乡镇干部作风建设之我见
乡镇干部作风建设之我见
乡镇政府是我国最基层的一级人民政府，千千万万乡镇干部奋战在最基层，认真贯彻落实党在农村的路线方针政策，千方百计克服种种困难，勤勤恳恳为党工作，扎扎实实为民办实事，做出了应有的贡献。从总体上，乡镇干部队伍的主流是好的，但是我们应看到目前乡镇干部作风建设中还存在一些问题，我就乡镇干部作风建设中的存在问题、原因及对策措施进行初步的探讨。
一、目前乡镇干部作风建设中的存在问题
目前乡镇干部作风建设中存在的问题各式各样，但归纳起来，大致上有以下几个方面：
1、宗旨观念淡薄，革命意志衰退。一些乡镇干部缺乏远大的理想，对共产主义丧失信心，“理想理想，有利就想，前途前途，有钱就图。”忘记了党的宗旨，革命意志衰退，不思进取，工作吊儿郎当。有的自认怀才不遇，工作随随便便，甚至自我标榜政治上无所求，得过且过，整日牢骚满腹，怨天尤人，经常不顾场合，散布一些消极言论。有的做好好先生，不愿说真话，不愿开展批评，随波逐流，明哲保身。有的不求无功，但求无过，过安稳太平日子，做一天和尚撞一天钟。有的不比工作比待遇，不比奉献比享受，比来比去越比越气，工作起来越没劲。
2、工作作风漂浮，缺乏服务意识。一些乡镇干部身处工作最基层，却大摆官架子，很少深入群众，不搞调查研究，不关心群众疾苦。一些乡镇干部夸夸其谈，华而不实，光说不练，说起来头头是道，落实到实处是却百无一用。正如斯大林所批评的那样：“如果说语言是生产力的话，那么夸夸其谈的人就是世界上最富有的人。”一些乡镇干部好练虚功，喜欢做表面文章，安排工作照本宣科，忙于应付种种检查，糊弄上级，骗取政治资本。一些领导急功近利，沽名钓誉，不切实际搞规划，大搞领导工程，结果是表面轰轰烈烈，政绩突出，繁荣的背后是严重“透支”，留下许多无法挽回的后遗症。一些乡镇干部缺乏服务意识，出现了“门难进，脸难看，话难说，事难办”、“没有好处不办事，给了好处乱办事”的现象。我党的三大作风被有的乡镇干部曲解为：“理论联系实惠，密切联系领导，表扬与自我表扬相结合。”工作脱离实际，忙忙碌碌为自己。
3、组织纪律散漫，自身形象不佳。乡镇干部上班迟到、下班早退现象比较严重，不参加值夜的事时有发生。有的办私事不请假，或者请假期限已过不按时回单位上班，既不销假也不续假。有的乡镇干部上班打牌、下棋，甚至是赌博。有的在上班时间办私事、经商办厂。有的联村干部不下村，即使下村也是走马观花而已，并没有深入群众掌握第一手资料。有的联村干部连村两委会议也不参加，该发表意见的时候话也不说，生怕承担责任。
二、乡镇干部作风建设存在问题的原因分析：
存在问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素，笔者认为，主要有以下几个方面的原因：
1、思想教育弱化。改革开放以后，对乡镇干部的教育日渐淡化，一些乡镇机关长期不过党的组织生活，不按时收缴党费，一些党员干部开玩笑说：“我什么时候退党了？”出现了“党员不党员无所谓，只差几百元钱”的现象。即使组织政治学习，也是上级布置的工作，敷衍应付了事，缺乏系统的教育，教育效果几乎等于零。现在领导干部与一般干部谈心交心的现象不见了，在一些领导干部心中领导就是领导，自认高人一等，岂能与一般干部为伍，平时不抓干部思想教育，等出了问题再急急忙忙处理人。一些乡镇干部忽视自身修养，自甘落后，不思进取，工作做不好，不以为耻，反以为荣。
2、管理手段落后。以物质刺激代替思想教育的现象非常严重。前些一些乡镇滥发钱物，企图以此来调动干部的工作积极性，其结果是造成各乡镇干部的收入差距越拉越大，干部的工作积极性有没有调动起来谁也说不清楚。现在市里统一政策以后，滥发钱物的现象少多了，怎么来调动乡镇干部的积极性，有的镇街方法简单粗暴，动辄以扣除月奖或年终奖的一部分、一半、甚至全部相威胁，企图以此来调动干部积极性，完成上级交给的有时间限制的某项重要工作，但效果甚微。关键的问题是现在的乡镇干部缺乏工作积极性的根源没有搞清楚，乡镇干部的职责是什么？为什么而工作？这个问题没有搞清楚，积极性是调动不起来的。一些乡镇管理工作方法简单，以联村包干制代替所有工作，对联村包干制的提法，也值得商榷。联村包干，必须赋于联村干部相应的职权，但是在事实上不可能的。联村包干制追根溯源是计划经济时代的产物，人民公社时期就是实行这种制度，当时叫驻队包干制，那时候驻队干部工作任务简单，有权，好管理，而且大队是集体的，许多事情只要大队干部听话，上级布置的所有工作很快就能完成。改革开放以后不同，人民公社改为乡镇，实行了联产承包责任制，土地分包到户，群众单家独户，管理难度增大了。原来许多行政权都收到上面的有关部门去，乡镇的行政权越来越小，譬如土地管理的处罚权乡镇就没有了，相应的乡镇干部手中的权也越来越小，如何利用有限的权力去办实事，确实是值得思考的问题，而现在仍然实行联村包干制，让手中无权的联村干部去包干所联系村的所有工作显然是不切合实际的，联村干部的职责究竟是什么，到现在为止，似乎没人能说得清楚。而领导干部只会理直气壮地把联村包干制作为一种挡箭牌，有成绩是领导的大大功劳，出问题是联村干部自己的责任。这样的结果当然挫伤乡镇干部的积极性。
3、考核不切实际。现在的考核机制不可谓不多，不可谓不严。但是仔细分析各种考核办法，或多或少总存在一些问题，譬如说，一些考核指标过高，超过了乡镇经济和社会发展的所能承受的能力、速度，促使基层为完成高指标、追求所谓的政绩而胡编乱造，这样的教训已是够多了。主观愿望是好的，但是负面影响不容忽视，突出一项工作必然会影响到另外的工作，上级的线线条条片面要求突出自身工作的重要性，形成多票否决，乡镇是顶着多条高压线开展工作，只要某项工作没做，就会遭到上级的否决，其他工作做得再好也没有用，所有的心血都白费了。
三、解决作风建设问题的对策措施
1、加强思想教育，增强宗旨观念。思想教育是一项长期的基础工作，常言道：“十年树木，百年树人。”要以“三个代表”重要思想来统领全局工作，切实加强乡镇干部的理想、纪律、宗旨观念的教育，牢固树立为共产主义奋斗终身的远大理想，坚定共产主义必胜的信心。党的宗旨是全心全意为人民服务，这是我党所有工作的出发点和归宿。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，以人民答应不答应，人民满意不满意作为衡量工得失的标准。群众是我们的衣食父母，乡镇干部是人民公仆，而不是骑在人民头上作威作福的官老爷。如果忘记了宗旨观念，那么就会在工作中迷失方向，失去前进的动力。要鼓励乡镇干部向焦裕禄、孔繁森等先进人物学习，向他们看齐，引导乡镇干部不比待遇，比贡献。树立“群众的事无小事，再小的事也是大事”的观念，切切实实地为民办实事做好事。
2、转变政府职能，增强服务意识。
转变政府职能，要改变以前乡镇政府什么都抓，什么都管的局面，要突出政府管理职能，淡化人治，依靠法治。该政府解决的事，由政府解决；该市有关部门解决的事由有关部门解决，不要不分青红皂白全推给乡镇来解决；该司法部门解决的事，由司法机关去处理。政府应由管理型转化为服务型，突出以人为本的观念，加强服务，要把群众的事当作自己的事来办，搞好服务但不是包办代替。
3、健全管理制度，完善考核机制。要对现有规章制度进行修订完善，规章制度不在于多，而在于精，在于科学合理，便于操作。如果一项规章制度出台尽管从文字上看非常漂亮，但没有可行性，缺乏操作性的话，还不如不制订。要精简名目繁多的检查考核，让基层放下包袱，轻装上阵。要修改现有的考核办法中不合理的条款，避免挫伤乡镇干部的积极性。要进一步完善用人机制，调动乡镇干部的积极性，使他们看到有一个光明的前途。要调整不合理的利益分配，奖罚分明，不能光奖不罚，也不能光罚不奖，真正体现多劳多得，而不是凡事领导得大头，一般干部得小头，使多干事的干部不吃亏。要改变用人观念上的偏差，注重提拔和使用奋战在乡镇一线的干部，使乡镇干部干有奔头。
4、发挥表率作用，净化社会风气。要抓好乡镇干部作风建设，领导的表率作用不可低估。俗话说：“正人先正己。”正如宋代范仲淹所说的那样，领导干部要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，吃苦在前，享受在后，一个单位有这样的领导，干部作风建设能不好吗？反之，来一个光说不练的领导，自身不正，如何去教育下属？乡镇领导要带头遵纪守法，自觉维护党和政府的威信，立党为公，执政为民，要带头深入基层，深入群众，想群众所想，急群众所急，切切实实为民办实事。乡镇领导难事抢着做，急事抢着办，做一只真正的奋翅高飞的领头雁，做一匹真正的万马奔腾的领头马。要经常利用会议、电视、报纸等宣传舆论阵地宣传党的好干部、好领导，树立正面典型。同时要加大反腐败力度，严惩贪官污吏，净化社会风气。
总之，乡镇干部队伍中存在的作风问题由来已久，要彻底解决这个问题是很难的，也不可能一天之中就来个大变样。作风建设问题必须经常抓，年年抓，月月抓，天天抓。只要有正确的对策措施并常抓不懈，才能真正收到实效。
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乡镇干部作风建设之我见
优良的作风是我们的立党之本、执政之基，是全面建设小康社会的重要保障，尤其是在当前我县全力推进加快发展、转型发展、和谐发展的重要时刻，更要加强干部作风建设，树立乡镇干部新形象，确保广大乡镇干部保持优良的作风，为建设人文、开放、创业、生态、幸福新**打下坚实的基础。为此，笔者就如何加强乡镇干部作风建设，结合本人几十年乡镇基层工作经历，谈谈自己粗浅的看法：
一、目前乡镇干部作风的现状
广大乡镇干部处在农村工作第一线，为农村的发展和繁荣做出了重要贡献，其总体状况是好的，绝大部分乡镇干部也是较务实的，但是，但由于主观或客观上的原因，少数乡镇干部还存在一些不容忽视的问题：
1、理论素养缺乏，学习风气不浓。一些乡镇干部学习上不求进取，理念素养不高，平时单位组织的学习也只是浮于表面，从不带着问题去学、去思考，坐不下来，读不进去，“读书读皮、看报看题”，敷衍应付。或学习不讲实效，只讲实惠，只有在事关自己切身利益的时候才去学，比如在为了提拔、评职称、混文凭等时去学。
2、深入基层较少，工作作风不实。一些乡镇干部热衷于文山会海，老是以文件传达文件，以会议贯彻会议，不能经常深入基层和群众，不坚持调查研究，对真实情况不甚了解，遇事拿不出办法，干工作没有思路，抓落实上不能出实招；有的则心浮气躁，作风漂浮，缺乏“为官一任，造福一方”的事业心和责任感，思想上不求实，作风上不扎实，行动上不务实，工作上不落实，形式主义和官僚主义作风严重，认为上班只要把工资混到手行了。
3、服务意识淡薄，奉献精神不强。一些乡镇干部“官本位”思想严重，为民服务不到位，缺乏服务意识，出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象。有的讲成绩头头是道，谈问题轻描淡写；有的不愿担风险，只想官当大一点，干工作时重点不突出、精力不集中、落实不得力；有的工作方法简单，行为粗暴，听不进群众的意见和呼声，随意侵害群众的切身利益。
4、思想观念陈旧，创新意识不强。有的干部思想观念陈旧，工作因循守旧，不思进取，习惯于用老经验、凭老方法想问题、做事情，在工作中难以接受新观念、新办法。有的在遇到新问题、新情况时懒于思考，上级怎么说，我就怎么做，没有工作激情,习惯于“做一天和尚，撞一天钟”。有的则依葫芦画瓢，照搬照抄别人的一些新经验新做法。
5、组织纪律散漫，自我要求不严。乡镇干部上下班不严格遵守作息时间，上班迟到、下班早退现象较为严重，“走读”现象普遍；有的则缺乏上进心，精神不振，得过且过，不求有功，但求无过，图清闲、混日子，对上面的政策措施和工作部署不按时去贯彻、去落实，要么顶着不干、拖着不办，要么搞上有政策、下有对策，要么平时不烧香、临时抱佛脚。有的贪图享受，讲排场、比阔气；有的与民争利，不给好处不办事，给了好处乱办事；个别干部既缺乏遵守廉洁自律规定的自觉性，又缺乏接受监督的主动性，在群众中造成了不良影响。二、存在问题的原因分析
存在问题是多方面的，既有客观上的原因，又有主观上的原因，笔者认为主要有以下几方面的原因：
一是理想信念不坚定。受思想道德意识、年龄、知识文化水平等方面原因影响，一些乡镇干部只满足于有一个旱涝保收的工作，而没有明确的人生规划和工作目标，工作起来缺乏动力，得过且过；理论素养不高，理想信念不坚定，容易受到消极思想和行为的影响。
二是待遇水平不够高。与县直部门工作人员比起来，乡镇干部工作压力大，任务多，责任大，权力小，“上面千条线，下面一根针”，县直各部门的工作有相当一部分最后要乡镇落实，但待遇却相对较低，使乡镇干部内心失衡，积极性不高。加之工作环境条件较差，部分乡镇办公条件差，信息不畅，文化生活贫乏，少数干部不安心乡镇工作，一心想到县直单位或更好的单位工作。
三是相关制度不健全。激励机制不健全，干部干好干坏、能力强弱体现在经济、政治待遇上差别不大，工作起来没有动力。交流用人机制不健全，乡镇干部相对来讲流动性较小，交流提拔的机会较少，有些干部工作几十年仍在同一个单位，同一个级别，缺乏新鲜感和挑战性，缺乏工作激情。监督机制不健全，少数乡镇干部逃避监督，党内监督流于形式，民主生活会走过场；上级监督难以到位，少数乡镇干部搞“上有政策，下有对策”。
三、加强乡镇干部作风建设的建议
1、完善学习机制，夯实思想基础。加强学习、强化教育是乡镇干部提高理论修养、增强党性、改造主观世界的有效途径。一是要完善学习制度，在强化理论与指导实践上下功夫。建立和完善政治业务学习、理论中心组学习、干部教育培训、学习考核评价等制度，推动学习和教育的经常化、制度化、规范化。二是要改进学习方法，在提高学习效果上下工夫。坚持集体学习与个人自学、参加培训与在职学习相结合，形成认真读书、刻苦学习、勤于思考、用心研究、狠抓落实的风气。三是要创新学习形式，就是紧密结合乡镇干部队伍的思想作风实际，有的放矢，对症下药，采取集中学习、座谈讨论、专题辅导、参观考察等灵活多样的教育形式，灵活安排教育活动，增强思想教育的吸引力、亲和力、渗透力。
2、健全体制机制，打造动力平台。加强和改进乡镇干部作风建设，制度管理是平台。一是要创新管理机制。就是要建立干部能上能下的用人机制和科学的考核机制，细化考核内容，定期分析、准确全面掌握干部的思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的成绩等，作为选拔使用干部的重要依据。对群众确认作风不实、反映强烈的乡镇干部，做出相应的处理，该调的调、该降的降，不要姑息迁就，促进社会风气的全面好转。二是要严肃纪律。严明政治纪律，确保政令畅通；严明学习纪律，提高干部素质；严明工作纪律，提高工作质效；严明生活纪律，树立良好形象；严明会议纪律，端正会风会纪；严明财经纪律，做到厉行节约。通过严肃纪律，增强教育说服力、制度约束力和监督威慑力，促进乡镇干部作风建设。三是建立一般干部交流机制，加大干部交流，激发工作活力。俗话说：“树挪死、人挪活”。一般乡镇干部除个别提拔交流外，基本上都是从毕业到现在一直在一个乡镇工作。干部的长期“静止”，产生了安于现状，不求进取和精神不振，通过建立干部交流特别是一般干部的交流制度，使一般干部在一个乡镇工作满一定年限后进行异地交流，并形成制度，既分化“小团体”，又消除了排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。四是加大对乡镇政府的财政转移支付力度，确保乡镇干部的经济待遇到位。适当提高干部待遇。乡镇干部工作在农村第一线，任务繁琐复杂，工作环境又不是很好，而工资待遇相比其他单位又少，适当提高工资待遇，能激发干部的工作积极性。五是探索一种新的用人机制。除每年提拔部分年轻乡镇干部外，对一些年纪比较大、工作能力又很强、工作时间达到一定年限的一般乡镇干部可以安排副主任科员等非领导职务，让其享受相应的政治经济待遇，好使这些年长的同志觉得有奔头，工作起来有激情，免得出现“破罐子破摔”。
3、强化奖惩机制，构建责任体系。要建立“为民、务实、清廉”的乡镇干部党风廉政建设责任制，进一步加大责任考核和责任追究力度，形成党政“一把手”负总责，分管领导各负其责的干部作风建设制，对部分干部出现偏差的，要追究相关领导的责任，促使领导干部更好地担负起干部作风建设的组织领导。要强化纪律约束机制，把干部的作风情况时刻置于纪律的监督之下，对违反作风建设有关规定的，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型，要从严从快查处，并及时公开曝光。在干部作风考察中要准确识别干部品行，评价干部政绩，采取临时性考察与经常性考察的有机结合。对被群众举报或督查发现作风问题的干部，经核查属实的，一律不得提拔。形成干部作风建设“一票否决制”。凡受到通报批评、出现严重违纪的干部，当年不能参与任何评优评先；严格落实对受党纪政纪处分干部年度考核等次评定的规定。
4、发挥表率作用，营造良好氛围。一是要发挥好乡镇领导干部的表率作用。领导干部要时时、处处、事事率先垂范，以身作则，在作风建设上发挥模范带头作用，带头执行廉洁从政的各项规定，做执行制度的模范，自觉维护领导干部的良好形象。二是要发挥好先进典型的示范作用。坚持用身边的优秀党员和先进典型进行示范引导，用反面典型进行警示教育，使党员干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。三是要经常开展“创先争优”活动。通过评先树优，树立典范，大力表彰先进事迹和优秀党员干部，充分调动大家的主观能动性和积极性，逐步形成事事争先进、样样创一流的良好风气。
总之，乡镇干部队伍中存在的作风问题由来已久，要彻底解决这个问题是不可能一朝一夕完成的，要有打“持久战”的准备。乡镇干部作风建设问题要做到经常抓，年年抓，月月抓，天天抓，只要有正确的对策、措施并常抓不懈，就能收到实实在在的成效。
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