小城镇建设工作汇报材料
抢抓机遇稳步推进
力促小城镇建设又好又快发展
坛厂镇人民政府
尊敬的各位领导：
根据大会议程的安排，我在此就坛厂镇小城镇建设工作情况向各位领导作汇报，如有不妥之处，敬请与会的各位领导批评指正。
一、基本情况
坛厂镇位于仁怀市东南部，距仁怀市区8公里，交通便捷，区位优越。全镇总面积116平方公里，辖8村1社区，总人口30538人，农民人均纯收入达5280元，城镇化率达42%。
一年来，坛厂镇党委、政府始终高度重视小城镇建设，按照“小城镇、大战略”和工业强镇及城镇化带动战略发展思路，准确定位、合理布局，倾全镇之力，努力推进城镇化建设进程。
二、取得成绩
一年来，我镇利用名酒工业配套产业园、新加坡产业园、茅台酒循环经济园落户坛厂并开工建设的契机，大力实施工业强镇和城镇化带动战略，科学规划布局，按照“三园两翼一城区”的思路，启动了17号路的建设，使坛厂镇樟柏村、温泉社区、枇杷村连在一起，路网纵横交错、四通八达。结合园区建设需要，新规划了四个安置区，在镇政府所在地左侧的安置区已高标准建成，占地150余亩，现已安置120余户，其余安置区正在启动建设中。规范了商贸街经营秩序，取消了长期困扰坛厂街道交通秩序的马路市场，极大地改善了我镇的形象；按照“突破重点、连片打造”的新农村建设村庄思路，打造了
怀阳村和樟柏村新农村建设创建示范点，总投资达400余万元，其中：硬化村级道路2500米、修建联户路6000米、沿茅台高速公路两则实施新农村房屋风貌改造70余户，在怀阳村修建农民文化活动中心，修建排洪排污和垃圾收集中转系统，投资建成道路绿化工程，彻底改变了贫穷落后的面貌，村容村貌焕然一新；加大危房改造力度，按时完成了191户的危房改造任务；加大“拆违”查处工作力度，年内共停建整改186户，拆除违法建筑23户3518平方米。
三、主要做法
（一）提高认识，加强领导，确保工作的顺利推进坛厂作为仁怀市确定的重点建设乡镇之一，在201*年度内，镇党委、政府高度重视小城镇建设工作，按照工业强镇和城镇化带动战略的发展思路，狠抓机遇，扎实推进，努力促进坛厂的小城镇建设快速发展。随着三个园区的落户和开工建设，给我镇小城镇建设工作带来千载难逢的发展机遇，同时也对小城镇建设工作提出了更高的要求。镇党委、政府多次召开了班子会专题研究小城镇建设工作，对小城镇建设工作进行了安排和部署，调整和充实了小城镇建设领导小组，下发了《坛厂镇201*年小城镇建设工作实施意见》，调整充实了村管所及城管办人员力量，扩充了执法队伍，保障了小城镇建设工作顺利开展。
（二）准确定位、科学规划，有效地提升小城镇建设品味随着我镇交通条件的极大改善，给我镇的发展带来了良好机遇。面对这一千载难逢的发展机遇，我镇着力规划，加强建设，坚持“以规划为龙头，以道路建设为重点，以园区建设为核心”的发展思路，启动了《坛厂镇城镇总体规划》的修编和详细规划的修编。在修编时立足于打造高口味的特色城镇，立足于小城镇建设规模，在小城镇规划建设方面，提出高起点、高标准、有特色的要求，切实做好以园区建设为核心，打造具
有地方特色的新农村示范点为重点，整体推进，着力提升坛厂的小城镇建设规模，有效地促进地方经济发展。
（三）统一思想，持之以恒，部门配合，扎实推进小城镇建设有它的特殊性：一是投入资金多，建设周期较长；二是涉及部门多，需要调动方方面面的力量。为此，我们加大了小城镇规划建设重要性的宣传，进一步提高小城镇建设重要性的认识，做到了在具体实施中上下一致，把小城建设看成是自己的事，遇到困难不退缩，大家一起想办法。为认真抓好小城建设工作，一是围绕既定目标，镇党委、政府每年都派人参加小城镇建设规划及建筑知识的培训，使他们了解、掌握了基本规划和业务方面的知识；二是把相关部门的负责人充实到领导小组，便于工作的协调和配合；三是充分调动项目部工作人员的工作积极性，对项目部推行目标管理，层层签订责任状，对建设项目严格进行管理，实行目标考核重奖重惩。
（四）广开门路，多轮驱动，多渠道、多形式筹措建设资金
小城镇建设需要投入大量的资金，资金不足是困绕小城镇建设的主要难题，特别是在财力薄弱的乡镇，保工资、保吃饭都显得捉襟见肘，更谈不上用财政资金投入小城镇建设。近年来，我镇在小城镇建设的具体实践中摸索了一条解决资金不足的办法；归纳为一句话：“广开门路、多轮驱动、抓牢盘活、滚动发展”。具体讲，就是当前的政策机遇，主动出击，向上争取项目资金，哪怕只有一线希望，也要积极争取，这就是“抓牢”。盘活”就是利用土地等各种资源去实施资本置换，从而达到以地生财、滚动发展。这种方法已经成为我镇建设资金来源的主要渠道，商贸街的建设就是一个很好的做法。
（五）严格执法、加大规划控制力度，强化非法占地和违法建设管理。
在年度内，我镇认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，紧紧围绕规划是城乡建设龙头的理念，根据坛厂小城镇建设工作实际，请相关部门专家对集镇区域原有的小城镇建设总体规划和详细规划进行了修编。镇区规划范围从原来的2.5平方公里扩大到了4平方公里，对新报批的农村建房，镇人民政府坚持每月召开一次镇长办公会专题研究，严格控制规划红线，随着坛厂三个园区的启动，加大了对重点控制区域的巡查，坚持每天一巡查，切实加大巡查力度，发现问题立即处理，为园区的规划和建设保驾护航；在非法占地和违法建设防控上，镇与各挂村领导及各村（居）签订了包保责任状，将管理重心下移到村（居），层层负责，层层落实，严格责任追究制，从源头抓起，杜绝非法占地和违法建设行为的发生；成立了坛厂镇城镇建设管理综合执法大队，加大了执法力度，对非法占地和违法建设行为坚决予以制止，使非法占地和违法建设得到了有效的遏制，违法违章建筑管理工作取得了良好的效果。
四、几点体会
通过近几年的小城镇建设，我镇的小城镇建设工作已初形成了“投资行为市场化、筹资主体多元化、融资渠道多样化、隐形资产显形化、建设项目业主化”的发展格局，回顾过去，有以下几点体会：
1、认真落实中央、省、遵义市、仁怀市关于发展小城镇建设工作的有关精神是抓好小城镇建设的前提；
2、市委、政府的正确领导和相关部门的大力支持，是乡镇小城镇建设得以顺利实施的保障；
3、主动出击，争取相关项目资金投入是小城镇建设得以启动的关键；
4、解放思想，克服畏难，充分运用市场机制，广开门路、多轮驱动是摆脱小城镇建设资金不足的核心。
总之，在过去的一年里，我镇的小城镇建设工作虽然取得了一定的成绩，但与组织上和群众中的要求还有一定的差距，在工作中还存在一定的问题和困难，在下一年的工作中，将认真贯彻落实中央、省、市关于小城镇建设工作的有关精神，按照市委、市政府的要求，结合坛厂实际，解放思想，牢固树立经营城镇的理念，推进城镇资源资产的置换，开拓创新，扎实工作，更进一步加快推进坛厂小城镇建设步伐，加快坛厂的发展，实现强镇富民的宏伟目标。
谢谢！
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高起点规划、高标准建设、高效能管理
口镇小城镇建设调研材料
口镇自201*年被国务院体改办列为全国小城镇综合改革试点镇以来，各项改革有序推进，镇域经济协调、快速、稳步、健康发展，镇区建设今非昔比、日新月异，小城镇建设步伐不断加快，取得了可喜的成绩，为全国同类地区发展小城镇和推进城镇化创造了一定可借鉴的有益经验，201*年再次被国家发展改革委员会列为全国小城镇综合改革和发展试点镇。立足镇情，如何更好地加强小城镇建设，在探索和实践中，我们找出了一些问题，总结了一些经验，现就我镇小城镇建设工作做如下介绍，请大家提出宝贵意见建。
一、基本情况
口镇位于定西市城市规划的最北端，距市区19公里，兰州79公里，总流域面积320平方公里，耕地总面积13.67万亩，全镇现辖18个行政村，122个村民小组，6706户28990人。目前镇区建成区面积2.8平方公里。
口历史悠久、文化灿烂，是“甘肃咽喉、兰州门户”，历来商贾云集、贸易繁荣。这里的开发始于秦末汉初，东汉时期就有了比较发达的商贸活动，宋朝时在此修筑了安西古城，此后设立驿站直至民国前夕，建国初期曾出土的国家级文物“新莽权衡”以及镇域
内广为分布的多处汉墓群遗址就是历史的见证。建国后，特别是近年来，口的发展不断加快，优势日益凸现：一是敏感的政治优势。口镇是全国小城镇综合改革试点镇和全国精神文明创建先进镇，历届中央和省、市、区领导都十分关注口的发展与变化。二是独特的区位优势。口是定西向外宣传的窗口、主动接受兰州辐射的前沿,是安定区北部7乡镇的经济和文化中心，镇区已成为定西市重要的中心城镇，并已列入定西市新版城市建设规划范围。三是发达的交通优势。口境内有312、310两条国道，柳高速公路、天高速公路、郭公路等国家和省级交通主干线交汇，陇海铁路纵贯全境，物流畅通。四是丰富的资源优势。镇区建有330KV和110KV两个变电站，国家骨干电力传输网和低压供电网覆盖全境，电力供应充足；镇区还建有无绳电讯塔、移动电讯塔和联通电讯塔各一座，电讯便捷。同时，口地处全国最大的马铃薯主产区，毗邻全国重要的药材主产地，资源优势十分突出。
二、小城镇建设进展情况
自201*年我镇被列为全国小城镇综合改革试点镇以来，镇上积极利用各级推进试点工作的政策，充分发挥优势，大胆实践，勇于创新，初步走出了“融资带建设、市场兴产业、开放促发展”的一条成功之路。在七年多时间里，共吸纳社会资金和引进项目资金达到21.6亿元，形成了以“世纪大道”为主线的三纵三横镇区框架，镇域面积由不足1平方公里扩大到2.8平方公里，GDP达到2.8亿元，全镇财政收入达到1.2亿元，镇区人口达到10000人以上，城镇居民人均可支配收入7500元，农民人均纯收入达到2650元。201*年全镇新建项
目有18个，总投资达到1086.38万元，争取项目12个，总投资1260.3万元，招商引资项目6个，总投资6350万元，共计9228.63万元。特别是去年以来，依托国家级小城镇试点镇和交通枢纽的区位优势，坚持城乡统筹、产业聚集和人口聚集互动，以城带乡，大力推进小城镇建设进程。一是积极协调上级部门，编制《口镇小城镇建设可控性详规》，对镇区发展进行科学规划，进一步扩大镇区规模；二是融资500万元对老街道排水、高速路口道路、世纪大道和康庄大道等13处基础设施进行了改造，争取项目投资1003万元在口村丁家山建立垃圾处理厂1处；三是进一步建立健全城镇管理机构，加大了对企业、个体工商业和“4050”人员的管理力度，积极开展了“天更蓝、地更绿、水更清”活动，彻底解决了镇区脏、乱、差现象，提高了城镇管理水平。
三、主要做法
口在镇区建设中，以基础设施为突破口，依靠项目带动和招商引资，实现了“三高五突破”。
“三高”：一是高起点规划。通过聘请专家作指导，充分听取各方面意见制定了全镇经济发展长远规划及分年度计划，明确了目标任务和具体措施，依据小城镇建设要发展，基础设施要先行的步骤，不断加大基础设施建设力度，“先公共、后单体”、“先地下、后地上”，道路搭框架，土地换资金，市场为依托，实现了以路带市、以路带楼的目标，使政府有限的资金发挥了最大作用，城镇基础设施得到了优先配，根据小城镇发展方向，遵循经济发展规律，按照“科学规划、合理布局、循序渐进、稳步推进”的要求，以“世
纪大道”为主线，在街道布局上以“三纵三横”为主干，合理布局了3个市场、1个商贸城、5栋住宅楼、8栋办公楼、3处居民小区和18家大中小企业，同时，科学、高起点规划并建设了以“康庄大道”为主的“七纵三横”的康庄新农村住宅建设，拓宽和辐射带动了镇区的进一步发展。结合定西市的总体规划，着眼长远，把口的城镇建设作为定西城市建设的一部分，总规划面积13.1平方公里，以把口建设成为定西市的东西互助产业帮扶试验示范区和现代化的“药城”、“淀粉城”为目标，使口成为定西向外宣传的窗口和主动接受兰州辐射的前沿。二是高标准建设。近年来，我镇始终坚持“政府搭桥、社会融资、工业带动、项目拉动”的小城镇建设思路，通过政策扶持，积极招商引资，先后共吸纳社会资金和引进项目资金11.6亿元。先后拆迁单位17家、拆迁农户578户，完成了以“世纪大道”为主线的“三纵三横”主干道路及供、排水、市场、住宅楼、居民小区等工程建设；建成了扶正制药、金羚生化、陇峰淀粉、蓝天淀粉、薯峰淀粉、圣大方舟淀粉、兰州种禽、田丰面业、鑫龙钢铁等工业企业；完成了口中学公寓楼、教学楼建设；建成了330KV、110KV变电站，以及无绳电讯塔、移动电讯塔和联通电讯塔，并在镇区新开通了有线电视，入户率达到90%以上，使镇区形成了道路宽畅、水电齐全、配套完善、环境优美的发展环境。对镇区内的每一项建设项目都严格建设程序，严把建设质量，提高建设水平，突出特色，避免重复建设，在建设中突出绿化，力争做到一楼一景、一街一景、一步一景，步步有景，将城镇建设成为人与自然的和谐体。目前，镇区绿化面积达到41%。三是高速度推进。
依托口独特的区位优势，抓住北工业园及马铃薯精深加工区建设的良机，积极争取项目，不断加大工业建设，推动城镇建设快速发展，先后建成了总投资1.05亿元，年产6万吨变性淀粉的圣大方舟生产线；总投资3600万元，年产能力2万吨的薯峰变性淀粉生产线；总投资1500万元的兰州希望种禽养殖厂二期工程等大型龙头企业。目前，全镇共引进大中小工业企业18家，年创利税2亿多元，解决剩余劳动力就业1500多人，进一步促进了城镇物流、商贸业的发展，高速推进了小城镇建设的发展步伐。镇上抢抓机遇、加快发展，在被列为全国小城镇综合改革试点镇不到8年的时间中，全镇通过招商引资，共达成意向性协议资金9.6亿元，到位资金7.2亿元，实际投入各类建设资金4.8亿元，其中基础设施投资1.5739亿元，仅201*年实现招商引资2.6亿元，实际到位资金9762万元。先后完成了镇区内6条主干道及供、排水管网，路灯、绿化及集中供热等配套建设，兴建了3个市场、1个商贸城、世纪大道商业一条街、5栋住宅楼、8栋办公楼、3处居民小区，完成了578户单位及农户的拆迁改造工程，有薯峰、蓝天和陇峰等三个万吨淀粉公司、330KV变电站、110KV变电所、定西扶正药业科技有限公司、口综合市场等8个千万元以上的大型项目已全面峻工，有总投资505万元的口马铃薯市场及马铃薯贮藏库、总投资300万元的面粉公司等已正常投入运营，有总投资9563万元的甘肃金羚生化制药集团，总投资1120万元的西北客货运中转站，总投资2亿元的变性淀粉公司、总投资1200万元的万吨精淀粉加工、总投资653万元的口中学综合楼及总投资300万元的蓝宝科技有限公
司、安定中学、等10个项目已投入使用。
“五突破”：一是思想认识上突破。牢固树立“小城镇、大战略”的观念，努力探索贫困地区城镇化的特殊途径，教育和引导全镇上下坚持把发展作为解决口一切问题的关键和主题，树立“思想解放的程度就是经济发展的速度”、“解放思想、黄金万两，思想解放、万两黄金”和“口发展、百业兴旺”的思想，在口只有想不到、没有做不到，只要想得到，定能做得到，在发展中，当理论与实践相矛盾、条条框框与发展相制约时，注重实践与发展就是标准，全镇用事业统一思想、以发展凝聚力量、凭实干树立形象。二是融资方式上突破。消除了等、靠、要的思想，加大了招商引资力度，用经营城市的办法，多渠道融资。几年来，镇上结合工作实际，主要采取以土地促动民间资本，以土地吸引、集聚外来资金，以土地进行补偿安的办法，达到了借地生财、以地聚财，促进建设和发展的目的。三是基础建设上突破。在小城镇基础设施建设中，采取“先公共、后单体”、“先地下、后地上”的原则，先后完成了新区东、西、南、北四街及80米宽的世纪大道等道路工程，对道路两边的配套建设，通过招商引资和融集民间资金的办法进行建设，按照道路搭框架、土地换资金、市场为依托，使政府有限的资金发挥了最大作用，城镇基础设施得到了优先配。同时，完成了总投资120万元的镇区排水工程和2400万元的定供水工程及镇区环网给水工程，兴建无绳电讯塔、移动和联通电讯塔各一座，在镇区新开通了有线电视，入户率达到了90%以上。四是机制创新上突破。运用市场机制合理资源配，提高资源利用水平，促进城镇
建设的快速、协调、健康发展。五是增长方式上突破。改变原来单纯就城镇建设抓城镇建设的老办法，一方面通过农产品加工业的发展，推动农业产业化发展，进而促进城镇化步伐加快，另一方面，通过加大对教育、卫生等的投入及三产的发展，促进城镇化进程，走出一条工业化带动、产业化推动和城乡一体化联动的路子，初步实现城镇建设与镇域经济发展的有机结合和良性互动。我们把镇区建设摆在镇域经济社会发展的优先位，瞄准国家投资政策和产业导向，积极应对，向上争取；经营城镇，借地聚财、生财，以土地促动民间资本向镇区和建设及生产经营项目集中，以土地吸引、集聚外来资金，以土地进行补偿安；招商引资，借助外来投资促进建设、发展，响亮地提出：“投资者的合法合理需求就是我们的优惠政策”、“宁肯自己千般苦，不让企业一事难”，组织全镇上下、协调各行各业全心全意为投资者服务，促进了投资多元化，实现了建设上的高速度。今年力争通过努力，使在建的18个项目在年内投入使用，并积极争取项目，加快镇区的建设。
我们在加快小城镇建设的同时，全面推进各项改革，在户籍改革方面，以聚集人流为目的，放宽限制，制定出台了小城镇户籍管理制度，规定凡外来人员，只要有相对固定的居住场所和生活来源，在不违反国家计划生育等有关政策的前提下，根据个人意愿，可自由为本人及其亲属办理小城镇户口；对到镇区投资业、务工经商的本区农村居民，实行“双重户籍制度”，即在一定的时限内，本人及其亲属在享受城镇居民待遇的同时，还可继续保留农村户口和原承包地的经营权，解除了一些农户的后顾之忧，对稳定和不断扩大小城镇人口规
模起到了积极的促进作用。在土地使用制度改革方面，制定并落实了比较灵活的土地使用政策。为了大幅度降低新上项目的经营成本，还在不侵害农民群众土地经营自主权和与群众平等协商的基础上，采取农民土地入股的形式，实现了土地使用权的低成本流转，促进了招商引资，带动城镇的发展。
四、存在的问题及今后的打算
近几年，我们的小城镇建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着许多不足和困难。主要有：一是招商引资力度还不够强大，项目带动作用还需充分发挥；二是小城镇建设配套建设资金缺口较大，还需认真研究解决；三是群众积极参与小城镇建设的思想认识还有待进一步提高。为此，在今后的工作中，我们要大力倡导“敢想、敢试、敢闯、敢干”的“四敢”精神，任尔东西南北风，咬定发展不放松，要牢固树立统筹发展和可持续发展的思想，以生态经济和循环经济的理论为指导，以项目为载体，以加快工业化为重点，以扩大就业和致富群众为核心，不断推进镇域经济的全面繁荣和社会的文明进步，全力打造全市乃全省一流的中心城镇。力争到2Ol5年全镇GDP达到3.6亿元，人均纯收入达到4000多元，镇区人口达到2万人，财政收入突破2亿元。具体工作中，一是在全面提高镇域经济社会发展水平上下功夫；二是在切实提高小城镇建设与管理水平上下功夫；三是在继续深化小城镇配套改革上下功夫。
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