专业招商局阶段汇报材料
宿迁市总部经济招商局工作开展情况汇报
市总部经济招商局
市总部经济招商局自成立以来，深入贯彻落实市委、市政府“专业招商”的战略部署，迅速融入湖滨新城，紧紧抓住新城大建设、大发展的契机，围绕总部经济、新型工业化、职业教育等重点产业，牢牢盯住大项目、好项目，各项工作有序开展，招商引资有所突破。现将工作开展情况简要汇报如下：
一、完善制度，夯实基础，各项工作迅速进入正轨(一)增强人员，充实队伍。为充实专业招商队伍，提高专业招商水平，湖滨新城党工委、管委会将原职教服务外包招商局和高新产业招商局的4名工作人员选入总部经济招商局，同时将星汉科技有限公司人员纳入总部经济招商局统一管理。为确保日常工作正常开展，管委会安排了办公场所，统一采购了电脑、传真机等办公用品。根据《关于宿迁市专业招商局运转管理相关问题的会议纪要》（市长办公会议纪要第73号）的要求，我局11名专业招商人员人事关系、党组织关系、工资关系等均已转入湖滨新城管委会，目前人心齐、干劲足。
（二）设置机构，明确任务,落实责任。为保证专业招商工作顺利开展，我局根据工作职能及人员专业特长，成立三个招商处室，分别由两位副局长负责，各处室各司其职，通力协作。其中，招商一处为综合处，负责总部经济、新型工业和职业教育项目产业政策研究、产业发展动态分析、政策文件拟定、政策宣传、
档案管理、后勤保障等综合工作；招商二处负责总部经济产业信息收集、招商引资、项目洽谈、签约、帮办服务工作；招商三处负责新型工业和职业教育项目产业信息收集、招商引资、项目洽谈、签约、帮办服务工作。
（三）制定工作制度，加强管理。为了使各项工作有章可循，提高工作水平和办事效率，我局制定了《宿迁市总部经济招商局工作制度》，确立了分工负责制度、学习制度、例会制度、财务制度、项目服务制度、信息调研制度、接待制度，逐步建立办事规范、管理科学的工作机制，保证专业招商工作规范、有序、高效开展。
二、突出重点，务求实效，扎实推进招商引资工作为迅速掌握湖滨新城经济发展现状，制定切实可行的招商计划，我局组织人员对全区总部经济、新型工业、职业教育发展情况进行全面、细致的摸底调查，深入查找存在的问题和不足，进一步明确招商重点，调整招商策略。同时，结合三个处室的职能分工，广泛搜集项目信息，安排专人跟踪重点项目，积极邀请客商进行实地考察，招商工作初显成效。
（一）围绕重大企业集团开展招商。我局自成立以来，始终瞄准大集团、盯准大项目，强力推进招商引资工作。先后邀请绿地集团、月星集团、台容电子等20余家企业参加了宿迁（苏州）产业转型升级对接会暨投资环境推介会、201*中国宿迁经贸洽谈会等大型招商推介活动，并先后与上海绿地集团、中国联通宿迁分公司、中粮集团、宿迁富利莱置业有限公司、宿迁华夏建设（集
团）工程有限公司等十余家企业进行了洽谈。
截止目前，我局已成功签约项目2个，即富利莱置业有限公司分别计划投资2.5亿元建设虹迪大厦和金银岛大厦，两项目已完成方案设计；即将签约项目3个，分别是上海绿地集团计划投资35亿元建设宿迁世贸中心项目、宿迁华夏建设（集团）工程有限公司计划投资2.4亿元建设华夏总部大厦项目，中国联通宿迁分公司计划投资1亿元建设宿迁联通总部大厦项目；有进区意向且重点跟踪项目4个，分别是上海绿地集团拟在我区选址打造“绿地汽车文化城”、南通涌鑫集团在职教园区建设城市综合体、浙江财产保险股份公司宿迁中心支公司浙商财保大厦以及宿迁报业集团的宿迁报业大厦项目。
（二）切实做好帮办服务工作。总部项目不仅要招得来，更要建得好。在大力开展招商引资的同时，我局扎实做好已落户项目的帮办服务工作，积极推进已落户总部大厦建设。目前，我区已落户项目有昌兴科技大厦、沃特凯尔总部大厦、富利莱总部大厦、虹迪大厦、华科大厦、嘉泰大厦、澄星产业园大厦、银河广场等8个项目，其中银河广场、昌兴科技大厦、沃特凯尔大厦、富利莱大厦已启动建设，我局安排专人协助办理项目各项建设手续、土地清表、进场勘探等相关工作。
三、选准方向，明确目标，稳步推进下阶段工作
尽管我局各项工作已经全面展开，但是由于机构初设，仍存在土地瓶颈制约、宣传推介不深入、主动出击较少等不足。因此，下一阶段，我局将围绕规划建设、招商引资、帮办服务等重点工
作，扎实推进总部经济集聚区的开发建设。
（一）立足规划，划小单元抓招商，增强楼宇经济效益。坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分块建设”的原则，采取统一规划设计、功能分块开发、企业单体独立、园区整体协调的开发模式，吸引符合入园条件的企业投资开发的同时，鼓励有入园意向的知名企业与有实力的风险投资公司合作开发总部楼宇，降低投资风险，并按照总部办公区、商务区、休闲区、公寓居住区等功能分区，从空间布局、建筑风格、道路交通、小品绿化等方面进行统一规划设计，使集聚区呈现出独具滨湖特色的现代城市建筑风貌，打造一批高水平、高品质的优质楼宇，增强总部经
济空间承载力。
（二）严控土地，灵活运用促开发，放大土地资源效益。在引进企业的过程中，坚持以加快城市经济发展方式转变为出发点，加强土地资源集约利用，腾笼换凤，盘活闲置土地，避免出现圈地等不良现象，以保证总部集聚区、高新产业园发展的高效、集约。对已经落户但未能按要求准时开工建设的项目，应及时叫停，强力整合有限土地资源，优先保障利用效率高、科技含量高、附加值高的项目用地，为总部经济、高新产业和现代化服务业的集聚发展提供高水平、高品质的发展载体。
（三）紧盯项目，优质服务促建设，提升总部集聚效益。积极创新服务平台，提高总部企业服务水平。明确专人服务帮办项目，针对企业关注的土地征用、规划设计、水电供应、税收减免等重点环节，实现全程跟踪保姆式帮办，全面做好招商服务、审
批服务、后续服务三项重点工作，提高服务效率。制定“一站式服务制、形象进度动态管理、首问责任制、限时办结制、责任追究制”五大工作机制，为企业提供主动服务、全程服务和限时服务，全力打造优质服务品牌，大幅提高服务企业的能力和水平，促进项目早签约、早开工、早投产、早达效。
（四）瞄准产业，网罗信息促招商，放大以商引商效益。充分利用湖滨新城的产业特点，瞄准总部经济、高新技术、高职教育、生态旅游等产业，广泛搜集招商信息，综合运用园区招商、产业招商、以商引商、展会招商等多种招商手段，突出以商引商，加强与已进区企业的沟通交流，积极做好落户项目的帮办服务工作，充分发挥以商引商的作用，促成更多的项目落户。
相关建议：
（一）想方设法突破土地瓶颈
通过建立“形象进度动态管理、弹性地价、三清三促”等项目促建机制，强化项目准入和退出，优先支持商务楼宇建设，避免开发商变相炒作，适当提高土地容积率，缓和土地供应紧张，提高项目承载能力和园区运行能力。
（二）高职院校投资优惠政策部常州等地差距较大与常州等地的职业教育发展程度和水平相比，我区职业教育发展仍存在较大差距。今后，我们将结合实际，适当借鉴常州等地区的先进经验，实行政府统筹、多元化投资、属地化管理、社会化服务的运作模式，切实制定相关优惠政策，积极探索办学体制、管理体制，发展职业教育品牌，全力推进职教园区建设。
（三）总部经济政策环境有待进一步提升
在充分整合现有相关政策基础上，制定系统的、完善的鼓励总部经济发展的政策体系，尤其是针对不同类型、不同职能、不同行业的总部型企业，入管理总部、研发总部等制定差别化的鼓励政策，从税收优惠、办公用房补贴、贷款融资等多方面给予入驻总部企业扶持优惠政策。同时，通过精简审批事项，完善监督机制等有效措施，提高政府服务水平。
扩展阅读：招商引资工作运行情况汇报
招商引资工作情况汇报
为配合区人大常委会对区招商引资办公室和企业服务中心视察活动的开展，全面了解“一办一中心”开设一年来的运作情况和201*年已引进的招商引资重点项目的实施情况，也为了就进一步优化我区投资发展环境、形成招商引资合力提供参考性意见，近期财经工委在胡正楠副主任的带领下，实地走访了“一办一中心”和部分新引进的重点企业、重点项目，邀请具有审批职能的部分部委办局领导和乡镇街道分管经济的主要领导进行了两次深入座谈。从调研情况看，区招商办和企业服务中心开设一年来发挥了积极的作用，也存在一定的问题，我区的招商引资大环境还有待进一步优化。现将有关调研情况分述如下。一、基本情况
（一）“一办一中心”主要情况
区招商引资办公室于201*年7月31日挂牌成立，是我区招商引资的重要窗口。一年来，区招商办克服人员新、经验浅、任务重等种种困难，以制度促管理，以学习促提高，以信息促招商，以例会促交流，逐步摸索出一些实际经验，有力推动了我区的招商引资工作。招商办是全区外资招商的中坚力量，尤其在今年上半年实际利用外资不理想的情况下，加大克难攻艰力度，目前全区实际利用外资2400万美元，已完成年度计划的48%，同时三墩五里塘河等一些重大项目也相继取得突破，将力争实现引进合同外资2个亿、实际利用外资8000万以上的目标。
区企业服务中心和招商办在同一天成立，下设咨询部、办证部、代理部和办公室，主要为全区工商企业提供服务。目前全区有13个部门进入中心，其中卫生局和文体局的审批职能已全部进入中心。中心注重提高审批效率，推行一次性告知、承诺制，一年来共受理各类行政审批事项5720件项，累计办结5686项，月办结量达400-500件。中心还对项目单位、乡镇街道和部门的内外资项目引进注册、基本建设项目立项等委托事项实行全程免费代理，代理部工作人员经常深入乡镇街道主动要求代理项目，一年来已成功代理了凯萨餐饮娱乐有限公司设立、杭州之江运输机械有限公司立项等38个项目，工作态度受到企业和乡镇街道的普遍好评。
（二）201*年招商引资重点项目实施情况201*年8月-201*年8月底，全区共引进内资企业2350家，引进市外协议资金58.9亿元，区外到位资金65.34亿元，市外到位资金29.21亿元（以上数字包含企业增资数）；2350家企业中注册资金在500万元以上的企业共101家，占4.3%，至今年8月底101家企业已产生税收5170.5万元。一年来引进外商投资企业共75家，总投资2.7亿美元，注册资金1.93亿美元，合同外资1.66亿美元，其中合同外资200万美元以上项目19家，500万美元以上项目10家，1000万美元以上项目4家；目前75家外资企业中有30家已经投产，42家仍在筹建，3家已注销或外迁。去年西博会签约的实质性项目共8个，其中台湾高科技农业综合示范园落户西湖区三墩镇等4个项目基本按计划正常实施，华立医药产业基地落户转塘科技经济园等4个项目因种种原因最终未能落实。
总体来看，投资者对西湖区的投资发展环境是认可的，园区、各乡镇街道的招商人员以及区里各职能部门的招商和服务意识是比较高的，目前企业的生产和经营状况是比较正常的。土地控制、电力紧缺制约了部分企业的发展和一些项目的落实，而政府的管理服务方面也需要进一步改进和加强，如有企业家反映少数职能部门在对企业的生产经营进行管理时操作不够规范，行政效率不够高。二、主要问题
（一）“一办一中心”的作用发挥不充分
1、招商办没有真正起到招商核心的作用。第一，职能存在局限性。现在区里的外资招商基本是由招商办牵头，但内资没有强有力的招商机构，计经局经济协作办公室仅起到了组织外出参加一些招商活动以及对内资企业进行统计的作用。这样的“分工”不利于形成内、外资招商的合力，其弊端显而易见。第二，运行体制不顺。招商办不像是一个专职招商的部门，更像是一个一般的政府机构，过多过杂的事务性工作分散了招商的精力。由于没有实行真正的市场化运作，缺少独立的事务处理权，考核机制也没有脱离行政机构的模式，用人机制比较死板，招商办的专业优势无法充分发挥，招商员的工作积极性也没有被充分调动。第三，现有招商力量严重不足。目前招商办负责审批和招商的人员只有5人，其中招商员仅2人，甚至不及一个乡镇街道的招商力量，加上后勤保障不充分，从一定程度上影响了招商信息的获取和业务洽谈等工作。第四，招商资源信息掌握不充分。对招商引资资源实行动态管理并及时向外发布信息是招商办的重要职能，但目前招商办掌握的招商资源情况时常是不充分的，原因主要在于各乡镇街道考虑到自身招商需要，往往在汇报招商资源信息时有所保留，这样直接影响到全区招商资源的盘整，也导致了一些原来有可能落户我区的招商项目的流失。第五，主动上门招商和及时协调重大招商项目等职能发挥欠缺。目前区招商办获取招商信息的途径主要还是通过中介公司，重大招商项目的协调往往需要通过区领导，此外对已招进项目的跟踪服务也还做得不够。
2、企业服务中心的“一站式”服务有名无实。企业服务中心设立的初衷是“办理我区职权范围内的所有事项，受理不属于我区职权范围内的有关办理事项，实行一站式代理服务”，但是就“中心”运作一年来的情况来看，并没有真正做到“一站式”服务。第一，审批事项无法做到“一站式”办理。全区涉及行政审批职权的有25个部门，其中涉及工商、环保和卫生方面的前置审批分别占50%、15%和15%。目前所有审批事项完全进入“中心”的只有文体局和卫生局（计经局是受理为主），大多数部门仅仅采取“派一个人、开一个窗、收收文件”的形式，实质性审批工作还是需要回到局里办理，尤其是审批量最大的两个部门工商和环保无法在中心直接办理审批事项，影响了“中心”整体效能的发挥。第二，进入“中心”的各部门没有紧密结合。13个部门进入“中心”后，并没有结合成一个有机的整体，而仅仅是简单、机械地叠加。如没有做到资料共享、资源共享，一些涉及到多部门的材料往往需要办理者重复提供，提高了办理成本，降低了工作效率。第三，“中心”代理服务不受青睐。“中心”虽然提供全程免费代理服务，但并没有受到乡镇街道的热烈响应。乡镇街道基本上都有专门的办证人员，具备比较丰富的实际办理经验，认为把材料交给“中心”代为办理时间上可能还不及自己办理快，而且对整个办理进程心中没底，一些“难办”的项目“中心”也未必有能力办，所以宁愿自己办理。第四，“中心”的人员配备问题。“中心”现有工作人员22名，主要从进入中心的各单位抽调，由于从机关办公室到“中心”后工作角色转变，窗口工作压力增加，不少人还不能很好地适应，对一些需要放下架子或者有“求人”意味的工作缺乏耐心与经验，同时现有人员在自身综合能力、处理事务的权力等方面也还存在欠缺，影响了工作效果。这批工作人员由于远离“大本营”，在工作的日常联系与衔接、与原单位的感情交流等方面也存在一定的困难。第五，“中心”的地理位置问题。“中心”地处城西，距离区政府及各职能部门有一定距离，距离一些市级部门则更远，造成了办事、出行的不便。（二）我区招商引资大环境有待进一步优化
近年来区委区政府对招商引资工作非常重视，将其列为全区“1号工程”，成立了招商和企业服务的专门机构，出台了一系列适应我区当前实际的招商政策，取得的效果是明显的。但是，目前我区招商引资工作还存在一些不足，全区的投资发展环境有待进一步优化。1、招商引资主体不够明确。招商主体到底是乡镇街道、科技园区还是各部委办局？这个问题始终没有加以明确。现在区里的做法是提倡“全民招商”，各乡镇街道和部委办局乃至一些临时性机构都有招商任务，一轰而上，你争我夺的情况时有发生，一些部门为了完成招商任务不惜动“歪点子”，打起利用自身工作职能向乡镇街道要项目的主意。看似全民招商，实则无序招商，并没有起到1+1>2的作用。
2、招商考核机制不尽合理。招商引资到底引什么？是引资还是引税？这个看似老生常谈的问题却始终困扰着我区招商。从对财政税收的贡献和增强全区经济发展后劲的角度来说，当然是要引进税源经济，但是现在的数字考核指标却“指引”着招商要招那些注册资金大的项目，要尽可能多招一些项目，哪怕是有名无实的，哪怕将为此付出很大的招商成本。乡镇街道将这种做法戏称为“花钱买指标”，其实质是花钱买政绩，花钱买奖励。
3、区内招商政策五花八门。各城区之间招商政策不一致或许还可以理解，但同一个区域内政策差异过大就有些令人费解了。现在的实际情况是，各乡镇街道和园区在引进企业税收返还等政策上标准不一，而且普遍高于区里制订的相关标准。“本是同根生，争夺何太急”，争来争去，企业还是同一家，税收还是没增加，招商成本却“芝麻开花节节高”了。4、后续服务意识还较欠缺。招商和服务本应是一衣带水的关系，但是目前全区上下对“招商”很重视，对“服务”则有些轻描淡写。现在全区还缺乏一个招商服务跟进的牵头机构，没有根据项目实际情况及时确定一批重点服务对象。所谓“留企先留心”，在当前各城区招商引资竞争激烈的情况下，政府更应该加强对企业的服务，而且这种服务应该是“雪中送炭”，而非“锦上添花”。
5、高新政策制约我区招商。这个问题也困扰我区多时了，同样的地段，同样的硬件环境，就是因为政策落差问题，企业纷纷投奔高新区。看来在这个问题真正解决之前，我区发展高新企业将始终困难重重。三、意见和建议
（一）明确招商主体，形成招商合力。作为招商主体，应该和资源等情况具有比较密切的联系，与该地域的投资环境具有比较大的关联性。根据我区的实际情况分析，将乡镇街道和园区作为招商主体比较合适，而各个部门与临时机构应主要为乡镇街道和园区招商提供配套服务，区里的专业招商机构应成为对外招商的突击力量，其作用主要是对重大招商项目快速反应、综合协调，对外发布招商信息，适时制订和调整有关招商政策，定期分析问题、研究对策等。与之相对应的是，招商考核机制也应加以调整，指标考核的对象主要是乡镇街道、园区和专业招商机构，对部门的考核应以服务为主，如一站式审批的效率等。明确招商主体和调整考核机制将有利于进一步形成招商合力，也有利于转变目前各部门和乡镇街道你争我夺，互相隐瞒招商资源的情况，提高全区招商资源的共享水平。
（二）激活专业机构，提高招商能力。为了更好地发挥招商办这一专业机构的作用，应对其进行调整和优化，进一步增强招商能力。第一，在体制上，招商与服务一体化。这里的服务并不是一般意义上的政府服务概念，而是特指招商服务，也就是从提供政策、帮助落实资源、协调具体问题和帮助进行证照办理的一条龙服务。招商与服务本是一体的，招商过程其实也就是招商机构和投资者逐步密切关系的过程，无论从客户的意愿还是从方便开展工作、提高行政效率的角度来说，都不应该把招商与服务人为地加以分割。第二，在功能上，同时具备内、外资招商能力。建议借鉴兄弟城区的运作模式，设立一个完整的招商办（局），该机构应单独设立，如需挂靠建议参照上海静安区的做法将其挂靠在财政局，以便顺利进行对外和对内的利益综合协调工作。第三，进一步剥离政府行政职能，提高市场化运作水平。招商办本职工作是搞好招商与相关服务，但现在却同时承担着外经局外资科的政府行政职能和许多琐碎的行政事务，无法专心致志搞招商。建议将其承担的行政审批职能收归外经局，同时尽量减轻其不必要的行政压力。在此基础上，进一步提高招商办的市场化运作水平，实行收入跟招商业绩挂钩的考核机制，赋予更多的独立事务处理权，以更充分地发挥其专业招商的作用，调动招商人员的积极性。第四，充实招商力量，提高后勤保障程度。目前招商办真正意义上的招商人员只有2名，招商的后勤保障水平也远不及一些乡镇街道，与其承担的招商任务不符。建议专业招商员的人数安排应根据实际工作需要而不应受编制限制，后勤保障工作要进一步加强，其招商必需经费应单列预算。
（三）搞好企业服务，增强招商后劲。做好企业服务不仅是为了留住企业，更是为今后的以企引企打下基础。兄弟城区如下城区的招商引资很大程度上是通过以企引企实现的，而这恰是我区招商的弱项。建议全区要有一个企业服务的牵头部门，对招商引进项目进行筛选，确定一批重点服务对象，根据项目实际情况将工作职责分解到乡镇街道和有关部门。企业服务的牵头部门是设在企业服务中心（行政审批服务中心）还是设在招商办（局）可以进一步探讨。乡镇街道和有关部门要牢固树立为企业服务的意识，及时了解企业生产经营中的困难，凡是能马上解决的要第一时间提供服务，需要区里统筹安排的要及时加以研究，制订相关政策并加以落实，需要向上反映的也要第一时间加以反映，要以主动、优质、高效的服务守护招商引资的成果并争取结出更大的硕果。
（四）完善“中心”职能，搭建新型平台。第一，统一思想，正确定位。要统一建立“中心”的根本目的是为了转变政府职能、优化投资环境、加强廉政建设，为我区社会经济发展服务，为人民群众服务的思想定位。第二，“中心”应具备比较完备的行政审批职能。为了切实发挥作用，提高办事效率，新机构应尽可能集中全区25个具有行政审批权限的部门的审批职能，尤其是工商、环保等审批量大的部门。要理清各部门进中心的职能和办事程序，原则上企业设立时的证照办理、经营中的各项许可办理应全部进入中心，市局派驻区的部门应争取市局授权。第三，要打破固有的“前台后台”模式。按照原来的模式，在“前台”即窗口工作的往往是一般工作人员，而整个办理流程是窗口中层领导，而这种模式是不能适应窗口一站式审批服务的要求的。今后进入新中心窗口的应该是综合业务能力强、具备一定指挥协调能力和权力的人员，有权指挥本局相关科室包括要求领导为窗口审批提供现场踏勘、查阅原始档案等各种无法在窗口进行的工作，然后第一时间将有关信息返回前台，以便前台进行相关信息确认和作出是否予以审批的答复。第四，要搞好网络平台建设。所谓“兵马未动，粮草先行”，为了切实发挥作用，网络平台建设是十分必要的。首先要延伸部门计算机应用终端，进入中心的相关窗口，在此基础上构建中心的综合信息平台，实现中心内部各窗口之间公文、资料互通，各类信息共享。第五，调整中心地理位置。建议将新中心设在黄龙商圈或文三商圈一带，以提高办事和出行的效率。
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