北流市开展“一服务两公开”全国试点全区示范点建设情况汇报(201*.8.8)
北流市开展“一服务两公开”全国试点全区示范点建设情况汇报
北流市人民政府（201*年8月8日）
我市被确定为一服务两公开全国试点自治区示范点后，市委、市政府切实加强领导，积极协调指导，全国试点全区示范点建设工作取得了显著成效，各项工作已基本完成。
一、工作开展情况
（一）一把手亲自抓。市委、市政府充分认识全国试点全区示范点工作对提高行政效率推进廉政建设的重要意义，把试点示范点工作摆上政府重要日程，成立了由市长亲自任组长，常务副市长、纪委书记任副组长，相关部门一把手为成员的全国试点全区示范点工作领导小组，具体统筹、协调、督促、指导全国试点全区示范点工作，领导小组成立后，先后主持召开了一次专题会议，一次现场办公会议，三次培训工作会议，有效推进了全国试点全区示范点工作。
（二）精心制定方案。我市全面分析了全市电子政务平台的现状，经过反复论证出台了全国试点全区示范点工作方案，明确了全国试点全区示范点工作的指导思想、基本原则、目标任务、方案步骤、主要措施等，并把每一项具体任务落实到了有关单位、有关人员，使全国试点全区示范点工作有条不紊开展。
（三）全面部署信息化平台。去年，我市民乐镇及罗政村在全区率先部署基层信息化应用平台，今年被确定为全国试点全区示范点后，我市又作出了全面部署基层信息化平台的决定，并组织人员进行了项目清理，编制操作规范等工作，争取在全区率先镇镇部署基层信息化平台，实现网上办事、电子监察、网上公开信息反馈结果的目标。
（四）突出抓好培训。我市采取以会代训和个别指导相结合的方式，先后召开三次培训会议，对各镇各部门分管领导和工作人员进行集中培训，使有关人员明确了怎样疏理服务事项，怎样编制服务事项信息表、绘制权力运行流程图等工作要求，此外我市还派出指导组，帮助有关单位解决试点工作特别是清理服务事项中的疑难问题。
（五）严格检查考评。我市采取严格的考评机制推进全国试点全区示范点工作。一是明确把全国试点全区示范点工作列入各单位绩效考核的重要内容。二是把试点工作的目标任务纳入已在市政务服务中心推广多年的平衡计分卡管理系统，并作为考核政务服务工作评选政务服务先进单位的重要依据，促使各单位各窗口广泛应用电子政务平台。
二、主要成效
经过近半年的努力，我市依托电子政务平台加强政务公开和政务服务全国试点以及全区政务服务政务公开政府信息公开示范点建设工作扎实推进。
（一）建立健全了一服务两公开体制机制。我市成立了由市长任组长，分管领导任副组长的“一服务两公开”工作领导小组，，领导小组下设办公室，办公室设在政务办，原政务公开政府信息公开职责划入政务办，工作人员主要从政务办调配，一服务两公开工作由政务办具体负责。目前政务办设在市政府办公室，为正科级行政机构，主任由政府办副主任兼任，政务办两位同志落实了行政编制，也算符合了编制人员少而精的要求。
（二）梳理服务事项工作全面完成。我市对照全国、自治区的基本目录，组织近200多人的队伍，对各单位政府信息公开、行政职权和便民服务事项进行了清理，确定了475项服务事项，编制了《政务公开和政务服务目录》、《政务服务事项内容目录》、《政务服务事项内容信息表》、《权力运行流程图》，报上级审核后已按时在北流市政府门户网站上进行了公布。
（三）政务服务基础设施建设进一步加强。根据试点示范点工作要求，我市投入110万元扩建了1000多平方米的政务服务窗口，目前已投入50多万元，完成了拆迁补偿、设计预算、招投标等工作，并于7月上旬进入装修施工阶段。完工后，我市政务服务中心面积达到4200平方米，服务环境将进一步改善，同时针对目前网络基础设施稳定性、安全性不强的现状，我市已对现有设施进行了调试和升级，同时准备组织采购性能更好的服务器、数据库、防火墙等系统设备，为电子政务平台运行提供稳定、快捷、高效、安全的软硬件。此外，为加强管理，我市采取平衡计分卡等措施规范内部管理，对政务中心窗口人员进行统一考勤、统一中餐、统一服装、统一考核，有效规范了政务服务中心的管理。
（四）建立和应用统一的电子政务平台。一是积极部署基层信息化平台。按照自治区要求，我市各镇各村都部署了基层信息化平台，经过多次的补充完善，目前平台上的栏目内容已比较完整，并由自治区按时进行更新；二是加强基层硬件设施建设。各镇政务中心和村政务服务站已全部配备了电脑，并且都开通了互联网，明确了窗口的办理事项以及办理人员；去年7月，我市在民乐镇以及罗政村率先应用基层信息化平台办理审批和服务事项。最近自治区对该平台进行升级改造，目前暂时停止了使用，一旦完成升级，我市将全部部署和应用；三是高度重视信息化安全管理制度进度。目前，我市印发了四项信息化应用管理制度，从制度上落实信息安全责任。
（五）行政审批实现“三集中”。我市按上级要求，全面推行行政审批“三集中”，即部门的审批职能集中到一个内设机构，审批人员、审批事项向政务服务中心集中。目前，我市进驻政务服务中心单位已达48个，工作人员190多人，办理事项480多项，全市审批事项的受理、审核、协调处置、办理结果送达和应诉代理权100%授与了窗口，制证、审批权则达80%以上。今年16月，我市政务中心共办理事项9万多件，排名全区第一，而且没有一
件超时，没有一起投诉。
（六）电子政务平台全面向基层延伸。去年来，我市已把自治区政务服务电子监察专线铺设到所有乡镇政务服务中心，互联网不仅到了各镇政务中心，还到了各村政务服务站。目前，各镇已完成服务事项梳理工作，明确了事项的操作规范及办理人员，下一步将在各镇全面部署基层信息化应用平台。
（七）政府门户网站改版基本完成。按照全国试点全区示范点工作要求，我市组织人员对政府门户网站进行了改版，增设了“政府信息公开专栏”、“政府服务专栏”，目前两个专栏已完成搭建，6月底已上线试运行，目前正在进一步丰富版面内容。
（八）政务公开和政府信息公开建设进一步加强。我市重视建立健全政务公开和政府信息公开制度体系，完成政府门户网站和本级“一中心两馆”（即政务服务中心、档案馆、图书馆）的政府信息公开服务窗口建设。在示范点建设中，切实加强公开政府信息公开工作。一是加强载体的建设。我市在年初时对北流市政府网站进行了改版，同时，推进镇（街道）网站建设工作，完成了北流市22个镇政府网站建设，初步形成了覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级的网络体系。二是完成政务外网建设。协助自治区经济信息中心安装、调试政务外网设备。到目前为止，全市电子政务外网已初步建立，向上与玉林、自治区外网连接。三是推进信息公开统一平台建设。已按照规定完成了部署应用自治区政府信息公开统一平台，并把各单位保障平台内容和及时更新列入绩效内容。四是进一步推进政务公开、政府信息公开查阅服务平台建设。成分利用政务服务中心、市档案馆等对外公开服务窗口的场地、资源等便利条件，设立电子触摸屏等查阅服务区，努力打造全市政府公开信息现场查阅服务的主阵地。特别是在示范点民乐镇，完善镇一级的政府信息查阅点，以民乐镇为中心周边镇辐射，打造北流市、镇（街道）、村（社区）三级政务公开、政府信息公开网络。
（九）民乐镇示范点任务全面完成。一是成立了民乐镇一服务两公开领导小组，具体负责政务服务政务公开政府信息公开工作，工作经费从政府经费列支；二是民乐镇政务中心基础设施建设走在了全区前列，中心面积达600多方米，做到了“有健全的网络、有必备的设施、有明确的服务内容”等等；三是集中整合了七所八站的事项，包括派出所在内已全部进驻中心；四是建立了“四员合一”农事村办制度，所有工作人员兼任代办员、监督员、带访员、联络员，为群众提供优质服务；五是通过网站、触摸屏、公开栏等公开了本镇贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；六是真正做到了三集中、八公开，镇政务服务中心安装了服务行为视频监控系统，并多次采取不同方式组织群众对本镇政务公开政务服务工作进行评议，同时公开评议结果。
（十）罗政村示范点建设让群众感受到了零距离的政务服务。罗政村政务服务站面积不到50平方米，但是电脑、制度、台账等一样不少；工作人员由村委工作人员兼任，除了办理职责范围内的便民服务事项，还代办各类行政审批事项、党务服务事项、保障服务事项等10大服务项目；工作人员还兼任农事代办员、效能监督员等四员，主动为群众办理各种事项；罗政村不仅制定限时办结制，一次性告知制等基本制度，还制作了统一的《服务指南》、《办件登记簿》等文本，不仅设置了意见箱，还通过公开栏、台账等公开本村各类资金管理使用情况。近年来，罗政村和谐安定，飞速发展，与政务服务站零距离服务群众是分不开的。
三、存在困难及问题
（一）部门业务应用系统与我区电子政务平台不对接。全国试点工作要求部门业务系统通过电子政务平台的服务接口实现对接，但到目前为止，部门的业务应用系统基本上没有与我区的电子政务平台对接，因此，无法将事项办理的过程和结果数据推送至电子政务平台，因而无法实现电子政务平台对政务服务统一管理和电子监察的试点要求。
（二）政务服务信息难以在政府门户网站直接公开，社会公众难在政务平台开展政民互动。全国试点工作要求政务平台要具备业务办理、信息公开、电子监察功能。由于我区的政务服务应用系统与互联网物理隔绝，系统中的政务服务信息、电子监察信息无法直接在网站公开，广大公众也无法在电子政务平台进行政民互动。
（三）全国试点工作投入大、缺口多。全国试点全区示范点工作牵涉范围广，涉及市、镇、村三级，建设项目多，如服务窗口建设、网络设施建设、数据服务设施建设、信息安全设施建设等等，北流市140多万人口，25个镇（街道）、278个村（社区），点多面广，电子政务平台的建设和应用投入较大，而且镇村收入少，缺口更大。
四、下一步打算及建议
一是加快服务窗口建设。争取在8月下旬完成市政务服务中心服务窗口扩建，安排一些新的单位特别是中介机构和项目进驻，同时争取50％以上的村建成标准化政务服务站。
二是加快基础设施升级改造。争取在8月投入资金添置新的设施设备，全面完成对基础设施的升级改造。同时要进一步完善在北流政府门户网站上的政府信息公开专栏、政务服务专栏，各镇各部门都要进一步完善政府信息公开公开统一平台。
三是加快电子政务平台向基层延伸工作。争取自治区支持，在8月下旬全市各镇部署基层信息化应用平台。
由于全国试点全区示范点工作时间紧，任务重，而且基层技术力量薄弱，资金缺口大，建议自治区加强对试点示范点工作县（市）建设和应用电子政务平台工作的指导，特别是加强对试点县（市）做好迎接国家对试点工作评估验收工作的指导，同时争取国家、自治区对试点县（市）给予专项经费扶持。
扩展阅读：一服务两公开信息化建设实施方案
广西壮族自治区政务服务政务公开政府信
息公开“十二五”规划信息化建设实施方案（征求意见稿）
《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经自治区人民政府审定通过，并下发实施。《规划》明确提出了我区“十二五”期间政务服务政务公开政府信息公开（以下简称“一服务两公开”）的发展目标和主要任务，信息化的建设和应用对实现“一服务两公开”的发展目标将发挥重要作用，为充分发挥信息化在推进“一服务两公开”工作中的技术支撑保障作用，打造安全、便捷、高效的“一服务两公开”信息技术支撑体系，制定本方案。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实现“富民强桂”新跨越，以建设服务型政府为目标，以建立完善自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务体系为主线，以深化政务公开和推进行政审批制度改革为切入点，以完善“一服务两公开”体制机制、加强“一服务两公开”服务设施建设、拓展“一服务两公开”工作领域为重点，强化信息技术支撑体系建设，全力推进“一服务两公开”信息化重点项目建设，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推进“一服务两公开”均等化、规范化、
高效化、扁平化。
（二）基本原则
坚持“一服务两公开”信息化建设标准规范和顶层设计，按照统一规划、分级实施、科学管理、稳步推进的工作思路，加强部门之间、行业之间的沟通协调，推进技术、管理和服务创新，实现各级各部门信息化应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，避免重复建设，提高全区“一服务两公开”信息化建设成效和整体应用水平。
二、工作目标
到201*年，基本完成覆盖全区城乡的信息技术支撑体系建设，实现行政审批扁平化，实现自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务体系上下联动、资源共享、运作规范。
建成全区统一的“一服务两公开”标准化框架体系，完成数据交换与信息共享平台搭建，实现安全数据交换与共享、统一权限管理、信息资源与数据安全管理，消除部门间的信息壁垒，实现互联互通，推动政府管理方式、服务方式、工作方式的转变。
搭建起覆盖全区的“一服务两公开”基础网络平台，建成区域性计算中心、数据中心和异地容灾备份系统；完成自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级“一服务两公开”网络体系建设，实现各地网络的高速互联互通。
建立全区统一的“一服务两公开”应用软件平台，完
成统一共享、多网融合的软件应用系统、远程电子监控管理系统和决策参考分析系统的构建和运用。201*年基本建成覆盖自治区、市、县（市、区）的应用体系，并将“一服务两公开”的应用体系逐步向乡镇（街道）、村（社区）两级延伸。
三、重点任务
广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划信息化建设以《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》、《广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》及相关法律法规和政策文件为依据，重点明确以下任务：
（一）夯实和完善“一服务两公开”信息化网络硬件基础支撑体系。
建设目标：完善现有电子政务外网、内网基础网络硬件环境，进一步向基层延伸，实现自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级联动，逐步建立全区统一的“一服务两公开”信息化网络硬件基础支撑体系。
建设内容：加快基于电子政务内外网的“一服务两公开”信息化云平台、数据中心和容灾备份中心建设。采用区、市、县分级建设、统一管理、资源共享的思路和方法，通过整合、扩展和完善，建设云计算、云存储与灾备一体化的全区政务服务云平台。自治区级云平台主要服务于区直各单位及部分市县。各设区市按照自治区统一规范，逐步建立服务于本辖区内各个县（区、市）、乡（镇）的政务服务云平台，打造安全、便捷、高速高效的“一服务两公开”信息化网络硬件基
础支撑体系。
（二）建设全区“一服务两公开”信息化应用支撑体系。全区“一服务两公开”信息化应用支撑体系由行政审批系统、电子监察绩效考评系统、政务网站站群系统、各级各部门专项政务服务政务公开系统等组成。
建设目标：至201*年基本建成覆盖自治区、市、县（市、区）的应用体系，并将“一服务两公开”的应用体系逐步向乡镇（街道）、村（社区）两级延伸。
建设内容：
1.加强全区行政审批系统建设。建设全区行政审批项目标准化系统、完成并联审批系统、电子监察系统、协调自动化办公系统、绩效考评系统、网上预报预审系统等应用系统开发建设。建成基于数据日志和视频监控的远程电子监察系统，以信息化手段促进行政机关依法行政，实现监察电子化、网络化；研发并成功运用专门的决策参考分析软件，运用软件抓取相关数据进行分析，为政府及时提供各种统计分析和决策支持的信息数据。
2.加大全区政府网站建设力度。一是开发建设全区政务服务网站群，实现全区政务服务中心政务服务网站的统一标准、统一规范、统一管理、分级维护、分布式部署。二是升级完善广西壮族自治区人民政府门户网站，建设网上政务大厅、网上申报系统、网上预审系统、网上办理系统，实现各个应用系统间的系统对接、数据共享与交换，增加民意征集、政民互动、公众参与、媒介渠道拓展（如广电、远程办）等，
开发政府3G门户、智能手机短信平台、在线评议体系等。三是建设统一规范的各级各部门政府网站，建立网站建设技术标准、信息内容表达、网站服务等标准，促进全区政府网站站群建设。构建以各级政府门户网站为核心，全面开展政务服务全区一体化的网站群体系。
3.加快各级各部门专项“一服务两公开”信息系统建设步伐。着力建设投资、招商、公共资源交易等信息平台，重点建设财政专项资金、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等信息公开系统。
（三）搭建“一服务两公开”数据交换与数据共享平台。建设目标：建立全区“一服务两公开”信息化应用系统数据交换与数据共享平台标准规范。在遵循统一接口规范和数据交换格式的前提下，搭建数据交换与信息共享平台，实现数据安全交换与共享、统一权限管理、信息资源与数据安全管理，消除部门间的信息壁垒，实现互联互通。
建设内容：自治区负责组织中直、区直单位按照统一规范在电子政务内外网建设和部署数据交换与数据共享平台；各个设区市负责组织本级及辖区内各个单位按照自治区统一规范在电子政务内外网建设和部署相应的数据交换与数据共享平台，与自治区平台完成无缝衔接，最终实现自治区、市、县三级纵向、横向的多维数据交换与共享。
（四）构筑广西“一服务两公开”信息化安全保障体系。建设目标：建设“一服务两公开”信息化容灾备份中心并
尽早投入使用，确保信息资源和业务应用的安全。
建设内容：在现有设施和资源基础上，重点围绕提高电子政务内、外网安全防护技术手段，加强数据交换与共享平台安全防护，建立内、外网安全摆渡平台，确保信息数据的安全交互。各级各部门要完善安全管理制度，按国家信息安全等级保护制度要求构筑本级本部门信息系统安全体系，加强对信息安全工作检查和监督，建立统一的网络与信息安全基础设施，健全重点信息安全管理业务系统，创造安全、可靠的网络环境。
四、工作分工和时间安排（一）工作分工。
1.自治区政务服务中心管理办公室负责全区“一服务两公开”信息化建设的组织、协调和指导工作。
2.各级政务服务部门负责本级本部门“一服务两公开”信息化建设的组织实施和建设指导。
3.各相关部门按重点建设工程（分工）承担相关项目的建设实施工作，详见附件1。
（二）时间安排。
1.工作部署阶段（201*年6月底前）。各级各部门要按照本方案要求，制定工作计划，开展工作部署，落实目标责任。
2.项目建设阶段（201*-201*年）。各级各部门要按照本方案工作目标和主要任务组织开展本级本部门“一服务两公开”信息化项目建设；相关部门按照责任分工，完成附件1
提出的8个重点项目建设工作。
3.总结评价阶段（201*年）。自治区“一服务两公开”领导小组办公室负责收集整理本方案实施情况，编制形成“一服务两公开”信息化建设实施总结评价报告，组织召开专家评估会议，对各级各部门“一服务两公开”信息化建设情况进行评价。
五、工作要求
（一）加强组织领导，明确目标任务。
各级各部门高度重视信息化建设对“一服务两公开”支撑作用，全面加强对“一服务两公开”信息化建设的统一领导和组织协调。自治区政务服务中心管理办公室负责本方案实施过程中的组织协调、重大问题决策、重点项目建设方案审定以及规划实施效果评价等工作。各级各部门要将“一服务两公开”信息化建设作为一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确任务，落实责任；结合本级本部门实际，认真研究、制定详细工作方案，精心组织实施，确保“一服务两公开”信息化建设各项目标任务的完成，提升信息化建设和应用水平。
（二）加强沟通合作，共同推进项目建设。
各级各部门要加强沟通协调，密切合作，特别是在资源整合、数据交换与数据共享、互联互通方面，要积极探索，创新工作机制和管理模式，按照统筹兼顾、分步实施、共同推进的原则，有计划推进各项工作的实施。
（三）抓好工作落实，保障项目资金。
各级各部门要根据本方案要求，相应开展“一服务两公
开”信息化建设，重点信息化项目建设牵头单位需积极做好重点项目建设工作，要按照工作计划安排，认真制定每项工作任务的实施方案和技术方案，进一步细化工作目标任务、技术实现方式、时间要求、实施步骤、保障措施等，将工作任务细分到具体部门，加强管理考核，确保工作落到实处。
“一服务两公开”信息化建设按照电子政务项目工程管理办法组织实施，各级各部门“一服务公开”信息化建设所需经费纳入本级财政建设基本经费，运行维护资金纳入政府年度预算，各级发改和财政部门要给予大力支持和积极配合。
附件：1.广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公
开“十二五”规划信息化重点项目建设方案2.广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公
开“十二五”规划信息化建设考评工作方案3.广西壮族自治区政务服务政务公开政府信息公
开“十二五”规划信息化建设学习宣传工作方案
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