201*年旅游行风建设工作总结

201*年旅游行风建设工作总结

土左旗旅游局201*年上半年旅游行风

建设工作汇报

根据内蒙古自治区旅游局和呼和浩特市旅游局201*年行风建设工作要点，结合土左旗今年开展转变机关工作作风的工作要求，我局在系统内认真开展了行风建设工作，要求全旗各旅游景区、宾馆饭店、旅游企业进一步提升旅游服务质量，加快旅游从业人员队伍建设，营造良好的旅游发展环境，促进我旗旅游经济持续快速健康发展。对此我局成立了旅游行风工作领导小组，明晰工作思路完善工作管理机制，提高思想认识增强责任感和紧迫感，增强行风观念全面落实科学发展观，营造和谐氛围加强诚信体系建设同时扎实有效开展旅游行风建设工作，同时结合我局工作职责加强监管制度，提升队伍素质促进旅游行风根本好。

一、把行风建设与整顿市场秩序相结合

一是加强了旅游安全和应急管理工作，全年没有发生一起旅游安全事故，保证了全旗旅游安全运行。印发了《201*年全旗旅游景区安全生产大检查工作的通知》。先后到3家旅游景区进行检查，听取相关景区负责人的工作

汇报，共查出安全隐患12处，发出整改通知3张，提出整改意见12条。二是开展整顿和规范旅游市场秩序。建立了旅游投诉和受理机制，向社会公开各级旅游投诉电话和各景点咨询、监督电话，“黄金周”安排人员24小时值班，及时掌握旅游动态和信息，按时上报有关信息和数据，受理解决旅游投诉问题，全旗上半年没有发生旅游投诉。

二、把行风建设与旅游景区标准化建设相结合201*年，我局加强旅游景区标准化建设，全力推进旅游产品的建设。以行业标准积极引导旅游景区创建A级活动，全旗新评质量等级旅游区2家，白石生态旅游区和乌兰夫故居红色旅游区被评为3A级景区。

三、把行风建设与行业精神文明创建相结合我局通过在行业内部开展一系列活动，如：文明景区创建、青年文明号创建、巾帼示范岗评选等，旅游行风建设得到加强。深入开展了以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动。

四、抓好条规学习，落实执法责任。

一是抓好党纪政纪条规学习。重点把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、

《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《领导干部廉洁从政若干规定（试行）》等廉洁自律规定，作为局党支部学习的重要内容，作为党员和党员领导干部学习培训的必修内容。全局组织了集体学习，学习会上局党支部书记、局长周雨森对党员干部提出了严格要求，就《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作了深入浅出的学习辅导。

二是贯彻行政执法责任制。把行风建设与贯彻行政执法责任制相结合，做到依法行政。我们坚持做了四方面的工作：组织机关执法人员认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》，强化执法人员依法行政的观念；对行政许可项目进行了清理，对部分行政管理项目改变了管理方法；进步规范了旅游行政管理程序，全面贯彻落实行政执法责任制，对执法权限和职责进行了界定和分解；通过规范行政管理程序，落实行政执法责任制，强化了机关干部依法行政意识，有效地促进了机关作风建设和行风建设。

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201*年旅游综合改革工作总结

一、旅游综合改革试点工作落实情况

一年多来，在国家旅游局和省委、省政府的关心重视下，舟山市委、市政府认真贯彻《国务院关于加快旅游业发展的意见》[国发（201*）41号]文件精神，按照实现两大战略目标的要求，全力推进旅游综合改革试点工作，创新各项工作举措，不断加快工作进程，综合改革各项工作得以切实有效推进。

（一）旅游体制改革取得新进展，产业融合的新格局正在形成

舟山市旅游委员会继年初成立之后，新的机构三定方案也已批准通过，内设风景名胜管理办公室，实质性地建立了风景资源与旅游管理一体化体制，并与省、市建设部门理顺了关系，强化了旅游部门的统筹规划和协调、服务职能。县区旅游综合改革同步推进，旅游综合执法迈出新步伐，普陀区和嵊泗县分别开展了旅游综合执法试点，取得实质成效。发改、财政、民航、口岸、交通、质检、体育、金融等各职能部门与旅游部门的联系更加紧密，围绕产业融合发展，在旅游政策突破、项目建设推进等方面，进一步加强互动，为旅游综合改革工作提供支持。

（二）海洋旅游新业态取得新突破，发展态势令人鼓舞

得益于旅游综合改革试点工作的推进和舟山群岛新区的获批，舟山海洋旅游新业态、新产品的开发建设迎来了前所未有的黄金发展期，一批高端海洋旅游项目等正加快建设，主要集中在几大类项目：一是以游艇俱乐部为主体的海洋时尚运动基地。年内第一个游艇俱乐部一一蓝堡国际游艇会正式对外营业，定海凤凰岛游艇俱乐部、嵊泗徐公岛海上海游艇俱乐部等已开工建设,预计"十二五＂期间舟山将形成7个左右的俱乐部，1000个以上泊位。同时一批主要岛屿的公共游艇泊位也正启动建设，游艇制造、维修、交易等配套项目也全面启动，大型游艇赛事、展览项目也正在抓紧策划运作。二是以邮轮码头为代表的高端海洋旅游项目。舟山群岛国际邮轮码头已正式开工，码头一期工程项目总投资约5.6亿元，建设规模为5万吨兼靠10万吨级邮轮泊位1座，预计明年10月左右可使用，同时将以此为基点形成综合配套的邮轮城。年内我们还引进了一艘2万吨级的豪华邮轮以舟山为母港将运营对台及东南亚航线，预计总投资为28亿元，拓展建立邮轮综合配套体系。三是以度假酒店为核心的滨海休闲度假基地。朱家尖东沙高星级酒店群、秀山秀水湾温泉会所、南长涂沙滩综合项目等有序推进，滨海度假产品初具规模；海中洲国际广场、绿城威斯汀酒店等20多家高星级酒店正加快建设。四是以特色村镇和岛屿为载体的度假综合体。普陀大青山等生态旅游区相继开游，大桥观光平台

和中大街海洋文化一条街基本建成，旅游产品更趋多样性；选择朱家尖筲箕湾、东沙等一批特色渔村古镇，使之成为特色经典的海岛度假基地。五是以禅修体验为主的佛教文化旅游项目。对禅修体验游产品进行了深入分析，加大了开发推进力度，已接待几十批次大小禅修团；朱家尖“自在岛”大型佛教禅修基地项目已完成概念性规划设计，正在编制控制性详细规划，总投资将达80亿元。

目前全市在建重点项目62个，总投资208亿元，累计完成投资近50亿元。据初步统计，全市在建和已签定投资意向的旅游项目投资额超过450亿元，正在洽谈和论证的旅游项目超500亿元。各地前来洽谈投资旅游项目的客商络绎不绝，喜事连连。

（三）标准化试点全面启动，开放政策争取抓紧进行在旅游标准化方面，国家标准化管理委员会正式批复设立“浙江省舟山群岛国家级旅游服务综合标准化示范区”，舟山市政府成立了由分管副市长任组长的创建工作领导小组，制定了创建工作实施方案，明确将围绕更好地推进海洋旅游新业态，重点研制发布游艇、海钓、海滨浴场等16项特色地方标准，力争到201*年底，构建起既能体现舟山特色、又能满足现代化旅游服务业发展需要的、“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的海洋旅游服务标准体系。目前已会同质监等部门，按照“创特色、作示范、强产业”

的目标，在旅游行业内执行和推广国家和省级标准，研究制定旅游服务特色地方标准；指导浙江海中洲集团全面推进首批全国旅游标准化试点单位建设工作，已完成验收评审。在政策方面,市发改委等部门结合浙江舟山群岛新区战略，开始着手系统研究旅游产业开放政策；市国土资源局和海洋渔业局积极开展旅游项目用海、用地需求调研，着力破解要素资源瓶颈约束；市财政局、口岸、海关等部门在口岸开放、税费优惠等方面展开研究，着重在游客离岛退税政策上尝试突破，共同促进舟山海洋旅游业开放发展。

（四）环境提升取得新成效，各级支持力度进一步加大旅游基础设施方面，大型旅游集散中心一一慈航广场基本建成，上海方向的海陆旅游大通道一一小洋旅游集散中心已完成主体工程，岛际旅游交通及普陀及嵊泗旅游航线加快提升，并有较大进展。浙江省旅游局及相关部门对舟山海洋旅游支持力度进一步加大。省旅游局与舟山市政府签署了战略合作协议，将在打造国际休闲旅游群岛、设立浙江海洋旅游研究院、建设海洋旅游度假区等八方面给予舟山大力支持，市政府将在深化体制机制改革、出台扶持政策、组建投融资平台等六方面着力，双方建立旅游工作会商机制，共同推进海洋旅游综合改革。同时，省旅游局作为省双服务的牵头单位积极协调省级相关部门给舟山海洋旅游以大力支持，

在项目、资金、土地、人才等方面给予重点倾斜，切实解决旅游综合改革中面临的实际问题。

二、旅游综合改革面临的主要问题

虽然我市的旅游综合改革取得了一定成效，但是如何把握旅游产业发展规律，解决影响和制约旅游发展的突出问题，系统、深入地推进旅游综合改革，还存在不少问题：一是支撑产业发展的体制机制保障还不够有力。管理体制机制还不够健全，“大旅游、小管理”的矛盾仍旧突出，旅游管理机构的综合协调职能还不强，难以对旅游产业的相关要素进行更为有效的协调和整合。二是旅游要素保障进一步完善。旅游综合改革需要多方面的政策扶持，旅游项目建设用地，海域及低空开放，水电费用同价、旅游融资平台建设等相关要素尚需进一步突破，支持旅游发展的保障要素和配套机制需建立完善。三是旅游产品结构需进一步优化。海洋旅游业态和产品体系总体上还处于初级开发阶段，旅游产品结构单一，海洋文化内涵不够丰富，产品同质化现象严重。四是旅游人才队伍整体素质需进一步提高，旅游高端人才及高级员工严重不足，制约产业的整体提升。

三、旅游综合改革实施一年来的几点体会

一是通过旅游综合改革增强了融合发展的推力。开展旅游综合改革对加快我市旅游产业的发展起到了很大的推动作用。各级党委、政府在国务院41号文件的指导下，对旅游业的重视和支持力度进一步强化，海洋旅游业已经成为舟山新区建设的先行先导产业。国家海关总暑与浙江省政府签定的省暑战略协议中专门提到了对加快舟山旅游开放的支持，省委常委会在研究舟山新区工作时，专门提到要支持和加快推进舟山海洋旅游的发展，分管副省长高度重视并亲自抓舟山的海洋旅游经合改革工作，省旅游局主要领导一年内四次到舟山进行现场调研，并带领相关室负责人到舟山进行实质性对接指导，同时派中层主要骨干到市旅游委挂职指导帮助舟山推进旅游综合改革试点。市委、市政府更加重视旅游工作，并切实提到市委、市政府的重要议事日程，多次专题研究旅游综合改革工作，召开了历史上规格最高的旅游综合改革大会，并把旅游综合改革工作重点写入群岛新区发展规划。同时对旅游管理体制进行充实调整，增加了旅游发展资金。交通、质监、体育、气象、金融、通讯等部门主动与旅游工作进行对接，并有实质性支持举措。省、市相关部门合力兴旅的氛围正在不断优化，旅游产业地位不断得到提升。

二是通过旅游综合改革增强了创新发展的动力。我们围绕影响旅游发展的重点、难点问题，加强调查研究，不断破

解难题，探索新的发展途径，在许多方面取得了实质性的突破。从管理体制看，在全国范围内率先实行风景旅游资源一体化管理，强化了旅游规划及协调、执行能力，统筹对风景名胜资源的管理、开发和保护。从产业自身看，通过旅游综合改革，推进了海洋旅游产业结构、产品结构的创新，开发了一批海洋旅游新产品、新业态，形成了若干个产业要素集聚的旅游综合体。从改革过程看，通过旅游综合改革，推动了各个产业协同和管理服务的创新，大大提升了管理理念和服务水平。从改革结果看，通过旅游综合改革，使许多制约海洋旅游发展的瓶颈得到了突破，增强了发展的新动力，有力地推进了海洋旅游重点区域和新业态的快速发展。

三是通过旅游综合改革增强了加快发展的引力。通过推进旅游综合改革，海洋旅游产业在舟山市国民经济和社会发展中的战略性支柱产业地位不断提升，富民惠民作用日益明显现，两大战略目标效应日益凸显。今年温家宝总理考察舟山时提出要打造旅游中心，舟山海洋旅游产业备受各方关注。旅游产业的大发展也大大提升了城市知名度和旅游品牌，吸引了大批旅游投资企业前来投资创业。

三、201*年旅游综合改革工作思路

（一）构筑大平台，推进国际一流休闲度假群岛建设

一是制定推进休闲度假群岛行动计划。通过对世界著名滨海、岛屿旅游目的地以及旅游发达国家、地区比较研究，借鉴其促进旅游发展政策，发展国际旅游通行规则，结合舟山实际及“十二五”规划，制定未来五年的具体行动计划。要自觉把旅游发展放到国家新区战略的大背景中进行定位和考量，放到国家旅游综合改革的大局中进行谋划和实施。二是鼓励创建特色海洋旅游度假区。重点考虑在朱家尖、嵊泗、秀山等创建省级乃至国家级旅游度假区，立足高端化、规模化、特色化，构建促成以休闲度假为核心的大型旅游综合体。以此为主要载体推进国际一流度假群岛的打造。

三是积极争创国家海洋公园和生态旅游示范区。注重海洋旅游可持续发展，积极配合嵊泗争创马鞍列岛国家海洋公园，鼓励普陀山、桃花岛等重点景区争创国家生态旅游示范区。强化旅游诸要素开发、管理、保护中的生态理念。四是继续构建海洋旅游新业态基地。我们这几年的做法得到了领导和专家的认可，既然是对的就应坚持不懈，在去年五大基地的基础上还应该提出生态旅游示范基地，形成六大类旅游区，六大基地的发展模式。

（二）建设大项目，丰富海洋旅游新业态新产品体系

一要建成运营朱家尖慈航广场、嵊泗洋山沈家湾旅游客运中心，郦城开元大酒店、海中洲国际大酒店等项目，形成产业新坐标。

二要加快建设舟山群岛国际邮轮码头、东沙高星级酒店群、鲁家峙文化创意园区、岱山东沙古镇、秀山湿地公园、嵊泗徐公岛游艇俱乐部、南长涂滨海度假区以及一批高星级酒店项目，扩大产业新规模。

三要启动建设朱家尖“自在岛”项目、大桥南部体育公园、帆船运动基地、桃花岛塔湾综合度假基地，形成产业新亮点。

四要规划提升普陀白沙及定海、嵊泗等渔农家乐项目，策划东极青浜生态旅游示范岛等项目。

五要科学招商选资，做到符合整体规划要求、土地要素有保障生态环境要求等条件，同时要切实注重项目落实的可行性和推进力度，保障产业新发展。

（三）实施大营销，打造舟山群岛特色海洋旅游品牌一是新视角----重新审视和把握市场。重点是根据客源结构针对性营销。

二是新市场----二级客源市场的开拓。重点是华北、东北和西南。

三是新载体----打造智慧旅游的平台。重点是运用网络媒体、平面媒体和户外媒体全方位的组合营销手段，使旅游信息受众面更广。

四是新产品----重点推介邮轮、游艇和禅修。

（四）营造大环境，促进海洋旅游产业整体素质提升一是继续深化体制改革。促进改革举措的刚性和制度化，深入研究完善旅游委职能和运作模式，推进风景资源与旅游一体化管理，探索实行旅游项目联席会议评审制度、旅游项目建设全过程监管制度等。进一步探索旅游综合执法体系建设，为全市搭建统一高效的旅游投诉、咨询、执法的综合服务平台积累经验。

二是推动智慧旅游发展。1、制定计划，搞好试点。抓紧研究制定舟山智慧旅游行动计划，重点做好智慧酒店和智慧景区的试点工作。2、打造平台，提升服务。建立全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统和旅游信息化管理标准系统，有效提高舟山旅游服务与管理水平。

三是着力优化服务品质。1、强化品质服务管理。研究推出对品质旅行社的奖励政策，优化旅行业发展环境；2、推进主题酒店建设。引导饭店挖掘特色文化，建设具有个性化的主题文化，不断完善形成“个性化”产品；3、注重景

区生态环保。突出产品的海洋文化特性和休闲度假功能，更加注重生态平衡和可持续发展。

四是创新服务标准体系。1、创建一套体系。即创建具有舟山特色的旅游服务标准化体系，成为国家级旅游服务综合标准化的示范区；2、抓好一个试点。完成海中洲集团的旅游标准体系建设，形成试点成果在全市推广，促进旅游行业整体规范化发展；3、制定一批标准。制定完成游艇、海钓、海滨浴场、渔家乐、海洋气象等新业态新产品的服务规范标准，为完善国家旅游服务综合标准化体系积累经验，推动旅游产业提档升级。

（五）发展大产业，争取旅游发展各项要素保障到位一是强化与交通的融合发展。继续着力提升主要旅游岛屿间岛际交通，创造条件强力推动环岛旅游，推进由岛上向海上旅游的转变。

二是全力争取更多开放政策。协同口岸、土地、民航等部门在邮轮旅游落地签证、低空开放、新业态准入等方面加强研究，争取政策和要素突破，重点突破直升机等岛际航空和推进海空港建设。

三是探索旅游职业教育新路。1、会同教育部门整合旅游教育资源，探索建立旅游职业技术学院；2、依托现有资源，建立海洋特色实训基地和游艇驾驶等考级基地；3、创新旅游专业招生模式，强化订单、定向培养，扩大招生面；

4、理顺旅游用工制度，解决考证、实习等各个环节的政策问题。

四是研究完善产业激励政策。1、进一步梳理、完善促进舟山海洋旅游业转型升级、开发开放的各项政策，积极向上争取资金支持。2、会同财税部门研究争取旅游商品免税和即开彩票政策。

五是做好与相关产业的互动。1、加强旅游与文化融合，丰富旅游演出市场，重点是支持印象普陀和优人神鼓二台演艺大戏；2、加强旅游与商业协同，努力带动旅游消费，规范整合具有舟山地方特色的工艺品、土特产和旅游纪念品市场，重点支持定海中大街和慈航广场等区域的综合特色市场，积极争取免税商场落地。3、加强旅游与渔农联手，促进海岛渔农村向特色景区发展，提档升级渔家乐旅游产品，做精做细海岛民宿。4、加强旅游与体育、气象、城建、农林等部门的互动，创新产品，提升旅游服务。

四、需要下步跟踪研究的主要问题

（一）在推进国际一流休闲度假群岛建设方面加强研究。从国家发展战略角度出发，进一步明确舟山旅游定位，着力研究国际旅游度假群岛的建设内容、主要举措、实施步骤等，落实旅游发展政策，发展旅游国际规则，实施国际化旅游管理和服务的行业标准，以及旅游规划、开发、营销、

培训等方面运作惯例，突出休闲度假要素，融入国际旅游体系。

（二）在推进海洋旅游可持续发展方面加强研究。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区，科学制定生态旅游专项规划和风景名胜区保护制度。利用风能、潮汐能、太阳能等绿色能源在青浜岛建设无化石能源旅游岛，鼓励普陀山、桃花岛等重点景区争创国家生态旅游示范区，鼓励嵊泗马鞍列岛等争创国家海洋公园。在产品结构上突出绿色环保，在管理理念上强调绿色意识，在景区建设上注重特色开发，在基础设施上体现绿色元素，在旅游行为上倡导绿色消费。

（三）在推进旅游产业融合发展方面加强研究。加强与文化的互动，加速打造旅游演出市场，完善《印象普陀》，引入《优人神鼓》等特色文化剧目。加强与商业的互动，大力开发旅游工艺品，运作好朱家尖慈航广场、定海中大街的消费市场。加强与渔农业的互动，加快渔农家乐、民俗的升级改造，实现渔农民再就业和增收。加强旅游与体育、气象、城建、农林等产业融合，美化城市环境，创新体育产品，提供规范的旅游相关服务。

（四）在推进旅游信息化建设方面加强研究。抓住互联网快速发展等机遇，联合移动、电信等企业在旅游业广泛运用现代信息技术，加快向现代服务业转变。抓紧研究制定舟山智慧旅游行动计划，做好宾馆酒店、旅游景区的试点工作；

通过智慧旅游城市建设，建立全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统，有效提高舟山旅游服务与管理水平。

（五）在推进旅游人才队伍建设方面加强研究。深入改革选人用人体制。以导游管理体制改革为突破口,深入改革企业薪酬制度、激励制度,探索构建职业资格考试和准入体系、职业经理人体系、特聘导游员体系；重视高层次人才的引进和培养,重点加大对策划创意人才、经营管理人才、市场营销人才的引进和培养。允许有特殊才能的专业人才和管理人才以各种方式参与收益分配,逐步构建起有利于优秀人才成长的选人用人体制,促进旅游产业跨越式发展。

（六）在实施更加开放的产业政策方面加强研究。探索符合舟山海洋旅游业发展的产业政策是一项关系舟山海洋旅游长远发展的重要任务。要积极争取政策支持，加快引进旅游新业态、新产品，探索争取邮轮旅游和旅行社团队落地签证政策，积极争取在朱家尖等合适区域设立免税商店和保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，研究探索游客购物离岛退税政策。争取开放水上飞机、直升机等岛际低空航线。积极培育、扶持普陀山旅游投资开发有限公司通过整合资源，包装上市。适当增加旅游业建设用地供应，支持海洋旅游项目用地用海，支持利用荒地、荒坡、荒滩开发旅游项目。

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