信访工作先进材料10
改进工作突出重点扎实做好残疾人信访工作
──记西吉县残联信访工作先进材料
随着经济社会发展和残疾人思想观念的变化，残疾人信访工作面临着较大的压力和挑战。近年来，西吉县残联立足当地实际，时刻牢记全心全意为残疾人服务的宗旨，充分发挥残联的“代表、管理、服务”职能，努力拓宽信访渠道，积极推进依法信访，及时妥善地处理残疾人来信来访，为维护社会稳定和促进西吉经济社会跨越式发展作出了积极的贡献。
一、加强领导，健全机制，奠定信访基础
组织领导到位，工作机制健全，是做好任何工作的关键，信访工作也不例外。
一是加强业务学习，掌握信访政策。信访接待工作，具有很强的原则性。在来访人尤其是残疾人看来，接待人员的每一句话，都十分重要。为少出或不出差错，做到准确答复，西吉县残联结合当前开展的解放思想大讨论和机关效能建设、学习实践科学发展观等活动，积极组织信访政策和业务知识的学习。在学习中，讲求方法，讲求效果，对《信访条例》、《中华人民共和国行政许可法》以及有关业务和法律知识分期分步进行了学习。对重点篇目主要领导率先学，自己先会先懂，并结合残疾人来信、来访及如何及时有效的处理在残疾人信访过种中遇到的各种问题进行重点讲解。同时，要求工作人员要做到多学、学问，提高信访干部依法规范残疾人上访秩序和正确处置异常上访的能力，把各类问题解决在内部，解决在基层，解
决在萌芽状态。通过学习，提高了残联干部职工的整体素质，提高了全会接访能力和解决问题的能力。
二是建立健全信访工作制度，强化监督职能。近年来，西吉县残联制定出台了《西吉县残联信访接待工作制度》、《西吉县残联信访工作登记制》、《西吉县残联信访工作责任追究制》等一系列信访工作制度，加强了对残疾人的信访接待工作，并积极推行信访办理反馈制度，对残疾人反映强烈的热点、难点问题，要求信访人员必须做到及时妥善处理、限期办理和定期回访。
三是责任到人，切实加强残疾人信访接待工作。坚持设立领导信访接待日制度，并按照“谁接访、谁负责”的要求，对于受理的信访案件，特别是一些关系残疾人生产生活急需解决的问题，受访领导要包案负责，制定办结时限，协调有关部门千方百计予以解决，确实做到事事有着落，件件有回音。
二、加强教育，化解矛盾，减少信访隐患
信访事件的发生主要是由于残疾人受家庭经济情况和自身条件的制约，在实际的生产和生活中存在着诸多困难和问题，以及对党和政府的一些政策法规不理解和不知情而造成的。针对这一情况，西吉县残联着力抓好宣传教育工作，提高残疾人的法律意识，从而预防和减少了信访事件的发生。
一是加强宣传教育，提高残疾人法律意识。西吉县残联充分利用“全国助残日”、“聋人节”、“盲人节”和“爱耳日”等残疾人重大节日，组织残疾人及其残疾人亲友集中学习《中华人民共和国残疾人保障法》、《信访条例》、《社会治安管理处罚
法》、《宁夏回族自治区公安厅关于处置信访活动中缠访闹访及违法犯罪行为的工作意见》等，切实加强对残疾人的法制宣传教育，提高其法律意识，明白其上访过程中的某些不当行为及其不合理性，使他们真正明白了怎样才能维护自身的合法权益，并在其合法权益受到侵害时如何去维护。
二是保障残疾人的合法权益，正确处理上访事件，及时化解矛盾。接待处理残疾人来访，是残联的重要工作职责。西吉县残联始终坚持全心全意为残疾人服务的宗旨，实事求是地按照法律和政策处理残疾人上访问题。如201*年8月的一天，吉强镇残疾居民马志成因暴雨冲毁其房屋要求进行危房改造一事到残联来访，县残联理事长带领相关人员，及时赶到马志成家，对房屋遭暴雨冲毁情况进行实地查看，随后协调民政局，与残联共同筹措资金，解决了马志成的房屋修缮问题，使马志成家的危房及时得到了维修。
三是深入基层，加大矛盾纠纷排查，及时消除信访隐患。西吉县残联为了做好残疾人信访工作，把矛盾化解在基层，除了日常接待来访外，还定期主动分析排查不稳定因素，对可能出现的信访苗头进行排查，尽力把矛盾处理在萌芽状态。201*年5月，西吉县残联工作人员在一次下乡排查时，了解到吉强镇万崖村残疾人海连西一家刚搬入新房，因无力购买被褥而睡在土炕上，并有人怂恿他们到政府上访时，理事长亲自买了四条毛毯、两床棉被、四件大衣、两张席子、鞋袜和一套桌椅等，及时送到了海连西家里，海连西一家人不但非常感谢党和政府对他们的关怀，而且也打消了去政府上访的想法。
三、加强引导，真心办事，消化信访事件
“十一五”以来，西吉县残联以做好残疾人工作，服务残疾人为己任，积极进取，克服困难，全力开展残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作，为残疾人做了许多实事、好事，从根本上改善了残疾人的生产生活条件，大大地降低了残疾人信访事件发生的几率。
自201*年以来，西吉县残联先后为340名贫困白内障患者免费实施了复明手术，为16名低视力患者进行了康复训练并配用助视器，为19名低视力儿童家长进行了康复教育培训，为全县残疾人供应小腿假肢、拐杖、助视器、轮椅等辅助器具10多种共计1360件，有28名聋儿接受县回小特殊班的听力语言训练。开设各种残疾人职业技能培训等课程，培训残疾人2430人（次），扶持162名残疾人实现了个体从业，扶持3694名贫困残疾人摆脱贫困，帮助1537户农村贫困残疾人实施了危房改造，5834名重度贫困残疾人享受了低保，27953名残疾人参加了新农合，2064名残疾人参加了城镇居民医疗保险，3名残疾人享受养老保障补贴，150名残疾儿童少年得到了就学资助。201*年初，西吉县残联在吉强镇西街社区成立了康复服务站，建立残疾人康复示范点，带动了全县残疾人康复服务工作的开展，有力地推动了残疾人社会保障体系和服务体系的建设。西吉县残联所做的这一切，都有力地解决了广大残疾人在生产生活中存在的突出问题，有效地消除了各种矛盾隐患，
减少和预防了残疾人上访事件的发生，引导和促进西吉县残疾人事业步入快速、健康发展的轨道。
多年来，西吉县残联的每位工作人员在处理残疾人信访事件的过程中，都时刻牢记党的宗旨，勇于承担责任，敢于解决信访问题，无论是解决疑难的实际问题，还是宣传有关政策法规，都耐心细致，得到了残疾人理解和配合，取得事半功倍的效果。在对待残疾人的信访问题中，西吉县残联能够始终坚持及时发现矛盾，排查矛盾而不回避矛盾的原则，急残疾人之所急，想残疾人之所想，谋残疾人之所需，上为政府分忧，下为残疾人解愁，化解了一个个矛盾，消除了一个个隐患，为西吉的繁荣稳定做出了应有的贡献，为构建和谐社会起到积极的作用。
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XX镇信访工作先进材料
XX镇位于XX县城西南部，距县城56公里，铜仁市70公里。镇域面积198平方公里，耕地面积有201*0亩，林地面积18万亩。辖20个村1个居委会，222个村民组，8123户，35744人。全镇矿产资源、森林资源和旅游资源十公丰富。
201*年，随着全镇经济社会的发展，各类社会矛盾交替出现，信访事项不断上升，严重影响了经济社会的健康协调发展。为此，全镇进一步加强信访工作，大力宣传贯彻《信访条例》，创新领导体制和工作机制，完善机构和村级网络建设，严格落实各项信访工作责任制，切实提高了信访工作效率，确保了全镇无一起集体访和越级访，维护了社会稳定，有力促进了全镇经济社会的快速发展。一、创新领导体制，加强对信访工作的领导。
1、调整充实了镇信访领导小组，由镇党委书记任组长，分管党务的副书记、政法委书记、人大副主任、政府副镇长等为副组长，各部门负责人为成员。切实把信访工作摆在了重要的议事日程，形成了党委、人大、政府齐抓共管信访工作的格局。同时各村实行支书负责制，明确责任，充分利用村级组织，切实把信访化解到最基层。
2、实行镇领导信访接待日制度和领导信访问题包案工作制。我镇根据农村工作现状和信访工作突发性的特点，除平时上班接待外，每月还安排领导赶场天接待日三天。同时实行对部分信访案件进行定领导、定案子、定解决日期的“三包”包案办法，及时处理和落实上访案件和群众问题，有效地避免了矛盾的激化，同时也密切了镇领导与人民群众的联系，树立了党委、政府在人民群众中的形象。
3、把信访作为“一把手”工程来抓。镇党委、人大、政府和各部门领导对做好信访工作熟悉到位，始终把信访工作放在一个大局中去熟悉，把它作为一个部门、作为一把手、作为党政领导的主要工作去抓，及时化解了各种矛盾，进一步密切了党群干群关系。201*年主要领导听取工作汇报4次，分管领导听取信访工作汇报4次，党政班子会听取或专题研究信访工作4次，主要领导亲自处理信访案件6起。如书记、镇长亲自处理xxx的灾情搬迁问题，xxx村级换届信访工作等。
4、认真落实信访工作责任制。全镇把信访工作责任制作为领导干部和职工、各村、各部门年终全面考核评选内容之一，年终严格执行，从而增强了全镇干部职工做好信访工作的责任心和主动性。
二、加强信访基础建设，提高信访工作效率。
一是建立健全信访工作网络。全镇在镇村两级设立镇专职信访员和村级信访联系员，实行信访信息直报、月报等制度，建立起了上下贯通，左右衔接的信息网络，切实拓宽了信访信息渠道。二是加大投入，设立了专门的信访接待室，购置相关的办公设备，改善了接待环境，强化了信访职能。三是加强信访干部政治、业务培训工作，全镇每年组织二次培训。
三、加大《信访条例》宣传力度，完善各项制度。
1、采取灵活多样的方式进行宣传。一是召开全镇干部职工和村干部会议学习《信访条例》；二是以村为单位召开群众会学习《信访条例》；三是以书写标语和发放宣传手册、资料方式进行宣传；四是利用宣传车在公路沿线村寨和三个集市进行宣传；五是利用镇区电视广播设备和各村远教设备进行宣传。
2、健全信访工作制度。为规范信访工作程序和信访人行为，我镇进一步建立和完善了信访接待制、领导接待日制、岗位责任追究制、首问责任制、矛盾纠纷排查制，各部门协调联动工作制等，使全镇信访工作开展更顺利，更及时。
四、加强纠纷排查和信访督查、督办工作。
1、进一步细化矛盾纠纷排查制度，为切实做好信访隐患排查工作和信访矛盾不出村、不出镇奠定了基础。要求各村定期开展纠纷排查，对排查了的问题要及时上报镇，镇信访办每月进行一次排查，并及时组织人力对排查的问题进行处理，切实把一些集体访苗头做到发现得早、控制得早、处理得好。
2、加大督查督办力度，确保信访问题得到及时的处理，从根本上减少群众的重复访和上访。一是抓住群众反映强烈的热点、难点问题进行督查，明确相关部门限期解决。二是对转交给相关部门的信访案件进行督查督办，确保信访案件的及时解决。总之，我镇虽然在信访工作中取得一定的成绩，但也还存在着不足的地方，我们将继续努力工作，在实践中积极探索信访新路子，开拓创新，求真务实，与时俱进，努力把xx信访工作推上一个新台阶，为全镇经济发展和社会主义新农村建设搞好服务。
为贯彻落实州党委六大措施切实加强信访工作##市明确提出了构建大信访格局工作思路并围绕大信访格局创建狠抓落实创新了领导体制和工作机制信访工作形成了党委政府高度重视各部门综合治理信访部门积极主动市、乡、村三级信访网络高效运转大信访工作格局逐步扭转了##市信访工作“人多、量大、无序”和集体访多、越级访多、重访多“三多”局面为##市改革、发展、稳定创造了有利环境一、创新领导体制加强对信访工作领导
1、调整充实了信访领导小组成员由市委书记任组长市长任第一付组长市委付书记、纪检委书记任常务付组长市委常委、政法委书记、市人大一名付主任、市政府一名付市长、政协一名付主席任付组长各有关部门一把手为成员市信访工作领导小组形成了党委、人大、政府、政协四套班子齐抓共管信访工作合力充分显示了##市“大信访”工作格局特色今年市人大、政协参与信访工作力度最大一年人大副主任丁汉元同志在312国道改造期间一直坐阵指挥避免了大量因征地拆迁、补偿等问题集体越级上访事件发生在天泉大道征地拆迁做前期准备工作时良种场因征地补偿问题大面积上访人大副主任陈福贵同志带领40多名工作人员深入良种场上访群众家中展开政治思想攻势宣传解释政策法规做通上访群众思想工作
2、坚持“一把手”工程##市信访工作取得了可喜成绩关键在于##市四套班子领导和各部门、各单位领导对做好信访工作认识到位、措施到位始终把信访工作放在一个大局中去认识把它作为一个部门、作为一把手、作为各级党政领导主要工作去抓以积极姿态构建##市大信访工作格局进一步密切了党群干群关系及时化解了各种社会矛盾创造了安定团结社会政治局面特别将解决广大群众反映热点、难点信访问题做为##市党政干部改进工作作风狠抓落实重要组成部分作为实践“三个代表”生动体现
信访工作说到底一把手工作今年市委政府主要领导召集信访工作会议最多下发文件最多抓信访工作力度最大一个时期市委专门召开常委会议研究信访工作听取工作汇报解决重大疑难信访问题召开全市信访工作现场会推广信访工作经验市委书记闫科培在新年后第一周就针对城郊办事处群众反映热点、难点问题调查研究并就解决办法做了具体指示到基层视察工作时每到一处都要询问信访案件办理情况每逢重大会议都要强调和部署信访工作到基层调研不忘过问群众上访情况对信访局呈报信息和情况反映明确批示重大案件亲自督办如城郊办四个村组70多户种植大棚菜村民要求和老户享受同等待遇问题闫书记亲自安排查处工作督办落实情况市长马巨清亲自阅批群众来信主动接待集体来访群众对反映重大问题立即召开专题信访案件协调会安排调查工作督办查处情况每周一市长碰头会上专门听取信访工作汇报对发生重大案件指定分管副市长限期解决对一些重大疑难案件亲自带头处理如三工路石油二分公司路段沿路经营门面房个体户反映拆迁补偿问题和城郊南五工一村建设商业门面房用地问题马市长亲临现场专题研究使群众上访反映问题迅速得到了解决市上制定了严格信访责任追究制四套班子各副职领导按分管口子包案处理信访问题在实际解决信访问题中亲临现场拍板定案使全市重大疑难案件得到彻底解决市领导从自身做起为乡镇、办事处和各部门领导抓信访工作树立了典范
3、赋予信访部门权力树立信访部门权威市委决定市信访局局长由市政府副秘书长兼任代表市委、市政府协调处理信访问题同时经市委、市人民政府研究下发了《关于贯彻〈中共##回族自治州委员会##回族自治州人民政府关于进一步加强信访工作意见〉实施意见》决定信访局为党委政府直接领导下处理来信来访综合性职能部门赋予信访部门交办权、查处权、裁决权、干预权、协调权、批评建议权信访工作实行“一票否决制”极大地树立了信访部门权威
4、实行了市领导信访接待日制度和市领导信访问题包案工作制##市进一步加强了市领导接待工作增加了市领导接待日次数在信访高峰期每周安排一名市领导接待同时实行定领导、定案子、定解决日期“三定”包案办法坚持“谁接待、谁负责、谁办理”原则责任到人一包到底今年##市委、市人民政府办公室两次联合下发了《关于处理重点信访问题通知》由市领导牵头各乡（镇）、办事处和部门领导紧密配合认真解决、妥善处理之后由市督查室、信访局对案件办理情况进行督查有效地处理了一批疑难信访案件和信访积案同时也密切了市领导与人民群众联系树立了党和政府在人民群众中形象
5、认真落实信访工作责任制把信访责任制考核作为各级领导干部政绩考核重要组成部分严格按照《##市乡科级领导班子和领导干部信访考核管理制度》（昌市党办[201*]25号）和《##市乡科级领导班子和领导干部信访考核管理制度考核办法》（昌市党办[201*]38号）考核各级领导干部在年度述职中要把信访工作情况作为一项内容进行述职评议从而增强了乡科级领导干部做好信访工作责任心和主动性
二、快速反应强化处置迅速解决集体上访和集体越级上访
1、建立健全热点问题预警机制、排查机制根据以往信访工作经验一年中各个不同时期信访工作都有其热点问题抓住不同时期热点问题提前进行排查处置建立预警机制对于处理各个不同时期热点问题争取工作主动权十分重要今年##市建立健全了信访信息网络以及预防、处理和监督约束机制对信访问题进行分析研究预测群众信访动态及时上报信访信息排查出不稳定因素及时上报超前介入采取措施妥善处理使矛盾化解在萌芽状态
2、针对##市集体上访和集体越级上访上升局面市委、市政府研究建立了信访工作预警机制和快速反应机制制定下发了《关于贯彻落实州党委、州人民政府办公室〈关于做好当前信访工作维护社会稳定安排意见〉实施办法》以及《##市信访工作预警机制》成立了处置重大群体访旨挥组和现场处置小组、信访机动小组、积案处理小组市领导任组长负责对集体上访和集体越级上访处理工作明确要求各乡镇、各部门建立相配套工作制度和行之有效工作运行机制坚决遏制重大集体越级上访事件发生对已经发生重大、疑难信访案伯成立专门工作小组由市领导任组长抽调精兵强奖组成工作组入村开展工作一包到底及时处理对于已经发生围攻州党委、政府重大集体访##市领导、有关部门领导及公安机动队伍立即赶赴现场现场处置小组立即进行劝离工作同时公安机动队伍划出警戒线根据现场情况当劝离无效时迅速由劝离变为强制带离在最短时间内将上访群众带回然后督促有关部门组织力量迅速解决群众上访反映问题为使信访预警机制深入人心市上与10月日在全市范围内进行了现场演练对有效提高各级领导对信访工作认识问题及时解决重特大群体访等问题发挥了积极作用
3、精心组织周密安排积极探索做好重大会议及重大节日期间信访工作途径和办法做好区、州重大会议或某一重大节日期间信访工作确保不发生上访或群体性上访事件这##市一级党委、政府经常遇到一项工作任务今年自治区畜牧业工作会议在##寻开州党委明确要求##市要切实做好信访工作确保自治区畜牧业工作会议顺利进行决不能发生越级上访这既一项政治任务也对##市各级领导一次考验
为切实做好此项工作##市从早准备、早排查、早处置入手制定下发了《自治区畜牧业工作会议期间处置紧急突发及重大信访问题预案》按照预案全市上下统一行动全面排查确定了59个重点案件实行市领导和部门领导包案处理强化处置成立了现场处置小组由市领导担任组长抽调50人组成了民兵应急分队实行24小时信访工作值班制度畅通信访信息渠道对在自治区畜牧业工作会议前集体上访城郊园丰三队进行重点防范市上抽调精兵强将组在工作组进驻该村开展工作把上访群众成功地稳定在了当地
由于全市各级领导共同努力在自治区畜牧业工作会议期间##市没有出现一起越级上访和拦车事件保证了自治区畜牧业工作会议顺利进行
三、抓源治本综合治理推动信访程序根本好转
强化信访网络建设畅通信访渠道##市在健全了市、乡、村三级信访网络建设同时开通了市长专线电话2337755并在##市信息网站设立了市长电子信箱由信访部门及时处理电子信箱中信访问题并负责回答形成了来信、来访、来电交叉网络畅通了信访渠道在基层网络建设中各乡镇、办事处都配备了专职信访员并有一名领导分管个别乡镇如：城郊办事处、六工镇配备了23名专职信访员有乡还解决了交通工具；各村组均由党支部书记和村主任兼任信访员；各委、办、局和城区办事处都有领导分管信访工作配齐了兼职信访员负责本单位和本辖区信访工作负责排查信访苗头搜集上报信访信息在基层信访工作运行机制方面各乡镇也大胆进行了探索建立了信访目标责任制考核管理办法考核乡镇与村组干部工资挂购；建立了信访风险抵压金制度乡镇正职、副职及村组干部和市下派了驻村干部一律缴纳信访风险抵押金年终考核兑现还尝试了干部职同群众走访制度等较好地落实了领导干部信访责任制和责任追究制度风险在肩责任到人收到了很好效果四、加强信访基础建设积极探索新时期信访工作新途径
1、抓好信访队伍建设增强信访部门工作力量为适应当前信访工作形势和任务需要一调整了市信访局领导班子做到强配人配强人；二面向社会公选了信访局工作人员改善了信访局工作人员年龄和知识结构目前信访局人员平均年龄33岁学历均在大专以上学历结构基本合理；三加强了硬件建设把信访局办公室从政府大楼搬迁到政协大楼调配了大会议室供接待使用购置了办公桌配备了一台微机和打印设备提高了办公自动化水平；四保障了信访经费落实了信访工作人员岗位津贴从财政上增列信访专项办案经费2万元对处置特殊信访问题增列3万元专项经费；五选派四名后备干部在信访局挂任局长助理加强了信访工作力量并决定从明年开始挂职干部挂职期限从3个月延长到半年时间；六加强政治理论、政策法规和业务学习建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正高素质信访队伍；七认真编发《信访信息快报》及时通报全市信访动态为市领导决策服务八建立健全了信访局各项工作制度推动信访工作向规范化、制度化发展
2、积极探索信访工作新路子一正在探索建立信访工作听证会制度对于一些涉及政策和法规处理难度较大群众反复缠纺信访问题市信访局在充分准备基础上组织实施信访工作听证会采取摆事实、讲道理、议结果办法让上访群众明白政策和法规从而接受信访局处理结果达到信访目二尝试建立涉法信访问题归口办理制度实行“一委三长”工作制凡进入法律程序信访案件归口由司法机关处理由市政法委牵头组织实施“一委三长”工作制（一委即：政法委；三长即：法院院长、检察院检察长、公安局局长）每两月安排一次集中处理涉法信访问题三拟由市信访局、市公安局联合下发规范信访秩序通告核心内容信访“八不准”使群众上访权力与义务对等教育上访群众依法信访逐步规范信访秩序
3、实行“111”承诺服务制和信访工作考核制度“111”承诺服务制即区、州、市领导批示件一周内办结或给予答复上级交办或自立案件一月内办结集体上访争取一次性结案不留遗留问题由市督查室和信访部门每半年对各单位执行“111”承诺服务制情况进行重点检查和抽查对信访工作成绩突出单位和领导通报表扬差通报批评对通报批评单位由主要领导写出书面检查每年被通报批评两次以上对照《考核管理制度》有关规定进行处理
##市大信访格局已经初步建立信访工作已步入了健康发展轨道全市各级领导抓信访工作意识和基层化解矛盾自觉性和主动性在增强信访部门权威性得到提升大量信访问题迅速得到解决特别集体上访得到了有效遏制信访秩序有了明显好转,##市赴州越级访下降了40%
以维护稳定为己任促海东和谐发展
王海龙同志信访工作先进事迹材料
海东地区中级法院立案庭庭长王海龙正在接待当事人。
王海龙同志现任海东地区中级法院立案庭庭长，主管立案、信访等工作。在院党组的领导下，他紧紧围绕“公正司法、一心为民”和讲大局、讲团结、讲稳定的工作方针，积极践行科学发展观，进一步解放思想，创新思路，狠抓法院的涉诉信访工作，为营造我区稳定的社会环境，构建和谐海东做出了突出的贡献。
王海龙同志在思想上始终同党中央、省委、地委保持高度一致，切实把涉诉信访作为首要政治任务来抓，在工作中恪尽职守，积极组织协调全区法院的涉诉信访工作。按照院党组的安排部署，他协助院领导制定了海东两级法院《加强涉诉信访工作若干问题的暂行规定》、《涉诉信访院长接待日制度》、《涉诉首问责任制度》等制度，全面掌握全区法院的涉诉信访工作情况，对重大交办的涉诉信访案件，亲自过问并解决信访工作中存在的问题，从而真正做到了信访工作有领导负责、有专人处理、有督促检查、有办理结果，从而有效解决了一大批涉诉信访突出问题，化解了我区大量的涉诉信访矛盾。坚持做到文明接待，热情服务，使来访者得到一个满意的答复，特别是对一些老上访户、集体上访案件，亲自调查了解情况，及时得到了处理。近两年由他亲自接待的来访者共400余人（次）。在信访接待中，他率先垂范，以身作则，抓落实，克服身患长期胃痛病的困扰，带头加班加点，夜以继日地工作在涉诉信访的第一线上，充分发挥了一名共产党员的模范带头作用，确保了全区两级法院涉诉信访工作的有序进行。既维护了全区的社会政治稳定，又保证了法院的自身安全，使法院各项审判和执行工作得以顺利进行。
特别是在今年全国政法系统开展排查化解涉诉重信重访案件工作以来，王海龙同志作为立案庭庭长，担任了排查化解重信重访工作领导小组办公室主任，按照院党组的部署，积极在全区两级法院贯彻落实全国、全省、全区排查化解涉诉重信重访案件工作会议精神，亲临排查纠纷、化解矛盾的第一线，紧紧围绕百姓关心的热点难点问题，踏踏实实地开展排查化解涉诉重信重访案件工作。他以强烈的大局意识和深厚的亲民情怀，以艰苦细致、踏实肯干的务实作风着力解决了一些社会影响大的疑案、难案、缠访案及进京上访案；针对个案的不同，采取灵活多样的处理方式，及时向院领导作出汇报后在不违反法律法规和国家有关政策的前提下，坚持以人为本，大胆尝试一切能够息诉罢访、案结事了的好方法，破解了一些信访难题；他以敏锐的政治觉悟，时刻关注全区经济建设和社会发展中与民生息息相关的敏感问题，将化解纠纷的关口前移，消除了引发社会矛盾和群体性上访事件的许多隐患，将许多涉法涉诉信访案件解决在基层、化解在萌芽状态。
今年3月份以来，按照中央、省、地政法委的要求，协助院领导用主要精力抓了排查化解重信重访工作，王海龙同志先后亲自起草了《关于全区法院深入开展排查化解重信重访案件的通知》、《关于进一步做好北京奥运会期间重点涉法涉诉上访人员教育稳控的工作的通知》、《关于认真做好挂牌督办重信重访案件办理工作的通知》等一系列文件，亲自督导检查全区法院排查化解重信重访工作，年初，他组织全区法院把历年当事人仍未息诉罢访的涉诉重信重访案件以及去年至目前全区法院审理的有可能出现新的赴省进京的上访案件纳入了这次排查化解重信重访处理的范围，对重点部门、疑难案件、重点人员进行认真细致的排查，做到不漏案、不漏人、不留“死角”。为使排查化解工作落到实处，组织实行了严格的办案责任制和领导包案制。同时根据院党组的要求，落实了办案责任制，将49件案件直接落实到了中院和各县院的院长、副院长及中院的业务庭长，特别是将中央和省政法委挂牌督办18件案件作为重中之重，全部落实到了中院的院长、副院长和基层法院的“一把手”。在工作目标上，他坚持高标准、严要求，力争将49件案件达到“案结事了，息诉罢访，群众满意”，确保不发生重大群体性事件，不发生赴省进京上访事件。在办理案件过程中，他作为责任人，亲自包案、亲自接访、亲自协调、亲自督办，特别是对一些疑难案件多次向院领导、省法院和地委政法委汇报，并协调基层单位，共商解决办法。在他的带领下，全区法院上下共同努力，克服了化解难度非常大的困难，针对个案不同情况，千方百计地寻找突破口，因案施策，多策并举，采取灵活多样的方法，综合运用法律、行政、教育、协调等多种手段予以了充分的解决，49件案件，目前已办结40件，占总数的81.63%。
在中院党组的正确领导下，特别是在王海龙同志的努力工作下，海东两级法院的涉诉信访工作搞得有声有色，取得了明显成效，有效维护了全区社会和谐稳定，实现了地委确定的奥运会期间“零进京上访”的目标。特别是省法院、地委政法委肯定了该院在处理涉诉重信重访案件的一些做法和成功经验。这些成绩的取得，凝聚了王海龙同志为服务民生和营造和谐司法氛围的心血汗水，展示了他作为立案庭庭长的睿智魄力和与时俱进的时代法官风采。
基层信访工作先进集体申报材料来源：作者：时间：201*-09-09
内容提要：XX镇是XX市XX区唯一的沿海乡镇，面积273平方公里，人口11400人。近年来，我镇党委、政府牢固树立“大信访”、“超前信访”的思
关键词：
为彻底消除群众心中的迷惑，真正给群众一个明白，我镇在镇村两级开展了“阳光工程”。首先成立了专门的工作班子，先后对全镇13个村进行了财务清理整顿，并针对村民意见较大的盐田承包合同，进行了规范清理，清理合同40份，涉及金额100多万元。在农村财务治理上，严格实行了“双代管”制度，定期对财务进行了检查、公布，自觉接受群众监督。其次，开通了政务直通车。全镇的大小工作，只要涉及群众利益，一律实行阳光操作，全程透明，全部置于群众的监督之下。从大到几百万元的工程建设，小到几百元的烤火煤采购，全部实行公开招标。制定出台了《重大事项公开申报制度》，进一步规范了公开和审批程序。这些举措，使镇村的大小事情，老百姓都知道，消除了群众的疑虑，进一步融洽了党群、干群关系，从根本上杜绝了上访事件的发生。
二是“以德治镇、以制治镇”相结合，开展“守法重德户”创建活动。群众是信访的主体。抓好主体思想的转变，是抓好信访工作的必备条件。自200*年以来，我镇就提出了“以德治镇、以制治镇”的口号，在群众中开展“守法重德户”创建活动，并在每年的镇级农村工作会议大张旗鼓的进行表彰，使广大村民在“守法重德”上形成攀比心理，促进了他们“学法守法”的自觉性，使他们知道哪些事能做；哪些事不能做；什么事该怎么做，进一步加强了村民道德法制意识，提高了广大群众的素质，为确保农村的稳定打下了基础。
三、富民强镇，真心办事，消化信访事件。
假如我们把群众想到的、没想到的，而需要办的事都办好了；只要群众有了致富门路，有活干、有钱挣，群众就不会去信访。因此，我镇把为民办实事、办好事，为民寻求致富路作为消化信访的要害来抓。
一是大力发展镇村集体经济实力，提高为民服务能力。我镇近几年，立足盐溴资源优势，以“工业立镇、工业兴镇、工业强镇”为目标，以招商引资、小城镇建设为工作中心，大力发展经济。今年，生产原盐320万吨，占全国海盐产量的1/10。溴素生产1.8万吨，占全国的1/3。并以此为依托，通过招商引资大力发展盐溴化工业。到目前，我镇累计引进项目32个，利用镇外资金6.9亿元。200*年，我镇完成国内生产总值1.51亿元，地方财政收入1150万元，人均收入4189元，成为全区的富裕镇。
二是为群众办实事办好事，赢得民心保稳定。工作中，我们时刻把群众的冷暖挂在心上，把工作做在群众的心坎上。首先，镇上经过研究后，投资18万元为牟家河坞村铺设了一条长2800米的沙石路，投资25万元，硬化了长1100米、宽8米的向阳路。解决了牟家河坞、蔡一、林家XX等村的行路难。其次，镇上拨付财政专款25万元，铺设供水管道20华里，结束了西利渔村喝咸水的历史。再次，镇委每年都抽调镇干部中的精干力量组成放水小组，昼夜靠在水渠上，边巡逻边指挥，解决6个农业村10000亩小麦的浇灌问题。另外，积极同供电部门协调，解决了新立村养殖小区用电线路老化、电费高的问题。
源头疏导畅民意
前些年,通城县教育系统由于采取了一系列改革举措，引发多种信访矛盾，信访总量呈逐年升高形势，年信访总量达300余起，被县信访局称为“火药桶”。但仅仅一年多时间，通城县教育局信访总量下降了3倍多，被评为全县信访工作先进单位。为什么通城教育信访形势急剧好转呢？带着这个问题，我们深入探访了该局的信访管理工作。
开放便民门
走进通城县教育局机关大楼，第一眼看到的就是“信访接待”四个大字，进门的第一间办公室就是信访接待室，门也是透明门。一块明确标注今日值班接访领导和接访干部生名的牌子也格外显目。新的《信访条例》实施后，该局党委面对错综复杂、频繁高发的信访矛盾，不避不躲，加大信访力度，要求机关全体党员干部都要开门纳谏，敞开门抓服务。机关每天安排一名局党委成员和两名机关干部专门做好信访接待工作，实行信访首问责任制。要求所有中小学校将每周一设为校长信访接待日，开展开门评教活动，定期主动邀请家长来校听课，给学校和教师打分。
架设连心桥
“一张笑脸相迎、一声招呼让坐、一杯热茶暖心。”这是通城县教育局局长周宗亚要求全体机关接访干部在接访时必须首先做的“三个一”服务，要让来访群众有种宾至如归的感觉，上访的怨气自然也会消去一半。为此，通城县教育局制订了严格的信访工作管理制度，做到有信必受，受信必回，来访必接，接访必复，把信访工作当成密切群众的连心桥。年春，有几个家长来到教育局，反映隽水镇古鸣小学管理松驰，教师经常迟到早退。接访后，教育局党委高度重视，立即组织专班深入该校全面调查，证实群众反映属实，当场对学校管理者诫免谈话，跟踪整治校风教风。暑假，教育局在调整校长岗位时，免去了该校校长职务。
构建扫雷网
有一个10年前因经济问题被辞退的民办教师，突然要求教育局恢复他的民师身份，由于前些年教育站撤销时，有关档案资料保存不全，接访工作处于被动状态。他见拿不出有力的证明其辞退理由的原始书面材料，将上访变成无理缠访，后来变成威胁、恐吓。教育局不厌其烦地组织专班深入学校反复调查，涉及到八个部门四个乡镇20多位教师，终于查清10年前的辞退原因，所有理由和依据均被一一驳倒之后，他才开始息访罢诉。
像教育系统这样的老上访户,都有着由来已久的历史遗留矛盾,且积怨较深，矛盾复杂，埋在教育系统的一颗颗地雷，一触即响。通城县教育局将这些重复信访案、遗留信访案、越级和群体信访案作为信访稳定的重中之重，坚决做到重难案件不拖延，刁难案件不回避，纪检案件不积压。一般是局长周宗亚同志亲自挂帅，分管领导亲自参与，组建机关责任股室和学校主要负责人共同参与的，双线双级重难信访案件专案工作小组，纵横交错，上下联动，人、财全力保障，责、权一路畅通，形成立体办案态势。并坚持做到问题不查清不放过，办理不到位不放过，回复不满意不放过，矛盾不化解不放过，有的直到信访人走完所有信访程序才息访罢诉。
牢筑防火墙
“谁点的火，谁留的隐患，就该谁去扑灭和清除，之后还要搞秋后算帐，说明你预防针没有打到位。”这是周宗亚同志在全县校长大会上反复强调的观点。教育局始终坚持预防为主的信访稳定工作原则，要求各中小学校严格建立信访预警、督办、协调机制和信访事故责任倒查制度。要求机关干部每人包一个学校，每个股室包一个乡镇，每个党委成员包一个片，变上访为下访，主动深入学校了解校情民意，解决师生困难。要求各中小学校长随时注意收集信访信息，及时发现上访苗头，力争把问题解决在萌芽状态。教育局信访办每月编发一期“两报”，一个是《当月信访案件督办情况通报》，既督促责任人尽快办理信访件，又对导致信访矛盾产生的相关责任人实行“责任倒查”，作为年终考核的重要依据；另一个是《信访工作简报》，对已办结的典型案件、类似案件进行专题通报，认真总结经验和教训，查找工作欠缺和失误，提出改进建议和要求，防止类似矛盾再发生。教育局对全县中小学校设立了无重大信访事件年度奖，要求各校以办人民满意教育为契机，全面加强民主理财和校务公开制度建设，加强校风、党风、师风、教风建设，加快建章立制，规范学校管理，力求从制度源头上减少群众上访事件。
突出重点强化措施切实解决信访突出问题
XX是个百万人口的大县，又是一个信访大县。去年8月以来，我们严格按照中央提出的“事要解决，人要稳住”的要求，突出工作重点，强化工作措施，严格责任追究，有效地控制了集体上访、越级上访和重复上访，有力地维护了全县社会大局稳定。全年到市上访285人（次）；赴省个体访90批224人（次），集体访7批85人（次），进京个体访6人（次），无集体访。我们的主要做法是：
一、加强领导，摆正位子，努力创造工作条件。解决信访突出问题，关键在于各级高度重视，切实加强领导。为此，我们着重抓了三手：一是成立专抓班子。去年9月初，根据中央、省、市的统一部署和安排，我们成立了以县委书记王芳柏、县长蒋涛负总责，以主管信访、维稳的6名县级领导为召集人的领导班子，下设办公室，由县政府主管信访维稳工作的副县长担任办公室主任。办公室设7个专项工作小组，明确了各小组的负责人、协助领导、组长、副组长。各镇和县直各部门相应地建立了“党政一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导各负其责”的联席会议工作领导责任机制。二是摆正工作位子。我们将联席会议工作作为信访维稳工作的重中之重来抓，做到与经济工作同部署、同安排、同考核，真正落实信访维稳工作“一票否决”权，真正赋予县联席办对全县信访事项的指挥、调度、协调、督查督办以及对干部奖惩任免建议权。县委还决定，全县新提拔的副科级干部，根据需要，必须到信访部门挂职锻炼1年以上。目前，已抽调全县统一招考的7名科级干部参与县联席办日常办公。三是改善办公条件。为保证联席办工作正常运转，县财政在十分困难的情况下，拨付专项经费15万元，购置了电话、电脑、传真机等办公设备。同时，专门安排1台小车作联席办日常工作用车，从而为联席会议工作创造了良好的工作条件
二、突出重点，因情施策，尽力解决具体问题。解决上访人员的实际问题，是从源头上预访和消除信访隐患的有效手段。为此，我们紧紧围绕7大信访突出问题，因地制宜，因情施策，想方设法逐项狠抓落实。一是妥善解决企业军转干部的待遇。为切实解决298名军转干部的实际困难，县委书记王芳柏5次主持召开县委常委扩大会，专题研究有关具体问题，县联席办会同相关单位迅速落实了解决问题的方案和工作措施：第一，全部兑现企业历年拖欠军转干部的工资、养老金、医疗费182万元；第二，对1953年12月31日以前的88名企业军转干部，按照有关文件规定，其统筹的基本养老金，按每月857元的标准全部落实到位；第三，对生活困难的企业在职、下岗、失业的军转干部和企业退休的军转干部，及时发放困难补助20余万元。第四，企业军转干部全部参加基本医疗保险和大病医疗互助。二是认真落实79届复退军人的有关政策。按照“政策宜宽不宜严、标准就高不就低”的原则，本着“原单位能解决的由原单位解决，原单位解决不了的由主管部门解决，主管部门解决不了的由县财政解决”的办法，落实解决了60人的低保问题、37名二等乙级以上的伤残军人医保问题、三等伤残军人伤口复发的医疗问题，并对已与企业签订解除劳动合同的66名伤残军人办理了在职改在乡手续。同时，在去年“八一”和春节期间，对家庭确有困难的复退军人，县委、县政府领导进行了走访慰问，各级各部门开展了“送温暖、献爱心”活动，全县共送去慰问金7.2万元、救济款38万元。三是依法处理涉法涉诉问题。对涉法涉诉问题，在帮助解决上访人员反映的实际问题的同时，我们始终坚持按法律和政策办事，合法、有理、有节地进行处理。去年来，我们不仅成功处理了上访28年之久的李少华的重大信访案件，还妥善处理了匡守业、邓家寿、李鑫鑫等10个涉法涉诉上访问题。四是及时解决农村土地征用纠纷。针对土地纠纷增多、土地信访量逐步上升的势头，我们加大了对土地权属纠纷的调处力度，切实将这些问题解决在萌芽状态。如针对群众反映强烈的文明铺镇文明大道建设征地补偿标准过低及少批多占的问题，县国土资源局迅速组织力量，通过调查核实，依法进行了处理，稳定了当地群众情绪。同时，对沿江路改扩建工程、行政办公中心及相关项目建设等有关土地信访突出问题，我们也及时进行了妥善处理。五是主动化解城镇房屋拆迁矛盾。针对县城沿江路第一期改扩建和陶铸中学异地新建中矛盾多，我们深入调查研究，广泛征求群众意见，要求主管部门适当提高补偿标准，及时兑付征地款，有效地疏导了群众上访情绪。如去年国庆长假期间，得知沿江路拆迁户上访代表涂巧华的儿子倪端明从北京回到XX，工作小组人员随即找到倪端明同志，向他宣传了中央的有关拆迁政策，解释了我县的具体拆迁办法，通过充分沟通和坦诚交换意见，得到了倪端明同志的理解和支持，在他的解释劝说下，涂巧华自愿息访。六是积极解决企业改制中的深层次信访问题。针对企业改制过程中深层次的矛盾和问题，我们及时组织协调有关单位，采取相应措施，较好地处理了由于企业改制而带来的信访突出问题。如对县百纺公司的房产纠纷，由分管的县级领导亲自出面主持工作，通过三次协调，县商业局一次性付给百纺公司30万元，从而有效化解了这一起矛盾纠纷，为百纺公司顺利改制创造了条件。七是依法处置非法上访的问题。我们成立了专门办公室、抽调专门人员，集中时间、集中力量、集中精力，对串联、集资、游行、静坐等非法上访人员进行依法处置，规范了信访秩序。201*年9月14日，XX县公安局依法作出了对我县79届复退军人骨干人员陈安宝行政拘留15天的处罚决定。同时，我们还将多次越级赴省进京上访人员大忠桥镇的毛贵、蒋新苟等人作为重点对象，加紧搜集相关证据，对其违法上访行为进行依法处置。此举在我县乃至全市79届农村退伍兵中产生了良好的息访效果。
三、严格稳控，强化责任，着力提高工作实效。提高解决信访突出问题的实际效果，必须严格稳控措施，强化各级责任。为此，我们着力在四个方面加大了力度：
（一）加大了台帐管理力度。去年9月份以来，我们组织公安、国土、民政等7个部门进行了4次大的摸底排查活动，共排查出各类重点上访人员31人、不安定隐患65起，尤其是对越级上访人员，将其身份、单位、地址及反映的主要问题，逐一登记，造册建卡，建立台帐，实行动态管理，做到心中有数，防患于未然，从而牢牢掌握了信访维稳工作的主动权。
（二）加大了稳控力度。一方面，严格稳控。严格按照包案台帐中明确的“五个一”的要求，采取“五包一”、“人盯人”、“几班倒”的办法，进行24小时严密稳控。另一方面，积极帮教。在利用亲朋好友做好思想疏导工作、看管好上访人员的同时，我们还对一些经常赴省进京上访的非正常上访人员，通过举办培训班、听证会等方式，加强对他们的法制观念教育。去年以来，我们在县委党校共举办了3期35人（次）封闭式培训班，学习培训相关法律、法规和有关政策；在相关单位聘请律师举行4次110人（次）听证会，讲政策、讲法律、讲道理，进一步增强其法制观念和依法信访意识，使上访者彻底打消上访念头，自觉主动息诉息访。三是设立劝阻站。去年全县共拨专款31万元，在北京、长沙、冷水滩火车站、XX湘运汽车站、黎家坪火车站等地设立劝阻工作站，一旦发现上访苗头，及时拦截劝返，确保人员稳定在当地。去年共集中劝阻拦截各类上访人员150余人（次）。
（三）加大了情报信息力度。全县各镇和县直相关部门都建立了信息联络点，并配备了1名专职情报信息工作人员，进一步健全了信息网络，畅通了信息渠道。县联席办成立以来，共搜集各类信息156条，向各级各部门呈报重大信息85条，采用48条，上报信访维稳工作调研材料5篇，为全县信访维稳调度和协调工作提供了准确可靠的信息依据。
（四）加大了责任追究力度。按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，包调查、包处理、包稳定”的要求，我们将信访维稳工作纳入了全县各级各部门和各级领导干部岗位目标管理责任制中，进行严格考核。凡因工作措施不力、责任不到位而导致赴省进京上访、造成不良影响的，实行严格的责任追究，对单位给予经济处罚，对单位主要负责人给予通报批评、情节严重的给予诫免谈话。去年，我们对赴省进京异常上访的22个责任单位实施了经济处罚，其中对13个单位给予了通报批评。15.8万元的罚金由县财政统一扣缴，划拨到县信访局作专项接访经费。
我们虽然在解决信访突出问题工作中取得了一定成绩，但与各兄弟县区相比，还有一定的差距。今后，我们将进一步加大力度，强化措施，落实责任，努力消除各种矛盾隐患，切实解决各类信访突出问题，为推进全市信访维稳工作作出应有的贡献。
突出重点强化措施切实解决信访突出问题
XX个百万人口大县又一个信访大县去年8月以来我们严格按照中央提出“事要解决人要稳住”要求突出工作重点强化工作措施严格责任追究有效地控制了集体上访、越级上访和重复上访有力地维护了全县社会大局稳定全年到市上访285人（次）；赴省个体访90批224人（次）集体访7批85人（次）进京个体访6人（次）无集体访我们主要做法：
一、加强领导摆正位子努力创造工作条件解决信访突出问题关键在于各级高度重视切实加强领导为此我们着重抓了三手：一成立专抓班子去年9月初根据中央、省、市统一部署和安排我们成立了以县委书记王芳柏、县长蒋涛负总责以主管信访、维稳6名县级领导为召集人领导班子下设办公室由县政府主管信访维稳工作副县长担任办公室主任办公室设7个专项工作小组明确了各小组负责人、协助领导、组长、副组长各镇和县直各部门相应地建立了“党政一把手负总责分管领导具体负责其领导各负其责”联席会议工作领导责任机制二摆正工作位子我们将联席会议工作作为信访维稳工作重中之重来抓做到与经济工作同部署、同安排、同考核真正落实信访维稳工作“一票否决”权真正赋予县联席办对全县信访事项指挥、调度、协调、督查督办以及对干部奖惩任免建议权县委还决定全县新提拔副科级干部根据需要必须到信访部门挂职锻炼1年以上目前已抽调全县统一招考7名科级干部参与县联席办日常办公三改善办公条件为保证联席办工作正常运转县财政在十分困难情况下拨付专项经费15万元购置了电话、电脑、传真机等办公设备同时专门安排1台小车作联席办日常工作用车从而为联席会议工作创造了良好工作条件
二、突出重点因情施策尽力解决具体问题解决上访人员实际问题从源头上预访和消除信访隐患有效手段为此我们紧紧围绕7大信访突出问题因地制宜因情施策想方设法逐项狠抓落实一妥善解决企业军转干部待遇为切实解决298名军转干部实际困难县委书记王芳柏5次主持召开县委常委扩大会专题研究有关具体问题县联席办会同相关单位迅速落实了解决问题方案和工作措施：第一全部兑现企业历年拖欠军转干部工资、养老金、医疗费182万元；第二对1953年12月31日以前88名企业军转干部按照有关文件规定其统筹基本养老金按每月857元标准全部落实到位；第三对生活困难企业在职、下岗、失业军转干部和企业退休军转干部及时发放困难补助20余万元第四企业军转干部全部参加基本医疗保险和大病医疗互助二认真落实79届复退军人有关政策按照“政策宜宽不宜严、标准就高不就低”原则本着“原单位能解决由原单位解决原单位解决不了由主管部门解决主管部门解决不了由县财政解决”办法落实解决了60人低保问题、37名二等乙级以上伤残军人医保问题、三等伤残军人伤口复发医疗问题并对已与企业签订解除劳动合同66名伤残军人办理了在职改在乡手续同时在去年“八一”和春节期间对家庭确有困难复退军人县委、县政府领导进行了走访慰问各级各部门开展了“送温暖、献爱心”活动全县共送去慰问金7.2万元、救济款38万元三依法处理涉法涉诉问题对涉法涉诉问题在帮助解决上访人员反映实际问题同时我们始终坚持按法律和政策办事合法、有理、有节地进行处理去年来我们不仅成功处理了上访28年之久李少华重大信访案件还妥善处理了匡守业、邓家寿、李鑫鑫等10个涉法涉诉上访问题四及时解决农村土地征用纠纷针对土地纠纷增多、土地信访量逐步上升势头我们加大了对土地权属纠纷调处力度切实将这些问题解决在萌芽状态如针对群众反映强烈文明铺镇文明大道建设征地补偿标准过低及少批多占问题县国土资源局迅速组织力量通过调查核实依法进行了处理稳定了当地群众情绪同时对沿江路改扩建工程、行政办公中心及相关项目建设等有关土地信访突出问题我们也及时进行了妥善处理五主动化解城镇房屋拆迁矛盾针对县城沿江路第一期改扩建和陶铸中学异地新建中矛盾多我们深入调查研究广泛征求群众意见要求主管部门适当提高补偿标准及时兑付征地款有效地疏导了群众上访情绪如去年国庆长假期间得知沿江路拆迁户上访代表涂巧华儿子倪端明从北京回到XX工作小组人员随即找到倪端明同志向宣传了中央有关拆迁政策解释了我县具体拆迁办法通过充分沟通和坦诚交换意见得到了倪端明同志理解和支持在解释劝说下涂巧华自愿息访六积极解决企业改制中深层次信访问题针对企业改制过程中深层次矛盾和问题我们及时组织协调有关单位采取相应措施较好地处理了由于企业改制而带来信访突出问题如对县百纺公司房产纠纷由分管县级领导亲自出面主持工作通过三次协调县商业局一次性付给百纺公司30万元从而有效化解了这一起矛盾纠纷为百纺公司顺利改制创造了条件七依法处置非法上访问题我们成立了专门办公室、抽调专门人员集中时间、集中力量、集中精力对串联、集资、游行、静坐等非法上访人员进行依法处置规范了信访秩序201*年9月14日XX县公安局依法作出了对我县79届复退军人骨干人员陈安宝行政拘留15天处罚决定同时我们还将多次越级赴省进京上访人员大忠桥镇毛贵、蒋新苟等人作为重点对象加紧搜集相关证据对其违法上访行为进行依法处置此举在我县乃至全市79届农村退伍兵中产生了良好息访效果
三、严格稳控强化责任着力提高工作实效提高解决信访突出问题实际效果必须严格稳控措施强化各级责任为此我们着力在四个方面加大了力度：
（一）加大了台帐管理力度去年9月份以来我们组织公安、国土、民政等7个部门进行了4次大摸底排查活动共排查出各类重点上访人员31人、不安定隐患65起尤其对越级上访人员将其身份、单位、地址及反映主要问题逐一登记造册建卡建立台帐实行动态管理做到心中有数防患于未然从而牢牢掌握了信访维稳工作主动权
（二）加大了稳控力度一方面严格稳控严格按照包案台帐中明确“五个一”要求采取“五包一”、“人盯人”、“几班倒”办法进行24小时严密稳控另一方面积极帮教在利用亲朋好友做好思想疏导工作、看管好上访人员同时我们还对一些经常赴省进京上访非正常上访人员通过举办培训班、听证会等方式加强对们法制观念教育去年以来我们在县委党校共举办了3期35人（次）封闭式培训班学习培训相关法律、法规和有关政策；在相关单位聘请律师举行4次110人（次）听证会讲政策、讲法律、讲道理进一步增强其法制观念和依法信访意识使上访者彻底打消上访念头自觉主动息诉息访三设立劝阻站去年全县共拨专款31万元在北京、长沙、冷水滩火车站、XX湘运汽车站、黎家坪火车站等地设立劝阻工作站一旦发现上访苗头及时拦截劝返确保人员稳定在当地去年共集中劝阻拦截各类上访人员150余人（次）
（三）加大了情报信息力度全县各镇和县直相关部门都建立了信息联络点并配备了1名专职情报信息工作人员进一步健全了信息网络畅通了信息渠道县联席办成立以来共搜集各类信息156条向各级各部门呈报重大信息85条采用48条上报信访维稳工作调研材料5篇为全县信访维稳调度和协调工作提供了准确可靠信息依据
（四）加大了责任追究力度按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底包调查、包处理、包稳定”要求我们将信访维稳工作纳入了全县各级各部门和各级领导干部岗位目标管理责任制中进行严格考核凡因工作措施不力、责任不到位而导致赴省进京上访、造成不良影响实行严格责任追究对单位给予经济处罚对单位主要负责人给予通报批评、情节严重给予诫免谈话去年我们对赴省进京异常上访22个责任单位实施了经济处罚其中对13个单位给予了通报批评15.8万元罚金由县财政统一扣缴划拨到县信访局作专项接访经费我们虽然在解决信访突出问题工作中取得了一定成绩但与各兄弟县区相比还有一定差距今后我们将进一步加大力度强化措施落实责任努力消除各种矛盾隐患切实解决各类信访突出问题为推进全市信访维稳工作作出应有贡献
做好环境信访构筑社会和谐
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近年来，随着经济的快速发展，各类环境污染问题逐年增多，所引发的环境矛盾和纠纷日益尖锐，重大群体性环境信访、越级上访日益增加，已经成为影响社会和谐的重要因素。面对这样的形势，金华市环保局从“促和谐、促稳定、促发展”的高度认识环境信访工作，切实把环境信访作为“畅通环境诉求渠道、保障公众环境权益”抓紧抓实，落实信访责任，健全工作机制，提高处置水平，走出了一条环境信访工作新路。今年上半年，共受理群众各类信访2977件，其中，来信444封，举报电话2310件，接待群众来访223批398人次，均得到了妥善处理，群众满意率达到99.7%，切实维护了群众环境权益，促进了社会和谐稳定。
一、思想重视，组织健全，环境信访工作摆上重要位置一抓不懈
金华市环保局牢固树立“环境信访小事，就是环保工作大事”观念，把环境信访作为重要工作内容常抓不懈，从思想上高度重视，积极探索解决环境信访问题的新途径和新思路，建立了市、县、镇、村、企“五级联防”组织网络，把预防环境信访信息的触角建设到全市每一个层面和每一个角落。一是在市、县级环保部门建立“一岗双责”制度。实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的信访工作责任制；班子成员分管哪方面工作，就要解决那方面信访问题，形成各负其责、齐抓共管的环境信访工作格局。二是在全市各乡镇明确了环保分管乡（镇）长及环保员，开展了培训，核发了环保员合格证。要求根据属地管理原则，对村民反映的环保问题进行调解。三是在广大农村和重点企业建立了环保义务监督员队伍，同样实行持证上岗。要求每名义务监督员联系一批群众，对企业环保行为进行监督，传达和落实环保政策，对企业环境违法行为积极举报，充分发挥环境保护宣传员、环境信访监督员及环境信访信息员等职能。通过五级网络联防，有效地将矛盾化解在基层，控制在源头，解决在萌芽状态。
二、强化沟通，化解矛盾，环境信访处理社会满意率一分不扣一是实施“百姓互动战略”，让广大市民参与到环保工作各个环节。要求金华市环保系统各单位制定“市民开放日”制度，让广大群众看看环保的各项现代化设施，让群众知道环保部门工作重点在哪里，在干些什么，有了哪里进步。同时，在日常工作中，邀请群众中威望高、具有代表性的人士积极参与市级“飞行监测”、环境执法检查、环境宣传、日常管理，监督举报等各项工作；要求社会中的有关专家与环保部门一起科研攻关，一起做课题，既让他们了解环保工作的辛苦，也有效行使环境监督权利，为保护环境做出积极贡献。
二是建立环保志愿者队伍，开展环保宣传和环保服务。金华市环保局依托群众团体开展了“千名环保志愿者在行动”行动，自“六五”世界环境日启动以来，进社区、学校、企业开展了丰富多彩、富有成效的宣传和服务工作。
三是推进企业环保人员社会化管理，确保企业环保监管满意率。永康、武义等地成立非盈利性质的“绿色服务中心”（由市环境监测站代管），通过向社会招聘具有资质的环保专管员，经过培训后统一派驻所有国控、省控和市控重点污染企业，专职负责企业污染处理设施监控等工作，实施企业环境监督管理并对环保部门负责。为减少环保专管员与派驻企业的利益关联，金华市环保局实行环保专管员工资由“绿色服务中心”向相关企业收缴后，统一发放的方式，并对环保专管员开展不定期轮换，确保企业环保设施稳定运行。
四是推进生态文明，带动全民创建。金华市围绕生态市建设，市生态办会同各生态建设成员单位，积极为公众参与生态创建搭建平台，运用多种形式开展以环境教育、行为规范、污染防治为重点的绿色系列创建活动。到目前，全市累计建成全国环境优美乡镇8个、省级生态乡镇45个、市级生态乡镇82个、市级生态村120个、县级生态村1442个。涌现出一批富有特色的创建典型，培育一批资源节约型、环境友好型、教学创新型、人际和谐型、实践技能型等“五型人才”，形成了遍布全市的生态创建网络，提升了广大市民的生态文明理念，更加自觉的加入到保护环境行列中来。
三、严格程序，规范办理，环境信访案件处理一着不让
1、建立完善的矛盾纠纷排查化解机制。做到早筹划，早分析、早预测、早动手，将污染侵权案件消灭在投诉之前，从根本上解决上访源。每季度在全市范围内组织开展一次环境信访突出问题集中排查化解工作，确定流域性区域性污染纠纷、跨地市界污染纠纷、严重损害群众利益污染等重点信访问题，归入重要信访案件（环境矛盾纠纷）台帐，逐一提出了化解的工作目标和阶段性要求。今年上半年，共排查出环境纠纷、隐患174件，已成功化解164件，其中重点信访案件30起。
2、严格信访投诉责任制。“12369”投诉电话捆绑一部小灵通，实行24小时有人值班接听，确保交接班和值班人员就餐时不留缝隙。对于群众反映的环境问题，做到热心接待，迅速处理，及时反馈，履行“一般信访一周之内、较大信访三天之内、重大信访2小时之内到达现场”办理承诺，所有信访都必须按规定的程序和要求形成材料，报经批准后方可结案。
3、大力推行环境违法行为有奖举报制度。金华市环保局要求各县（市、区）将奖励额度提高到处罚额的10%至20%，永康市环保局将对焚烧沥青、油毡等违法行为的举报奖金额度提高到处罚金额的50%，且不少于5000元；金华市环保局同时将举报动态和查处结果及时在当地报纸和电视台公布，极大地激发了社会公众举报环境违法行为的积极性，不仅群众积极监督举报，污染企业之间也相互监督举报，有效遏制了环境违法行为多发势头。
4、落实重大环境信访“领导包案制”。对上级领导批示和热点、焦点、难点信访问题，实行局领导分头包案负责，跟踪指导研究、处理、反馈等工作，提高信访问题的解决率和群众满意度。坚持“局长接待日”制度，按照“请上来、走下去”的方法，局班子领导在局机关定期轮流接待群众来访，并根据环境信访的动态情况，主动深入乡村、深入群众，掌握矛盾纠纷情况，把矛盾问题解决在一线。
5、建立环境信访联动联办机制，开展综合防治和处理。金华市环保局牵头建立处置疑难复杂、涉及多个部门的环境纠纷联席会议制度，初步改变过去环境保护部门孤军奋战、疲于应付的局面。近年来，金华市环保局会同工商行政管理部门，出台了餐饮项目审批、管理的有关规定，规范了餐饮油烟治理；会同城市管理综合执法部门联合对迪厅、酒吧高噪声演艺活动进行了整顿，为附近居民创造了一个安静的生活环境；会同建设部门对建筑工地施工噪声扰民问题进行治理，让建筑工地施工噪声对周围居民的影响降到最低限度。实践证明，这项制度有利于整合政府各相关部门的力量，集中解决一些群众反映强烈、情况较为复杂的环境问题，取得了明显成效。四、总结过去，体会很多，深深感悟到环境信访重任一刻不松
第一、强化组织领导，是环境信访工作可靠的保证。首先，必须争取各级党委政府的高度重视，建立完善的组织机构。其次，要求环保系统上下要统一思想，提高认识，要把环境信访工作摆上头等重要的位置，要把环境信访工作上升到实践“科学发展观”、切实解决最广大人民群众根本利益的高度，从事关社会稳定大局出发，加强对环境信访工作的领导。
第二、强化部门联合，是环境信访案件处理的前提。环境信访工作的艰巨性、复杂性，决定了单靠环保部门自身的力量是远远不够的，如果环境信访工作合力不强，环保部门力量再强，也不能将信访纠纷圆满处理。
第三、强化公众监督，是做好环境信访的动力。加强公众对环保工作的参与和监督不仅是新时期加强环境保护工作的重要推手、现阶段可以借助的重要力量，也是环保部门行使职能的重要载体。
第四、强化制度完善，是环境信访案件处理的关键。通过完善的制度去管人管事，谁不执行或执行不到位，追究谁的责任、追究怎样的责任，都有明确的制度，这样就能确保每一件环境信访案件的处理横向到边、纵向到底、解决到位。
第五、打击违法行为，是环境信访案件降低的根本。对人民群众环境信访案件集中、重复信访的污染行业进行专项整治，通过平时例行巡查，节假日、夜间突击检查，查处一批违法排污企业，坚决予以打击，努力把环境信访案件发案率降低到最低水平，严防重大、特大环境信访案件的发生。
践行科学发展观构造和谐环境工作新局面
撰写时间：201*-1-14文章作者：文章来源：投稿：永州市环保局浏览次数：233
人与人之间的和谐相处，人与自然的和谐发展是科学发展观的时代的要求，是
人民的期盼，我党新时期的科学发展观是我们环保部门做好环境信访工作、维护社
会稳定、服务经济发展的钢效性文件。我局从提高党的执政能力、维护社会稳定的政治高度出发，践行科学发展观，认真研究新时期的环境信访工作的特点，调动一
切可以调动的力量，综合协调各种关系，在经济建设和环境保护矛盾突出的形势下
构造出和谐环境信访工作新局面。
一、高度重视，环境信访工作被视为的头等大事
我们认为，人民群众对环境问题的来信来访，一中体现了对环境保护工作的关
心，是公众积极参与环境保护事业的具体体现。二是体现了人民群众的环境权益；
三是反映出我们工作中可能存在的一些问题。因此，我市不只是单纯地为了“信访”
而处理环境信访，而是把环境信访工作作为了解环境状况、发现环境问题、研究环
境工作、解决环境难题的一个战场，将期和环境应急处理一起作为全局全市环境工
作的头等大事来抓。
为了进一步提高各级领导对环境信访工作的重视和各界人士对环境信访工作的了
解，我们在利用报纸、电视、举办学习班，到企业宣传、上街讲解学措施对外界宣
传环境信访的渠道和程序的同时，201*年5月26日至30日，我们举行了环境信访
应急宣传周活动，组织发放环境信访知识手册1000多册；201*年我市组织信访专干学习班3期，《信访条例》和《环境信访办法》等材料做到人手一册，在环境信访
工作上推行首问责任制，全市环保系统从领导到一般工作人员，从信访专干到其他
干部职工，人人部是信访员，个个都是调解员。形成了人人都关心、参与环境信访
工作的良好局面。
二、严格环境准入，杜绝新增信访源
认真组织实施《湖南省建设项目环境保护管理办法》，严格执行建设项目环境
影响评价制度，切实加强建设项目施工阶段的环境监管，严格执行“三同时”保证
金制度。按主体功能区的不同要求实施“分类指导、分区推进”，提高建设项目环
境准入的门槛。对不符合国家产业政策和环保要求的项目坚决不予兴建，201*年否
决不符合国家产业政策和环保要求的项目3个，这样从源头杜绝了新的信访源的产
生。
三、多措并举，解决信访难点
我们通过对群众反映的问题进行分解、研究，针对群众经常反映的环境难点问
题采取多种措施予以解决。一是专项行动有的放矢，解决群众反映的难点。我市的小造纸厂原是群众的一个主要信访源，我市借关于继续深入开展整治违法排污企业
保障群众健康环境专项行动和“造纸企业污染整治专项行动”，对38家造纸企业坚
决关停到位，201*年有关反映小造纸厂的污染问题的信访很少了，我市是欠发达地
区，“十八日”、“新五日”企业防不胜防，群众反映强烈，针对这一情况，我市
采取断然措施，发现一家摧毁一家，201*年全市共关停94家此类企业。
我市潇湘大桥下湘江中的水上乐园的取缔是群众信方怕一个难点，我们经过细
致研究，发现该酒店政府某此部门有批复，业主得程就相当困难等实际问题，我们
在专项行动中针对这些问题有的放矢，最后通过撤销批文，处分审批，细致做工作
并适量补助等综合措施，解决了这一多年的信访难点。
二是综合治理，减少环境污染，许多环境信访问题是污染所引起的，针对这一
情况，我们在向群众做好解释工作的同时，加大了企业环境污染的治理难度，我市
因污染而引起群众上访的符合国家产业政策的永州市芝山无机化工厂、泉辉罐头厂、
熙可食口有限公司等15家工业企业已全部进入综合治理阶段，有望彻底解决污染问
题，减少群众上访的不稳定因素。其中永州市芝山无机化工厂是比较典型的案例，该厂建于1998年，工厂和周围群众关系不很融洽，群众的一些要求难以满足，多年
发生纠纷，其中一个重要原因是该厂没有全部达标排放，因此我局下达了停产治理
通知书。目前治理到位后，试运营阶段，尽管部分群众的过高要求难以满足，但他
们似乎也找不到上访的理由。
四、事前排查，消除隐患。我们每年结合环境安全隐患排查，进行环境信访隐
患排查，尽量将可能产生的环境上访的环境问题解决好，将可能借环保问题进行上
访的原因分析透，将产生纠纷的双方的关系调解好，消除隐患，防止矛盾升级。实
际工作中，许多的环境信访问题就是环境问题，而很多是借环境问题以解决其它问
题，针对此问题，我们常通过事前的排查、了解，锁定目标，抓住矛盾的主要方面，
消除潜在上访者的污念头。例201*年6月份，永州水泥有限公司周边群众对其
赔偿问题不满，可能春运期间上访，了解这一情况后，通过村、办事处、区、市四
级的工作，消除了村民的上访念头。
五、完善制度，确保环境信访工作有序顺利进行
几年来，我市把环境信访工作列入重要日常工作之一，强化领导，健全体制，完善制度，畅通渠道。为搞好环境信访工作奠定了坚实的基础。
一是加强领导，不断完善制度。建立了由局长邓子云同志负总责，主管副局长、
支队长具体抓的工作机制，设立了信访工作办公室，指定了专人负责，彻底改变了
以前“生产派工”式的机制。制定了《永州市环境信访工作规则》、《永州市环境
信访工作程序》、《永州市环境信访工作责任追究制度》等制度及全局干部职工参
加的12369投诉电话值班制度。安排了专人值班接待来访人员和随时用于处理信访
工作的乍辆，配备了各种现场调查取证设备，做到了来电来访有记录、登记，查处
结果有档案，实现了“组织领导落实，人员装备落实，查处结果落实”的要求。
二是建立健全的信访网络。市、县(区)环保局不仅有负责信访工作的专职人员，
而且实施首问责任制，做到个个都是信访工作人员，任何第一个接待信访案件的人，
不管是领导还是一般工作人员都有义务和责任按信访工作程序热情接待，耐心解答，
认真记录、上报、调处(或移交)以及答复，给来访者以春风般温暖。
三是畅通渠道，倾听呼声。每月的书记、市长接待日，我局邓子云局长，主管
副局长及支队长都要到现场接待环境问题投诉人员，全天候（中午在接待地吃盒饭)接待各位来访人员，构建了我市最高职别的环境信访工作平台。9月26目上午，芝
山区人民政府组成联合协调组，妥善处理了这起几年来未解决的重复上访案件，我
市的都市频道开辟了《民情直通车》栏目，专门为广大群众反映各类问题提供平台，
邓子云局长每个月都要到电视台和广播电台与广大人民群众进行面对面的交心对
话，给人民群众提供了一条直接、便捷的上访绿色通道，通过媒体曝光及交心对话，
解决了一些其它方法难以解决的环境问题。为了方便群众上访，市环保局将办公楼
的第一层第一间作为专门的信访接待室，有专职人员全天候接待上访人员，同时开
通了12369投诉热线电话以及公布主要领导、主管领导、支队长的移动投诉电话，
多渠道、多方位接待群众的投诉和上访。针对我市造纸、水泥、冶炼、采选等重点
污染行业的信访对象的特点，聘请了环境信息员，并采取对有用环境信息进行奖励
的方法鼓励群众反映环境问题，动态地掌握企业发展状况和排污特点，做到“环境
问题早知道”，提前介入，将环境污染事故消灭在萌芽状态。
四是要求接访人见做到“四要”服务观念要强、自身素质要高、处理办法
要妥、接访语言要和。削除冷硬推脱、偏听偏信、随意答复、只接不动的现象。在具体问题处理上，力求做到不拖、不推，提高自身素质和工作效率，树立环保部门
良好形象。
六、分类调处，注重实效
我局采取了对信访案件进行科学分析、分类调处的措施，注重实效，确保环境
信访工作高效、有序进行。
l、科学分析，分类调处。工作人员收到来信、来访、电话投诉后，边接待边登
汜，并立即向支队长和主管副局长或局长报告，局领导会同支队长根据接访案件的
特点，科学分析、客观判断，将所反映的问题分为“一般、急、特急”及“一般、
重要、特别重要”类别。做到“疑难信访重点抓、突发信访及时抓、共性信访专项
抓、预见性信访提前抓”。对一般案件一周之内到达现场，对于急件或重要事件三
天内到达现场，对于特急或特重要的案件由局领导带领各科室负责人组成联合小组，
立即赶现场进行调处。
对造纸、水泥、冶炼、采选矿等重点行业及重点区域我们提前介入并进行预警
分析，对信访多发地区、信访多发行业、重复信访等环境信访举报的现状、趋势进行调查分析和动态监管，深入企业、居民、农家掌握企业发展的动态现状、管理情
况，排查污染隐患。广泛听取群众对企业和环境的建议和要求，通过企业环境行为
信息发布会、厂群协调会、征询群众合理化建议、上门与群众谈心等多种方式，进
行换位思考。环保部门、企业、群众三方坐到一起平等协调，能够解决的问题现场
拍板，不能当场解决的则说情况，限期处理，使群众的知情权、参与权和监督权得
到充分保证。我市九嶷股份有限公司位于城区，周围人口稠密，长年以来，因大气
污染严重，厂群关系非常紧张，矛盾不断激化，但由于企业处于改制过程，污染问
题一时难以彻底解决。我局在加强企业污染设施监管的同时，不定期地召开企业环
境行为信息发布会以及我局的主要领导上门征询群众意见并开展谈心活动，有效地
促进了厂群的沟通和理解，缓解了矛盾，维护了社会稳定。
2、加强对县(区)环境信访工作的有效监管。在做好市本级环境信访工作的同时，
把环境信访工作作为对县(区)环保局的重要督办工作。
首先，将环境信访工作作为对县(区)环保局长的目标考核内容，并列为“一票
否决”项目，督促县(区)环保局的信访维稳工作。201*年有一个县尽管各方面工作都相当出色，就是因一件信访案件处理不到位而被取消一等奖评选资格。
其次是建立县(区)环保局长对环境信访工作的局长负责制，建立和完善责任追
究制度，实行一把手亲自抓，专人负责，责任到人。在每次县(区)环保局长会上，
邓子云局长都要强调环境信访工作的重要性，对信访工作进行布置、督办，对一些
工作不到位的提出批评，促进了县(区)局一把手对信访工作的高度重视。
3、有访必答，件件有回复。群众利益无小事，凡是涉及群的切身利益和实际困
难的事情，再小也要竭尽全力去办。对所有的来信、来访、电话投诉及上级批转的
信件，都由专人记录、登记后，经领导批转，按不同的类别由专人负责调查处理，
并将处理结果限时答复和上报、归档，做到事事有案卷可查，件件有调查结果和答
复。由于领导重视、措施得力、处理及时、工作到位，在我市招商引资项目大量上
马、环境污染欠帐较多、环境污染负荷较重、群众意见较大的情况下，经过同志们
的艰苦努力，信信量三年下降，201*年信访案217起，201*年信访案件186起，比
201*年下降了14.3%；201*年信访案件175起，比201*年下降5.9%。连续三年来，
我市的信访件及时处理率和回复率均为100%。我市到省及以上（含）的信访案件都很少，201*年省局交办的100件，201*年省局交办的18件，201*年省局交办的30
件，在全省占的比例很少。由于措施得力，处理到位，重复上访、疑难问题得到妥
善及时处理，受到市委、市政府、群众的好评。
七、廉洁奉公，依法行政
在处理信访案件时，我们始终坚持客观定位、换位思考的原则，坚持依法行政，
以事实为依据，以法律为准绳，不吃请，不循私，公平、合理进行处理和协调。及
时有效化解矛盾、平息纠纷，成为群众的贴心人。实际工作中，往往由于我们可能
抽了某某一包烟或吃了某方一顿饭而再一次引起矛盾，因此我们把廉洁奉公四字作
为信访工作的首要原则。201*年10月4日，湘纸白泥堆放场溃坝水渗入农田和水泥，
因赔偿问题，厂群矛盾比较尖锐，大有一触即发之势。接到举报后，执法人员立即
赶赴现场，从采样、现场勘察入于，点点滴滴查找死鱼原因，一直工作到12点半，
并谢绝了厂方请吃中饭的挽留。监测数据和死鱼原因分析出来后，我们不偏不倚、
公平合理地进行了处理，使双方心服口服，避免了矛盾的激化，维护了群众的权益，
被群众称为贴心人。在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，随着人民生活水平的不断提高，对生
活质量和环境的要求也不断提高，我们面对的压力将会越来越大，加之环保部门自
身存在交通工具不足、专职人员不够等困难，环境信访工作将任重而道远。今后，
我们将以高度的政治责任感、饱满的工作热情、高昂的斗志，与时俱进，廉政敬业、
求真务实、发奋工作，严格执法，依法行政，认真总结经验教训，在实践中领悟，
在领悟中探索，在探索中前进，不断践行科学发展观，努力为建设和谐社会服务！
在全市环境保护系统信访工作会议上的讲话
闫文201*年5月5日
同志们：
这次会议，已经酝酿了很长时间，决定“五〃一”后召开，这样的形式和参会阵容，说明环境信访工作非常重要。事关环保民生的上访投诉，必须依法合规地处理好。要充分体现环保为民的工作宗旨，为保护发展、改善民生、构建和谐，做好我们环保人应当做好的工作。同时，近来我市进入了环境信访多发期，工作形势越来越严峻，压力越来越大。所以，经市局党组研究，我们召开专题会研究信访工作。会议的目的就是要分析当前环境信访方面存在的突出问题，剖析产生问题的原因和症结，研究破解的措施和办法，提高环境信访工作的质量和效率。下面，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，正确分析我市环境信访工作存在的问题
应该充分肯定，近年来，特别是今年以来，大家在环境信访方面，做了大量艰苦细致的工作，较好地办理了一大批信访案件，妥善处理了一批群众反映强烈的、矛盾比较集中的、比较棘手的环境问题。我也深深地知道和体会，工作在环境信访第一线的同志们非常辛苦，付出了大量的时间，投入了大量的精力，应该说，也吃了不少苦，甚至有时受了不少气，遭了不少罪，取得了多数百姓的赞同，也得到了市委、市政府的认可。我局连续多年获得市政府信访工作先进集体、12345市长公开电话办理工作先进单位的称号，这是全系统共同努力的结果。但是，我们要在看到成绩的同时，更要清醒地认识到存在的突出问题。俗话说：“成绩不讲跑不了，问题不解决不得了”，所以，今天，表扬的话就不多讲了，肯定成绩的话也不多说了。主要是查找问题、剖析原因、研究措施，把我们系统涉及环境信访的问题解决好，这样，对我们的工作有好处，对事业发展有好处。
结合近一个时期我对环境信访工作的理解和大家反映上来的一些具体问题，我们觉得，当前我市环境信访办理工作存在的问题，集中表现在两个方面：一是办理质量不高。二是超时现象严重。总的感觉就是：“满意率太低、超时率太高”。信访群众不是很满意、政府领导也不完全满意。办理质量不高，主要表现在两个方面：一方面，群众满意率不高。据市长公开电话工作通报反馈，我们的信访满意率，虽然达到了85%以上的规定要求，但横向比较，在各部门、各县（市）区排名中，处于中等偏下的水平，这虽然有一定的客观因素，但更主要的还是我们工作问题。另一方面，重复投诉现象比较严重。比如，有的较大的公司企业异味和烟尘污染问题，平均每天都有34次重复投诉。汽车厂底盘分厂噪声扰民问题，已经反复投诉了10多次，现在仍然没有得到很好的解决。据初步统计，上个月仅12345市长公开电话交办的重复信访件，就达到了20%以上，这个比例是相当高的。这是办理质量不高的一个直接体现，也是群众不满意的重要原因。
超时现象严重，也主要表现在两个方面：一方面，据12345市长公开电话工作通报：2月份，我们超时办理的有21件，占整个交办件总数的17%；3月份，超时限办理的41件，占整个交办件总数的23%。与市直各部门、各县（市）区相比，超时件数量排在前面。另一方面，就是市长亲自签批的信访件办理的不好，严重超过要求的时限，有几件现在仍然没有上报。与大家实事求是地讲，包括俊先老局长签批的信访件，到现在仍未上报。也是因为办理质量不高，没法上报。有些单位、部门只报工作过程的账，不报结果的账，当然有些信件，既有历史积累的问题、发展带来的问题、部门协调配合问题，要求所有信访件都及时办结，也不客观。但是，环保部门作为信访处理的主体单位，上报的办理情况，不仅要报过程，更要报结果，这是规矩。特别是市领导签批的信访件，不看过程，只看结果，报件无果，等于废纸。我们查清问题，只是解决问题的一个基础和开端，更重要的是要分析产生问题的原因，拿出解决问题的办法。实事求是的讲，产生以上问题，既有客观原因，也有主观原因。
从客观上看，造成我们信访工作被动的原因，主要有以下五个方面：
一是环境保护形势发生了根本的变化。随着经济社会的发展，环保工作的深入，生活水平的提高，人们环境意识的不断增强，老百姓对人居环境期望值越来越高。环境信访已经由原来简单的来信来访，发展到今天的多种渠道表达诉求。在处理方面，由单纯告诫发展到限时依法处理并催报结果，由无人过问发展到列入政府目标责任制、软环境考核评比的内容。形势的变化，对环境信访工作提出了更新更高的要求，客观上，我们办理难度和任务明显增大。
二是环境信访量不断增大。现在，环境问题已经成为一个社会热点问题，成为群众投诉的一个焦点，环境投诉已经占到整个信访工作的较大比例。据《201*年长春市市长公开电话市民反映情况白皮书》反映，环保信访投诉已经占到全市受理量的5.5%，列在供热、供水信访投诉案件之后，排在第三位。12345市长公开电话环保问题投诉，以往每年交办量在300件左右，从201*年5月份开始到现在，我们的接办量已经增加到1400多件，是过去的34倍。同时，市委、市政府主要领导签批的信访件也越来越多，仅3月末1周之内，崔杰市长就亲自签批了2件环境信访案件。三是群众投诉渠道多、办结时限紧。简单归纳一下，现在环境信访途径大致有：来人亲自访、来信访、电话投诉；12345市长公开电话、12319城建系统举报电话、12369环保投诉举报电话；国家环保部转办信件和电话投诉转办单、国家环境监察网转办单，省环保局信访转办单和电话投诉转办单；省、市信访办转办件，领导读报平台、软环境政行风在线，市委市政府主要领导批转投诉信件等加在一起，共1516个投诉渠道。而且要求办理时限非常紧迫，比如领导读报平台交办件，省内各大媒体报道的环保问题，要求3天内报结果；12345市长公开电话交办件，要求5天内办结。同志们，这么多的渠道，这么紧的时间，要做到件件到位，事事满意，确实给我们整体工作在客观上增加了新的难度。
四是情况复杂、处理难度大。有些环境信访问题，是历史积累和遗留下来的，特别是由于环境基础设施建设不配套，建设项目选址不当、审批把关不严、“三同时”落实不到位，工商部门取消环保前审批等原因引发的信访问题，情况错综复杂，比较难以处理。另外，一些对全市发展影响较大的企业存在的污染问题，虽然群众长期反复投诉，但在查处过程中往往难以下决心，也始终没能较好地解决。再有，投诉与被投诉双方利益很难平衡。特别是一些餐饮服务业的油烟噪声污染扰民问题，对经营者来说，事关全家生计，对投诉者来说，事关生存环境、生活质量。但由于环保法律、法规、政策、标准滞后于产业发展，又不具体、不到位、存在死角，找不到明确的依据，缺乏操作性、没有罚则，处理起来也非常困难。另外，在环境信访转办的流程上，也存在一些问题。由于多种原因，有时候签批不及时、有时候转办不及时的现象还不同程度地存在。同时，垂直管理、体制调整后这段时间，由于正在理顺过程中，也影响了环境信访的处理。垂直管理后，就信访工作空间而言，弹性缩小了，矛盾突出了，反映问题集中了。因为在百姓认为没有区一级政府这一管理层面，投诉直接反映到市局。原来由区政府、开发区管委会牵头，环保部门参与，比较容易解决。现在，区里把一些本应属地处理的，转到了市局，市局还要再往分局转，原来由政府牵头办理的，现在由环保部门牵头办理。这样办理的力度小了、难度大了、困难多了、最终效果也比较差。同时，群众在投诉心理上，有个共性的特点，就是认为投诉单位级别越高，问题就越能解决得快，解决得好，矛盾向上集中，增加了越级访隐患。而我们在机制上、机构上和人员配备上、硬件设施上，还没有做好充分的准备，应对不足，也严重影响了环境信访的办理效率和效果。
分析这些客观因素，应该说，都是现实存在的，可能还有没点到的。但是，这些只是影响环境信访工作的一个方面，不能成为我们工作效率不高、质量不佳的理由。我认为，更重要的、更有意义的，我们还是要在主观上找原因。检查自己、反思自己。主观原因归纳起来，主要有三个方面：
一是缺乏认真负责的精神。我们一些同志，包括一些领导同志，责任意识比较差，对环境形势认识不清，对环境信访的重要性认识不足，对信访工作重视不够。有时候，有的信访件的办理，以签批应对签批，很少亲力亲为。同时，没有真正选派懂业务、懂政策，有能力、有水平的同志负责或办理环境信访问题，这个问题我觉得很突出，信访工作机构在有些领导的观念里，有没有都行，岗位上的同志往往不是队伍里的骨干，有的是没地方分的，安排干信访。直接导致环境信访问题分析不透、调度不力、解决不力，措施落实不到位。交由各处室、各单位、各分局协调配合、共同办理的信访件，往往出现牵头的不认真负责、配合的不积极主动，需要和要求大家负责的，结果是谁也不负责，有些信访问题依然如故，工作出现了撂荒。本应合力解决的问题，却久拖不决。我们有的干部，工作马虎，得过且过，推诿、敷衍、塞责、拖延，甚至不进行深入细致的现场调查，凭感觉，靠玩文字游戏答复交办信访事项的上级单位。
二是工作水平不高，业务能力不强。多数环境信访问题，情况都比较复杂，政策性比较强。需要我们处理信访问题的同志，熟悉环保业务、掌握政策法规，能力要强、水平要高。但由于我们的一些同志，缺乏学习，缺乏思考，遇到信访问题，不知从哪下手，不知怎样处理。很多事情，会者不难，难者不会，如果我们的环保干部真正素质高、能力强，就不会出现问题。如果不用精兵强将、只是派人应付，自然会造成被动局面。我们有些同志，到信访现场看不出问题，找不出症结，说不明白法律支撑，回来之后，说不明情况，写不出报告，整不出结果。比如：我们经常接到的加工类噪音扰民问题，多数是小塑钢、小铁艺、小铝合金加工，虽然有工商许可，但经营范围只限于安装。对这类信访问题，我们的执法人员现场工作人员，只提出噪音不超标的要求，可能要求一次就好一次，但却不能从源头上解决问题。其实，这类小作坊加工项目的存在，属超范围经营，应当联合工商部门彻底取缔。还比如：有一个塑料加工厂，有工商和环保许可，但因有异味，周边居民多次投诉，我们工作人员也多次到现场处理，却始终没有得到根本解决，直至发生了群众聚集拦路诉求的事件，影响了一汽的正常生产。事态扩大后，市局有关同志，对该企业的环评报告书进行了深入研究，发现该企业擅自变更原料、改变工艺、增加项目，造成异味扰民。找到这一根源后，果断采取了针对性措施，督促企业停产，较好地解决了这一难题。应该说，对环保工作，大家比我更熟悉，掌握的情况比我更多、更具体，这样的例子还有很多，我就不列举了。希望大家进行认真总结，搞好教育和培训，加强学习和交流，提高工作能力和业务水平。
三是环保为民的宗旨意识没有培树起来。我们一些单位和工作人员，比较单纯追求环境保护业务指标，往往忽视了人民群众对环境满意不满意、高兴不高兴、答应不答应这个根本。面对群众信访投诉麻木不仁，没有做到急事急办、要事快办、件件有回音、件件有结果的要求，缺乏主动性和积极性，实质是环保人对群众的感情问题。因此，我认为，在环保为民这个根本问题上，需要全系统上上下下深刻反思，认真补课。而且要从这次会后开始，全系统上下，要从民生环保问题切入，真正体现情为民所系、心装百姓、环保为民，一切为人民造福。这一点请同志们引起高度重视，党和国家高层领导常讲，执政党要为人民服务，这不能成为口头禅。从环保信访角度，信访量增多、反馈不及时、百姓不满意，就需要我们深思、补课。做为党员领导干部和国家工作人员，花纳税人的钱、用国家财物，如果不干事儿、心里没有群众，是丧良心。所以说，这一点非常重要，“环保为民，心系百姓”，这是我们工作的准则、为官的灵魂。
总之，我认为，无论存在多少客观原因和主观因素，都不应该成为我们解决不好环境信访问题的理由和借口。
二、提高认识，增强做好环境信访工作的责任感和紧迫感做好当前和今后一个时期的环境信访工作，我认为，首要的是要提高对环境信访工作重要性的认识。环境信访工作为什么重要？我想从三个角度谈谈个人看法：
第一，环境信访工作是一项政治任务。环境保护工作，事关社会稳定大局。不出事则以，出事就是大事。一旦发生重大环境污染事件，势必影响和谐稳定的大局。从某种意义上讲，环境保护工作最容易出现问题的，一个是突发环境污染事件应对不当，松花江污染事故就是一个典型的例证。另一个就是环境信访处理不妥，引起大规模群体性、越级上访，增加社会不稳定因素，容易造成社会动乱，大家都听说过，这方面的例子很多。另一方面，从当前上级机关执政理念和工作要求来理解：重视群众环境信访，重视解决群众最关心、最关注的环境问题，是新一届市委、市政府坚持立党为公、执政为民的一项重要措施。我体会，新一届市委、市政府更加注重以人为本，把解决群众的根本利益问题作为执政的基本理念；更加注重求真务实，真抓实干；更加注重法制建设、依法行政。特别是主要领导、分管领导高度重视，亲自签批和过问环境信访工作。同时，新一届市委、市政府重视解决群众关心的问题，我们要从“以人为本”的理念出发，把这项工作摆上重要位，今年，我国大事多、喜事多，要求我们营造和谐稳定的环境，这比以往任何时候都重要。因此，做好环境信访工作，是讲政治的体现。做不好环境信访工作，要担负政治责任。作为政府组成部门，作为党员领导干部，特别是各级部门的主要负责同志，必须切实增强政治敏锐性和政治责任感，从对党、对政府、对上级、对群众负责的高度，切实抓好环境信访工作。
第二，环境信访工作事关改善民生。什么是民生，我理解，民生就是老百姓实实在在的生活。我们常说，要保护人权，最基本的就是要保障人的生存权，而环境权益是生存权的重要组成部分。当前，随着人们生活水平的不断提高，环境权益越来越受到广泛关注，普通群众、普通市民也同样非常关心自己的生活环境，人们对环境污染的敏感性越来越高，容忍度越来越低。也就是说，即使你再有钱、再富裕，生活在恶劣的环境中，幸福指数也不会高。环境信访和群众利益密切相关，环境保护是改善民生的重要组成部分，处理环境信访就是解决民生问题。今年，《长春市201*年民生行动计划》确定了102项民生工程，其中的《环境提升计划》部分，就部署了6项指标17项任务。毫无疑问，这些项目和任务是民生工作，除此以外，我认为，每件环境信访投诉、每个环保工作环节都实实在在地体现着民生。所以，我们在处理环境信访上，不仅对那些涉及面广的、影响很多人的、领导关注的要认真解决，对那些老百姓反映的、影响一家一户生活的，小来小去的问题，也要高度重视，切实解决。比如说：一个小饭店的油烟噪声污染，对长春市整体环境质量来说，是微不足道的，但对受污染影响的居民来说，长期生活在这样的环境当中，就是无法容忍的，就会让人寝食难安，严重影响身心健康，对一家老小来说，那就是天大的事。因此，我们要大事小事一起抓，真正时时处处体现环保为民的宗旨。
第三，环境信访工作关系到环保部门的形象。处理环境信访既是我们应尽的职责，也是树立环保部门形象的很好渠道。我相信，在座的各位，包括市局各位局级领导，没有人不在意环保部门的形象，没有人不在意我们的个人形象。我们常说，“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”，我们口碑和夸奖从哪儿来？处理好老百姓的环境信访问题就是一个很好的途径。我们环保部门很多工作，面对的只是部分人，而真正与老百姓接触多的，直接体现环保形象的就是查处和解决环境信访问题。如果环境信访问题能得到很好的解决，我们就能赢得领导和人民群众的双重信任；如果环境信访问题处理得不理想，领导就会责怪我们无能，群众就会骂我们白痴。对上，我们环保部门的地位受影响；对下，我们环保部门的形象受损伤；对我们整个环保人来说，也丢不起这张脸。
总之，讲这么多，就是要求大家，真正重视环境信访工作。我相信，这些道理，大家都懂，但我还是要提醒大家，环保信访工作形势变了，上级部门和市委、市政府的要求严了，必须重新认识和重视环境信访工作。如果今后哪个县（市）环保局、分局和处室、基层单位再引不起重视，仍然在麻木不仁、误时误事，我认为，你就是对人民群众的安危冷暖不负责任，存心要给我们部门丢脸、给我们系统抹黑。当然，我们将追究责任、严肃处理。
三、强化措施，切实提高全市环境信访工作水平
当前和今后一个时期，全市环保系统信访工作的总体要求是：加强领导，落实责任，快速办结，注重质量，务求实效。就是要通过深入现场、深入实际、深入群众，开展科学的监察、监测和调查研究，掌握翔实的第一手材料，不断提高环境信访处理的有效性；通过准确把握政策法规界线，发挥环保部门的职能作为，提高环境信访处理的准确性；通过求真务实，严谨细致，体现民意，清正廉洁的环保服务，提高环境信访处理的公正性；通过快速反应、迅速到位、有效衔接、及时转办、协调配合等各个环节的快节奏、高效率的运作，提高环境信访处理工作的时效性。
具体要求是“坚持一个标准，把握一个重点，强化五项措施”：坚持一个标准，就是要确保“群众满意”。环境信访处理的好坏，群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应是我们这项工作的唯一标准。今后，老百姓的合理诉求必须解决，即使老百姓的诉求不尽合理，暂时不好解决，也要到现场做好耐心细致的说服解释工作，直到老百姓认同、理解。大家要清楚地认识到，老百姓如果不是真有难处，轻易不会上访告状。老百姓向我们投诉，就是对我们的信任。从某种意义上讲，环境信访是我们发现环境问题和违法行为的眼睛，群众的眼睛是雪亮的，是老百姓帮助我们发现监管视线以外的污染源、替我们监督环境违法行为，我们应该感谢老百姓，我们没有理由解决不好信访问题。如果我们的一些领导和工作人员，一遇到环境信访，就怕、就躲、就拖、就等、就靠，是不负责任的表现、也是无能的表现！我们必须坚决克服那种“多一事不如少一事”、“能躲一事就躲一事”、“能拖一时就拖一时”的“懒政思维”。不仅是懒政，更是官僚。
把握一个重点，就是要真正“解决突出问题”。要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面。就环境信访工作而言，就是要在全面办好的基础上，重点解决反应强烈的、反复投诉的、影响面大的、涉及面广的、社会关注的案件。这里的原因和道理，我就不多讲了，相信大家都能够明白。今天，要特殊强调两件事，一要特别重视“领导读报平台”和“软环境政行风在线”反映问题的处理。“领导读报平台”，不是简单的环境信访，它是媒体的反映，是社会的监督，是几百万长春市民有目共睹的，是市领导倍加关注的。它有两个特点：一是时间紧，只有3天的办理时间；二是特别敏感，领导要结果。“软环境政行风在线”，也不是单纯的环境信访，确切地说是一种部门监督。如果投诉件特别多，或者我们不能及时准确地上报结果，不能及时回复，最简单、最直接的后果，就是在政府目标责任制考核中扣分，还有潜在的影响大家都明白。我们要牢固树立“只有经济大繁荣，才有环保大发展”的观念，积极服从服务于发展第一要务，这一点责无旁贷，政行风软环境问题也要一票否决。对这两条信访渠道，大家不是很熟悉，但从近一段时间运行情况看，明显存在不重视、不认真的问题，搞得我们比较被动。有关同志、有关处室要马上认真研究，这种局面要立即扭转。
为了做好全市环保系统信访工作，要重点强化以下五项措施：（一）要集中开展环境信访攻坚战。为从根本上扭转这种状况，市局决定，从今天开始，利用一个月左右的时间，也就是到“六〃五”世界环境日之前这段时间，集中领导力量，集中优势兵力，打一场环境信访歼灭战，也叫攻坚战。争取在短时间内，把“信访存量”迅速减下来。之所以做出这样的决定，提出这样的要求，主要是出于两方面的考虑：一是环境信访量大，满意率低，牵扯我们的精力太多，面临的压力太大，我们必须摆脱这种困境。二是通过努力工作，把环境信访量降下来，我们上上下下都可以腾出更多的时间和精力，研究工作，思考问题，抓大事要事，全面提升环保工作水平。各县（市）环保局、分局、处室单位，要真正重视起来，要立刻动起来，重点在四个问题上实现突围：第一，主攻难点信访案件。不管老百姓是不是上访投诉，只要是热点、焦点、难点环境污染问题，我们都要逐一排查，全部拿下。第二，主攻重复信访案件。很多重复投诉案件，是我们办理不认真，工作不到位造成的。不少群体性事件和越级上访，是因为遇到明显的不公正，长期得不到明确说法，积累不满情绪，导致集中爆发的，其实是一种宣泄，也是无奈之举。因此，对这类环境信访，主要领导要亲自过问、亲自办理、限时解决。第三，主攻积压信访案件。对应该办未办的、已办没办好的，特别是重点难点问题，都要彻底清理、挨个过筛子、至少要在攻坚战期间拿出说法。第四，主攻大案要案。要突出解决反应集中的、影响巨大的、上级关注、百姓关注的案件。总的要求就是要使环境信访量大幅下降，使被动局面彻底扭转。活动结束后，各地、各单位要及时做好总结、报送结果，法规处要进行汇总，向上级和市局汇报情况。
（二）要从源头上控制环境信访。很多环境信访问题的产生，从根本上讲，是我们过去有时审批把关不严、现场监管不力造成的。要从根本上彻底解决环境信访问题，必须从源头抓起，从根上整治。因此，我们要认真总结过去工作，发挥长处和优势，解决好存在的问题，继续严把建设项目环评审批关，严格依法依规审批项目，严格执行国家的产业政策、环境标准，认真落实环境影响评价、“三同时”制度和项目验收管理要求。决不允许再发生审批完一个项目，就产生一个信访项目的现象，这样的例子太多了。比如，原汽车产业开发区规划环保局审批的福来橡胶厂，建在居民区里，从投产那天起群众就不断地上访，这就是典型的项目投产之日就是上访之时。我希望，此类事情，以后再也不要发生。特别是县（市）区、开发区分局审批的一些小项目，更要引起足够的注意。另一方面，我们很多环境信访问题，都是由于现场监管不到位造成的，这点儿道理，我不想再展开讲了，抓环境监察的人都应该明白。我衷心希望、也郑重要求大家，从现在开始，在环境现场监管方面，各级环境监察部门要真正负起责任，为降低环境信访存量做出应有的努力。关于这方面的要求，我在环境执法会议上，已经讲了很多了，道理很浅显，在这里，我要重申一下，要求就一条：坚决不能存在环境监察和现场管理的盲点、更不允许存在盲区。
（三）要明确落实环境信访责任。我多次讲过，要按部就班的工作，我们垂直过程中，动科室机构不具备条件，要按照原来的框架工作。在此前提下，对环境信访工作要重新明确一些规定和要求。首先，信访件的签批，继续保持俊先老局长留下的好传统，由我亲自签批，我不在家，由主管局长签批。第二，信访件的办理，严格实行“属地化管理”原则，这既是国家信访条例的规定，也有利于我们环保系统信访问题的解决。这里需要明确一下，什么是属地化管理，就是发生在各县（市）的环境信访案件，由各县（市）环保局负责处理；发生在各区和开发区分局分管范围内的信访案件，由各分局负责处理；由环境监察支队管理收费的单位发生信访案件，由环境监察支队负责处理。第三，对重大、疑难案件和跨区域、跨流域、跨行业的信访案件，由市局有关处室、单位牵头办理。各处室、单位在对本职业务、有关政策法规的掌握和运用上，应该在全系统处于最高层次。交给你牵头办理的信访案件，应该有能力处理好，有能力协调好。如果解决不了，你要向你的主管领导汇报，研究解决办法，从这个意义上讲，由牵头处室、单位办理的信访件，主管领导也应该是第一责任人。第四，各级领导要亲自处理信访问题。为确保环境信访案件的办理效率和质量，更好地统筹协调各方面的力量，各位分局长、分局副局长，各位处长、副处长，有关事业单位的领导，不能只当指挥员，不当战斗员，要靠前指挥、亲自参战，既要当好指挥员，更要当好战斗员，这一点，要作为一条纪律，请在座的各位严格遵守。市局领导签批了，就是要求你亲自去处理，亲自去干，特别是各处室、各单位，县（市）环保局、分局的负责同志，我想，你不能比我还要宏观！都说我挥手你前进，现在有些同志是我挥手，他也挥手。大家都挥手，谁去干具体工作，谁去解决具体问题！更不能层层签批，我把信访件批给你了，你就不要再往下批了，不能像俗话说的那样，“大懒指使小懒，最后支到空地儿上”！你要具体抓，抓具体，要体现我们的执行力、体现我们的落实能力。第五，要敢于担当责任，不要推诿扯皮。有些信访问题，责任一时不好界定，但发生在你的地界上，签批给你了，你就要认真办理，不要找原因、寻借口，推脱责任，上交矛盾，要不折不扣的处理到位。一个信访件，签发给你之后，不要先想这事儿归不归你管，要先想怎么处理好，即使真的不该归你管，由于办理时限要求比较严，你也要先进行调查研究，提出处理意见，拿出处理措施和办法，及时上报结果。事后，可以向上面反映。当然，我们要尽量避免发生这样的事情，但一旦出现了，希望大家顾全大局，充分体现环保是一家人，我们要共担责任，共享荣辱，我要求在座的领导和同志们都有这样的思想境界。同时，要善于搞好沟通协调，既包括局内各处室、各单位，各环保局、各分局之间的内部协调配合，共同攻坚克难，也包括与外系统、外单位、上级部门的横向沟通协调、部门联动，只有这样，我们既提高了效率，真正体现上为领导分忧，下为百姓解难。
（四）要建立环境信访奖惩机制。主要抓好三件事儿：一是要建立情况通报制度。我们要像12345市长公开电话那样，定期通报全市环保系统信访办理工作情况，及时反馈存在的问题、公布各地、各单位相关信访工作指标排名。这项工作由法规处负责，希望法规处实事求是地反映情况、报告结果，从5月份开始。年初，我们确定了目标责任制考核的原则，即平时考核与年终考核相结合，环境信访工作办理结果，也要纳入考核内容，请大家务必重视起来。二是要对环境信访工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。对表现突出的干部，要优先考虑提拔重用。信访工作繁杂艰难，是锻炼人的舞台，做好信访工作，需要综合素质较高的干部。在信访岗位上的做得好的同志，政治素质高、行政能力强、思想方法新，应该是全才，至少是优秀人才，对信访工作有突出贡献的干部应该重用应当重用，这是爱才是举。各地、各单位要落实好信访机构人员，缺人的调人，必须满足工作需要。三是要把处理环境信访问题纳入环保系统目标责任制考核，这项工作，要求已经很明确了，就是出了问题一票否决。如果哪个县（市）环保局、分局，机关处室、局属单位，出现群体上访和越级上访，环境信访办结率达不到100%，反馈率达不到100%，满意率达不到90%，重复上访率单件数超过5%，总件数超过15%，坚决实行一票否决。
（五）要加强环境信访能力建设。首先，要配齐配强信访工作人员。原有的信访机构一定不能撤消或合并，必须确保信访工作有人抓、有人管。特别是要选拔政治素质好、业务能力强的工作骨干从事信访工作。大家都知道，信访工作在机关是最难干的一件事，因为干信访工作无权无利、操心费力，往往不被理解。因此，要选人才，选骨干，选后备干部加强环境信访工作。现在，我们需要更多善谋实干、真正把环保工作当日子过的同志。所以，我们要对信访干部给予更多的关心和爱护，既要用信访工作锻炼干部，更要在提拔使用上优先考虑，决不能让干事的人吃亏，让担责任的人吃亏，让老实人吃亏。第二，要为信访工作创造必要的条件。各县（市）区局、各单位，要保证信访办案有车辆、办公有现代化设备，各处室尽管车辆有限，也要优先保障用车，为环境信访办案提供方便。第三，要尽快研究建立环境信访办理三级网络平台。我们信访案件办理之所以效率不高，与转办手段落后问题有一定关系。各地、各单位，研究一下，要把信访网络平台建立起来，尽快实现联网运行。
总之，环境信访工作是一项很具体的工作，一项难度很大的工作，一项涉及面很广的工作，一项政治性很强的工作。希望大家会后认真思考、认真研究，完善各项制度机制，采取有效的措施和办法，把这项工作做好，为维护我市改革、发展、稳定大局，为构建和谐环保事业做出更大的贡献。
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