非公企业党工委书记座谈会发言
在全省非公有制企业党工委书记
座谈会上的发言
XX市非公企业党工委（201*0年6月2日）
201*年以来，我市非公有制企业党建工作在市委的坚强领导和省非公有制企业党工委的有力指导下，全面贯彻省委《关于加强和改进非公有制企业党建工作的意见》，认真落实去年全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，重点围绕健全组织机构、强化工作基础、推进创先争优等方面扎实开展工作，促进了全市非公企业党建工作水平的提高。
一、强化“三个机制”，着力落实非公企业党建责任（一）健全工作机构，强化领导机制。在201*年底成立市非公有制企业党的工作委员会的基础上，进一步健全党工委组织机构，将市工商局、非公经济管理局等部门列入成员单位，建立了党工委委员会议和部门联系会议制度，规范了工作运行程序。同时，督促指导6个县区全部成立了非公企业党工委，健全了相应的组织领导机构。其中，甘州、临泽、高台、山丹4个县区挂靠在工商局，民乐、肃南2个县分别挂靠在企业局
和经贸委。
（二）理顺组织关系，强化管理机制。市、县区两级联动，对全市非公企业党组织设置情况和隶属关系进行了全面的调查摸底，在此基础上，提请市委讨论通过了关于调整企业党组织设置和隶属关系的意见，按照分级负责、属地管理的原则，将原由市委直接管理和市直机关工委管理的9个非公企业党委、6个非公企业党总支、10个非公企业党支部，分别划转市非公企业党工委和有关县区委管理，进一步理顺了企业党组织管理关系。
（三）规范运行制度，强化责任机制。市上建立了由市委统一领导，组织部门牵头抓总，非公企业党工委、工商、纪检、宣传等14个部门单位参加的非公有制企业党建工作联席会议制度，明确职责任务，制定运行规则，及时研究解决党建工作中存在的问题。同时，市、县区健全落实非公企业党建工作目标责任管理制度、党员领导干部联系非公企业制度和企业党建工作指导员制度等制度措施，全市县级以上党员领导干部共建立非公企业党建工作联系点54个，全市上下形成了逐级明确责任、层层分解任务、典型示范带动、点面结合推进的良好工作局面。
二、落实“七抓措施”，扎实推进基础建设年活动（一）抓组织覆盖。指导各县区和企业通过独立建支、联合组建、属地挂靠等方式积极健全企业党组织，去年在15个
非公企业新建立了党组织。目前，全市3304户非公企业，有从业人员32686人，党员3263名；已组建党组织的非公企业197户，其中设立党委12个、总支19个、支部232个。与此同时，积极推广在农民专业合作社建立党组织的做法，着力扩大涉农“两新”组织的党组织覆盖面，甘州大满杰灵专业合作社、临泽马郡砾花蔬菜专业合作社等16个专业合作社建立了党组织。
（二）抓工作指导。采取交叉任职、上级下派、外派挂职等方式，注重做好非公企业党组织班子选配工作。在此基础上，大力推行企业党建工作指导员制度，与市工商局协调，去年从工商系统为5个规模以上的非公企业选派了4名党建工作指导员，今年又从工商系统科级以上干部中选派31名党员领导干部兼任企业党建指导员。同时，各县区也积极从机关单位向企业选派党建指导员。目前，全市共向184个非公企业选派了党建工作指导员153名。
（三）抓典型培育。结合全市开展的基层党建工作“示范整推”活动，市上新验收命名6个非公企业为第三批市级党建工作示范点，全市已先后三批创建命名市级企业党建示范点20个。按照省委组织部要求，市上筛选上报9个非公企业，作为省级基层党建示范点创建单位，认真抓好创建活动。全市工商系统也确定33个非公企业，作为党建示范点创建对象进行重点培育，努力提升创建水平。同时，积极总结非公企业党
建工作经验，认真抓好新世纪集团公司党支部等典型事迹宣传工作，带动提升全市非公企业党建工作水平。
（四）抓党员发展。把培养入党积极分子、发展壮大党员队伍作为组建非公企业党组织的重要措施，通过制定发展党员规划、落实发展党员制度，规模适度地培养积极分子，积极稳妥发展企业党员，为非公企业党建工作的发展注入新的活力。全市去年在非公企业中发展党员170名，计划今年培养非公企业入党积极分子900人，已将责任分解到各县区和企业。
（五）抓阵地建设。按照有组织、有班子、有阵地、有制度、有活动、有经费、有作用的“七个有”要求，积极推进企业党组织阵地规范化建设。工商系统按照“人员最强、设施最好、场地最优”的标准，为挂靠在工商局的县区非公企业党工委提供了高于本系统领导干部配备标准的办公条件、工作环境和党建活动场地。市工商局从紧张的办公经费中为各县区非公企业党工委配置了12台全新办公微机，并为6个县区工商局拨付经费24万元。临泽县工商局还为农民专业合作社党支部捐赠办公电脑、桌椅等用品，保证了非公企业党建活动的正常开展。
（六）抓服务延伸。为进一步延伸工作手臂，促进非公党建工作重心下移，市工商局系统专门研究安排，建成了31个“非公有制经济党建工作站”，把基层工商所全部建成了辖区非公有制经济组织党建工作的“指导站”、“服务站”和“联络
站”，健全机构设置，明确人员职责，并对党建工作站的经费保障和工商所所长的“一岗三责”（书记、所长、站长）提出了明确要求。目前，全市基层工商所非公有制经济党建工作站均已挂牌开展服务工作。
（七）抓部署落实。市非公企业党工委与工商局相互协调配合，在认真落实市委《关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见》的基础上，充分发挥工商部门优势，对全市非公党建工作进行认真安排和落实。市工商局先后出台《关于立足工商职能开展非公党建“基础建设年”活动的意见》、《关于支持全民创业推动全市非公有制经济迅速发展的实施意见》、《继续深入开展“三百工程”活动的实施方案》、《关于开展非公党建“重点工作推进月”活动的通知》、《开展“百家企业走出XX看市场”活动的意见》等重要文件，把加强非公党建工作与促进企业生产经营通盘考虑、统筹安排，促使企业经济效益与党建工作相互融合、相得益彰。并采取调研督查、组织观摩、量化考核等方式，督促抓好落实，提高了非公党建工作水平。
三、深化实践载体，积极开展创先争优活动
把引导非公企业党组织和党员在生产经营中积极发挥作用作为党建工作的重要任务，紧密结合非公企业实际和企业党员特点，指导非公企业积极设计党性实践载体，积极开展各类创先争优活动。市上在非公企业党组织中组织开展“五个好”创建活动，引导企业党组织增强凝聚力，在企业发展中发挥好
政治核心作用；在非公企业党员中组织开展“五个先锋”争创活动，把中央提出的“五带头”标准具体细化为争创“五个先锋”（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、爱心奉献先锋），丰富创建活动内容，引导企业党员在生产经营中发挥好先锋模范作用；在企业党建指导员中组织开展“学习权有让、当好指导员”活动，引导党建指导员提高履职能力，发挥好工作指导作用；在工商系统单位中组织开展“机关党建与企业党建结对共建”、“个私协会党总支与非公经济党组织结对共建”、“工商所党支部与企业党组织结对共建”活动，通过“结对共建”措施，提升非公企业党建工作的整体水平。与此同时，各县区也结合各自实际，组织开展“三争三为”、“党员示范岗”、“党员责任区”等一系列主题鲜明、内涵丰富、形式多样的实践活动，增强了企业党组织的凝聚力和战斗力，提高了党在非公企业领域的影响力和号召力。
下一步，我们将以这次会议为新的起点，围绕贯彻落实省、市组织部门和非公企业党工委的部署要求，进一步完善“三项机制”，不断强化“七抓措施”，深入实施“三百工程”，扎实做好“基础建设年”工作，广泛开展“创先争优”活动，努力把全市非公企业党建工作提高到一个新的水平。
扩展阅读：做好非公有制企业党建工作
做好非公有制企业党建工作“十要素”
邓晓龙
(在全省非公有制企业党工委书记座谈会上的讲话)
201*年6月2日
做好非公有制企业党建工作，需要做的工作很多，但我认为最重要的有十个方面，也就是有“十要素”：
一、高度重视
第一，要高度重视，就要提高认识，统一思想。非公有制经济、非公有制企业党建工作，是加强党的建设、巩固和扩大党的执政基础的需要，是党的十七大、十七届四中全会的明确要求。随着我国改革开放的不断深化，非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，那么，在非公经济、非公企业中开展党的建设，也是整个党的建设的重要组成部分。可以说，没有非公经济，社会主义市场经济就不完整、不完善。如果没有非公经济、非公企业党建，我们党的建设就不完整、不完善。因此，我们不能单纯地看待非公党建，不能单纯地就非公党建抓非公党建，而是要上升到整个党的建设，上升到巩固党的执政地位，上升到党的前途命运的高度来认识。第二，要高度重视，就要健全机构，配齐人员。要进一步健全、完善、理顺机构。现在从省上来讲，特别是从工商部门来讲，已经形成了省、市、县、乡四级工作机构。省委已成立了省非公企业党工委，设在省工商局，挂了牌子，最近省委已确定了省非公企业党工委领导班子，党工委书记就是省工商局党组书记、局长张绪胜同志，成员就是省局党组成员，也就是一套人马，两个牌子。从市、县来说，党工委都建起来了，大多数设在了工商部门，有的正在进一步理顺。最近，省工商局党组又出台了一个文件，要求在全省所有的工商所建立非公有制经济党建工作站，目前都已建立起来了，这实际上就覆盖了所有的乡镇、街办。机构建立起来了，省、市、县都要明确办事部门，配齐工作人员，专人负责这项工作。
各级党工委名称要统一准确。市（州）全称应是“中国共产党××市（州）非公有制企业工作委员会”；县（区）的全称应是“中国共产党××县（区）非公有制企业工作委员会”。市（州）局长要制个名片，应写成“中共××市（州）非公有制企业工作委员会书记，××市（州）工商行政管理局党组书记、局长”，上面是非公党工委书记，下面是党组书记、局长。前一段从一些文件材料中看到有的地方把非公党工委简称为“非工委”，把非公党办简称为“非公办”。这些提法、写法都是不准确、有错误的。“非公党工委”、“非公党办”就是最简的简称了。最近我们在工商所建立非公有制经济党建工作站，其实包括我们省、市、县，都应叫非公有制经济党工委，但目前我们已经叫做非公有制企业党工委了，没有统一要求不要改变。而工商所的工作站，直接叫非公有制经济党建工作站，这个含义是不一样的，因为工商所除了管理企业外，大多数监管服务对象是个体工商户，还有农民专业合作社，这些不是企业而属于非公经济。
挂牌也要规范。牌上文字必须写全称。省、市、县党工委的牌子应该做竖牌，白底红字，行政牌子白底黑字。工商所牌子可以是竖牌，也可以是方牌，党建工作站是白、黄底红字，工商所是白、黄底黑字。牌子大小党政应该一致。悬挂顺序党工委、党建工作站牌子在左、在上，行政牌子在右、在下。
称谓、挂牌等，看似小事，其实是大事。所以，必须统一规范。凡是不规范的，一定要尽快变过来。
还有，非公党工委应用“设在”或“设立”，不宜用“挂靠”。要么是非公党工委“设在”××部门，要么是在××部门“设立”非公党工委。从现在起，在说话、汇报、文件、材料中都要注意，首先我们自己不能再说“挂靠”了。第三，要高度重视，就要加强领导，落实责任。各级党委要加强领导，各级党工委要切实搞好协调指导，特别是党工委书记要尽职尽责，落实党工委书记第一责任人的责任。
二、摸清底数
1、详细摸底。目前全省非公经济、非公企业的现状，底子还不清楚，只有尽快摸清底数，才能有针对性地开展工作。要按张局长讲话要求，结合调研进一步摸清非公经济底数。主要有三个部分：一是非公企业，二是个体工商户，三是农民专业合作社，这三个方面的情况都要摸清楚。目前，省、市、县虽是非公有制企业党工委，但实质上我们要行使非公有制经济党工委的职责，这三个方面都要抓好，特别是市、县和工作站，三个方面要一起抓。
2、建立数据库。在摸清底数的基础上，建立起及时更新运转，统一规范的数据库。
3、做好数据统计上报工作。按照有关要求，及时准确地填写上报有关报表、数据。
三、明确责任
要从上到下、分级明确靠实职责责任。职责问题，省委有明确规定：就是党委统一领导，组织部门牵头抓总，非公党工委协调指导，非公企业党组织主管部门具体负责。也就是说，各级非公党工委是同级党委的派出机构，是工作部门。所以，各级党工委要围绕协调指导，重点搞好制定计划，安排部署，督促检查，通报情况，培训教育，营造氛围，抓点示范，推广经验，评比考核，表彰奖励等工作，并将工作任务和责任分解到部门、分解到人。特别是要注意发挥好两个方面的作用：一是要发挥好党建工作站的作用。工商所非公党建工作站，这是我们抓非公党建最基层的单位。党建工作站任务很繁重，但很重要，工作站的工作做好了，整个工作也就做好了。所以，工作站要按照辖区，搞好所属企业、个体户、农民专业合作社等方面的党建工作，实际上就是“承包制”。当然，各市（州）特别是各县（区）要统筹调配力量。同时，要明确工作站的任务、要求和责任，激发和调动他们工作的积极性、主动性和创造性。二是要发挥好党建指导员（今后把指导员、联络员统称为指导员）的作用。指导员是我们抓非公党建最基层、最一线的工作人员，他们的工作做好了，非公党建基层基础工作也就做好了。要按照非公党建工作全覆盖的要求，选派好指导员。这里讲的“全覆盖”，实际上有两个覆盖，一个是在非公企业组建党组织要全覆盖。但这是一个目标，是一项长期的工作，现在主要是要不断提高组建率。另一个是非公企业党建工作全覆盖。主要依靠我们向所有未建立党组织的非公企业选派指导员，实现党建工作全覆盖。指导员要从两个方面选派：一方面，是地方党委从各个部门抽调选派。目前一些地方的做法很好。有的从有关部门抽调，有的从改制国有企业曾担任厂长经理的同志中选拔，有的还从大学生党员中招考。不论现在我们党工委设在哪个部门，都要向当地党委和组织部门汇报争取。另一方面，是工商部门选派。既然非公党工委设在工商部门，就应当主要从工商部门选派指导员。指导员主要向未建立党组织的非公企业选派，除了示范点之外，其它已经建立起党组织的，一般不再派指导员。各市（州），尤其是县（区）、工商所要根据所辖企业多少确定指导员人数，一般一名指导员可以同时指导、联系多户企业。如果确实人数不够，那么就要请地方党委增援。派驻指导员的时间，要按照“扶上马、送一程”，即帮助企业组建起党组织，并能正常开展党的工作为原则。非公企业党组织建起来后，不再派指导员驻企，要放手让其独立自主地开展工作，但这并不是撒手不管，各级党工委还要做好三个方面的工作：一是搞好企业党组织负责人培训。培训企业党组织负责人一定要适用的、管用的，理论要讲，大道理要讲，但最重要的是要教会他们怎样开展党的活动，如何为企业服务；二是搞好协调指导、督促检查、评比考核。要采取定期不定期，灵活多样的形式，对非公企业党组织进行指导、检查、考核，以督促企业党组织活动的开展；三是搞好典型示范。就是要抓点示范、典型引路。各级党工委都要抓典型，树样板，并及时总结经验，召开现场会，交流经验，现场参观，相互促进，共同提高。通过以上三个方面的工作，不断促进非公企业党的工作经常化、制度化、规范化、科学化。
四、宣传动员
在非公企业建立党组织，一定要做好宣传动员工作，尤其要首先做好非公企业负责人的工作。如果企业负责人的工作没有做通，没有做好，他们就会对这项工作不理解、不支持。所以，必须通过深入扎实、耐心细致地思想工作，宣传动员，使企业负责人自觉、自愿、主动、诚心支持党建工作。这是前提和原则，也是党工委特别是指导员首先要做好的一项最重要的工作。如果做工作后企业负责人没想通或不同意，就不能来硬的，更不能“搭车搞党建”。企业不建党的组织，就不给注册登记，不给年检，这是不允许的，一定要注意。为了进一步做好宣传动员工作，我们研究，将以省非公党工委的名义，给全省非公企业负责人致一封公开信，至少说明三个方面的情况：第一，为什么要在非公企业建立党组织？第二，在非公企业怎么建立党组织？第三，非公企业党组织的作用是什么？希望各级党工委、工作站和指导员要借机做好工作，以此来扩大、提高党组织组建率。在非公企业组建党组织，要把“普遍要求”和“突出重点”结合起来。最近我在基层了解到，有的地方打算今年只抓规模以上企业，明年再抓规模以下企业。这样就会耽误时间，组建率也上不去。所以，要在普遍要求的基础上，突出规模以上这个重点。在公开信中我们普遍要求所有未建党组织的非公企业可主动与非公党工委联系，与工商部门联系，与所在地基层党组织联系，尽快申请一批，审批一批，组建一批。
五、发展党员
在非公企业组建党组织，提高组建率，基础是党员。没有党员，党员人数不足，组建党组织、提高组建率就无从谈起。所以，要把发展党员、发展壮大党员队伍作为基础性的重要工作来抓。尤其要注意把符合条件的企业负责人培养发展成党员，最好再由他们担任党组织负责人，这样，党的活动、党的工作就好开展。
没有建立党组织的企业如何发展党员？具体来讲，由党建指导员和企业有关人员一道培养入党积极分子，条件成熟后及时吸收入党。新党员的审批程序是：由申请人将申请书递交企业所在地行政村或社区党支部，党支部讨论后报送乡镇或街道党委审批。只要有了三名以上党员就可以成立党组织。发展党员要注意两个倾向性的问题：一个是降低条件，不坚持标准；另一个是下达计划，控制指标。这两种倾向都是错误的，都要注意防止和纠正，否则，发展党员不是混乱就是受阻。按照《党章》规定，应该是成熟一个、发展一个，成熟多少、发展多少。
六、建立组织
建立非公有制经济党组织有三个方面：
一是在非公企业中建立党组织。具体来讲，凡企业有正式党员3名以上的就可成立党支部，50名左右的可成立党总支，100名左右的可成立基层党委。审批的程序是什么呢？如果要建立党支部、党总支，由企业报所在地乡镇党委或街道党委审批。当然，党支部、党总支有的也可由县级党委组织部门审批。企业要成立党委，需报企业所在地县级党委组织部门审批。企业设党委的可以直接审批下属企业党总支、党支部。
二是在个体工商户中建立党组织。可以采取多种形式，但主要的有三种：第一是就近按区域建立党组织；第二是按行业建立党组织；第三是就近参加工商所党支部的活动。今年，每个市（州）、每个县（区）要分别抓三个个体户党建示范点。
三是在农民专业合作社建立党组织。也要求每个市（州）、每个县（区）年内要分别抓三个示范点。目前在个体工商户、农民专业合作社建立党组织还是个薄弱环节。所以，我们从现在起要抓紧做好这方面工作。
七、健全制度
各级非公党工委都要健全完善职责、制度。各个非公企业党组织都要健全完善职责、制度。制度有好多，一般要求的制度都要有，在此基础上再结合各自实际建立制度。各种制度一定要健全完善。
八、开展活动
企业党组织要发挥作用，开展活动是关键、是载体。开展活动要做到“两个结合”：一是要与“创先争优”、“基础建设年”活动结合。“创先争优”活动是在全国、全省开展的，“基础建设年”活动是在全省非公企业党组织和党员中落实“创先争优”活动的具体化。二是要与企业的具体实际结合。这“两个结合”缺一不可，不结合上面的不行，不结合企业的也不行。通过“两个结合”要在非公企业中广泛开展争创“五个好”党组织，争做“五个先锋”党员活动。开展活动一定要规范活动的提法。有些活动的提法是不能变的。比如“创先争优”活动，比如实施“三项工程”，开展“三项活动”，抓好“五项工作”。这些都是统一完整的提法，必须坚持，不能再创新了，再创新就变调了、乱套了。各地自己搞的一些活动、提法也要准确。要动点脑子，斟酌好，搞严密。
九、检查考核
一是对各级非公党工委检查考核。今年省非公党工委与各市（州）签订了目标责任书，年终要考核兑现。二是对指导员、党务工作者进行考核。指导员、党务工作者工作开展得怎么样，要通过考核作出评价。三是对非公企业党组织进行考核。各级要制定具体考核办法，建立规范的奖惩机制。
十、创新提高
一是要抓点示范，总结先进经验。各级都要抓点示范，树立典型，靠典型引路，靠典型推动工作。二是要加强调研、研讨和理论研究。按张局长的要求，这次会后，我们省非公党工委、省工商局局党组成员要带头深入基层，搞好调研。今后调查研究要形成制度，定不定期召开各种各方面的研讨会。还要请一些高层专家开展理论研究工作。三是要不断创新工作方式方法。要不断探索新形势下非公党建工作的新内容、新方法、新途径、新路子。目前，我们要尽快开展非公企业党建工作规范化建设活动，要制定标准、有明确要求。首先要把各级非公党工委搞规范。在非公企业中要一手抓组建，一手抓规范，同步进行。使企业党组织一组建就达到规范化、标准化要求。要不然就走了弯路，搞了重复建设，还浪费了时间、人力。当前，要以贯彻落实中央领导批示精神为契机，推动全省非公党建工作上台阶、上水平，要面向全国，争创一流。我们要清醒的认识到，中央领导的批示对我们来说既是机遇、更是挑战。是机遇，是因为这项工作将得到前所未有的重视，我们工商部门的地位、作用、影响和知名度将大大提高和增强；是挑战，是因为我们必须把工作做好，没有退路。但是需要我们做的工作确实还很多。真可谓形势喜人、形势逼人。也就是说，这对我们既是鼓励、鼓舞，更是极大的压力。现在就需要我们把压力变为动力，乘势而上，迎难而上，脚踏实地，狠抓落实，坚持高起点、高标准、严要求，把各方面工作完善了、做好了，切实提高工作质量，不断推进甘肃非公党建工作上台阶、上水平。
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