买节能与新能源汽车给予补助。
国家规划的相关财政支持：据《汽车与新能源汽车产业发展规划》，我国十年（201*年~2020年）将投资1000亿元支持新能源汽车产业发展。其中500亿元作为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持企业节能与新能源汽车关键技术研发和产业化；200亿元用于支持新能源汽车示范推广；100亿元支持以混合动力汽车为重点的节能汽车推广；另有50亿元用于支持试点城市的基础设施建设；最后有100亿元用于支持试点城市新能源车零部件体系的发展。
获取国家补贴的流程：新能源汽车示范推广企业获取财政补助资金的流程是，企业提交申请，省级财政和科技部门对企业资金申请报告进行复核，并分别于每年3月30日、8月30日前联合上报财政部、科技部。通过审批之后，国家财政将补贴拨付给省财政，再由省财政拨付给市财政，最后按照规定拨付给示范推广企业。
新能源汽车优缺点：1.优点--清洁能源，绿色环保，动力强劲，耗能较低；2.缺点--造价高昂，配套设施不完善，尤其电动汽车的电池续航力等问题严重。
以公交车为例进行分析：由于新能源汽车造价很高，很多示范推广企业，虽然有国家补贴的承诺，但前期投入的资金筹集也是个不小的数目。以公交车为例，单辆购车获得的补贴如下表所示：
十米以上城市公交客车镍氢电池、锂离子电池动力分类铅酸电池纯电动汽车燃料电池车最高补贴额（元/辆）8万42万50万60万按照平均水平，一辆车大约能获得30万元国家补贴，100辆车需要企业先垫付3000万元，加上《补助办法》要求，上半年申请新能源汽车补贴，需要省级部门于3月30日前上报国家财政部和科技部。这种垫付资金大、申请部门非使用企业单位的现状对于各示范推广城市来说，具体实施推广进展是否顺利，以下举例说明：
1、杭州公交公司之所以能尽快拿到补贴，与杭州市政府有很大关系。杭州市早就提出打造低碳城市的规划，杭州公交从201*年就获得了试运营新能源客车的机会。截至201*年7月末，杭州街头已经有200余辆新能源客车在运行。
2、还有很多新能源汽车示范运营企业没有获得财政补贴。早就列入郑州市发展规划的20辆纯电动公交车，花落宇通和少林已是定论，但因资金问题，拖到10年4月才交付。苏州公交公司机务处相关负责人也表示，资金缺口很大，新能源公交车批量采购困难重重。即便是南昌、昆明这两个首批入围“十城千辆”工程的城市，其新能源客车的推广工作到今年才取得实质进展，主要原因也是资金问题。
就此我们对25个示范推广城市做一个详细的情况分析（见附件）
按表总结，存在潜在观众群的城市主要有三类：1、政府重视程度高的城市；2、年内有采购计划的城市；3、新加入25城还未大规模开展的城市。
1、政府重视程度高的城市--从表中我们可以看到新能源公交保有量前三位分别是北京市920辆、杭州市800多辆、深圳市639辆。发展的比较好的城市都有一个共同点----政府支持力度大，落到实处。
2、年内有采购计划的城市北京、上海、重庆、长春、大连、武汉、深圳、昆明、天津、海口、沈阳、南通。
3、新加入25城还未大规模开展的城市沈阳、成都、南通、襄樊、呼和浩特。4、其次--还有一些非示范推广城市，也很重视新能源公交的发展。如：湖南株洲、湖南湘潭、河南新乡、山东临沂等。
（注：附件数据信息均来自网络，准确性和及时性都可能存在误差，仅作为分析参考）
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