201*年市人大代表专题调研工作总结
201*年市人大代表专题调研工作总结
市人大常委会人事代表工委副主任张贤训
根据《上海市人大常委会办公厅关于组织市人大代表进行专题调研的通知》要求，今年市人大常委会继续组织市人大代表开展专题调研，共有563位市人大代表，围绕全市工作大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，深入实际开展了专题调研，形成了21篇专题调研报告，圆满完成了今年的专题调研任务。现对今年市人大代表专题调研工作总结如下：
一、市人大代表充分发挥了主体作用，保证了专题调研的顺利进行
市人大代表是人大工作的主体，发挥主人翁精神，积极参与调研，是调研工作取得成效的根本保证。广大市人大代表在各区县人大常委会精心组织、周密安排下，积极参与专题调研的各个环节，在专题调研中充分发挥了市人大代表的主体作用。
（一）在选择调研题目、筹划调研方案时，市人大代表发挥了主体作用。市人大常委会围绕全市“四个确保”的总体目标任务、人民群众普遍关注的热点问题，对这次专题调研提出了一些建议选题，广大市人大代表为了使调研题目更贴近实际、贴近群众，通过座谈会、书面或电话征询意见等形式认真讨论选题，最后经过区县人大常委会统筹协调，选定了21个题目，其中确保经济发展方面的题目4个，确保进一步做好民生方面
的题目10个，确保世博会顺利筹办方面的题目4个，确保社会稳定方面的题目3个。
调研选题确定后，市人大代表专题调研小组召集人又与广大市人大代表、区县人大常委会认真研究商量调研方案，确保调研有序推进。如卢湾区的市人大代表专题调研小组召集人朱如安、陈瑾、金缨等代表，与区人大常委会保持密切联系，对调研方案反复推敲，郑重拍板；又如虹口、普陀区的市人大代表专题调研小组召集人应蓓仪、张页、严爱科等，积极为开展好专题调研出思路、想办法，多次研究完善调研方案，他们还充分利用代表的专业优势，为搞好专题调研尽职尽力。
（二）在开展调研过程中，市人大代表发挥了主体作用。参与调研的市人大代表都能以饱满的政治热情和强烈的责任感和使命感，妥善安排好本职工作，积极参加形式多样、内容丰富的调研活动。如虹口区市人大代表在开展有关水上旅游业发展的调研中，先后走访了14家单位，召开多次专家座谈会，听取6个中心城区旅游局情况介绍，并查阅了大量文件资料；徐汇、普陀区的市人大代表在开展促进就业专题调研中，深入大专院校、街道、社区、企业，广泛听取各方面意见，并向社会发放调查问卷；黄浦、杨浦、嘉定等区的市人大代表多层次、多角度地走访各类单位，不仅开展明察，还进行暗访，在比较中查找问题，提出有针对的意见和建议；闸北、闵行、松江、青浦等区的市人大代表还赴本市兄弟区进行学习考察。通过这些活动，市人大代表直接了解和掌握了大量第一手资料，为形
成有质量的调研报告、提出有质量的议案和书面意见，参与好管理本市国家事务奠定了扎实的基础。
今年参加调研的市人大代表人数与去年相比有了进一步增加，共有563位市人大代表参加调研，参加率达65%，高于去年水平，其中黄浦、卢湾、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、嘉定、青浦等9个区的市人大代表参加率在80%以上。许多市人大代表在调研中表现出了积极的履职风貌。如周布宪、夏希纳、章庆刚、王卓贤、张艳、洪克敏、方名山、孙晓凤、杨金娣、蒋碧艳、于丽英、刘天路、邬振伟、陈昌伟、靳东立、董叶顺、丁明、方超伦等市人大代表，都能合理安排好本职工作，抽出时间全程参加调研；金缨代表先后两次调整律师事务所工作参加调研；董叶顺代表除了全程参加调研外，自己还安排时间进行暗访；蒋碧艳、章庆刚等代表负责承担了调研报告的起草和审核工作。广大市人大代表的积极参与确保了今年调研工作的顺利进行。
（三）在形成有质量的调研报告过程中，市人大代表发挥了主体作用。市人大代表除了积极参加调研活动外，还对调研报告的撰写和形成提出了许多很有价值的意见和建议，使调研报告充分体现了市人大代表的集体智慧。如卢湾、虹口区的市人大代表在每次调研活动后，都安排座谈讨论，与被视察单位进行互动交流，代表发表了很多很好的意见都被吸纳到调研报告中。又如闸北、普陀等区的市人大代表在修改专题调研报告座谈会上充分发表意见，使调研报告在集中了代表意见的基础
上再次修改和完善。不少区县的市人大代表以书面反馈形式对调研报告提出了很多很好的修改意见。市人大代表的积极建言献策，使今年市人大代表专题调研报告的质量得到了大家的充分认同和肯定。
二、市、区人大常委会组织工作扎实细致，形成了有效的调研联动合力工作机制
市人大常委会进一步加强了对各区县人大常委会组织开展市人大代表专题调研的指导。在今年每次召开各区县人大常委会人事代表工作例会上，都对市人大代表专题调研工作进行动员部署、研究推动。调研期间，市人大常委会人事代表工委组织力量深入区县帮助开展工作。人事代表工委还专门举办了各区县市人大代表联络科负责人培训班，对服务保障市人大代表专题调研等代表活动开展业务培训。市人大各专门委员会、常委会各工作委员会除了为专题调研提供相关的专业支持和人力服务外，充分利用“人大信息摘报”和“人大月刊”等媒体宣传市人大代表专题调研工作的好经验和好做法。
各区县人大常委会高度重视市人大代表专题调研，努力把调研工作与学习实践科学发展观活动相结合，把市人大代表专题调研工作纳入区人大常委会今年工作的重要内容加以研究、部署，并不断完善工作机制、改进工作方法。如各区县普遍建立了主任会议研究讨论，区人大常委会主任亲自抓，分管副主任协助抓，代表工作部门与其他有关部门形成合力具体抓的服务保障工作机制。在调研期间，各区县承担了大量周密细致的
服务保障工作，协助专题调研小组做好协调联络，安排好每次调研活动的组织工作。卢湾、虹口、普陀、嘉定、闵行、奉贤、崇明等区县不仅通过书面或电话形式广泛征求市人大代表对调研题目和方案的意见，还专门为市人大代表提供与调研内容相关的信息资料和法律法规，使代表每次参加调研活动做到心中有数、有所准备，保证了专题调研质量和实效。一些区县人大常委会还组织区县人大代表共同参加市人大代表专题调研，发挥了市、区人大代表的联动优势。
三、市、区两级政府有关部门积极配合，为专题调研工作提供了有力的支持
本市市、区两级政府各部门虽然面临繁重的工作压力，但对于市人大代表专题调研工作都给予了有力的支持和配合，市政府办公厅有关处室对市人大专题调研相关工作做好联络服务，市人大代表在走访市发改委、市建交委、市教委、市水务局、市人力资源社会保障局、市工商局、市苏州河治理办公室、洋山保税港区管理委员会等单位时，各单位都能热情地接待，单位的分管领导亲自向市人大代表报告相关工作，提供各类资料，为市人大代表专题调研工作顺利进行提供了有力的支持和帮助。各区县政府相关部门也积极配合全力支持市人大代表进行专题调研。
今年市人大代表专题调研在各方共同的努力下取得了较好的成效。市人大代表深入实际掌握了大量一手资料，为参与好管理国家事务积淀了履职素材；在调研中进一步密切了市人大
代表与选举单位和人民群众的联系；调研形成的21篇专题调研报告内容翔实、分析清晰、建议针对性强，对于推动本市经济社会全面、协调、可持续发展具有较高的参考价值。各区县人大常委会已把市人大代表专题调研报告送区有关领导和区有关部门，市人大常委会已经把21篇专题调研报告汇编成册，将在会后报送市委、市政府有关部门作为市委和市政府推动、改进、研究、决策工作的重要参考。有些调研材料所提建议已经被政府有关部门所采纳。
回顾总结一年来的工作，还存在着不尽人意的地方。如全市各区县组织工作发展情况还不平衡，市人大在指导工作方面还要有待改进，在专题调研中如何充分发挥市人大代表主体作用问题还应得到进一步重视和推进。明年的市人大代表专题调研如何在加强实效上下功夫，如何和上海经济社会发展大局紧密结合，特别是和世博会的举办结合得更紧密一些，市、区人大代表如何更好地联动，对区县人大常委会组织工作如何进行适当的激励和保障，调研后形成的很好的建议如何进一步推动落实等，都需要我们在明年及今后工作中要进一步研究和探讨。相信在大家的共同努力下，明年的市人大代表专题调研一定会在今年基础上更上一层楼。
201*年9月23日
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陶山镇市人大代表换届选举工作总工作总结
201*年1月10日
陶山镇辖4个办事处，122个行政村，镇有直属行政事业单位20个，成型企业50多家。全镇总人口13.2万，选民数11.5万，其中外来人口约1万人。瑞安市人大常委会这次安排本镇人大代表名额40名，其中市放选代表5名。根据市人大的工作部署，我镇于10月份启动市人大代表换届选举工作，，经过大家共同努力，已成功选举产生代表39名。分析本次人大代表换届选举工作结果，主要有以下几个方面的变化：
1、代表的素质结构进一步提升。在我镇当选的39名市人大代表中，大专以上文化程17度名，占43.6%；中专文化程度11名，占28.2%。其中中共党员32名，占代表总数的82.1%；妇女代表12名，占代表总数的30.8%；还有部分是科教工作者、民营企业家、种养大户等各界人士。代表中56岁以上4名，占代表总数的10.3%；36岁至55岁32名，占代表总数的82.1%；35岁以下3名，占代表总数的7.6%。当选代表身体健康，在群众中有较高的声望，能担负代表工作和参加代表活动，有一定的参与管理国家事务能力和社会活动能力。选举结果既充分反映了大多数选民的意愿，又体现组织意图。
2、选民的参选意识进一步强化。针对我镇外出经商办企业和打工多等情况，我镇加大换届选举宣传力度，既大造声势，又深入细致，积极动员外出人员做好投票委托工作。同时，针对企业选区大量的外来务工人员，我镇专门抽调镇经贸中心干部开展企业选区的选民登记工作。经过宣传动员，广大选民踊跃参加投票选举，不少老人和平时很少出门的家庭妇女都积极参与选举，投下神圣的一票，据统计，全镇参选率达95%。
3、发扬民主的方式进一步体现。在本次市级人大换届选举工作中，我镇充分保证选民和代表的民主权利贯穿于这次换届选举的全过程和各个方面，凡是应该由选民决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。尤其是候选人推荐过程中，组织群众广泛参与、积极推荐，采取组织推荐和群众联合推荐相结合的方式，提出代表候选人。
4、依法选举的理念进一步深入。在选举中，我镇对照有关法律法规和选举办法，严把选举的程序关和时间结点，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序运行。并要求各代表候选人严格遵守“5个严禁、17个不准、5个一律”等换届选举纪律，维护选举的秩序，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。
这次市人大代表换届选举工作，任务重，涉及面广，工作量大，而且法律性、政策性、程序性和时效性强。回顾今次换届选举工作，我们主要做了以下几个方面：
一、高度重视，科学筹划，充分准备好选举前期工作。
1、领导重视，思想认识到位。镇党委班子和主要领导十分重视本次换届选举工作，在市委动员会后，我镇马上召开全镇重点工作作会议，部署和强调市级人大代表换届选举工作。10月下旬，市召开业务培训会后，我们镇人大班子专门作了研究，认真议定了初步方案。11月10日，召开镇党委和换届选举领导小组会议，研究换届选举工作总体安排和相关工作。镇党委书记都亲自出面研究，动员部署，协调解决有关问题，强调换届选举工作是当前的中心工作，要求全镇上下，集中时间精力，抓紧抓好。
2、成立机构，人员力量到位。为了做好本次换届选举工作，我们层层建立机构，确定人员，落实责人。在镇层面，成立了换届选举领导小组，由党委书记任组长；领导小组下设办公室，由镇人大主席任办公室主任，并抽调二位工作人员，负责日常事务工作；同时设立资格审查小组，由党委副书记任组长，负责对候选人资格的初审工作。在办事处层面，成立办事处换届选举工作小组，负责办事处换届选举工作的协调和组织落实，并指定办事处副书记负责具体工作。在各选区，成立以力事处班子成员为组长的工作组，具体负责本选区的工作，各选区下面分设小选区，以驻村干部、村两委成员和工作人员为主体，负责选举的具体事务工作。
3、做好调研，选情掌握到位。在工作启动前，我们对全镇的人口，选民数，行政村数进行统计摸底，对可能影响选举的不稳定因素进行排摸，对历届选举的经验进行分析总结，为下一步的工作提供依据。在市落实代表名额后，我们代表名额进行落实分配，对选区的划分进行统筹协调，对选民选情，可能参选的候选人都进行掌握，对选举的激烈程度进行预测评估，使选举的全过程都能掌握可控。4、合理安排，制定计划到位。根据市人大的总体时间安排，我们结合本镇实际，制订了详细的工作行事历，并以书面形式印发到各选区。行事历包括了日程安排，工作要点，注意的关键环节，使大家一目了然，为换届选举工作有序开展，起到了重要作用。
二、加强指导，正确引导，营造良好换届选举的氛围。1、召开动员大会。11月16日，我们召开了全镇动员大会和业务培训会，对这项工作进行了动员和落实，并作了部署和培训，会上对工作程序，时间，内容，纪律等方面作了明确，并提出了工作要求。各办事处也相继召开动员会议，再次作了深化。使换届选举的精神深入到广大干部的思想中。
2、广泛开展宣传。我们按照《市人大代表换届选举工作宣传方案》的要求，开展多形式的宣传活动，利用横幅标语，宣传栏，广播，简报等形式进行宣传，使换届选举工作家喻户晓。坚持正面引导，极力营造风清气正的良好舆论氛围。
3、加强业务指导。为了使换届选举工作顺利进行，我们切实加强对办事处及各选区的工作指导，人大班子成员分别联系负责四个办事处的选举工作，及时贯彻上级的精神，帮助办事处解决实际问题，充分发挥了镇人大的业务指导作用。为使工作人员能熟悉业务操作规范，我们人大正副主席根据不同的选举阶段的任务，先后二次到各办事处进行相应业务培训，讲解选举流程和工作要点，并起草《陶山镇市人大代表换届选举工作培训纲要》，供相关人员参考。
4、加强信息沟通。由于选情的复杂性和多变性，我们建立日常勾通机制。镇人大及时地把上级的精神要求，传达到各办事处和选区，下面有什么情况问题，也及时地反馈给我们，做到上情下过，下情上传，及时处置选举过程中的问题，共同研讨对策，实现信息共享，选情互通。
三、依法办事，规范程序，确保各阶段工作顺利推进。1、科学划分好选区和落实名额。我们按照每一个选区产生13名代表的规定，坚持选区划分、代表名额分配与人口比例的法定原则，从实际出发，根据有利于发扬民主，便于选民参加选举活动，按居住状况和生产单位在全镇划分了选区17个、落实名额40名，从而使选区划分既符合法律规定，又科学合理，既符合历史惯例，又适合实际操作。在选区划分和代表名额分配上都注意做到了选区之间代表数与人口数的平衡，尽量克服以往机关选区代表名额多，而选民人数少的现象，体现了公平、平等的原则。在代表名额分配上注意优化代表结构，保证代表的广泛性、先进性和代表性，既注意名额的合理分配，又注意代表素质。
2、仔细登记好选民。我们反复要求各选区严格依法办事，保障公民的合法权利，努力做到不错登、不重登、不漏登。在选民登记上，各选区都严格按《选民登记的实施细则》的要求，结合各自的实际，界定登记范围，掌握政策界限，以严肃认真、一丝不苟的精神做好选民登记工作。据统计，全镇总人口13.2万人，实际登记选民11.3万人，占全镇人口的85.6%；其中男选民5.45万人，占48.2%，女选民5.75万人，占50.8%.3、民主协商确定正式候选人。提名推荐和讨论、协商代表候选人的过程中，镇人大及各选区都十分注重代表候选人的素质和结构问题，依据法律和政策，通过多种形式，做好提名推荐代表候选人的引导工作，反复强调要把那些符合代表法规定，具备代表素质要求的人，提名推荐为代表候选人，以确保代表的广泛性和代表性。提名推荐人大初步代表候选人63人，其中政党提名推荐9人，占14.2%；选民十人以上提名推荐52人，占85.8%。初步代表候选人名单公布后，各选区经过充分发扬民主，反复讨论、协商，依据好中择优和较多数选民的意见确定正式代表候选人58人，各选区正式代表候选人人数均符合法律规定的差额数。
4、组织好选举工作。1月13日是全市人大代表的投票选举日。为此，我们提前做了大量细致而周密的工作，详细安排好投票选举的每一个细节，包括公告选举办法，选民补正，委托投票名单，编写选举程序，分发票箱、选票，统一选票认定方法，布置选举会场，确定选举工作人员、明确监票人、计票人，代写工作人员等，并广泛宣传投票选举的时间、地点、程序和方法。同时全力做好后勤保障工作，确保全镇投票选举过程依法有序进行。
四、统筹协调，灵活运用，及时解决选举中实际问题。1、妥善避免选民重复登记问题。选民可能的重复登记，是选民登记过程中的主要问题。陶山社情复杂，人口流动较大，仅荆谷办事处，总人口2。5万，约有1.6万人在外经商。还有陶山的企业都是以本地职工为主,企业选区和户籍所在地的行政村的重复登记可能性很大。我们了解情况后，抽调专门工作人员，把企业选区把所有登记的选民，全部进行核对，查实详细的户籍所在地，填写选民登记资格证明书，告知户籍所在地，由户籍所在地删减纠正名单。据统计，我镇共登记外来人口选民5000名，校正本地选民名单2800例。
2、严格把关候选人资格审查问题。为了保证代表的素质和结构，我们把好候选人的资格审查。首先把好提名表发放关。该镇把初步候选人提名表进行分选区编号，由专人负责保管，领取时进行登记在册，防止乱发乱提现象。其次把好候选人引导关。积极引导各选区把思想好，表质高，能力强，群众公认的人提名为初步候选人，并积极落实代表结构比例的要求。再次把好资格初审关。对照候选的条件要求，该镇组织公安，计生，综治，纪检等部门对初步候选人进行认真审查，确保候选人资格条件过关。正式候选人确定后，于12月5日集体约谈了全镇49名市人大代表候选人，传达了市换届选举委员会对选举工作纪律的要求，通报了其他地方已经查处的贿选案件情况，重申了“破坏选举行为的预防和查处”工作，要求大家引以为戒，并就下步选举过程中可能出现的争议问题向候选人做了说明，并签订了参选承诺书。
3、规范统一委托投票问题。委托投票是我们在操作过程中碰到的最现实的问题。我们严格执行“书面委托”和“委托不过三”的规定，办理各种委托份。同时我们尊重历史惯例和现状习惯，适当默认同一户口本内同一家庭成员之间的相互委托的有效性，从而解决了候选人对委托的争议，统一了口径。选举结束后，没有出现对委托的争议情况。
4、做好预防和打击违法违纪问题。由于选举竞争的可能激烈情况，我们事先做好预防和打击违法违纪工作。认真学习惯于传达市《关于禁止和打击破坏选举的各种行为的规定》精神，多次在会议上强调选举纪律要求，正面引导正当的竞争方式，通报其他地方的反面案例，签订依法依纪选举承诺书；对一些可能出现的请客分发物品现象进行提醒和预防；对群众举报的贿选请客行为及时进行查处和制止。如反映碧山某一选区的候选人有摆酒请客，我们马上组织人大，纪委人员进行谈话，调查，告诫，把贿选的不良风马牛不相风气消灭在萌芽状态，努力营造良好的选举环境。
5、做好选举安全保护和应急处置工作。对选举过程中可能出现的安全问题，我们及早安排，制定安全保护方案，落实安全保护和应急处置措施，防范于未然。在选举日之前，组织警力对全镇的治安乱点进行清查和整治，扫除可能影响选举的社会恶势力。在选举的当日，出动全体干部和全部警力，确保了选举的秩序井然有序，没有出现影响选举的过激行为和事件。在42选区的另外选举中，有人举报其中之一候选人存在分香烟的行为，引起另一候选人的强烈不满和反对。我们发现后，马上加强警力，防止意外冲突。最后经过谨重考虑，多方请示，根据双方候选人的书面要求，取消了另外选举，消除了治安隐患。
这次市级人大代表换届选举，我们做了大量的工作，取得了预期的效果，也积累了一些经验。但同时也存在一些问题和不足：一是第42选区没有选足名额，安排另外选举时因候选人强烈要求放弃而取消。二是个别选区在整体代表选举过程中，体现组织意图这个原则还做得不够好，至使原定的代表结构比例未能实现。三是候选人吃请现象未能从根本上消除，影响了选举的风气。四是个别选区的工作人员业务素质不高，对选举工作的责任心不强，对选举过程的复杂工作有厌烦情绪。五是有些选区和个别办事处工作拖拉，统计报表不能及时上报，影响了全镇的汇总。上述问题都有待在今后的选举工作中引起足够的重视并加以改进。
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