司法局队伍建设
兰考县司法局
关于加强司法行政队伍建设的调研报告
兰考县司法局作为兰考县政法职能部门之一，在促进兰考经济发展和社会进步、维护稳定中发挥着不可或缺的作用。党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，也对法治化建设提出了更高的要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急。
一、兰考司法局当前队伍建设现状及存在的问题
近年来，我县司法行政系统坚持认真学习实践科学发展观，大力弘扬焦裕禄精神，加强队伍建设，使干警的政治思想素质和业务能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，认真审视了队伍建设中存在的不足，主要体现在以下几个方面：
一是专业知识缺乏。司法行政机关肩负普法依法治理、法律援助、法律服务管理、人民调解等与法律运用密切相关的工作职能，决定了我们的队伍必须是一支对法律掌握的比较透彻的队伍。然而长期以来，各地司法行政队伍普遍存在法律专业知识缺乏的问题，我县在编干部中具有法律大专以上学历21人，占55%，司法助理员中法律大专以上学历的占47%，总体业务素质和工作水平与公检法机关存在较大差距。因此要在人员准入、业务素质培训等方面狠下功夫。二是人员结构老化。尤其是司法助理员队伍年龄偏大，文化层次也相对较低，这给司法行政工作的开展带来难度，影响了工作质量和效率。
三是工作主动性有待提高。部分干警没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，总是埋怨司法行政记挂在政法系统中地位低、职能软，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，对待工作存在应付了事的现象；有些务虚职能例如法制宣传教育工作还需要进一步虚功实做，避免流于形式，有些职能例如人民调解工作还缺乏务虚之功，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。
二、解决问题的主要思路
如何进一步加强队伍建设，集中解决突出存在的问题，全面提高队伍素质，把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。
1、加强政治思想教育。坚持政治建警，保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性，是强化队伍建设的根本。要针对干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务，为有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用，充分调动干警的主观能动性和创造性，积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。
抓好两个教育，一是深入持久地开展宗旨教育，使广大干警增强群众观念、牢固树立全心全意为人民服务的思想，从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，以公正、高效、廉洁、文明的执法形象，进一步密切与人民群众的关系，真正地建立一支人民满意的司法行政队伍。二是深入持久地开展廉政教育，使干警树立公正司法、清正廉明的职业意识，把学习和落实政法干警“四条禁令”作为重点，解决好人民群众反映较多的突出问题。从而切实增强干警的政治意识、大局意识、群众意识和责任意识。
建立两个制度，即干警思想状况定期分析制度和思想政治工作测评制度，摸清干警思想脉搏，抓苗头、抓倾向、抓动态，及时发现容易出问题的人和事，提高工作的针对性；定期对本系统思想政治工作状况和效果进行综合测评，调整工作重点和力度。
开展经常性教育活动，对照科学发展观的要求，通过贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛、周永康等领导在政法工作会议上的讲话精神，对队伍作风建设进行认真自查和全面梳理，继续以开封市政法机关作风建设年活动、学习焦裕禄精神活动等为载体，转变机关作风，提高服务质量。
2、加强业务素质培训。教育培训是提高政法队伍素质的重要环节，要深化学习型机关创建活动，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。普及法律专业学历教育和办公自动化知识，实现三年内普及率达到100%。
3、加强组织制度管理。一是制定各类人员岗位任职资格标准，创造有利于人尽其才的用人环境，完善岗位职责规范制度；二是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序；三是严格准入制度，完善人员进出口管理机制，试行年度考察制度，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍；四是通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强中层干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。
4、加强领导班子建设。这是队伍建设的关键环节，只有领导干部以身作则、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍，取得好业绩。县级局机关领导班子是接受市局、县委、县政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务县委、县政府中心工作的过程中得到贯彻执行；二是充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本县的文明创建工作创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为；三是加强领导班子自身建设，培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。
5、加强保障机制建设。提供有力的物质保障是强化队伍建设的基础，要努力争取地方党委和政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难问题；加大对基层司法所基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境；坚决贯彻“从优待警”的政策，保证落实司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分调动干警的工作积极性，确保队伍充满朝气和活力。
扩展阅读：县司法局队伍建设工作汇报提纲
××县司法局队伍建设工作汇报提纲
（201*年月日）
近年来，我县司法行政系统坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以机关作风整顿和社会主义法治理念教育等实践活动为载体，切实抓好司法行政队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。现将近两年以来我县司法行政队伍建设情况总结汇报如下：
一、切实加强领导班子建设。坚持政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，配强局领导班子集体。进一步健全和完善了集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子的整体合力和解决问题的能力不断增强，民主集中制原则得到有效贯彻。建立健全了谁主管、谁负责和一级抓一级、层层抓落实的工作机制，切实履行好带班子、管队伍的职责。同时，努力改进领导班子思想作风，不断提高领导水平和执政能力，使领导干部始终做到理论上清醒、政治上坚定，自觉遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，带头依法办事，带头依法行政，增强领导班子合力，努力建设了一支思想过硬、作风过硬、素质过硬，靠得住、有本事、办实事的司法行政干部队伍。
二、切实抓好干警队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动和机关作风整顿活动。大力开展社会主义法治理念教育教育，进一步加强司法行政机关公务员队伍和法律服务队伍建设，加大的培训力度，全体司法行政干警和法律服务人员的业务能力和执法水平不断提升，司法行政队伍的战斗力不断增强。一是在政治上给予多关心。近年来，我们积极向县委县政府反映情况提建议，努力争取提高司法行政干警的职级待遇，进一步激励广大干警的工作热情和爱岗敬业精神。司法所长落实副科级待遇人员不断增加，××××年又解决××名同志的副科级待遇问题。在选拔用人制度上局党组一班人坚持原则，处处为基层干警着想，对一些工作积极性高，业务能力强，有开拓创新精神并做出突出成绩的中青年干部极力推荐或选拨重用，放到重要岗位。同时还积极向组织推荐年青同志到乡镇挂职进行锻炼，仅××××年，就有××××名同志被选派到基层乡镇挂职锻炼，××名同志被借调到县委××局，××名同志被借调到县××局。二是工作上给予多支持。积极争取县委县政府政策支持，司法所规范化建设累计投入建设资金××××余万元，全县××××处司法所均建设了较高标准的办公用房，其中××处司法所拥有面积××平方米以上，更新配备了新的办公设施，为干警工作效率创造了一个良好的工作环境。同时，争取县人民调解委员会出台了《××县人民调解指导委员会关于加强基层人民调解委员会建设的意见》，大力开展针对村居调解委员会五有六统一的规范化建设，全县××个村（居）均建立人民调解委员会，
调解人员达××人，为做好基层人民调解工作打下坚实基础；并积极与县财政局联合出台了《关于落实的通知》，落实了人民调解员报酬和办案经费，制定了人民调解以案定补和以奖代补相结合的激励保障措施，为基层人民调解员的积极主动的工作创造了良好的激励氛围。三是生活上给予多照顾。县局党组坚持从优待警方针，采取多种举措，不断提高干警职工福利待遇，全力为广大干警营造和谐舒适的工作、生活氛围，激励工作热情，确保干警以健康的身心投入到司法行政工作中。每逢节日，局党组都会想尽一切办法为干警解决福利待遇，每年春节前夕走访慰问局离退休老干部，七一前夕组织老干部召开茶话座谈会，使他们切实感受到组织的温暖，增强司法行政机关的认同感；定期组织全系统在职和离退休干警到医院查体，适时组织全体干警外出学习考察，拓宽了干警视野，缓解了由长期繁重复杂的工作给广大干警身心带来的较大压力，促进了工作更好地开展。同时，县局党组十分重视干警家庭生活，对干警们不同的家庭状况给予了应有的关心照顾，谁家有了困难，我们就共同帮助解决，处处给予照顾，努力解除干警的后顾之忧，使其能够全身心地投入到工作中去。长期的关心、关爱，有效激活了干警的工作热情，促进了司法行政事业的健康发展。
三、抓好党风廉政建设。进一步完善党风廉政建设责任制，严格责任追究。加强廉政勤政和警示教育，重点规范领导干部的从政行为。认真贯彻中央和省市县关于党风
廉改建设的有关部署，紧密结合我县司法行政工作实际，深入学习、宣传和贯彻党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例，在落实上下功夫，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全相关制度，进一步加强纪律作风教育，注重加强队伍思想道德建设，不断增强各族干警政治敏锐性和抵御腐朽思想侵蚀的能力。大力加强党建规范化建设，认真贯彻落实三会一课制度，从××××年××月份开始，大力推进党建规范化建设，进一步规范了党员活动室，党务档案实现规范化管理，并建立电子档案，实现党务工作档案电子化、信息化管理。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，××××年××月份，又在全系统大力开展基层党组织和党员公开承诺制规范化活动，取得良好实效。××××年，我们认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行））》等四项监督制度和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步加强干部队伍党风廉政教育，组织开展丰富多彩的廉政文化活动。结合工作实际，我们在干部队伍中开展了贵州市遵义市‘10.14’专案警示教育，组织学习了中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部《印发的通知》，在局多媒体会议室组织举办了《干部选拔任用工作四项监督制度》和《廉政准则》知识测试活动；在办公楼走廊悬挂廉政文化格言警句牌××副，积极营造了以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围；在律师队伍中深入开展了李庄案警示教育活动；联合县委组
织部、××监狱在××××影院举办了村级干部队伍廉政勤政警示教育活动；于××月××日召开了主题为贯彻落实《廉政准则》、切实加强领导干部作风建设领导班子专题民主生活会，党组成员积极开展批评与自我批评，对照52个不准，查找自身不足，明确努力方向，取得良好效果。通过学习教育，全系统党员领导干部和广大司法行政干警职工及法律服务工作者整体素质有了明显提高。常年坚持每周一的政治理论学习制度，组织党员干部认真学习《邓小平论党员领导干部廉洁自律》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《××市国家工作人员十个不准》、《关于全县机关事业单位工作人员工作日午间禁止饮酒的规定》等文件，增强了党员干部拒腐防变的意识和能力。同时，本着要精要管用的原则，进一步修改完善了公务用车制度、行政接待制度、办公设备使用等制度。重新修改和编印了《党风廉政建设制度》、《××县司法局工作管理规章制度》，严肃了工作纪律，规范了行政行为。通过开展自查，领导自报、个人向组织承诺、社会公开监督等形式，近两年来，我局未发现一起违规违纪现象。
四、加强机关作风和精神文明建设。紧紧围绕推进公正廉洁执法，全县司法行政队伍建设不断加强。以推进公证廉洁执法为重点，以建设高素质司法行政队伍为目标，我们相继开展了创先争优创建活动;同时，还结合××县实际，在全系统大力开展××××××年主题实践活动和××××××××××活动；为深入推进社会矛盾化解、社
会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力构建公开公平、便捷效能的阳光服务平台，提升服务效率和服务质量，我们在全系统全力打造阳光服务品牌。通过一系列活动和措施，广大司法行政干警和法律服务工作者的服务意识、大局意识、廉洁勤政意识明显增强，队伍整体素质明显提升，有力推动了各项工作的开展。同时，积极开展文明单位创建活动，大力开展学先进、赶先进，争先创优活动，激发干警积极进取、奋发向上，努力拼搏，自觉奉献的工作热情，切实做到严格执法，热情服务，树立良好的社会形象。完善年度绩效考核工作，按照科学发展观和正确政绩观的要求，逐步形成领导班子和领导干部政绩量化考评和激励机制。科学合理地量化德、能、勤、绩、廉方面的考核内容，建立健全的绩效考核机制，构建以岗位、职责、业绩为核心的考核指标体系。
近年来，××司法行政队伍建设不断加强，司法行政系统基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员司法干警的先锋模范作用得到充分发挥，促进了司法行政事业的全面发展，取得了显著的成绩，得到了领导的认可和社会的肯定。××局先后被××××授予××××先进集体，被××××授予××××先进单位，被××厅授予××××工作先进集体。
五、存在的问题及下步工作思路。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的队伍建设还面临着一些困难和问题：基层司法所人员普遍偏少、基层司法行政工作经费保障相对滞后、基层调解人员政治业务素质还不适应新的形势和任务发展的需要等情况依然存在，这些问题需要在下
步工作逐步予以解决。
××××年，我们将深入落实科学发展观，学习贯彻党的十七届五中全会精神，立足全县司法行政工作实际，创新形式，丰富载体，大力加强司法行政干警队伍建设。一是继续强化思想政治建设。高度重视思想理论教育，坚持用邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观教育、武装全体干警。加强纪律作风教育。通过加强政治纪律、组织纪律、工作纪律教育，增强干警的政治意识、大局意识、纪律观念，坚持正确的政治立场，提高政治敏锐性和鉴别力，教育全体干警继承和发扬司法行政干警的优良传统，确立联系群众，艰苦奋斗，令行禁止，无私奉献的良好作风，树立司法行政干警良好形象。加强以宗旨教育为核心的职业道德教育。在全体干警中持续、深入地开展全心全意为人民服务的宗旨教育，使广大干警始终把党和人民的利益放在首位，勤政为民，正确地行使权力。
二是继续加强业务能力建设。坚持理论联系实际、学以致用、按需施教、注重实效的原则，按照统一规划、分级负责、分类指导的方式，采取脱产学习与在职学习、集中培训与个人自学相结合等形式，坚持不懈地对干警进行学历教育、法律知识教育、专业知识教育及更新知识教育，有针对性地解决干警在文化程度、法律专业水平、本职业务能力等方面存在的问题，培养适应新形势新要求的高素质的司法行政干警队伍。结合工作实际，大力加强《人民调解法》知识培训，切实提高全县广大基层调解员的业务
知识和调解技能，促进基层人民调解工作再上新台阶。
三是继续加强领导班子建设。加强领导班子的思想作风建设。继续加强《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习教育，认真解决党性党风方面存在的突出问题，端正思想作风，严肃党的政治纪律，增强党性观念，提高政治素质，真正把思想和行动统一到中央和省市县委的安排部署上来。坚持和健全民主集中制。完善党组议事规则，实行决策的科学化、民主化；健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持和完善各项规章制度，严格双重组织生活制度，提高民主生活会的质量，认真开展批评与自我批评，及时解决班子内部的矛盾和问题，把各级领导班子建设成为团结战斗的领导核心。进一步加强领导干部的选拔任用工作，加大《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行））》等四项监督制度教育力度，力争把政治强、作风硬、有较为丰富的法律知识、热爱司法行政工作、有丰富工作经验和较强组织领导能力的干部选拔到各级领导岗位。
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