穆村村幸福家庭创建工作计划
穆村村幸福家庭创建工作实施方案
为深入贯彻落实胡锦涛总书记关于人口问题的重要讲话精神，
提高家庭发展能力，增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展，根据乡党委关于印发《西屯乡幸福家庭创建工作实施方案》精神要求，结合我村实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以人为本、以家庭和谐发展为主题，以综合改革为动力，以建设“少生优生、文明富裕、健康和谐”的社会主义新家庭为目标，以“联村联户、为民富民”行动为契机，以生殖健康进家庭行动为主导，以优生促进工程为重点，整合社会资源，优化人口结构，着力解决我村计生家庭生产、生活、生育、养老等方面的问题，增强家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。
二、创建目标
创建活动坚持统一规划、群众参与、分步实施、典型带动、整体推进的原则，强力落实宣传倡导、政策推动、特别扶助、生育关怀等工作措施，最大限度地整合资源，支持计生家庭发展，提升计生家庭幸福指数。具体目标是：201*年，建设本村为幸福家庭创建示范点，全村确保170户计生家庭达到创建标准；201*年，确保200户计生家庭达到创建标准；201*年，使全村所有计生家庭全部达到幸福家庭标准。
三、创建标准
结合我村实际，幸福家庭标准为符合以下10个方面的计生家庭：一是守法和睦。无违法违规行为，夫妻和谐，尊老爱幼。二是崇尚科学。积极学习科学技术，掌握一门以上实用技术,不参与封建迷信活动。三是生育文明。持证生育，关爱女孩，消除性别歧视，无政策外生育。四是健康向上。积极接受婚前医学检查、健康教育和保健服务，适龄儿童接受疫苗接种。五是医疗有保障。家庭成员全部参加新型合作医疗，疾病能够及时得到治疗。六是重视教育。子女全部接受义务教育、学前教育、职业教育或高等教育，无失学、辍学儿童，无文盲人口。七是生产发展。家庭至少有一项增收产业,人均一亩果园或一头牛，输转一名富余劳动力，多种经营收入占到人均纯收入的60%以上。八是生活宽裕。家庭人均砖混结构住房面积达到20m以上，有自来水、有沼气、有卫生厕所、有电话，人均纯收入高于全乡平均水平200元，家庭环境整洁。九是明礼诚信。诚实守信，助人为乐，邻里和睦，积极参与公益事业和诚信计生活动。十是享受优先优惠政策。各项农村优先优惠政策落实到位，计生“两户”家庭“特惠”政策享受到位。
四、活动内容
创建工作要结合正在开展的“联村联户、为民富民”行动，以“六进六促”进万家活动为载体，确保创建工作措施全面落实。
一是积极开展婚育新风进万家活动，促进新型家庭人口文化建设。结合新型家庭人口文化建设工程，开展“婚育新风进万家”活动，深入推进计生政策进家庭、生殖健康进社进户、计生帮扶进农户，提倡晚婚晚育和一对夫妻生育一个子女，对符合法律法规条件的，申请安排生育第二个子女，防止意外怀孕，严格控制政策外生育。要充分利用“村村响”广播、手机短信、电视、网络等多种形式，广泛宣传和普及优生优育、避孕节育、生殖保健
2知识，引导家庭成员树立文明进步的婚育观。
二是扎实开展生殖健康服务进万家活动，促进育龄群众身心健康。认真落实国家免费孕前优生健康检查项目，开展免费孕前健康检查和以“送知识、送药具、送健康、送政策”为主要内容的上门便民服务活动，积极为计划怀孕的夫妇提供健康教育、优生检查及咨询指导。落实增补叶酸预防神经管缺陷项目，确保叶酸发放率达到100%。持续开展打击“两非”活动，落实孕产期全程服务管理，保障母婴安全。
三是积极开展计划生育法律法规进万家活动，促进计划生育依法民主管理。关怀关爱计生家庭，健全完善计划生育利益导向机制，全面落实计划生育“两项制度”和计生家庭普惠政策，使计划生育家庭的奖励扶助政策融入民生建设工程。采取入户宣传、发放资料等多种形式，积极推进村民自治，教育家庭成员学法、守法、用法，正确行使公民权利，积极履行宪法和法律赋予的实行计划生育、抚养教育未成年子女、赡养扶助父母等义务。积极为群众提供维权服务，保障群众合法权益不受侵害，加强文明执法、落实行政执法责任制。
四是积极开展各项奖励优惠政策进万家活动，促进计划生育家庭生活宽裕。深入开展“诚信计生”创建活动，以建设全乡人口和计划生育利益导向政策体系示范村为契机，建立和完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多元化计划生育利益导向机制，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，确保农村“两户”家庭在农村低保、城乡社会养老保险、新农合、妇女小额贷款等项目中的“特惠”政策落到实处。
五是积极开展小康工程进万家活动，促进计划生育家庭生产发展。整合政策、项目、资金等资源，采取项目优先、政策优惠、科技扶持等措施，帮助计生户发展产业，拓宽收入来源，实现优先发展。抢抓国家扶贫开发政策调整机遇，有针对性地制定出分年度帮扶规划，切实做到规划到社，帮扶措施到户。搞好普惠政策与计划生育优先优惠政策的有效衔接，优先扶持计划生育贫困户，帮助提高发展生产、脱贫致富的能力，提高家庭“造血”功能，促进家庭持续发展。
六是积极开展“和谐五星”进万家活动，促进计划生育家庭和谐幸福。把“和谐五星”创评活动与计生幸福家庭创建有机结合起来，计生幸福家庭至少要达到“三星”标准，促进广大计生家庭大力发展牛果菜主导产业、特色农业和二三产业，增加家庭经济收入，解决计生家庭的实际困难和问题，切实培育“有理想、有文化、懂技术、会经营、善管理”的计生家庭。
五、创建程序
幸福家庭创建活动以党政主导为方向，以村民自治为根本，坚持经常性创建与阶段性评选命名相结合，村每半年评选命名1次。基本程序是：
（1）宣传发动。各村分别召开创建幸福家庭动员会议，利用“村村响”广播、黑板报、宣传栏、橱窗、标语等形式，广泛宣传开展创建活动的目的意义、标准程序和评选办法，做到家喻户晓，人人皆知，形成浓厚的创建氛围，激发群众参与热情。
（2）成立机构。村上要成立幸福家庭创建评选委员会，主持村幸福家庭创建评选工作。村级创建评选委员会由村支书担任组长，群众民主推荐7名左右德高望重、公道正派的群众担任成员。
（3）农户自评。农户对照“幸福家庭”评选标准，积极争创，自我评价，自查自纠，不断完善提高。
（4）申报评选。由农户自愿填写申报表自主申报；社内召开农户代表会议评选，评选结果在社内公示，结果上报村评委会；村评委会评议后，召开村民大会进行评选，评选结果由村两委”班子和评委会进行评议；评议结果在村内公示7天，广泛征求村民意见。
（5）授牌表彰。各村党支部、村委会向乡创建活动领导小组报送评选、公示结果，乡创建活动领导小组审查确定幸福家庭农户，授牌表彰命名。
六、保障措施
1.提高认识，加强组织领导。创建幸福家庭活动由村幸福家庭创建领导小组统一领导并具体组织实施。要不断创新宣传载体和宣传形式，推动新型人口文化和家庭文化家喻户晓，深入人心，为幸福家庭创建活动营造社会氛围、提供政策支持和理论指导。
2.加强协作，确保活动成效。村上将按照开展“联村联户、为民富民”行动的统一部署，组织广大党员干部主动走进农户，落实“一对一”结对帮扶措施，积极为计生家庭送致富信息、理致富思路、引发展项目、筹发展资金，尽力帮助解决生产生活中的困难和问题，督促指导幸福家庭创建活动健康有序推进。
3.立足实际，勇于开拓创新。要不断完善创建内容，细化评选标准，创新工作机制，探索方式方法，丰富活动载体，从群众需求和关心的热点、难点问题入手，做到一个时期围绕一个工作重点、一个年度解决一个实际问题，确保创建工作常抓常新、蓬勃发展。
扩展阅读：在创建幸福家庭活动推进工作会上的讲话1doc
全市创建幸福家庭活动推进工作会
的情况通报
包头市人口计生委主任贺俊
（201*年5月16日）
尊敬的高市长，同志们：
今天我们召开创建幸福家庭工作会议，进一步推进我市创建幸福家庭活动持续、健康、快速发展具有意义重大。刚才，几个旗县区作了很好的发言，听后很受启发。一会儿，几个旗县区要做典型发言，特别是高市长还要作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。
下面我将全市创建幸福家庭活动情况作一通报：一、关于创建幸福家庭活动的提出及要求
创建幸福家庭是国家人口计生委顺应新形势发展的需要，以家庭作为工作切入点，是推动人口计生工作科学发展的重要举措，也是贯彻落实胡锦涛总书记“4.26”重要讲话精神，满足人民群众特别是广大计生家庭过上幸福美好生活新期待的切实行动。总书记指出，家庭幸福是人口发展、社会和谐的重要基础，要从优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富等方面，加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体
系。国家人口计生委针对我国家庭发展出现的一些新情况和新问题（即家庭规模小型化、结构多元化、成员居住离散化的趋势，生产、生育、养老等传统功能有所弱化，一定程度上降低了家庭抵御风险的能力，影响了社会和谐稳定）进行了认真的研究，把“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”作为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的重点任务。201*年，在对全国“幸福工程救助贫困母亲”项目及“提高家庭发展能力”活动进行实地考察、深入调研和广泛听取基层干部群众意见的基础上，提出要围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面开展创建幸福家庭活动。201*年5月7日，国家人口计生委、中国计生协和中国人口福利基金会（一委两会）在吉林长春召开了全国创建幸福家庭活动试点工作会议，标志着创建活动正式启动，并联合下发了《关于开展创建幸福家庭活动试点工作指导意见》，对创建活动的主题作了全面阐释：文明是幸福家庭的道德追求；健康是幸福家庭的基础条件；优生是幸福家庭的希望所在；致富是幸福家庭的重要保障；奉献是幸福家庭的价值体现。并在全国确定32个地级市作为创建幸福家庭活动试点市城市开展工作，包头市有幸作为内蒙唯一的试点城市推进此项工作。长春会议之后，分别于7月5日、8月25日、11月23日，在宁夏银川、重庆渝北、福建漳州，先后召开了西北片座谈会、中南西南片座谈会和华北东北华东片座谈会。各省（市、区）人口计生委主任、计生协
秘书长以及试点市政府分管领导、人口计生委主任、计生协负责同志出席会议，深入宣传创建活动的目的意义、内容措施等，统一认识，交流经验，为推动试点工作深入开展起到了很好的作用。与此同时，在国家行政学院举办创建活动专题研究班，全国范围内开展了“创建幸福家庭与全面做好人口工作”主题征文，为创建活动提供了智力支持和理论指导，形成了良好的社会氛围。其中，我市在漳州片会上，就创建幸福家庭活动打造“鹿城新家庭”的主要做法，做了经验介绍；201*年，在北京召开的全国创建幸福家庭活动试点推进工作座谈会上，我市作为全国8个代表又一次作了典型发言，受到与会领导和参会代表的充分肯定和高度评价，王忠禹会长、李斌主任、王侠主任等主要领导在讲话时，多次提到包头的做法有创新、有突破、有成效。
国家人口计生委主任王侠在全国创建幸福家庭活动试点推进工作座谈会上强调指出：各试点地区要按照创建幸福家庭活动的总体部署，敢于实践、勇于创新。一是在落实重点任务上有新成效，结合稳定低生育水平、扩大免费孕前优生健康检查试点范围、开展出生人口性别比重点治理年活动、加强流动人口计划生育服务管理等重点任务来部署和推进落实。二是在创新体制机制上有新突破，立足“大人口”，围绕家庭和人的生命全过程，不断拓展工作职能和服务领域，加快理念创新、
机制创新和科技创新，推动人口计生工作转型发展。三是在谋划家庭发展政策上有新举措，进一步落实和完善人口计生利益导向政策体系，推动建立提高计生家庭发展能力的政策体系。四是在加强能力建设上有新提高，进一步加强人口计生公共服务体系建设，加强群众工作队伍建设，加快人口信息系统建设。
二、我市创建幸福家庭活动的进展情况（一）基本情况
包头市创建幸福家庭活动紧紧围绕“统筹大人口、关注大民生、立足大服务、着眼小家庭”的时代要求，结合包头实际形成了高位统筹、部门联动、项目支持、品牌带动、家庭参与、合力推进的创建格局。成立了由市长亲自挂帅、分管市长具体负责、各部门一把手鼎力支持的组织机构，先后出台了《包头市关于开展幸福家庭创建活动的实施意见》及生育关怀公益金、计划生育保险等一系列政策性文件，活动项目列入各旗县区为民办的“好事实事”项目。及时召开全市“创建幸福家庭活动”工作部署会和推进会、举行启动仪式、培训工作骨干，先后在昆区、青山区开展了“鹿城新家庭〃幸福家庭通”发放仪式、以“鹿城新家庭〃关注家庭关爱母亲”为主题的创建幸福家庭活动，确定了以“新理念、新模式、新风尚”为主要内容的具有包头特色的“鹿城新家庭”品牌。
各旗县区按照创建活动的总体部署，大力开展“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五大行动，取得
了积极的进展，实现了良好的开端。总体来讲，有这样几个特点。一是党委政府高度重视。各旗县区都成立了由党政主要领导或分管领导挂帅的创建幸福家庭活动领导小组，出台了实施方案和配套文件，将创建幸福家庭活动纳入当地经济社会发展的总体部署，纳入改善民生和文明城市建设的总体规划。二是相关部门积极参与。各旗县区统筹政府部门资源，较好地体现了创建幸福家庭活动的综合性和系统性。如，昆区23部门、东河区19个部门参与创建活动，并且明确了相关职责和具体任务，形成了高层领导统筹决策、人口计生部门协调推进、成员部门齐抓共管的创建幸福家庭活动工作格局。三是因地制宜创新发展。各旗县区结合实际，创新活动载体，打造了不少富有特色的地区品牌。如，青山区打造了家庭生命乐园健康服务品牌；土右旗依托免费婚检和孕前优生健康检查项目，实施“幸福家庭敕勒川行”活动；石拐区实施幸福家庭大礼包项目；固阳县推行“五步工作法”，将预防出生缺陷关口前移。白云区开展健康体检活动，为育龄妇女建立生殖健康档案等等，丰富和拓展了鹿城新家庭品牌内容和内涵。四是利民惠民群众欢迎。各旗县区出台优先优惠政策，切实帮助计划生育家庭解决实际困难，如九原区出台各项惠农政策帮扶救助计生家庭3000余户；达茂旗统筹各部门资源，为1083名农牧民困难家庭实施救助和教育补贴。稀土高新区为房屋拆迁的独生子女家
庭每户奖励30平方米等等举措，彰显党和政府对计生家庭的关怀关爱，符合创建活动的主旨要求。
（二）重点工作
201*年，按照创建活动“主题一致性和形式多样性”的要求，不断探索新载体、做实新项目，不断丰富具有包头现代文明城市特色的“鹿城新家庭”工作内涵。重点开展以下工作：
一是全面实施鹿城新家庭幸福家庭通项目，为家庭提供健康管理服务平台。经过积极努力，争取到国家人口计生委、人口福利基金会《幸福家庭通》项目。《幸福家庭通》是一套家庭健康管理系统，是以家庭为基点，以健康促进为手段，以“家庭生命周期服务链”为工作模式，围绕家庭全成员和生命全过程实施的健康教育、健康促进和健康管理，向群众提供生产、生育、生殖健康公共服务，引导人们树立科学、健康、文明的生活理念。家庭成员通过登录指定网站，即可得到个性化、科学化和权威性的家庭健康综合解决方案和健康指导服务。我们通过“时尚健康礼包”免费发放到城市、乡村及流动人口中新婚、待孕、现孕、婴幼儿、青少年、中老年等有需求的10万个家庭。同时，幸福家庭通附带发放的计步器，让一个一个家庭“动”起来，在促进健康的同时，积极倡导绿色出行，低碳生活，让文明健康进步的新型婚育观念和积极健康的生活方式成为鹿城人民的新时尚、新追求。
二是推行鹿城新家庭“2+3”关怀服务模式，为家庭夯实幸福之基。为切实满足新时期百姓对优生、优育、优教及不同家庭的需求，依托人口计生服务机构、优生健康检测基地、孕
妇婚育学校、儿童早期发展中心“四大平台”，实施鹿城新家庭“2+3”关怀服务模式，即由新婚家庭至婴幼儿家庭的关怀服务。“2”是指产前2年重点拓展免费婚前健康检查、免费孕前优生健康检查，对新婚、待孕和怀孕家庭，全面实施以“三免一关怀”（免费婚检、免费孕前优生健康检查和免费孕前风险评估、孕期妇女“一杯奶”生育关怀）为重点的优生促进工程。“3”是指产后3年重点实施产妇健康指导、科学育儿、03岁婴幼儿早期发展，对婴幼儿家庭主要开展以新生儿智力开发、0-3岁婴幼儿饮食营养和中华民族传统美德的优育优教工程；对产后妇女重点开展产后心理疏导、瑜伽形体、避孕节育、生殖健康检查的健康促进工程。通过“2+3”关怀服务模式，有效提高婚、孕、产、育家庭的生产、生育、生活质量，促进家庭和谐幸福。
三是聚焦“十类幸福家庭”，鹿城新家庭创建学有榜样，创有目标。按照“宣传倡导、健康促进、致富发展”三大活动的总体要求，针对计生家庭需求，建立“经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关怀、医疗上保障、就业上优先”的关爱体系，对照包头市《创建幸福家庭基本标准》（试行），广泛与宣传部、文明办、妇联等部门联合开展鹿城新家庭〃幸福家庭评选活动，聚焦以遵纪守法、遵守公德的“文明家庭”，勤俭持家、发展致富的“创业家庭”，几代同堂、尊老爱幼的“和睦家庭”，少生优生、善育重教的“亲子家庭”，和睦共处、和衷共济的“团结家庭”等“十类幸福家庭”，引导更多的家庭参与到创建活动中来。并重点通过生育关怀公
益金、计划生育保险等民生项目，完善利益导向政策体系，从根本上解决特殊计生困难家庭的后顾之忧，通过重点实施亲情关爱工程、扶贫济困送温暖工程和特需服务关怀工程等“三大工程”，让每一个家庭都能脱贫、致富、健康、幸福。
三、今后创建幸福家庭活动的安排部署
包头市在创建幸福家庭活动试点工作开展一年来，总体上看，目标清晰，措施有力，特色鲜明，效果良好。特别是“鹿城新家庭”已成为我市人口工作的响亮品牌。但我们也要看到工作中存在的一些问题：个别地区推进力度不大，效果不明显，发展不平衡；一些地区领导对这项活动的认识和支持不够，没有形成应有的工作合力；创建幸福家庭活动与综合改革、统筹解决人口问题结合不紧密，出现两张皮现象，创建活动与全市的总体要求还有差距。对此，我们一定要引起高度重视，加大工作力度，丰富活动内容，扩大项目试点，完善品牌内涵，把这项得民心、顺民意的活动抓紧抓好，抓出成效。
一是坚持创建幸福家庭活动与人口计生中心工作相结合。创建幸福家庭活动具有很强的“包容性”，与我们正在开展的其他项目不冲突、不矛盾，不是另起炉灶、额外负担。各旗县区要统一认识，加强领导，将幸福家庭创建工作融入人口计生的整体工作中，以幸福家庭通项目为载体，以“2+3”关怀服务模式为手段，以聚焦“十类幸福家庭”为途径，围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五大行
动，结合自身实际，各具特色地推进幸福家庭创建工作，不断提升“鹿城新家庭”品牌的影响力。
二是坚持创建幸福家庭活动与人民群众的新需求相结合。以“关注人口、服务家庭”为重点，着力构建计划生育利益导向新体系，进一步提升计划生育家庭致富发展和抵御意外风险的能力；以推进免费孕前优生健康检查项目为抓手，着力构建人口和家庭公共服务新格局，不断提高育龄群众生殖健康水平，有效降低出生缺陷发生率；以树立新型婚育观念和健康生活理念为先导，以“十类幸福家庭”为典型，着力构建人口和家庭文化宣传新平台，发挥各大新闻媒体舆论导向作用，在报纸、电台、电视台、网站等开辟专栏，进行专题访谈、在线问答等，形成人人关注、人人参与的浓厚氛围，真正使“鹿城新家庭”品牌叫得响、叫的开、深入人心。
三是坚持创建幸福家庭活动与文明包头建设相结合。文明是幸福的引领和标志。我们要引导协调宣传、发改、卫生、民政、财政、妇联、共青团等部门落实相应职责，各展所长，共建共赢，将文明城市建设的创建成果充分运用到创建幸福家庭活动中来。通过组建宣传服务志愿者队伍，广泛传播家庭人口文化。通过组建家庭帮扶志愿者队伍，对生活困难计划生育家庭、留守儿童家庭、空巢老人家庭等开展经常性帮扶；通过“三下乡”等活动，将先进文化和文明婚育理念送到千家万户，
让“幸福”这个人人期盼和向往的目标转化为一个又一个具体的行动。
同志们，创建幸福家庭活动是一项利民生、促和谐的重要工程，使命光荣，责任重大。让我们坚定信心，奋发有为，确保完成创建幸福家庭活动试点工作推进阶段的各项任务，不断开创人口计生事业的新局面。
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