司前镇开展基层大接访活动情况汇报201*
省十一次党代会前司前镇开展基层大接访活动汇报
进一步加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访行为，引导群众就地就近反映和解决问题，积极营造和谐稳定的社会环境。我镇根据县委、政府的统一部署，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，精心组织，认真部署，狠抓落实，组织好基层大接访活动。现将活动汇报：
一、统一思想，加强领导
为切实加强省十一次党代会前开展接访下访工作的领导，镇党委、政府领导非常重视。一是认真组织领导班子学习了《省十一次党代会始兴县开展基层大接访活动的工作方案》的通知精神，成立以镇党委书记陈颂明为组长，镇长郑树生为副组长的基层大接访活动工作领导小组。具体负责继承大接访活动工作组织、领导和监督和协调。二是建立领导责任制，明确镇党委书记为继承大接访活动的“第一责任人”，各相关部门负责人为直接责任人，确保人员、时间、效果“三落实”，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
二、制定方案，周密部署
根据上级布署，结合实际，我镇制定了《省十一次党代会前司前镇开展基层大接访活动的实施方案》，对全镇开展接访下访工作进行了全面部署，明确了接访下访工作的重大意义、指导思想、目标任务。同时要求各村（居）、各部门在实施过
程中，要深入调查研究，认真听取群众意见，把广大人民群众的需求和愿望反映出来，把群众最关心、最迫切、最现实的问题突显出来，把工作中的难点、重点找准，切实改进存在的问题。
三、广宣传、接受监督
大接访活泛动是密切党群关系，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，全力把矛盾纠纷问题解决、化解在基层过程，关系到人民群众的切身利益。镇党委、政府把接访的时间、地点、形式，向社会广泛进行宣传公告，使干部群众了解、支持和参与这项活动。并采取召开村民会议，宣传专栏等形式，加强群众思想政治工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。
四、精心组织，认真接访
为了确保此次大接访活动能顺利开展，我镇将5月7日前排查出的典型纠纷作为这次约访对象，并通过认真组织，遂一解决。
一是采取到镇综治信访维稳中心进行领导集中大接访的办法，为群众解决热点难的问题。
8日上午9时由县委常委黄胜文，副县长、公安局长严石磊，政协副主席蔡军以及镇党委书记陈颂明、镇长郑树生、副书记廖熙以及县直部门负责人21人，在司前镇综治信访维稳中心受理大厅集中接访了甘带石曹下黄永兴，月武村消湖刘美
华、老影刘省于等人。通过半天的面对面沟通，全面了解清楚黄永兴反映的其小组与黄沙茅舍小组因猪子夹（跌死人排）山林权属发生争议林权属问题；月武村消湖刘美华、老影刘省于反映其小组在隘子上斜瑶民插花山2块，面积为30亩，201*年、201*年已办证。目前，隘子上斜瑶民提出该山在其山林证的范围内，属其组所有，引发双方对该山的权属争议。县领导并立即批示县有关部门处理。
二是对一些排查出的矛盾隐患和需现场查看的纠纷，采取带案下访的方式，直接由挂钩领导深入到群众家中、深入到田间地头等现场，进行直接调解。
五、下一步工作打算
1、全面落实县委指示精神。我们将认真按照县委、政府提出的总体要求和部署，结合我镇实际，进一步统一思想认识，加大工作力度，全力抓好落实。在具体工作中，更加突出责任落实，积极动员全体党员干部，做到认识、排查、包案、化解、保障“五个到位”，确保工作落实。
2、进一步突出工作重点。重点抓好“大接访”活动的后续工作。一是继续落实包案责任制，强化包案领导和责任单位的责任意识；二是抽调有关部门组成督查组，对包案落实情况进行督查；三是继续深入开展镇领导日常接访活动，并定期进行会诊，确保各项工作落到实处。
司前镇人民政府
二0一二年五月十九日
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深入开展大接访努力促进大和谐
南江县县委书记大接访调查
青理东
南江县位于四川东北边缘，毗邻陕西汉中市和广元旺苍县，辖48个乡镇、522个村、86个社区、2408个村民小组，幅员3383平方公里，总人口65万。为认真贯彻落实中央精神，南江县坚持“事要解决、人要看住、法要管用”的原则，舍得感情、舍得精力、舍得财力，深入扎实开展县委书记大接访活动，妥善解决各类信访案件，着力维护社会和谐稳定，实现了进京上访和到省非正常上访“两为零”目标。一、坚持事要解决，妥善化解信访矛盾
认真落实“深入群众、联系群众、服务群众”的要求，建立健全群众诉求只进一道门、办事只到一扇窗、代理只找一个人、解难只需一张卡的“四个一”群众工作机制，着力构建有话就说、有怨就诉、有难就解、有事就办的“四有”群众工作格局。6月28日以来，我县群众接待中心共接访群众225批次2246人次，现场办结187件次，办结率83%。
（一）搭建平台，确保有地方办事。着力健全四级工作格局，形成了各级有组织、层层有人抓、事事有人管的信访和群众工作网络。一是县上成立县群众工作局，下设“两室三中心”，有23名工作人员专职从事信访和群众工作。二是县级部门设立群众工作股，落实1名党组成员或副科实职干部担任股长，23名工作人员专职负责本系统信访和群众工作。三是乡镇设立群众工作办公室，落实1名党委委员或副乡镇长兼任办公室主任，35名工作人员专职负责本辖区信访和群众工作。四是522个村、86个社区设立群众工作服务站，2466个村民小组配备群众工作信息员。
（二）落实责任，确保有人办事。着力创新三大机制，力求做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不交市”。一是建立包案责任机制。按照“一名领导牵头、一个部门承办、一套方案化解、一班专人落实、一个小组督查”的思路，分人分案挂包疑难信访案件，做到了有领导负责、有专人办事。二是建立领导接访机制。逗硬落实“一把手”信访值周制度，县委、县政府主要领导除信访值周外，还坚持每周到群众接待中心现场接访一天以上。七月份以来，县委书记先后深入长赤片区和计生系统、卫生系统、广电系统、教育系统、畜牧系统开展大接访，接待了54批次136名信访人员代表。在书记带动下，县级部门和乡镇主要领导定点公开接访，亲自倾听群众诉求，亲自处理信访问题。三是建立分类化解机制，对乡镇和部门难以解决的信访问题，由县级分管领导牵头协调解决；对重大疑难信访案件列入县委常委会、政府常务会逐一研究解决；对一时难以解决的，落实责任，做细工作，稳控息访。
（三）强化保障，确保有钱办事。通过四条渠道为“事要解决”提供有效的财力保障。一是建立有序偿债机制，今年以来，有效偿还各类政府负债和工程欠款1.6亿元，进一步减小了信访工作压力。二是将原县委办公楼1－4楼整体划转县群众工作局，挤出资金230万元用于改善办公条件。三是参照司法干警公用经费标准，预算信访和群众工作人员公用经费。四是适当预算乡镇和部门信访工作经费，并将信访津贴纳入财政预算。
（四）畅通渠道，确保问题有序解决。一是现场办理。在大接访活动中，采取分系统到部门、分片区到乡镇、分个案到村社的办法，坚持“尊重历史、正视现实、求同存异、妥善解决”的原则，现场接待群体信访17批次815人次。二是督查办理。按照矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法、办结时限“六清楚”的要求建立信访台帐，通过落实效能问责监督机制，确保群众反映问题得到妥善解决。三是跟踪办理。对调处过的问题进行重点回访，对个别不服处理意见和少数提出无理要求的进行说服教育，对反映出的新问题及时督促解决，努力提高调处成功率。二、坚持人要看住，切实稳控过激人员
严格按照“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的工作要求，逗硬落实工作责任和稳控措施，确保实现“不发生进京到省上访、不发生到市集访、不发生辖区内较大规模群体性事件、确保奥运期间进京到省上访为零”的“三不两为零”目标。（一）坚持“三早”。一是早发现。严格执行24小时值班制度、信访稳定“日报告”和“零报告”制度，灵通信息渠道，确保信息对称，力求第一时间发现过激问题。二是早报告。将重点稳控人员的照片、体貌特征、可能活动线路向辖区内客运从业人员、服务业主等人员通报，切实加强点上警戒，第一时间报告和掌握稳控对象活动情况。三是早稳控。安排专门力量抓好线上防控，确保重点上访人员不脱离监控视线、不发生非正常上访。（二）坚持“三劝”。一是劝访在当地。全天候盯守重点稳控对象，对有信访苗头或上访意向的，及时启动应急预案，切实做好疏导工作，把信访人员劝访在当地。二是劝返在途中。对已发生的上访行为，充分发挥职能部门作用，力求在重点区域实行拉网式搜索和有效劝阻，把信访人员劝返在途中。三是劝阻在京外。对已出县尚未到省进京的信访人，落实专门人员进行心理疏导和政策劝抚，把上访人劝阻在到省进京之前。（三）坚持“三控”。一是以治稳控。对有精神障碍的信访人员，由相关部门和乡镇负责，落实专人护送前往专门医疗机构进行集中治疗，达到以治稳控。二是以学稳控。对长期缠访、无理取闹的重点人员，采取举办法制教育培训班的形式，集中进行法制学习，强化法制教育，达到以学稳控。三是以守稳控。对少数不听规劝的上访者，落实专门人员进行思想交流、政策学习，看住上访人，有效维护正常信访秩序。三、坚持法要管用，着力规范信访秩序
认真落实“非常之时要有非常之为”的要求，坚持“一手抓事要解决、一手抓依法处置”，对极少数违法上访人员加大依法处置力度，切实做到基本事实清、案件定性准、处罚措施稳，着力规范信访秩序，全力维护和谐稳定。
（一）坚持依法治访。一是深入宣传条规。通过新闻媒体等多种途径，加强《治安管理处罚条例》、《信访条例》等政策宣传，引导群众主动停止非正常上访。正直镇龙潭村村民杨大成在实施男扎术后出现后遗症，先后数十次到北京、成都等地上访，通过向其宣讲相关政策法规和兑现政策承诺，该同志主动放弃不合理诉求。二是制定处置预案。对涉访人员较多、矛盾最突出的重点信访案件，逐一制定突发事件处置预案，确保非正常上访得到有效控制，着力维护社会稳定、人心安定。三是规范信访秩序。县上制发了《关于处理突出历史遗留信访问题的若干意见》、《关于进一步加强对非正常上访行为依法处置的意见》，明确了信访问题受理责任、处理程序和政策依据，界定了非正常上访行为及其处置办法，信访秩序得到有效规范。
（二）坚持法理相融。一是注重心理疏导。通过热情接访和及时回访，进一步巩固信访问题化解效果。红光乡柏山村钟淑珍，24年来多次进京赴省到市上访，反映土地调整、村社帐务、计划生育等21个问题。县委主要领导通过跟踪回访和心理疏导，帮助规划发展致富产业，自力更生改善生存环境，让其解开了心结，打消了非正常上访念头。二是注重人文关怀。我们坚持“你不访我、我要访你”的信访稳控工作方法。变群众上访为干部下访，变群众访我为我访群众，以真真切切的感情温暖人心。县委办退休职工遗孀林敏阳，因“家庭困难、无房居住、子女待业”长期上访，县委主要领导把她作为“大接访”活动中的第一对象，从身边做起，亲自接待、亲自研究、亲自化解，通过人文关怀，林敏阳表示不再上访，并自谋职业改变家庭困境。三是注重教育规劝。教育群众正确行使民主权利，依法履行公民义务，做深做细思想疏导教育工作，引导和规劝信访者主动停止非正常上访，确保不到北京上访、不到成都集访、不到巴中越访。县电影公司原经理苟兴弟，长期组织极少数职工以公司全体员工名义上访，县政府主要领导亲自到电影公司，召集县级相关部门负责人、各界人士大会，宣传政策、统一思想，有效防止了群体性集访事件发生。
（三）坚持违法必究。一是教育组织者。切实加强对参与非正常上访或组织、支持越级上访的国家机关工作人员的教育管理，通过政策宣传依法治访，已有胡新民等1100余名群众放弃不合理诉求并息诉停访。二是严处违规者。对一意孤行的上访人员，逐一建立档案，由公安机关采取面谈、发放训诫书等形式，责令其立即改正，达到训诫一人、教育一片的效果。南江镇春场坝社区居民蔡光碧，因住房拆迁安置补偿纠纷，先后10余次到北京、成都等地非正常上访，公安机关迅速收集和固定证据，先后依法处以行政拘留15天，有效震慑其他企图择机违法上访人员。三是重惩违法者。对违法上访案件实行公安、检察、法院联合办案，加强部门协同配合，严厉打击非法上访行为。南江镇沙溪坝社区潘淑英因其丈夫涉嫌盗窃罪被公安机关依法传唤后离家出走，常以“找回丈夫、恢复公职、补发工资和解决家庭生活困难、恢复身体健康”为由，先后数十次到北京、成都等地非正常上访，并冲击国家机关，围攻殴打执勤民警，扰乱社会公共秩序，县人民法院依法判处有期徒刑一年，缓期两年执行，该人归依伏法、不再上访。作者系中共南江县委书记
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