西吉县基层文化建设调研报告
西吉县基层文化建设调研报告
一、基本情况
西吉县位于宁夏南部，属于典型的黄土高原丘陵区，是全区人口第一大县和少数民族聚居县，全县下辖19个乡镇、306个村，4个居委会，总人口50.8万人，其中回族人口28.76万人，占全县总人口的57%，总面积3144平方公里。文化建设方面，西吉县文化旅游广播电视局于201*年7月由原文化局、旅游局、广电局机构合并成立，下辖文化馆、博物馆、电视台、文工团、图书馆五个事业单位，实有人数175人，专业技术人员166人。新建文化艺术中心一个，钱币博物馆一个，有乡镇综合文化站19个，其中新建标准化乡镇文化站6个，乡镇一级设有科教文卫中心19个，工作人员62名。
二、各类设施设备配发情况
201*年以来，先后为全县18个乡文化站、24个村文化室、37个农民文化户、21个农民文艺团队和5个社区文艺团队配发了全部设备；为19个乡镇信息资源服务点、68个村级信息资源服务点按要求配发了设备，为306个农家书屋配齐了价值612万元的书柜和书籍，实现了全县306个村农家书屋全覆盖。
三、设施设备管理使用情况
文化设备全部配发到位，并且建立了相关财产账目管理，使用情况存在各种不同情况。乡站点财产由乡政府统一管理使用，其中五个标准化站点，进行集中管理使用，基本发挥作用，其余各乡镇因无专门文化场所和专职文化工作者，设备在乡政府分散管理使用；村文化室、农民文化户、农民（社区）文艺团队所配备的设备，都能严格管理，但使用率较低，缺乏乡一级指导，发挥文化惠民作用不够明显。
四、存在的主要问题
西吉县基层文化设施建设，特别是农村基层文化基础设施建设，虽然有了一定的发展，但农村文化基础设施建设总体规模和水平明显滞后于经济、社会的发展。与广大农民群众日益增长的文化生活需求很不适应。目前存在的困难和问题主要表现在以下几方面：
1、管理体制不顺。现有文化站（中心）的管理，条块分割，难以协同。机构改革后，乡镇文化站撤销，成立了乡科教文卫中心，原乡镇文化站人员交乡镇管理，以块块（乡镇）管理为主的文化专职人员，身兼数职，有效投入文化工作的精力、时间不到２０％；以条条（文化局）管理为主的文化行政部门无法对乡镇文化站的人、财、物等行使有效的管理，县乡在文化工作管理上严重脱节。
2、基础设施建设滞后。乡镇及社区无文化阵地现象严重，西吉县还有13个乡镇需建设文化站，306个村均没有独立的村文化室，目前均利用党员活动室“一室多用”，面积小，无法开展活动。
3、经费短缺，难以正常开展活动。据了解，西吉基层文化单位特别是文化站工作经费普遍没有列入本级财政预算，正常活动无法开展,如新营乡文化站因经费等原因已经连续几个月没有开展活动。
4、设施设备利用率低，活动贫乏单一，缺乏吸引力。文化站没有建立起完善的管理机制和工作制度，工作目标不明确，工作效能较低。有的文化站（室）虽开展了一些活动，但活动形式单调，内容陈旧，不能有效的吸引群众参加活动。
5、文化站建设规划不尽合理。西吉县19个乡镇文化站，除了新建的6个标准文化站外，其余的文化站与乡镇机关建在同一处，农民群众很难进入文化站（中心）开展读书和文体活动，文化站（中心）实际成了乡镇干部的活动室。在新建的6个中，个别站选址不合理，存在安全隐患，如火石寨乡文化站地势低洼，不易防洪。
6、人员老化严重，培养、培训不够。思想观念较为陈旧，工作缺乏热情，部分文化专干因年龄较大或其他原因长期不在岗。近年来一些文化站虽然调进和新增了人员，但专业不对口，无法较好的胜任文化工作。
造成文化站存在上述问题的原因很多，其中主要有：一是文化政策落实不到位；二是乡镇文化站在机构改革中划归乡镇政府管理后，乡镇领导对文化工作重视不够，工作中存在“一手硬，一手软”的现象，没有切实担负起建设和管理好文化站的责任，使文化站处于无人关心、无人过问的境地，文化站和文化工作人员完全被边缘化；三是乡镇经济困难，投入不够。
五、建议与思考
1、提高认识，调动各种积极因素，扎实推进基层文化设施建设。
观念的转变，是解决问题和困难的前提。而认识的提高，又是转变观念的基础。扎实推进基层文化设施建设是贯彻落实党的十七届六中全会的重要举措，也是统筹城乡发展，建设社会主义新农村不可或缺的重要环节，基层文化建设只能加强，不能削弱，必须大力推进建设进程。千难万难，不要“难”文化，千苦万苦，不要“苦”文化。在有限的可利用资源中，优先考虑文化建设，或优先倾斜于文化建设。2、理顺管理体制，“领导”与“指导”和谐一体，形成农村文化发展的新格局
按照规定，县（市）区文化局是政府的文化行政主管部门，文化站是基层全民事业单位。因此建议将基层文化站实行定编、定岗、定员，将业务、人员、工资等关系交由县文化与体育局，实行人、财、物垂直管理，相应增加基层文化站的人员编制，人员实行选聘制，在全县范围内自由流动，其工资待遇，业务经费纳入县级财政支出。设施建设投入，凡地方投入的产权归地方，凡上级政府扶持支持的，产权归县政府，交由文化主管部门代管。这样才有利于“领导”和“指导”的和谐一体，有利于专业队伍的培育，调动专业人员的积极性；有利于为地处相对偏僻、闭塞的农村基层文化站，构建新的发展平台，实现基层文化站以文养文，自我发展，逐步形成自己的文化产业，变“伸手要钱”为“市场挣钱”。这不仅能丰富农民多彩的文化生活，也拓宽了文化站的功能和生存空间，符合“政府支持、培养主体、市场运作、增强活力”农村新文化建设的思路构想，把农村文化站变成广大农民求知的课堂，求美的窗口，求艺的乐园，求富的良友。
3、要坚持“送文化”与“种文化”两条腿走路。农村文化的“脱贫致富”，农民文化权益的最终保障，除了必要的送文化加以帮助和引导外，关键的还是让农民成为农村文化建设的主体。只有在通过“三下乡”等形式“送文化”的同时，采取有力措施，大力培养和发展民间文化队伍，进一步加强农村业余文艺团体、文化户等业余文化队伍的建设，发挥文化能人在活跃农村文化、传承民间文化方面的作用，将官办文化与民办文化有机结合，打造一支“永远不走”的农村文化队伍来“种文化”，才能让文化在农村落地生根、开花结果。
4、着眼农村文化长远建设，着力培养一批农村文化骨干。一是加强培训工作体系建设。充分发挥各级文化机构对基层文化的指导、辅导、培训职能，逐步完善基层文化骨干培训网络，加强对基层文化工作者的培养、培训，不断提高他们的思想水平和业务素质。同时，进一步加强对社会文化骨干及各类业余文艺人才的培养、培训。二是大力培养和发展民间文化队伍。进一步加强农村业余文艺团体、文化户等业余文化队伍的建设，积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位、文化经营户和文化专业户的发展，对植根民间、活跃于基层的各类民间艺术团体及艺人，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动，充分发挥其在活跃基层文化生活中的作用。三是大力发展文化志愿者队伍。结合青年志愿者西部计划、三支一扶项目，大力发展文化指导员和公共文化志愿者队伍，充分发挥“民间艺术大师”、“民间工艺大师”、非物质文化遗产传承人等文化能人、文化名人的积极作用，努力建设一支在活跃基层文化生活、传承发展民族民间文化方面发挥重要作用的民间文化队伍。
5、加大政策扶持，推动农民文艺团队健康有序发展。在这次调研中发现，农民文艺团队在繁荣发展基层群众文化中发挥着重要作用，因此，要大规模扶持村级农民业余文艺团队建设。积极协调各级财政进一步加大对农民业余文艺演出团队的扶持力度，对有条件的业余文艺团队实行产业化、市场化的管理，对多年来坚持面向当地群众服务，受到当地人民群众广泛欢迎和好评的业余文艺团体给予必要的扶持。真正把民营文化机构和团体纳入公共文化服务体系统一管理，在资金扶持、评估定级、职称评聘等方面享受与国办文化单位同等的待遇。
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基层文化建设调研报告
近年来，在师市、场党委的领导下，全场在文化建设方面取得了显著成绩。公共文化服务体系日趋完善，广播、数字电视、农家书屋、基层文化站建设等重点项目有序推进。但从总体上看，基层文化建设与快速发展的经济相比，明显滞后;与日益繁盛的城市文化建设相比，城乡差距不断扩大，基层连队文化建设与新农村建设的目标还不相适应，与职工群众日益增长的精神文化需求不相适应，与经济社会发展的进程不相适应。
一、基层单位文化现状：
1、一线职工文化生活单调贫乏。在日益富裕起来的连队，人们的物质生活得到了改善，但是由于基层文化建设的滞后，职工的业余文化生活十分单调。调研结果显示:在基层连队职工文娱活动看电视占80%，玩麻将占10%，打牌占10%，可见，当前农民在劳动之余的文化生活是以看电视、玩麻将、打牌的娱乐文化为主，基层文体活动不足，广大职工对文化生活的选择还很有限。
2、基层文化基础设施建设明显滞后。尽管在基层连队建起了的文化活动场所，但文化设施建设投入得不到保证，同时现有文化活动场地还存在利用率不高等问题。不少文化站的活动厅室、必要设备等均难以令人满意;大多数文化站条件简陋，有的站只有一块牌子、一张办公桌。有的文化站实际上已名存实亡。在走访和调查过程中，我深切感受到基层文化建设过程中值得注意的一些现象:一是文化基础设施建设明显滞后。尽管建起了较为现代化的文化活动场所，但文化设施建设投入得不到保证，无娱乐设备。不少文化站的活动厅室、必要设备等均难以令人满意;大多数文化站条件简陋，有的站只有一块牌子、一张办公桌。二是重建设轻使用的现象不同程度地存在。在调查中我看到，不少文化站、活动室、文化室、图书室等基本上符合基础设施建设的硬件要求，但缺少软件设施，没有固定的管理人员，没有相应的管理制度，没有很好地开发，文化阵地使用率不高。不少活动室都是大门紧锁，桌上布满灰尘，几乎没有使用过。三是重形式轻实效的现象。在调研中发现，基层的文化活动多注重形式，但内容陈旧，很少给农民真正带来精神上的愉悦。即使是开展的送文化下乡活动，往往也是形式上热热闹闹，没有真正送到农民心里，收效甚微。
3、基层文化事业队伍建设弱化。在基层文化站的管理人员，大多是连队干部兼任，更没有多少精力投入。没有专业的吹、拉、弹、唱等方面的专业人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。文化活动中心虽然开展了一些活动，但只停留在自娱自乐的层次上，没有形成真正的文化大院。在开展文体活动时，没有专业的体育裁判，也没有专业的文艺辅导员，对繁荣基层文化生活造成了很大阻碍。由于文化工作缺少人手，组织开展的活动少，对群众自发的活动又扶持引导不力，导致基层文化活动基本处于随意、自发状态。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的现象非常突出，各基层连队名义上都配备了文化站管理人员，但只作为兼职，连队事务繁杂，无暇从事文化工作，一年到头，开展不了几次文体活动。只是在春节前后，组织开展一些简单的文化活动，如扭秧歌，唱唱歌等，没有形成规模；有时搞一些象棋比赛、篮球比赛，但也不经常，也不是很正规。职工在农闲时间文化活动十分单一，集体的文化娱乐活动非常缺乏。除了看电视，就是打麻将、很少从事其他文化活动。
4、对于一线职工而言，存在以下问题：一、年龄大。现在一线职工队伍的平均年龄在45周岁左右，由于身体和工作等原因的限制，进行文化活动的自身条件不足，由于年龄等原因，参加文化活动不积极，基层组织文体活动组织人员困难。二、素质低。一线职工基本初中毕业，小学毕业大有人在，无任何文艺专长，极个别会唱歌的都是靠自悟形成，仅停留在自娱自乐的层面上。这就是基层不能很好参与上级组织的一些大型文体活动的原因所在。
二、建议和对策
1、“文化生产力”思想。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出:在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。在不断推进社会主义新农村建设中，我们要进一步加深对“解放和发展文化生产力”重要思想的理解，真正将农村文化建设纳入到农村经济社会发展规划，纳入到城乡建设规划，纳入到精神文明建设总体规划，纳入到领导干部目标责任考核之中，从而使农村文化建设得到强有力的组织保证。要加强农村文化建设，关键是各级领导干部要提高认识。在建设社会主义新农村的进程中，抓好文化建设与抓好经济建设同等重要，提高农民的文化素质与提高农民的致富能力同等重要。小康建设是个综合的概念，既包括政治、经济、社会建设，也包括文化建设，“四位一体”，不可或缺。文化建设不仅是手段，也是目标。在文化发展与建设中，必须把文化与经济相互融合起来，才能形成新的强大的发展优势。现在许多基层干部在观念上面临的突出问题是，对农村文化建设与发展内涵缺乏深刻把握，只重视抓经济工作，忽视或狭隘地理解农村文化建设。事实上，文化是经济的导向，是经济可持续发展的保障。今天的文化就是明天的经济，没有文化支撑的经济往往是难以为继的。在新农村建设中，我们一定要保障文化建设的统筹发展和长效运转，把握住基层经济社会文化一体化的发展趋势，按照城乡统筹发展、经济社会协调发展的要求，抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念，真正把基层文化建设这项重要工作抓好、抓实、抓出成效。2、强对基层文化人才建设的组织领导。各级党委和政府及领导干部要充分认识到基层文化人才建设的重要意义，要把基层文化人才建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，要把文化人才培训工作同其他社会经济工作共同部署，共同推进。健全文化组织机构，配足专业人员，落实编制，形成文化有专人管，专人抓的工作格局。
3、不断地创新载体，丰富职工文化生活，最大限度地满足广大职工日益增长的文化需求。引导和推动职工民自演自赏、自娱自乐的文化骨干队伍的形成，营造祟尚科学、文明向上的文化氛围。文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作编排成职工群众喜闻乐见的文艺作品，深入基层巡回演出，以激发广大职工自娱自乐的积极性。要以文化下基层为载体，改进服务方式，深入基层连队，流动服务，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。抓好兵团文化、连队文化、家庭文化，推进基层文化普及工作，提高一线职工群众文化活动质量。
4、立“以人为本”理念。文化建设关乎“人”，重在“化”，更要突出“以人为本”。这里需要解决三个方面的问题:从建设目标看，连队文化建设就是要满足一线职工日益增长的文化生活需要。也就是说，连队文化建设首先要考虑的是职工需要什么，而不是外在预设的“灌输”。现在开展的一系列连队文化建设工程在一定程度上解决了文化供给问题，但并没有从根本上解决职工的“文化温饱”问题。其中的一个重要原因就是送下乡的文化产品往往不符合职工的胃口，结果是无法消化或者消化不良，产生的文化效益就非常有限。所以，在基层文化建设中，我们要充分考虑职工的实际需要，考虑职工的接受度。从建设主体看，基层文化建设的主力军应该是一线棉农，而不是城市文化人。仅仅靠一两次文艺演出是不能从根本上解决问题的。社会主义新农村建设关键是要遵循农民主体的原则，鼓励农民主动参与，让农民群众得到实惠。如果在文化的创造上，一线职工成为旁观的局外人、简单的劳动者，就不仅会造成一线职工对新农村文化建设的冷漠，而且会使民族传统文化的发展失去源头活水。因此，基层文化建设必须解决好一个根本问题，即人的问题，要以人为本，激发活力，充分发挥一线大田职工的主观能动性，充分调动他们的积极性。基层文化建设还是要让广大基层职工当主角，要重视培养和扶持各类职工文化队伍，培养一批文化示范户，通过他们带动广大职工参与文化活动，从而活跃基层文化气氛，推动基层文化事业的发展。从基层文化建设干部队伍看，他们应该集领导者、组织者、参与者、活动“专家”于一身。有这样的身份和本领，在基层文化建设中才能得心应手。为改变目前一些基层文化队伍不稳定的状况，应真正让懂文化、会管理、擅经营的新人、能人脱颖而出，努力发现和培养业务骨干，帮助他们不断提高业务水平和组织能力，真正形成一支政治强、业务精、作风正的文化队伍，不断适应日益发展的文化工作需要，实现基层文化事业的可持续发展。
总之，目前基层文化工作的开展，要紧紧围绕当前实际工作的各项具体任务，全面贯彻落实科学发展观，不断提高领导屯垦戍边事业的能力，做好各项具体工作、以建设和谐兵团为最高的价值追求、价值目标，坚定不移地朝着更加和谐的方向前进，尽最大努力消除兵团所存在的不和谐的因素，创造和谐兵团的社会文化氛围，培养和谐的兵团精神，在潜移默化，润物无声的长期过程中，陶冶兵团精神，提高兵团职工文化素质，为兵团的发展创造良好的环境。
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