XX市当前水上交通安全生产工作汇报
XX市当前水上交通安全管理
工作汇报
一、水运基本情况
(一)通航水域情况：XX市境内通航河流以澧水为主，X水、库区航道为辅，X水在XX市辖区内长312公里，水在XX市境内长134公里，库区航道主要以XX水库、XX水库、XX电站、XX电站等26座有船航行水库形成的通航水域。
(二)营运船舶基本情况：全市共有：1、短途客运船舶31艘；2、有旅游水运企业7家，127艘漂流船舶、56艘旅游船舶；3、有小型挖砂船173艘，小型运砂船338艘，运砂船多为小型钢质船舶，为非正规船厂建造，船舶技术状况差。
(三)渡口渡船基本情况：全市依法设的渡口有149处，渡船258艘，分布在全市47个乡镇。
(四)船员持证情况：全市经海事管理部门培训，依法持有二、三类船员职务适任证书，共有534人。
二、存在的重点隐患
(一)非法设渡口，非法渡运汽车的情况：XX县存在5处非法客运渡口，2处非法汽运渡口，XX县存在2处非法汽运渡口。
(二)渡口码头安全设施不完善：全市90％渡口码头都存在此类安全隐患，主要体现在多数渡口码头属自然岸坡，码头路面未硬化，未按要求设《渡口守则》牌、安全警示牌，码头没有安全防护设施和停航封渡水位线等。
(三)未依法持有有效证件非法参与营运：主要有XX县XX养殖基地、XX有限公司、XXXX有限公司；全市90％挖砂运砂船舶是非法建造船舶，无船舶建造图纸，因而无法按国家有关规定办理相关证照证件。
（四）航道内挖沙船乱采乱挖现象在XX河道内普遍存在，严重影响通航环境。
(五)航道内从事养殖种殖和拉网捕鱼破坏通航环境和秩序的：主要是XX县XX水库。
三、存在的问题
一是从政府层面看：领导重视不够，少数县(区)、乡镇政府领导对水上安全生产工作仍然只是口头重视，很少有实际行动，往往只是停留在签订责任状等形式上；县(区)交通主管部门只重视公路建设，忽视水上交通安全，没有从根本上负起水上交通安全生产工作的责任，对水上交通安全生产工作被动应付、消极对待；主要体现在全省推广的乡镇船舶安全管理模式“县管、乡包、村落实”的管理机制在辖区内没有得到很好的落实，市县政府每年没有固定安排水上交通安全监管专项资金，区县海事部门执法手段落后，没有配备执法必需的交通车辆，航道建设和养护二十年没有投入，通航安全管理高科技监管设施没有投入，至使监管手段严重滞后，政府对恶化的航道和渡口码头等安全通航环境整治资金投入太少，造成全市水路运输不安全因素增多等。
二是从监管部门层面看：全市海事机构监管力量薄弱，监管
人员、经费、装备严重不足，难以达到法律法规规定的全面、全方位、全天候监管的工作要求，很难适应点多线长面广、安全监管任务重的现实需要，导致对一些事故隐患不能及时发现和督促整改到位。XX辖区航道呈梯级开发，所修建的水电站未能按设计要求修建过船设施，断航现象严重，造成通航水域点多、面广，通航环境严重恶化，加大了海事机构对通航安全监管的难度和人力、财力的投入。
三是从水上生产经营单位(船主)层面看：存在日常安全生产管理不到位。一是辖区少数水运企业、个体船主在从事船舶运输过程中没有严格按照水上交通安全生产法律法规的要求，抓好本单位、本船舶安全生产管理的人员设和培训、救生设备的配备；二是船舶投入营运后，对船舶设备的日常维护不重视，导致船舶船体腐蚀严重，机械设备老化、损坏，又舍不得花钱进行修理或更新，使得船舶状况越来越差；三是未按要求开展日常的安全生产自查，存在走过场、流于形式的现象，部分企业、船主重利润轻安全，为了经济利益，冒险超载超员，并发展到“不超载，不赚钱”的地步。
四是从安全生产从业人员层面看：一、从事船舶运输操作的船员来源混杂，年龄大，素质低；二、受利益驱使，船舶所有人经常短期聘用无证人员进行驾船，水上从业人员未经海事管理部门安全知识及技能培训违章驾船现象普遍存在；三、船员的安全生产意识淡薄，法律意识及责任意识差，从事船舶运输的从业人
员自我保护能力较差，缺乏最基本的安全意识，甚至违规违章操作，对事故征兆、自救互救等基本安全常识了解不够，“三违”问题大量存在，极易引发事故。
四、管理对策及建议
(一)加强水上交通安全法制建设
市政府应尽快出台《XX市乡镇船舶和渡口安全管理办法》，使乡镇船舶和渡口的安全管理责任进一步细化和明确，真正做到有法可依，有章可循。
(二)建立健全水上交通安全管理责任制：
市、县(区)人民政府要积极推广乡镇船舶“县管、乡包、村落实”的管理机制，建立健全县、乡、村、船主四级安全责任制；定期组织召开水上交通安全工作会议，协调解决水上交通安全管理中的重大问题；加强水上交通安全基础设施建设，加大财政对水上交通公共设施、安全隐患治理的投入，将航道建设和养护、渡口建设与维护、渡船维修和更新、渡工补助、船管员、签单发航人员、客渡船视频监控租用经费纳入年度财政预算；加强市、县(区)海事队伍建设，落实水上交通安全监管专项经费，购海事执法车辆；设乡镇船舶管理机构，落实人员和经费，明确职责；建立客渡船签单发航制度；建立客渡船视频监控管理系统；建立农村中小学生上(放)学乘船交接制度。
乡镇人民政府要建立健全行政村和船主的船舶安全责任制，落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任，明确乡镇政府
安监站为水上交通安全管理机构，落实水上交通安全管理的专门人员和措施；建立本行政区水上安全管理月度例会制度；组织实施签单发航制度，其中年均日渡运量100人次以上或客源高峰期日流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要实行航次签单发航制度，年均日渡运量100人次以下实行定期签单发航制度；加强法定节假日、重大集会、集市、学生放学放假等交通高峰期间的安全督查和安全值班值守；组织实施农村中小学生上(放)学乘船交接制度，从源头上预防学生超载超员乘船行为。
市、县(区)交通行政主管部门，在政府统一领导下，认真履行行业安全管理职责，加强对水上交通安全进行组织协调和监督检查，把水上交通安全纳入年度安全考核体系；督促乡镇人民政府落实水上交通安全管理责任，指导乡镇人民政府开展乡镇船舶、渡口的安全管理工作。
市、县(区)海事管理机构，在交通主管部门领导下，认真履行监督管理职责，维护水运市场秩序，对营运船舶进入运输市场加强监管，严把市场准入关；加强船舶登记、检验，严把船舶适航关；加强对船员进行安全和业务技能培训，严把船员适任关；负责对乡镇船舶管理人员进行业务和技术指导；认真组织实施渡口视频监控管理系统；积极开展水上交通安全检查和专项整治，强化海事现场监管，从严查处船舶超载超员、非客运船舶非法载客等违法违章行为；向县(区)、乡人民政府通报辖区内乡镇船舶和渡口安全情况及安全隐患，提出整改意见。
(三)认真落实水上交通安全管理工作责任
一要落实领导责任。市、县(区)、乡人民政府和交通主管部门的主要负责人是水上交通安全管理工作的第一责任人，分管负责人是具体责任人，必须切实承担起领导职责。二是落实属地管理原则，特别是县(区)、乡人民政府要抓好本行政区域内的水上交通安全日常监管工作，认真落实上级交办的各项整治任务。三是落实部门责任，相关部门要按照职责分工，依法把水上交通安全管理该管的事管好、管到位。四是落实岗位责任，要细化工作程序，把水上交通安全监管责任明确到岗到人。
扩展阅读：201*年第一季度水上交通安全工作总结
201*年第一季度水上交通安全工作总结
今年一季度以来,在市交运局安委会的正确领导下，我局紧紧围绕海事中心工作任务，全面落实科学发展观，积极贯彻实施《安全生产法》和《内河交通安全管理条例》，抓好安全管理责任、部门监管责任和业主主体责任的落实，强化执法力度，依法整治，以“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强水上交通安全管理，突出“元旦”、“春节”期间水上交通安全监管，以杜绝重特大事故发生，减少人员财产损失、维护社会大局稳定为目标，标本兼治，有力打击水上交通安全违法行为。
201*年第一季度，在全市安全生产工作严峻的形势下，水
上交通安全工作持续稳定，保持22年来无人员伤亡责任事故的成绩。保障了水上交通安全秩序，促进了水上交通安全形势
的持续稳定。
（一）加强组织领导，强化责任落实，全面部署全年安全管理工作
为认真贯彻《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发201*11号)精神，加强昆明市水上交通安全管理，维护水上通航秩序，保护人民群众生命财产安全，我局结合昆明市水路运输实际，认真调研，制定了《昆明市水上交通安全管理主要工作任务》，对全年的工作进行
了总体部署。为充分发挥昆明市水上交通安全分委会的职能作用，根据昆明市交通安全工作会议精神，分别拟制了“一岗双责”责任书和安全管理目标责任书，强化了各级领导的安全责任意识，明确了行业内安全监管目标任务，并于此次会议结束时组织进行正式签订。指导督促各县（市）区海事部门做好《县、乡、村、渡（船主）四级安全责任书》签订工作，积极促使县、乡、村、渡（船主）四级安全责任制得到有效落实，确保我市水上交通安全管理工作年初有计划、部署，年中有检查、落实，年末有总结、提高。目前，全市县、乡、村渡四级承包责任书签订面已达到100%。
（二）认真履行职责，强化监督管理，扎实开展安全检查活动
一是严格把关，规范管理，认真做好船舶登记工作。根据部海事局颁布的《船舶登记规程》以及《船舶登记档案管理规定》等有关文件精神，切实完善三级审核、审批制度，在船舶登记的各项业务办理中严格把关，认真负责，确保每艘船舶的每项登记都按规定程序办理。今年以来，累计受理船舶登记29件，其中所有权登记9件，国籍登记9件，变更登记5件，注销登记6件，并全部按时限办结。
二是精心组织，加强辖区的安全检查力度。成立船舶安全检查工作小组，深入研究辖区船舶存在的安全隐患。加强“四个重点”（重点水域、重点船舶、重点时段、重点环节）
的动态监管，狠抓“两节”、“两会”的安全大检查，保证制度落实、责任落实、工作落实。今年以来，共出动执法车辆40车次，巡航船艇6艘次，执法人员282人次，深入航区、渡口、码头和舰舶，采取查、看、问、考等形式，纠正各类违章4次，查出隐患4件，要求整改4次，已整改并验收合格3件，未进行验收的隐患船舶，严禁进行航行和作业，有效地保障了辖区的通航环境安全、有序。
三是贯彻水上交通安全例会制度，我局于4月7日、8日召开了昆明市第一季度水上交通安全工作例会。各县市区海事管理部门汇报了第一季度水上交通安全工作开展情况，并与各县、区海事部门签订了《昆明市水上交通安全管理及防污染目标管理责任书》。责任书将全年海事日常监管工作细化为11个大项和38个小项，确保水上监管责任落实到位。
（三）强化应急准备，突出预案修订，促进水上交通应急演练工作落到实处
针对水上交通安全工作中出现的新情况、新问题，以及相关联络人员变动较大的实际情况，组织修订了《昆明市水上交通安全应急预案》。同时，重点帮助部分水运企业对应急预案进行了修订完善，并指导完成了应急演练工作，为其他企业完成相应的预案修订、应急演练工作提供了示范参考，有力促进了我市水运行业应急准备工作的有效落实。
一季度以来，各级各部门齐抓共管，从安全基础设施、
船舶安全条件、船员安全意识到安全管理制度、监管措施等方面都有显著提高，我市水上交通安全形式呈现持续稳定的局面。但我们也要清醒地认识到，安全工作不会一劳永逸，特别是我市水运行业还相当落后，水上交通安全仍然存在以下隐患和问题：
一是水运基础设施、安全管理水平跟水运发达地区相比仍有较大差距。如我市通航水域多为自然水域，水运码头还有不少属自然码头，安全基础设施不够健全，船舶的安全营运存在一定的隐患。
二是水上交通安全管理体制机制尚不完善，许多安全管理制度虽然建立，但仅仅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的监督和制约措施。少数水运企业安全管理仍然仅仅流于形成，喊在嘴上，写在纸上，仍然重效益、轻安全，制定的安全规章制度得不到有效执行，有的甚至安全预案制订不合理，更没有相应的演练，预案形同虚设。
三是从业人员职业技能和素质仍有待提高，部分船舶所有人、船员、乘员安全意识不强、法制观念淡薄，安全意识不强，救生设备不齐，自我保护能力弱，存在一定的安全隐患。
四是依然存在监管盲区。我市辖区内通航水域有滇池、阳宗海、柴石滩水库、凤龙湾水库、云龙水库等通航封闭水域，又有南盘江和金沙江从境内穿流而过，水运分布点多面
广，监管难度较大。加之监管资金投入较少，水运监管投入历史欠账较多，现有的港航监督船艇大多是201*年以前建造、购置，存在钢质船体锈蚀，玻璃钢船体破损，系泊设备老化，船舶主机无法正常启动等问题，一旦发生水上交通安全事故，不但不能够有效应急，甚至无法保障自身的航行安全，并可能由于船壳破损等故障造成船舶污染污染水域的事故，且很多封闭水域没有部署监督船艇，水上监管存在诸多盲区，亟需对监督船艇进行更新、改造，确保监管全覆盖，应急迅速有力。
昆明市地方海事局二○一一年四月二十八日
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