关于镇领导干部作风建设情况的调研报告
关于我镇领导干部作风建设情况的调研报告
领导干部作风对党风、民风具有带动和引导作用，党风、民风反过来也会影响领导干部作风。这表明了新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，所以我们必须抓好领导干部作风建设，使领导干部真正做到为民、务实、清廉，对于转变领导干部作风、加强党的建设具有重要意义。
就我镇情况而言，领导干部作风现状总体上是好的，对自身要求比较严格，思发展、谋发展的意识明显增强，贯彻民主集中制较好，班子比较团结，有一定的凝聚力和战斗力。但也存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中进一步转变。
一、领导干部作风方面存在的突出问题
1、思想消极不进取。一些同志不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作要求低，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，不善于运用新方法、新手段解决工作中遇到的新情况、新问题，没有长远打算，安于现状。
2、学习应付无实效。一是培训多、效果差。各种名目的培训一期接一期，但由于培训内容缺乏针对性，培训方式简单落后，培训效果都不理想。培训者为培训而培训，只为完成一项工作，参训者借培训休整一下身心，结交几个朋友，联络一下感情。二是制度多、落实少。各单位、各部门一般都制定了中心组集中学习制度和政治学习日制度，但能够坚持学习的很少。有的甚至根本不学，制度只是做给大家看的一种形式和应付上级检查的一种摆设。部分同志不重视、不愿意学习，只忙于迎来送往，不能静下心来，悉心研究思考问题。
3、工作漂浮不务实。官僚主义、形式主义在一些部门和领导干部身上还比较严重。不深入实际，不调查研究，工作主动精神不强，工作底数不清、办法不多，工作效率十分低下。
4、独断专行不团结。少数领导干部独断专行，一些领导班子软弱涣散，民主集中制在一些单位和部门没有得到有效落实；还有的同志纪律观念淡漠，不按规矩、原则办事，报喜藏忧。
5、奢侈享乐不自律。有的同志自律意识淡薄，对自己要求不够严格，个别同志受享乐主义、拜金主义影响，生活涣散，不尚节俭，贪图享乐、铺张浪费以及生活情趣不健康的问题在少部分领导干部身上反映得较为突出。
二、存在问题的主要原因
领导干部作风方面存在的问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源。其中既有客观因素，也主观原因，同时也反映出我们在抓干部队伍建设方面存在着教育不够扎实、制度不够完善、监督不够到位等问题。
主观上，有的领导干部对自身肩负的责任认识不深刻，认为自己是政策的执行者，没有决策权，不需要学习很多的知识，凭日常积累的经验就可以应付工作；有的存在“干部就是官，就是管别人”的想法，淡化了为民服务意识，因此没有形成很好的群众观和权力观；有的领导干部认为做好工作只要用好手中的权力就可以，不提高自身能力和领导不要紧，只要能摆平关系，就自然有人干事。
客观上，封建社会的“官本位”思想在部分领导干部的观念中根深蒂固，而改革开放和市场经济体制下所产生的种种社会矛盾以及西方资本主义国家不正确的价值观和不良社会风气等，都严重影响着部分领导干部的思想。
在体制和机制上，干部人事制度改革不够深入、彻底，存在干好干孬一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象。对干部进行教育、管理、监督的制度体系不够健全，有的现有制度执行的不够严格。
三、我镇在加强领导干部作风建设方面的做法
1、加强学习教育，提高领导干部素质。一是制定了《我镇委常委会学习制度》，规定了我镇委常委的学习内容、学习形式和学习时间；二是对全镇副科级以上领导干部开展双休日学习，每逢单月的第一个星期日为全镇副科级以上领导学习日，聘请专家、学者为领导干部讲课；三是开展领导干部作风建设主题教育活动。从今年3月初开始至5月底止，集中利用三个月的时间，在全镇范围内开展领导干部作风建设主题教育活动。着力解决少数干部与群众联系不够紧密、进取心不够强、抓落实不够到位、为政不够廉洁等领导干部作风问题，以进一步转变新形势下我镇领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。
2、贯彻民主集中制，切实增强班子团结与活力。制定了《我镇委常委会工作制度》，规定镇委领导班子必须带头坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的程序，落实好民主集中制原则，凡是涉及到经济发展、社会稳定、人事安排等重大事项都必须经过党委集体审议，参加会议的人员都要充分发表自己意见，在充分讨论的基础上，按照“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的原则，做出最后决定。在遇到不同意见时，坚持“大事讲原则、小事讲风格”，自觉维护团结。
3、加强机关管理，进一步提高工作效率。在全镇范围内开展了“建设高效责任政府、塑造诚信创业模范”活动。继续落实《我镇机关工作人员行为规范“七条禁令”》及违令查处办法。并结合“我镇讲文明行动日”的开展，加强督促检查，促进机关作风进一步好转。同时，强化效能监察。成立镇机关效能投诉中心，开通了网上举报信箱，实现了举报投诉的多渠道、多途径。坚决执行镇委、镇政府《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》、《关于加强机关效能建设的暂行规定》，对违规收费以及索拿卡要等不廉洁行为进行严厉查处。
4、建立健全各项制度。一是坚持领导干部学习制度。将中心组学习、集体学习及参加各级党校组织的学习和培训等学习方式以制度的形式规定下来，纳入目标管理考核，在全镇形成浓厚的学习之风；二是召开领导班子民主生活会，坚持批评和自我批评，把思想作风上存在的问题谈开谈透，并制订整改计划，抓好落实。三是坚持执行党风廉政建设谈话制度、诫勉谈话制度，对干部存在的苗头性问题及时点拨提醒，使领导干部本人有所警觉，自行改正。
5、是每年开展一次领导干部述职述廉工作，并以民主测评、座谈会等形式向群众征求意见，制订整改措施进行整改。
四、加强领导干部作风建设的意见和建议
1、加大学习力度。一要牢记“终身学习”。以建立学习型领导干部为目标，变被动学习为主动学习，树立终身学习的理念，积极改进学习方法，采取集中学习与自学、学习讨论和中心组发言、网络教学与专家讲座、理论学习与实地考察相结合等方式，不断提高政治理论水平。二要强化“计划学习”。坚持并不断完善学习制度，年度学习、阶段学习和专题学习研讨，都要有具体计划，并严格落实，着力形成一套有组织、有计划、有检查、有评比的跟踪落实学习教育体系。三要注重“实践学习”。把政治学习、理论学习、业务学习和学习先进典型有机结合起来，加强学习考核力度，注重学习的系统性和深入性，突出学以致用，把学习的成果转化为推动工作的本领和动力，用于指导实践，促进发展。
2、完善用人机制。树立正确的用人导向，大力选拔具有良好作风的优秀干部。进一步加强对领导干部作风状况的考察考核，全面准确地评价干部。注意从平时表现中了解干部的党性修养、政治素质和道德品质，并作为使用干部的重要依据。认真坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备原则，坚持用好的作风选人、选作风好的人，坚持做到公道正派，严格按照政策和程序办事，以坚
强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关，为加强领导干部作风建设提供可靠保证。
3、要完善制度机制。把加强作风建设的要求体现到领导班子和干部队伍建设的经常性工作中去。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度规定完善全委会、常委会的议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。严格执行联系群众的各项规定，坚持和落实领导干部群众接待日、亲自处理来信来访、下基层调研和蹲点等制度，推动领导干部深入实际，了解实情，转变作风。健全完善领导干部廉洁从政的有关制度，抓紧建立结构合理、配科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范各级领导干部的从政行为。
4、大兴调查研究之风。领导干部要以身作则，深入基层和群众，带头开展调查研究。坚决反对脱离实际、脱离群众、漂浮空谈的工作作风，减少不必要的应酬，花更多的时间和精力，加强对事关镇经济发展和全局工作的重大问题进行调查研究。每年年初要围绕工作重点，确定若干重点调研课题，由班子成员分工负责，组织专门力量，开展调查研究。
5、加强协调，严格监督。推行人大代表行风评议、政协委员视察、督查组专项督查等工作，加强同级监督。建立信访接待日制度、领导干部下访制度，畅通下级或群众对领导干部思想作风建设的信息流通渠道，切实加强下级对上级的监督。纪检机关必须按照党章赋予的职责，认真做好党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”等各项工作。
我镇廉政办
201*年10月10日
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关于乡镇领导干部作风建设的调研报告
胡锦涛同志在中纪委七次全会上强调，要全面加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，这对我镇领导干部思想作风建设产生了巨大的推动作用。近年来，我镇坚持把思想作风建设作为加强领导班子建设的首要任务，积极探索，努力实践，不断创新，全镇领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。特别是去年领导班子调整以来，针对新班子的新特点、新情况，采取了一系列行之有效的措施，着力加强领导干部思想作风建设，为我镇新班子带来了新气象，增添了新动力，在群众中树立起了真抓实干、团结拼搏的良好形象，为推动全镇经济社会持续快速发展，全力实施“提高经济实力、构建和谐柿庄”的宏伟蓝图提供了有力保障。加强领导干部作风建设也是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。在深入开展学习实践科学发展观活动以来，我根据学习安排，结合本职岗位就新形势下我镇领导干部作风建设情况作了调研。
一、取得的主要成绩
1、领导重视，提供了坚强的组织保证。几年来，我镇始终把领导干部作风建设放在心上，抓在手上，和经济工作同部署、同检查、同考核，使我镇上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。
2、教育引导，筑牢了拒腐防变的思想基础。正确的思想道德意识不是人脑固有的，也不可能自发产生，近年来，我镇一手抓学习教育，一手抓启迪引导，在组织大家学习马列主义、
毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的基础上，注重启发大家自我提高思想道德素质的自觉性，更好地担当起领导重任。
3、制度健全，规范了思想道德行为。管理出战斗力、管理出凝聚力。近年来，我镇按照领导干部的管理规定，结合实际，先后制定和完善了我镇的领导干部作风制度，使大家做到有章可依、按章办事。
4、监督有力，确保了政治坚定和思想道德纯洁。强有力的监督制约是保证制度落实的有力措施，在抓好制度健全的同时，注重加大监督制约力度，从组织上制度上实施有效监督，使领导干部随时于监督之中，增强透明度，防止腐败现象的发生。
二、存在的主要问题和原因
我镇领导干部队伍作风建设取得的成绩是值得肯定的。但对照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气以及贯彻落实科学发展观的新要求，少数干部中还存有不相适应的地方。
1.“应酬多，读书少”，学习态度不端，理论素养不高。近年来，党组织采取了一系列措施开展基层党员干部理论学习培训，要求领导干部要加强学习。但依然有部分干部以基层工作多、忙为借口，把学习看作“玩虚的”，而整天又是忙于开会，又是探寻领导意图，疲于应付检查评比，不愿挤出时间读书学习，或只是“看书看皮，看报看题”，满足于一知半解，不能完整、准确地把握理论的科学体系和精神实质。群众工作和岗位工作打不开局面。
2.工作状态不佳，进取意识不强。部分领导干部缺乏高度
的事业心、责任感，满足于当“太平官”。不求有功但求无过，工作按部就班，坐等上级部署，“以会议贯彻会议，以文件传达文件”，工作方法简单，缺乏主动性、开创性。虽然有的干部工作有思路、有点子，但一遇到矛盾和问题就退却，甚至往上级推。强调客观条件和外部因素多，主动、开创性解决问题少，缺乏进取意识。更有个别领导干部，飞扬跋扈，独断专行，听不得半点不同意见，不敢、不愿和不善于作批评与自我批评。3.思想作风不纯，工作作风不实。一是弄虚作假，搞形式主义。部分领导干部工作的出发点和落脚点不是为了发展经济、富裕百姓、扎实做好本职工作，而更多的是考虑是否有利于自己出政绩，是否有利于自己的提拔升迁。有的喜欢玩花架子，工作过分追求“电视上影、广播有声、报纸见名”。二是官僚主义，急功求成。在工作计划安排上，不调研，一味追求大跨度、跳跃式发展，凭热情决策，制定高指标，有的不考虑主客观条件是否具备，乱铺摊子，乱上项目，本想立竿见影，结果“鸡飞蛋打”，造成国家、集体经济损失。
4.“官威”意识重，民本思想少，群众观念淡薄。有的领导干部在基层工作中不把保护群众利益作为工作的出发点和落脚点，相反把官位和个人权利看得很重，当官做老爷，摆“官老爷”架子，与“公仆”背道而驰。民本思想太少，“唯上压下”，不怕群众不满意，就怕上级不注意，对群众冷暖不闻不问。工作缺乏责任心，脱离群众，缺乏谦虚谨慎的态度。“官威”十足，把自己的意志强加于人，为了自己的威信而坚持错误，不关心下属，对群众的困难、愿望和意见，不询问，不了解，漠不关
心，麻木不仁。有的对群众发生了感情异化，不愿甚至不敢见群众，怕群众“纠缠”，怕影响形象，严重脱离群众。
5.自律标准降低，享乐之风抬头。调查了解发现，现在领导干部的自律标准普遍降低，少数领导干部利用公款大吃大喝，认为公款只要不放入自己口袋，公款消费多一点无所谓，致使贪图享受之风在部分领导干部中蔓延，有些领导干部在部门利益、职务待遇上相互攀比，“寸土必争”，没有一点全局观念。极少数领导干部精神颓废、情趣低下，沉迷酒色、饭局，参与赌博等，享乐拜金，自由主义和利己主义严重。
领导干部的思想存在上述问题，原因是多方面的，有主观的也有客观的，有机制上的也有体制上的。主观上，理想信念缺乏，对自身肩负的责任认识不深刻，淡化了为民服务意识，没有形成很好的群众观和权力观；有的领导干部认为做好工作只要用好手中的权力就可以，不注重提高自身能力和水平。客观上，当今社会发展迅速，新生事物层出不穷，知识更新日益加快，一些干部信息闭塞，不能很快地接受新思想、新知识；社会转型期个别方面还存在着一些不合理、不规范的地方，有些干部看社会的阴暗面较多，从而产生错觉，丧失信心。体制上，干部人事制度改革不够深入、彻底，还存在干好干孬一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象，还有混日子过的空间，没有真正对领导干部产生多大的冲击和压力。机制上，对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够健全，有的现有制度执行的不够严格等。
三、主要措施及经验
落实胡锦涛同志倡导的八个方面的良好作风要求和科学发展观的新要求，全面加强我镇领导干部作风建设，是一项复杂的系统工程。针对当前领导干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，我认为，当务之急应抓好以下几个方面。
1.用科学的理论武装领导干部。思想是行动的先导。要把胡锦涛同志倡导的八个方面良好作风和科学发展观的要求落实到领导干部的实际行动中，必须首先加强理论学习教育，使良好的干部作风在领导干部的思想上真正扎根。不断增强领导干部的自觉学习意识。用身边的事例警示干部，教育引导他们自觉加强理论学习，自觉用理论改造主观世界，做到“常修为人之道、常怀律己之心、常除非分之想、常省自身之过”，始终保持清醒的头脑，规规矩矩做人，踏踏实实做事。通过政治理论学习教育，引导领导干部自觉加强党性修养，不管是在掌声或鲜花中还是在困难面前，都始终保持清醒的头脑，以谦虚谨慎、艰苦奋斗的态度，解决好岗位工作中的各种困难和问题，不断实现和发展人民群众的根本利益，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2.在建设新农村、构建社会主义和谐社会事业中锻炼干部。现阶段的领导干部，绝大多数都是在改革开放、经济发展的环境中成长起来走上领导岗位的。他们比较年轻，缺乏严格的艰苦环境的锻炼，我们必须注重在促进经济社会的建设发展实践中培养、锻炼和选拔干部，特别要任用那些到困难大、环境艰苦、矛盾集中的地方去摔打磨练过的干部，善于做群众工作、能做群众工作、敢做群众工作的干部。要科学安排干部到急难
险重的重要岗位和关键时刻经受锻炼和考验，以此来培养他们无私无畏、艰苦奋斗、谦虚谨慎、平等待人的意志品质，增强干部的“民本意识”，加深他们对人民群众的感情。制定落实干部实践锻炼工作远期规划和近期计划目标，如在乡镇任职以三年为一个规划期，有目的地选派到村级单位，从事包扶工作，培养独立工作能力的，增强风险意识，促使尽快走向成熟的。在任用选拔干部中，把是否经过实践锻炼、有无基层工作经验作为选拔任用干部的重要条件，规定今后提拔正副乡科级领导干部首先要审查基层工作经历和轮岗情况，凡不具备3年以上基层工作、2年以上基层领导工作和两个以上职位任职经历，或经不起艰苦环境考验、不能与群众打成一片，或不能在实践中克服困难、解决问题的干部，一律不提拔任用。
3.用正确的用人标准引导干部。选什么人、用什么人，对干部作风建设具有重要的导向作用。选作风好的人，可以促使广大干部“见贤思齐，见不贤而自省”。在构建社会主义新农村，全面建设小康社会伟大征程中，还面临着很多的困难和挑战，迫切需要具有求真务实、不图虚名、顽强拼搏、开拓进取、无私奉献精神的领导干部来做长期艰苦细致的基层工作。因此，必须坚持用好的作风选作风好的人，引导干部走正道、干实事、求实效。对那些认真贯彻党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部委以重任，到乡镇基层担任主要领导。对于理论水平差、政治不强、作风不好、群众反映强烈的干部，坚决不予重用；对急功近利、弄虚作假、欺上瞒下和不思进取、贪图享受、腐化堕落的领导干部，坚决予以清
除。坚持以好的机制、好的作风选人，真正使作风好的干部有成就感，作风差的干部有危机感。
4.用完善的机制监督约束干部。一要进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关的监督职能，解决能监督的问题。变纪检监察机关由同级党委领导为主改为以上级纪委领导为主，增强纪检监察机关的独立性和权威性，以改变目前这种“小马拉大车”的现象；同时，进一步明确纪检监察机关的监督责任，对监督失职、渎职者依法依纪追究责任，促使其切实履行监督职能。二要加强制度建设，转变监督手段，强化事前、事中监督，解决会监督的问题。一是坚持定期或适时召开乡领导班子成员民主生活会，开展批评与自我批评，把查摆出的问题及整改措施向上级报告、向群众公开，便于上级组织和群众监督。二是定期对领导干部任期内的经济运行情况进行审计，对于经济滑坡或长期发展滞缓的及时采取组织措施；对弄虚作假、虚报浮夸、以权谋私或急功近利、造成重大损失的，及时依法依纪追究相关责任。重视群众来信来访，做到有访必接、有信必查，对于群众反映的乡科级领导干部一些苗头性问题，要早打招呼、早提醒；对于违犯党纪国法的依法依纪追究责任。三是坚持领导干部定期向群众"述职述廉"，群众民主评议制度，把"述职述廉"群众评议结果作为定奖惩、用干部的重要依据，以此来促使领导干部更好地履行人民公仆的职责。三要严肃党纪国法，依法从严治吏，解决敢监督的问题。切实加大惩处力度，对那些犯严重错误甚至犯罪的干部，不管其功劳多大、才能多强，都要依法从重、从快、从严惩处，震慑犯罪，以儆效尤，决不能姑
息养奸。
5.用完善的责任体系保证领导干部作风建设各项任务的落实。要在抓好“一把手”的选拔和教育锻炼的基础上，建立以一把手责任制为重点的干部作风建设工作责任体系。明确一把手是领导班子和领导干部作风建设的第一责任人，班子成员出现问题，要追究一把手的责任，下一级领导干部出现问题也要追究上一级一把手和分管领导的相关责任，以发挥班子一把手和上级分管领导的指导和带动作用，促进领导干部整体素质的提高，真正实现“两手抓、两手硬”。
当前，我国改革和发展正处于关键时期，加强新形势下领导干部作风建设是一项长期、复杂、艰巨而又紧迫的系统工程。领导干部处于权力的要害位，在权力运行中起着举足轻重的作用，他们的形象直接影响到广大党员干部的整体形象，好的党风、政风要靠领导干部从自身做起，重修品行，崇尚清廉，才能保持思想清醒、政治坚定、作风务实，才能掌好权、用好权，真正为人民群众服务，才能凝聚方方面面的力量共保稳定、共促和谐、共谋发展。
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