支持小微企业发展报告
支持小微企业发展报告
以小微企业为主体的常州地区经济，经过多年的发展已经形成多个以村镇为单位的小微企业产业集群，西夏墅镇作为中国机械工业联合会授予的“中国工具名镇”成为其中的典型代表。201*年以来，许多小微企业面临困境，西夏墅镇发挥工具制造产业集群优势克服困难持续发展，让产业集群内的小微企业“寒冬不寒”。一、产业集群为小微企业生存发展提供空间
（一）产业集群推动技术提升，品牌打造能力增强
产业集群的集中度高、同质性强，这就促使企业对于技术特别是新型设备的提升更为重视。西夏墅镇拥有从国外引进的先进生产设备500多台套，其中五轴联动加工中心累计超过400台套。在产业发展中，品牌也越来越被企业所重视，不仅仅是单家企业的品牌塑造，产业集群的品牌也被企业和地方政府所重视，并成功申请了“西夏墅工具”常州知名集体商标，形成了“西夏墅工具”品牌效应。（二）产业集群抵御市场风险，销售金额保持增长
小微企业的技术含量往往不高，在生产销售上深受市场波动影响，若市场萧条则销售困难，很容易出现亏损甚至倒闭，小微企业产业集群抵御风险的能力明显提升。西夏墅镇企业由于产业集群的形成，客户渠道较为宽泛且以销定产，在市场不景气时，可以通过扩大或改变客户渠道来提高产量，或减少生产降低成本，所以经济危机带来的部分市场萎缩，企业主们并没有产生担忧的情绪。201*年，西夏墅工具产业集群的销售不降反胜。调研的中小企业数据显示，截至10月企业今年的销售额比去年全年普遍增长20%-30%，特别是今年上半年出现了户户满开工，天天全加班的情形。（三）产业集群推动转型升级，政府引导日趋重要
产业集群形成后企业的发展也从生存转向了提升，转型升级成为了企业自身的要求。切合国家的产业振兴政策，适应经济循环周期成为西夏墅镇小微企业的发展方向，在地方政府的引导下，农业等长期向好的产业所需工具成为企业主攻的产品，取得了相当的订单。集群内的小微企业不盲目扩大，“做强做精”成为转型升级的目标。
（四）产业集群化解用工困难，高技术人才被争抢
近年来，经济发达地区的用工难愈发明显，但在区域产业集群中，一方面小微企业本地用工较多，另一方面产业集群与地区职业技术学校等人力资源中介形成长期合作关系，保障了用工需要。由于转型升级的需要高技术人才成为各家企业发展的重点，在调研过程中，每家企业都表达了对高技术人才的渴求。二、小微企业产业集群面临的困难及金融问题
小微企业产业集群虽然在推动技术创新、增强整体抗风险能力上有一定优势，但在国际金融危机加剧、外部需求减弱、市场动荡剧烈等各种不利因素影响下，仍出现一些具有共性的困难及问题。（一）收款方式票据增多，财务成本上升
一方面紧缩的货币政策提高了贷款利率，另一方面货币量的下降导致中小企业的收款方式中现金减少，银票、商票和国内信用证明显增多，票据增长造成了企业财务成本的上升。一是票据贴现损失高昂的贴现费用，由于银根紧缩市场做贴现的多为资金掮客，市面贴现月息已经达到1%以上。二是持有票据延长了企业资金周转期。中小企业规模小，往往加快资金周转，以此增加收益，资金周转期的延长使得企业流动性风险增加，为降低风险只能减少生产周转次数，出现年中有单不敢接的情况。三是商票、国内信用证无法换取现金。工具行业的上游多为大型企业，很少接受现金以外的支付方式，若银票上游企业不接受可付息贴现，商票、国内信用证的普及度和认可度不足，贴现也无法实现，造成了资金的积压。（二）融资需求无法满足，扩大生产困难
银行贷款给小微企业时，控制的贷款额度基本在开票销售额的30%以内，这个额度对企业扩大生产显然是不足的。而村镇级别的产业集群企业土地证、房产证往往都存在一定的问题，不能有效估值或作为抵押品。企业主自身贷款或其个人资产抵押，部分企业主意愿较低。在扩大生产时，高利息的民间借贷是企业主们不愿也不能承担的。这些原因都造成了很多企业在扩大生产时要面临资金不足的问题。（三）原材料波动加剧，成本无法控制
工具企业的原材料是价格波动剧烈的各类金属，企业主往往通过自身的经验判断原材料的涨跌，如进货后遇跌，这部分损失只能自己消化。巨幅的波动为企业的经营带了很大的不确定性，风险加剧。（四）企业联贷推广有局限，企业风险较大
企业联贷作为近几年银行金融创新的一种手段，确实对推动中小企业发展、确保银行资金安全起到了相当的作用，但企业联贷的风险也逐渐显现出来。一是参与企业联贷的企业，资金使用额度与承担风险额度不成正比。如5户同质小微企业，联贷1000万每户200万，每家企业得到了200万的资金使用权，对外担保的金额却都是1000万。二是小微企业资金链较为脆弱，单家的风险易传导至全体。小微企业实际经营中，倒闭或难以维系往往是因为资金链断裂。小微企业的资金链普遍不能承担联贷企业的违约资金，易造成危机的蔓延，拖垮相关企业。三是世界金融集团的先进经验显示联贷存在较大的风险。如在中国取得良好发展的新加坡淡马锡控股有限公司，从其在东南亚其他地区的经营中吸取经验，在中国开展业务之初就明确不接受联保联贷模式。三、建议
（一）进一步加强政府引导和扶持
小微企业产业集群的发展离不开当地政府部门给予大力扶持，特别是金融、中介服务、劳动力教育和技术培训等。要充分发挥政府作用，加大带动企业发展。要强化政策激励，为实施集群转型升级提供强大动力。要利用常州小微企业产业集群多的优势，鼓励集群之间形成联盟，使它们加深竞争合作关系。要加强知识产权保护，提供信息、资金和技术等服务，降低集群企业转型升级成本。（二）进一步加快引进和培育高技术人才
高技术人才是产业集群转型升级的主体，培育高技术人才是进一步发展常州小微企业产业集群的基础。要进一步实施人才战略，优化人才发展环境，广泛吸引高技术人才。要鼓励集群企业之间开展技术合作和培训交流。要积极开展常态化的产学研活动，不断提升产学研联合层次。要加强对产业集群的人才服务培养，建立专门人才培训基地。
（三）进一步发展小微企业产业集群金融创新
现阶段金融创新已经取得了相当的成绩，但仍未能满足企业发展的强劲需求。不同小微企业产业集群的行业现状、利润情况、经营风险都存在较大差异，用同样的标准来衡量不同的产业集群已经不能满足产业集群融资的需求。根据小微企业产业集群的实际情况，来进行金融创新，既规避了银行资金风险又让企业的发展得到了资金支持，让银行和企业取得双赢。
（四）进一步推动小微企业产业集群运用金融工具
小微企业产业集群的原材料波动往往对集群内的企业经营影响较大。金融工具有规避原材料价格波动的作用，但单家企业难以实行，可以尝试建立以产业集群为单位，以规避原材料价格波动风险为目的，以期权、期货为主要手段的风险规避模式，将集群的生产成本波动降低，缓解可能的经营风险。
扩展阅读：小微企业发展工作情况汇报(市局调研1018)
平舆县小微企业发展情况调研报告
根据《关于开展驻马店市小微企业发展现状调研的通知》及《豫工信办[201*]70号》文件精神，我局高度重视，召开了
相关人员专题会议，对此项工作进行了周密安排部署，局领导及相关人员分赴全县十九个乡镇（街道）及工业区进行了认真调研。在广泛调研的基础上，进行了认真的分析研究，现将有关情况汇报如下：
一、我县小微企业发展情况
通过调研统计，目前已核实的小微企业户，主要分布在各乡镇周边和产业集聚区内。小微企业从业人员达到万人，较去年从业人员增加人，占全县就业人员的46%。
小微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化，所占比重进一步提高，要素保障进一步有力。至10月底，全县小微企业累计完成增加值亿元，同比增长%，占全县GDP的%;完成主营业务收入亿元，同比增长%；实现税金元，同比增长%。
通过对全县小微企业走访调研发现，我县的小微企业大多正常运行，生产线基本全部运行，企业用工满员率达到90%以上，产品销售率达到100%，同比都有很大的提高，但是还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧缺，不能满足企业的正常需求。
我县民营经济发展以小微企业为主体，经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走
向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我县经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全县小微工业企业分布广、特色鲜明，我县初步形成了优惠成皮革、瑞家、帕家尼皮具为代表的皮革和以酷蕾科技、香港牡丹园、鼎瑞医疗器械为代表的医药生化两大支柱产业，围绕这两大支柱产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。三是产业结构集聚力强。目前我县具有皮革皮具加工和医药生化两大产业集群。皮革加工园区内入驻皮革皮具加工企业124家，年加工300万张标准皮、成品革，属中原唯一一家经国家核准颁发生产许可证及排污许可生产基地，园区内建有现代化的治污中心，建有国家级皮革质检中心。在医药生化方面，全县共有10多家医药生化加工生产企业，可生产8种剂型100多个品种、产品涵盖医药中间体、医药保健用品、化妆品、兽药等多个领域，基本形成医药产业集群雏形，具有较强发展潜力。
二、加快小微企业发展主要措施和经验
（一）认真落实各项政策措施，全力支持民营经济发展。
我县始终高度重视工业经济发展，坚持“工业强县”战略不动摇。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快工业经济发展的若干意见》（驻发201*21号）文件精神，成立平舆县工业经济发展领导小组和平舆县服务企业领导小组，由县四个班子主要领导定期组织召开会议，分析、研究、解决工业经济发展的重大问题。坚持
一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，不断加强和改进对工业经济工作的领导，切实做到责任、政策、措施和督查“四个落实”，圆满完成了工业经济各项指标。
（二）以全民创业为抓手，激发小微企业发展活力。我县民营经济发达，产业特色突出，小微企业作为骨干、龙头企业的有益补充和重要配套，为推动民营经济发展提供了强大推力。为此，我县大力实施“全民创业”工程，进一步挖掘小微企业潜力，形成“支柱企业带动小微企业，小微企业助推支柱企业”的良好发展格局。在政府网站、电视台开辟创业直通车栏目，并通过广播、宣传栏、发放明白纸等方式，滚动宣传创业模范典型，激发群众创业热情，在全县范围内掀起创业高潮。一是大力开展“三回”工程。针对我县在外经商多，在外务工人员多的实际，创造性开展人才回迁、资金回流、创业回乡“三回”工程，通过制定优惠政策、给予物质和精神奖励等方式，鼓励在外人员回乡创业。今年以来，全县回乡创业人数达55人，回流资金多亿元，新增就业岗位余个。二是大力开展素质培训。大力开展“政策下乡进企业”活动，定期召开“解放思想、转型发展、全民创业”专题报告会，详细阐述我县创业优惠政策，讲述科学的管理方法、以及先进营销理念，全方位提升创业者和企业家的整体素质，提高企业生产效率和创业成功率。目前，已为数名企业家和近千名创业者提供专业培训。
（三）抓优商选资，为工业经济发展添活力。重点引进投资强度大、亩均税收高、科技含量高、对财政贡献率大、清洁生产项目。一是对皮革皮件加工产业，在东区皮革园区内，主要引进
成品革加工企业年纳税额不低于100万元、固定资产投资不低于1000万元的企业。在西区主要引进以成品革为原料的箱包、皮鞋、服装、皮具等皮革制品项目，年纳税额要在50万元以上。二是坚决取缔有污染的医药中间体生产企业，鼓励以医药中间体为原料生产成药或保健品的医药健康产业入驻。医药生化园区企业入驻标准固定资产投资不得低于500万元，纳税在50万元以上。三是其他产业原则上亩均纳税应在6万元以上，固定资产投资应在3000万元以上。四是严禁高耗能和有严重污染的项目入驻集聚区。
（四）抓优化环境，为企业提供保姆式服务。一是为企业用工开展定单培训。根据企业需要，先后组织培训工人6500人次，组织201*人到外地实地学习，一定程度上缓解了企业招工难、熟练工更难的问题。二是提高政务效率。全面落实服务承诺制、限时办结制，严格实行“一站式”审批，“一条龙”服务。三是着力帮助企业解决资金瓶颈问题。开展银企合作，促使银行和企业成功对接，增加贷款投放量。同时以信用担保公司为依托，为企业贷款提供担保；在争取上级资金上，积极为非公有制企业申报中小企业发展专项资金，为企业做大做强提供了坚实保障。四是进一步完善产业集聚区服务中心、创新辅导中心，为企业提供多形式、全方位服务，同时指导企业强化管理，着力提高经济运行质量。
三、小微企业发展中存在的困难及原因
在全县工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压
力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我县的大多小微企业入驻的是政府标准厂房，不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全县工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺
乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。
四、推进小微企业发展的意见建议
一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全省范围内实现小微企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方面予以倾斜，适当减免税收。
二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议省委加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励省内高校、科研院所、研发机构与企业建立合作
关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。
三是进一步加快企业服务体系建设。建议大力发展各类社会服务组织，完善有利促进中小企业发展的中介服务体系。加快中小企业产权交易中心、信息交流网络、经济技术咨询服务、人才培训机构及人才市场、法律咨询维护等服务平台的建设,建立有效的行业自律机制和监督机制，加强对中介服务机构的管理、监督和指导。建议进一步强化政府服务意识，全力营造有利于企业发展的环境。积极帮助企业通过市场获得资源和要素，努力解决中小企业改革与发展中的各种困难和问题。建议进一步理顺企业管理体制，探索属地管理等有利于中小企业发展的管理模式。
四是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，建议市里安排专项资金，扶持县级联合担保互助中心等中介担保组织建设；出台相关文件，积极引导民间借贷阳光化、规范化，规范完善中小企业应急周转金运行机制，拓宽融资渠道；鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持；对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标。在人力资源信息流通方面，建议优化培训创业体系，开展创业辅导、技术技能和经营管理培训。
每年帮助中小企业开展免费创业培训。建议进一步健全完善中小企业信息发布与共享服务平台，拓宽信息渠道，实现国家省市县企业五级信息联网。
平舆县科技和工业信息化局二0一一年十二月二日
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