201*年农村牧区党建工作思路

201*年农村牧区党建工作思路

201*年农村牧区基层组织建设工作思路

201*年，党的基层组织建设工作重点围绕以“创先争优迎十八大”和学习贯彻党的十八大精神为主线，深入实施中央在创先争优中开展基层组织建设年和自治区推进实施的“北疆基层党组织固本”工程，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面推进以“健全组织体系、强化班子队伍、巩固创先争优、完善基本制度、落实组织保障”为主要内容的基层党组织“五项建设”，促进基层党建工作规范化、示范化、科学化、制度化、品牌化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进我旗“十二五”奋斗目标提供坚强的组织保障。

健全组织覆盖体系。以构建城乡统筹区域化党建工作格局为目标，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。积极探索推行“一统三化”（一统：即在村民小组、产业链、示范园区、行业协会、重大工程项目一线，按照党员数量或分布情况以及个人特长等下设若干党小组，由镇党委统一领导；三化：即党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系农牧民普遍化）党建工作新模式，各镇要结合实际，不断创新党组织设置模式，要在村村联建、村企共建的基础上，进一步探索建立嘎查村和社区联合党组织，实现党组织与社区建制同步设置，适应农村牧区社区化发展趋势。在产业园区（企业）与相邻嘎查村、社区建立区域性党组织，整体发展资源，实现优势互补、共建双赢。组织部要成立农村牧区社会管理创新办公室，提升全旗社会管理创新水平，打造服务型党组织，建设服务型党员干部队伍，将基层党组织的职能转向强化社会管理、服务人民群众、解决信访问题和化解基层矛盾方面。今年，要成立进城农牧民务工服务中心，全力帮助进城务工农民解决工作、生活中存在的实际困难，切实维护农民工合法权益，从而实现新农村人口“移得出、稳得住、能致富”。

强化班子队伍建设。围绕以嘎查村党组织书记为重点，以“两委”班子为核心，以党员和乡土人才为主体，以后备干部和入党积极分子为补充的班子队伍建设，切实建强基层班子、优化党员队伍。抓好第七届村民委员会换届选举工作，选优配强村“两委”班子，为各项工作的有序推进提供组织保障。全面推行嘎查村支、书主任“一肩挑”和两委交叉任职，要加强宣传引导，使基层干部、党员群众从思想上正确认识，从行动上积极拥护和支持“一肩挑”和交叉任职，力争通过换届选举实现嘎查村“一肩挑”占到50%。提高村委会主任党员比例，力争在年底达到97%及以上，到201*年底，实现村委会主任党员100%。结合“两委”换届，及时调整软弱涣散村党组织领导班子。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建立健全选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，加强嘎查村党组织书记队伍建设；要认真实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划，按照素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的要求，加强党员队伍建设，重点在回乡创业青年、本土大学生及农村致富带头人中发展党员，充分运用信息技术改进党员教育方式，发挥好嘎查村活动场所和党员干部远程教育网络的主渠道作用；按照创新机制、激发活力，统筹推进、整体开发的要求，加强村“两委”后备干部、入党积极分子、农村牧区乡土人才、回乡创业青年、农村大学生等农村实用人才队伍建设，建立健全“两委”班子后备干部库、乡土人才库、回乡创业青年库、农牧区大学生库、入党积极分子库等各类人才信息资源，按照储备充足、动态管理、备用结合的要求，及时更新信息资源，保证正常联系。

巩固创先争优活动。中央确定201*年为基层组织建设年，要重点围绕以“创先争优迎十八大”为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。要深入贯彻落实中央《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年得实施意见》，着力深化“五联一包”和“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动，选派一批40岁以上科级领导干部和30岁以下年轻干部组成的1+1服务梯队，以“察民情、听民意，排民忧、解民难，惠民生、谋民利，兴民业、帮民富”为内容，开展为期一年的驻村入户活动。既解决农村牧区生产生活中的实际困难，又使年轻干部接受了帮带，得到了实践锻炼，提升了基层党组织服务群众、为民办事的能力，进而肩负社会管理和公共服务职能。同时，要通过创先争优活动的开展，全旗120个农村牧区党支部都要建立一项创先争优长效机制，努力使每个支部都有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。

建立完善基本制度。坚持以贯彻执行民主集中制原则为核心，结合实际完善基层党组织制度体系，实现党员教育管理、党内生活、党内基层民主制度化、经常化。建立健全基层党组织责任体系，制定出台《农村牧区基层党组织星级评定考核办法》、《党组织书记双述双评制度》，完善以“三会一课”、党员领导干部民主生活会和民主评议党员等为主要内容的党的组织生活制度；以党员培训教育、党员联系和服务群众、党内表彰、关怀帮扶老党员和生活困难党员等为主要内容的教育管理服务党员制度；以“四权四制”工作法为核心，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等。把加强和创新社会管理纳入年度目标责任考核内容，引导领导干部在抓经济发展的同时，更加重视社会管理创新。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。

完善组织保障体系。要深入落实“一定三有”政策，完善嘎查村各项激励保障机制，加大基层组织建设人力、物力、财力投入，使基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地，调到广大村干部干事创业的积极性。一是建立科学完善务实管用的嘎查村干部考核评价体系。制定嘎查干部管理办法，配套完善学习培训、管理监督、工作考评等方面的规章制度，推行嘎查干部任期目标和年度目标责任制，进行绩效量化考评，采取各镇按月督查、通报；组织部门按季督查、通报；旗委年终考核验收。今年，组织部要将季度督查作为年终实绩考核和评先表优的重要依据，各镇要将每年的嘎查村实绩考核结果纳入到村干部三年任职规划中，作为下一届换届选举的重要依据；二是建立稳定规范适度增长的基层党建工作经费保障体系。建立以财政投入为主、党费使用为辅、党员基金关爱为补充的多元化党建工作经费投入机制。按照基本场所实用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范的要求，建好管好用好基层组织办公活动场所并充分发挥其功能作用。筹集20万元，设立困难党员帮扶基金，做好党内激励、关怀、帮扶工作。新建18个村级活动场所。各镇可结合实际，在基本报酬发放以外，采取以绩效工资、奖励工资等方式，提高嘎查村干部待遇，调动村干部干事创业的积极性与主动性。三是建立科学完善公正合理的嘎查村干部激励保障机制。完善以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制。实施好选聘嘎查村干部工作，做好转聘村干部的管理、教育、考核工作，继续分批次选拔聘用现任嘎查村干部，解决村干部后顾之忧，让村干部干有希望，干有所得。进一步完善离任村干部个人档案，认真落实离任村干部缴纳城镇居民养老保险制度，积极探索实地、非农户籍、煤矿塌陷区等的离任村干部养老保险制度，使村干部退有所养，老有所管，取得良好的社会反响。

扩展阅读：农村基层党建工作201*年工作思路

盐城市农村基层党建工作201*年工作思路

根据省委组织部通知要求，结合我市实际，我们对全市201*年农村基层党建工作进行了认真的调研和思考，我们的总体思路是：深入学习贯彻省、市党代会精神，紧紧围绕发展富民这个中心任务，以党建工作项目化建设为抓手，以创先争优为动力，全面实施党建工作创新工程，充分发挥农村基层党组织和广大党员推动科学发展的战斗堡垒和先锋模范作用，为“推动科学发展、建设美好盐城”提供坚强的组织保证。重点抓好以下四个方面的工作：

一、以加强村级组织为基础，深入推进“四有一责”建设行动计划

开展村级“四有一责”建设，是农村基层党组织落实“六个注重”、实施“八项工程”，在新的起点上开创农村科学发展新局面的重要举措和具体行动。201*年，全市农村基层党建工作，将紧紧围绕“四有一责”建设，着力推进“三抓一化”，不断增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

1、坚持抓队伍，进一步选优配强新农村建设带头人。将抓村党组织书记队伍建设作为推进“四有一责”的龙头工程，建立健全选拔使用、素质提升和激励保障机制，确保让村干部选得准、干得好、流得动，努力打造一支善谋发展、善带民富、善待百姓的新农村建设带头人队伍。进一步推进多渠道优选村

干部、大规模培训村干部、全方位关怀激励村干部三大行动，切实把“一定三有”政策落到实处。

2、坚持抓组织，进一步强化村党组织任期目标管理。进一步完善普遍村党组织任期目标承诺机制、村党组织发挥作用民意调查机制、“双强”村干部实绩考核机制，力争从制度上保证农村基层党组织任期有目标、有责任、有作为，推动农村基层党组织有效作为、有效管理、有效覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

3、坚持抓阵地，进一步加快村党组织活动阵地建设。继续保持坚持高标准、大力度推进融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的村党群综合服务中心建设，重点围绕作用发挥，着力打造规范化的组织活动阵地和便捷化的为民服务平台。同时，以村党群综合服务中心为基础，切实加强农村适用信息网络建设，积极推进光纤进村、宽带入户，有序推进“三网”融合的信息服务，推动各类涉农信息系统共享网络资源。

4、坚持抓项目，进一步保证村级“四有一责”建设各项任务落到实处。坚持以经济工作的理念、项目推进的思路抓好“四有一责”建设，努力做到工作任务、推进措施、责任主体、完成时限四落实，把“软任务”变成“硬指标”，全力实施工作任务“项目化”、推进手段“科学化”、考评标准“数字化”，不断增强各级党组织推进村级“两有一责”行动的积极性和主

动性。

二、以深化“七一工作法”为重点，进一步落实治党管党责任

县（市、区）委书记是各地的“一把手”，也是全面实施党建工作创新工程的第一责任人，承担着治党管党、巩固党的组织、抓班子带队伍的重要职责。近年来，我市全面推行县（市、区）委书记抓党建工作创新工程“七一工作法”，即县（市、区）委书记每年签订一份党建工作责任书、抓一批党建工作联系点、申办一个党建创新项目、组织一次学习研讨活动、主持召开一次“强基工程”推进会、上一堂专题党课、进行一次党建工作述职，切实把县（市、区）委书记抓党建工作职责具体化、规范化、制度化，有效解决了县（市、区）委书记抓党建工作抓什么、如何抓的问题，得到了中组部的充分肯定，李源潮部长亲自作了批示。201*年，我们将重点围绕“四个下功夫”，创新思路，完善制度，提升层次，不断把县（市、区）委书记抓党建工作创新工程“七一工作法”引向深入。

1、在丰富内涵上下功夫。认真贯彻落实省、市党代会精神，及时把新任务新要求体现到“七个一”的实际工作中去，努力把外地的成功实践和基层的创新做法吸收到“七个一”的具体要求中去，不断丰富“七一工作法”的科学内涵，始终保证“七一工作法”常抓常新，不断发展。

2、在拓展领域上下功夫。把县（市、区）委书记抓党建

工作创新工程“七一工作法”中的“七个一”要求向基层党组织书记延伸，向党员领导干部延伸，形成上下联动、横向联合、齐抓共管的党建工作新格局，充分发挥“七一工作法”的整体带动效应。

3、在典型培植上下功夫。坚持典型引路，大力培植推行“七一工作法”中的先进典型，积极宣传各类典型的先进事迹和各地的特色做法，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面推动工作。

4、在完善机制上下功夫。进一步建立健全推行“七一工作法”的责任机制、协调机制、考核机制，积极组织开展群众满意度测评活动，不断完善推行“七一工作法”长效机制。

三、以创新组织设置为载体，充分挥农村基层党组织推动农村科学发展的作用

按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极探索完善农村基层党组织设置形式，进一步深入推行在农村产业集群、农民专业合作社、经纪人队伍、产业链党组织建设，不断拓展农村基层党组织工作领域，为农村基层党组织发挥作用搭建平台。

1、优化资源配置，全面推进产业集群党组织建设。积极适应农村经济结构、产业布局、组织形式的新变化，不断深化产业集群党组织建设，把相同行业的专业党支部聚集起来，以基层党组织设置的创新带动生产要素的优化配置，进一步促进

了农村产业升级换代、做大做强，培育形成了一大批规模大、辐射广、市场应变能力强的新型农村产业集群。

2、聚合组织优势，不断规范“党支部+合作社”模式。大力选拔政治素质强、发展能力强的党员担任合作社党支部书记，扎实推进“双培工程”，致力把农民专业合作社负责人、致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手和合作社党组织负责人，确保201*年全市合作社党组织书记全部达到了“双强”标准。同时，根据合作社党组织的特点，加强活动阵地建设，做到活动阵地统一挂牌，室内除了有党旗、入党誓词、党员的权利和义务等。进一步明确合作社党组织及书记的工作职责，体现合作社党组织的鲜明特色。

3、加强组织指导，充分发挥经纪人党支部的带动作用。按照分层分类培训要求，通过办班培训、发放辅导资料等形式，帮助农村党员经纪人拓宽眼界、提升本领、增强实力，引领群众致富。积极开展优秀经纪人的“递进式培养”，坚持把符合条件的优秀经纪人作为入党积极分子培养，把党员经纪人作为村后备干部培养，安排优秀党员经纪人担任专业党支部负责人，及时将条件成熟的经纪人推上村干部岗位。

4、围绕发展富民，积极创新产业链党支部活动方式。围绕做大做强特色产业，在扩大专业党支部活动的开放度上下功夫，把支部活动与技术培训、专业辅导、学术研讨、学习观摩等活动结合起来，增强支部活动的吸引力，积极吸纳群众参加，

使越来越多的群众加盟到创业队伍中来，不断提高收入水平。

四、以发展党内民主为动力，不断激发广大党员干部科学发展的积极性

坚持以党内基层民主带动农村基层人民民主，是加强基层民主政治建设、推动农村科学发展的现实需要。201*年，我们在发展党内基层民主方面，将重点围绕探索扩大党内基层民主的实现形式，切实保证党员主体地位，不断增强农村基层党组织活力。主要抓好四项工作

1、切实抓好推荐酝酿党的十八大代表工作。我们将根据中组部和省委组织部的部署要求，以推荐酝酿党的十八大代表为契机，扎实开展发展基层党内民主教育，在积极推荐酝酿党的十八大代表的基础上，进一步营造发展基层党内民主的浓厚氛围。

2、精心组织县（市、区）人大、政府、政协换届选举工作。201*年，也是一个换届年。我们将认真总结推广201*年各级党委换届取得的成功经验，扎实做好各级代表、委员，各级领导班子的酝酿选举工作，不断提升各级代表、委员素质，不断优化各级领导班子结构，为“全面建成小康社会，实现新的跨越发展”打牢组织基础。

3、深入推进“四议两公开”。把深入推进“四议两公开”，作为发展基层民主，推进党务、村务公开的重要内容，进一步健全村党组织议事规则和决策程序，不断拓宽党员和群众监督

的有效途径。201*年我们将在部分村，试行决策听证制度，即凡村里的重大决策，必须组织党员和群众代表听证，听取群众意见、尊重群众愿意，充分调动了党员群众参与村级事务管理的积极性。

4、充分发挥基层任期制党代表作用。进一步健全完善党代会常任制，定期组织乡镇党代表开展民情恳谈、信访接待、提案提议、民主议事、视察督查、询问质询等活动，使党代表从联系群众、建言献策到监督管理上的权利得到有效落实。健全完善基层党代表“三联二会一室”制度，即党代表联系致富能手、联系困难群众、联系反映问题的村民，通过联系情况交流会、推进情况质询会，在每个乡镇、村设立党代表接待室，组织党代表接待来访群众，倾听民声，协调矛盾，及时向党委提出意见和建议。

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