对街道经管站的控告
控告书案由：滥用职权，诬陷。
控告人：慕全玉，男，1952年3月19日生，住荣成市王连街道办事处大汛姜家村，201*年8月前任村会计。电话：13963113634
被控告人：荣成市王连街道办事处农业经营管理站（农村经济审计站），代表人（站长）：王厚才。
控告请求
一、请求确认201*年8月村会计调换时，没有办清交接手续。追究被控告人在主持本村会计交接工作中，滥用职权行为的党纪、政纪及刑事责任。
二、请求确认被控告人对本村1991年至201*年会计资料进行的“审计”为假审计。因其起到假证作用，构成诬陷罪，请求移交司法部门追究其刑事责任。
三、请求本案立案时查封被控告人对本村1991年至201*年会计资料进行“审计”的审计档案。包括审计通知，审计工作计划、具体审计方案、审计过程记录、审计报告、审计意见书、审计建议书等，以防被控告人在立案后进行造假。
四、请求市委、市政府主持重新办理本村会计人员调换交接工作，理顺本村财务管理工作，尽力挽回损失。
五、请求市委、市政府制定完善的农村会计人员调换与交接制度，保护农村会计人员的合法权益和工作积极性，保障农村财会工作顺利开展，以期不再发生类似案件。控告事实简介
201*年8月村委换届，控告人被免职，韩国忠接任会计。被控告人未按《会计法》第四十一条的规定及《会计基础工作规范》有关交接的规定组织办清交接手续。被控告人主张：用201*年4月办理的村帐街道代管交接手续作为控告人免职交接手续，控告人只要交出201*年以前的老档案，交接工作即算完成。控告人主张：应将201*年8月以前的帐目结清，经审计无误再办理交接手续，各方未能达成共识，交接工作出现僵局。
为了打破僵局，201*年4月被控告人竟以隐匿会计资料罪将控告人举报到市公安局，市公安局以此罪将控告人拘留5天，强行索去201*年以前老档案。201*年9月市检察院以此罪提起公诉，市法院以此罪判处控告人罚金两万元（附件1），并在威海晚报上公开披露（附件2）。
被控告人的主张实现后，造成201*年4月（实际是整个201*年度）至201*年8月的帐目无人清理的恶果。因旧账未结，无法建立新帐，新会计只能采取另建现金日记帐和代管资金帐的方式，只能办理现金收付业务，而无法办理转帐业务。201*年3月韩国忠辞职，韩国林接任，仍沿用此法。从而导致自201*年至今长达三年的时间里，大汛姜家村财会工作处于完全混乱状态。201*年7月韩国林辞职，被控告人要求其必须把第八届村委帐目清理入帐，否则不准辞职，韩国林在被控告人的指导下，将被控告人收集的部分原始资料，在没有第八届村委任何当事人配合的情况下进行了帐目处理，大量需要当事经手人核对核算后才能入帐的事项，全部抛开不管，造成形式上帐目已经理顺的假象。控告人与第八届村委的部分人员于201*年7月17日到街道找纪委殷书记协调，要求查看韩国林所清理第八届村委账目的状况，然后协商漏帐错帐的处理方法。殷书记于7月31日答复，“账目你们不能看，有漏帐可以提供资料”，试想不首先审查已清账目，怎能纠错补漏。何况韩国林根本就没有取得会计资格证，账务处理水平可想而知。被控告人指导清理这宗帐目，采取不公开的方式，村民完全不知道其中隐情。初步估算，未入帐各类收入支出吞吐总量在100万元以上，其错记现象尚不清楚。一旦帐目公开，漏记应收款的户会暗自高兴，而集体资产蒙受损失，漏记应付款的户就要闹事，而且失去解决问题的条件，极大地侵犯了债权人的利益。帐簿完全丧失应具有的作用，留下极不稳定的隐患。详细事实证据及论证依据
一、201*年4月经管站实行村帐代管以来，本村就没有建立系统的会计核算帐簿，代管业务没有进入正轨。201*年8月会计人员调换，被控告人采取不合法交接程序，影响了交接工作正常进行，造成重大损失。其行为构成滥用职权罪。201*年10月11日被控告人发出《关于交接会计资料的通知》（附件3），控告人认为交接程序有问题，任期内账目没有结清，新会计接手将无法工作，不具备办理交接手续的条件。于当晚写给被控告人一封建议信（附件4，此件是底稿，）和一份未清理帐目目录（附件5，此件是底稿，原件被控告人在向公安局报案时做为证据交市公安局已在案卷中）。为了说明结清帐目的重要性，控告人向被控告人以未“清理帐目目录”报告了应由控告人办理而他人难以办理的事项，也未能引起被控告人的重视。此信12日早晨7时许送经管站，由主管会计毕艳玲接转站长。201*年10月13日，被控告人又送给控告人一份同样内容的交接通知（附件6），送通知的主管会计毕艳玲只说了一句话：“你的意见领导不同意”。被控告人违反《会计基础工作规范》中规定的交接基本程序，两份同样内容的交接通知，只是通知进行“会计资料”交接，即只执行第29条第⑵项的内容，只是索要会计老档案，其它各条均不办理。被控告人代管帐目代而不管，视监管工作为儿戏，造成严重混乱和重大损失。其行为构成滥用职权罪。
二、在没有办清交接手续情况下，被控告人设置假审计，造成控告人使“审计工作无法进行”、隐匿会计资料的假象，并以此为证据，使控告人受到刑事追究。被控告人的行为构成诬陷罪。
201*年12月25日，控告人收到被控告人《审计通知书》（附件7），要求控告人于201*年12月26日将1991年至201*年所有会计资料交街道审计站进行审计。控告人当时就认为这是一次假审计行为：
1、审计内容不明确：被控告人送达的审计通知书指出的具体审计事项，不符合《山东省农村集体经济审计条例》第八条的规定，其内容含糊笼统，没有丝毫可操作性。2、审计程序不合法：《山东省农村集体经济审计条例》第三章对审计程序作了明确规定，被控告人发出的审计通知书与规定严重不符。根本没有审计程序、审计小组名单、审计计划、审计方案等内容。送达时间也违反审计程序的规定。
3、审计原因不确定：按照这次换届同时调换会计，本应进行离任审计或交接审计，即对第八届村委任期内201*年至201*年财务进行审计。被控告人对应审帐目弃之不审，反而审计1991年至201*年的帐目。这宗帐目属于第3，4，5，6，7届村委帐目，均已审计过，无特殊情况，不需再审。
4、审计行为不存在：控告人于201*年12月26日携带资料到审计站，表示配合被控告人审计（附件8，现场记录），但没有人接洽审计事宜。据了解这宗资料强行索去后，事过近两年，也根本没有进行审计。
以上四点充分说明被控告人是借审计之名行索取档案之实，这是一次彻头彻尾的假审计。其意在造成控告人对抗审计的假象，以达到实现被控告人的错误主张，追究控告人刑事责任的目的。其行为已构成诬陷罪。
三、被控告人按刑事案件报案，是乱用司法程序。被控告人和村委会都不能协调做好交接工作的情况下，应按《山东省村民委员会组织法实施办法》进行解决。《山东省村民委员会组织法实施办法》第十一条第二款规定：“上一届村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起7日内向新一届村民委员会移交公章、财务帐目、档案资料及办公设施等；逾期拒不交出的，新一届村民委员会可以向人民法院提起诉讼，由人民法院依法处理”。被控告人不履行指导村委按正确程序办事的职责，反而激化矛盾，使工作纠纷变成了刑事案件，其恶劣行为造成村委无法开展工作和侵犯人权两大恶果。解决的方法建议
被控告人的行为已构成乱用职权罪和诬陷罪，必须首先追究其党纪、政纪及刑事责任。其给村委工作造成的重大损失，留下的严重隐患，本身已无力解决。必须拨乱反正，恢复法定当事人的清帐权利并参与处理遗留问题，使本村财会工作切实回到正确轨道。事到如今如何理顺本村财务，应由市委派人主持制定理顺清理方案，只有结清上届村委帐目，才能正确办理交接手续，才能建立新一届村委帐目。离下届村委换届只有半年时间，解决此事再也不能拖延。如果继续拖延下去，财务人员再有调换（控告人离任后，又有二人先后离任），原始资料不断流失和搁置，本村财务工作可能永远走不上正轨。
综上所述，控告人作为一名小小村会计，对违法行政的老上级提起控告，是依法履行职责，是对新老村委班子负责，是对全村村民负责，也是对自己33年的会计生涯负责，不存在任何不良动机和恶意故意。之前控告人一直等待被控告人能找控告人理顺第八届村委账目，现在看来已不可能，控告实是不得已之举。敬请市领导及早处理此案，并能将此事作为反面教材，从中吸取教训，提高公务人员依法行政的水平。
此致
中共荣成市委书记：王学文荣成市人民政府市长：王强荣成市政法委书记：王焕孟荣成市纪委书记：张天民
控告人：慕全玉
201*年8月7日
扩展阅读：经管站自查自纠工作报告
经管站自查自纠工作报告
为了全面落实我镇关于“治庸、治懒、治散”工作，切实解决经管站工作中存在的“庸、懒、散”行为，增强全体干部的服务能力，改进工作作风，经管站所有成员积极响应，开展了一系列“自查自纠”工作，特汇报如下：（一）摸底动员，明确思想
通过学习上级文件精神后，本站迅速召集动员大会，明确活动的重大意义、指导思想，并就其基本目标、方法步骤和总体要求作了详细指导，提高了大家对“庸懒散“行为危害的认识，强化“有错是过，无为也是过”的责任意识，激发干部参与活动的内在动力，使之以积极的态度投身到活动中，并针对经管站在近期工作繁忙期中，容易疲劳松懈的现象，做了针对性动员。（二）联系实际，查找问题
经管站针对“治庸、治懒、治散”活动精神，认真反省，深刻总结，总结存在的部分“庸、懒、散”现象，主要表现在以下几方面：
1、全局观念和协作意识有待提高，工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬。存在重利轻责现象，做起事来，容易推三阻四，不踏踏实实工作，办事效率低下，工作质量不高。
2、责任心不强，精神不振，安于现状。少数人在工作中不主动、不热情，一副事不关己，高高挂起的态度，服务意识淡漠。对自己没有严格地要求，往往满足完成任务，对如何创造性地开展工作思考得不够。进取意识不强，性情急躁，工作方法简单。缺乏进取精神，有时工作中遇到困难还产生埋怨和抵触情绪，思想消极，不主动找原因，使工作陷于被动。
3、学习缺乏主动性，往往要单位组织学习时才学习，平时也只满足于看看报纸，没有学习计划。平时较多注重业务学习，而忽略了对理论知识的学习，政策理论水平不高，工作思路不清，在学习的深入性和系统性上也做得不够，有许多东西往往浅尝辄止，钻得不深，学得不够。
（三）强化作风、治理庸懒散
1、认清形势，明确工作要求。“庸、懒、散”是阻碍我中心转变作风，提升服务职能的重大难题，我们要充分认识治理“庸、懒、散”的问题的重要性、必要性，加大对全体职工的宣传教育，增强党员干部的实干精神，强化责任意识，不断改进工作作风，提升优质服务水平。
2.强化管理，严格问责。结合当前我站工作实际深入开展自查自纠工作，严格按照工作方案实施，按照自查整改的要求迅速部署落实，明确工作纪律，对工作不力，损害财政形象的药严格追究责任，强化自查自纠工作的执行力，加大问责力度。
3、健全机制，常抓不懈。要进一步强化管理，健全制度，完善机制，着力构建自查自纠工作的长效机制，全面加强与服务对象和群众的沟通，努力提高工作质量，树立良好形象。
4、有条不紊地开展自查自纠工作，按照镇党委政府开展此项活动的统一部署，坚持两不误的工作方针，切实加强查处力度，一经发现，严肃处理，绝不姑息，确保此项工作健康有序推进，真正取得实效。
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