加强集成创新 推动宜宾县工业跨越发展
加强集成创新推动宜宾县工业跨越发展
宜宾县委副书记、县长王光柱
宜宾县工业经过多年的发展，已具备一定的基础，近年来呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好发展趋势。但全县工业仍然表现为经济总量小、企业数量少、规模不大，对县域经济尚不能发挥支撑作用。要实现“西部经济强县”的战略目标，必须大力发展工业经济。因此，我们应立足现有基础，发挥自身优势，按照“增量存量两手抓、近期远期两统筹、夯实基础育新点、集成创新促跨越”的思路，远近结合、虚实两抓、软硬两手、多管齐下，在园区建设、支柱产业培育、大企业大集团培育和要素保障及服务上狠下功夫，推动宜宾县工业经济跨越发展。
一、加快推进工业集中区建设，打造发展平台
工业集中区是提升优化产业结构，促进产业集聚，实现集群发展的重要抓手和有效载体。要加快发展宜宾县工业经济，必须加快推进向家坝工业集中区建设，为工业提供高水平发展平台。
（一）完善工业集中区建设运行机制。一是完善管理体制。根据实际需要，整合现有机构，成立向家坝工业集中区管委会，与县城北新区管委会、县招商局合署办公，以县政府常务副县长为主要负责人，进一步明确职能，配强人员（所有人员不实行挂职、兼职、抽调，一律正式调入、专职工作），具体负责向家坝工业集中区的规划编制与管理、土地开发、基础设施建设、项目审批、招商引资、企业入驻服务、运行管理和日常协调工作。其中，城北园、豆坝园、高捷园实行县建县管，孔滩园实行企业建企业管，普安园与双谊园实行乡镇建乡镇管（招商和企业入驻服务可纳入向家坝集中区管委会统一负责）。二是完善经营机制。依托县开源公司，设立宜宾县投资开发有限公司，专门负责工业集中区重大基础设施项目的建设管理，积极搞好筹资、融资工作，科学经营园区土地资源。探索多种建园模式，拓宽融资渠道，实行市场化运作、企业化经营。三是完善运行机制。工业集中区实行“封闭式”运行，管委会作为县政府的派出机构，全权负责工业集中区建设发展的相关管理事务，凡管委会决定了的，县上相关主管部门不再审查，只履行盖章手续，切实提高办事效率。
（二）加快推进工业集中区基础设施建设。按照“统一规划、分步实施、重点推进”的原则，依先城北园、再豆坝园、最后高捷园的顺序，分轻重缓急加快推进。政府的重点是集中力量抓好道路及排污管网、绿化等配套建设，供水、供电、供气和通讯等由相关企业负责建设。当前应重点抓好几项目工作：一是尽快完成规划编制工作。包括城北园的控详规划、高捷园的地勘和三个园的战略环评。二是成立宜宾县投资开发有限公司，开展融资工作，落实基础设施建设启动资金。三是尽快启动城北新区50米大道、40米大道二期工程，为宜宾纸机厂、粤华工业园、庆丰实业等几个项目进场开工建设创造条件，也为开发经营新区土地、筹集基础设施建设资金创造条件。同时，适时启动玉喜路建设，改善新红楼梦酒业项目入口交通条件。四是尽快完成城北园供水管网、天然气管网建设，改善园区条件。五是加强与省委、省政府及省级有关部门的协调，争取将向家坝工业集中区纳入省级经济技术开发区和循环经济示范区范围，以争取更多的优惠政策和上级资金支持。
二、充分发挥自身优势，培育优势支柱产业
要立足于承接东部产业转移和城市规划搬迁产业转移，充分发挥自身优势，强化项目招商，推进集成创新，拓展优势产业链，培育壮大机械装备制造、综合能源、酒类食品、特色化工等四个优势产业，形成工业支柱体系。一是大力发展机械装备制造业，构建现代制造业基地。要依托惊雷科技，进一步做大金属复合材料及特种容器制造，推进与德阳二重的合作，大力发展重大装备制造业；依托天工机械、粤华集团，大力发展汽车零配件制造；依托宜宾纸机厂，大力发展造纸机械制造；依托伊力集团，进一步做大射钉枪、射钉弹制造；要推进制造产业集成创新，大力发展我们优势制造业的上中下游关联产业，拓展制造业产业链条。二是大力发展综合能源产业，构建水电开发和能源基地。要以伊力集团为龙头，抓好横江河水能资源的开发利用，争取杨柳滩水电站尽快全部建成投产，正式开工建设大鱼孔、伏龙口电站。要积极做好岷江水电综合开发的前期工作，加快推进岷江水能资源开发，促进水能产业链的延伸。要积极争取向家坝水电站落地电指标，发展高耗能产业，解决移民就业问题。三是大力发展酒类食品产业，构建宜宾第二个白酒基地。要依托红楼梦酒业、吉鑫酒业、川兴酒业，进一步扩大产能，促进白酒工业大扩张；依托重啤宜宾，大力发展啤酒饮料；依托汇宝食品，大力发展猪、兔等肉制品加工业，培育生猪、肉兔产业，提高畜产品附加值，构建西南最大的生猪、肉兔养殖、加工、出口基地。四是大力发展氯碱化工产业。要积极争取利用横江水能和岷江水能作为自备电源，规划发展以聚氯乙烯、烧碱、水泥等为主的关联性氯碱化工产业。要依托威力化工，促进民爆产业集成扩张。
三、不断壮大现有优势骨干企业，培育大企业大集团
要立足于现有优势骨干企业，通过技改扩张、资源整合、兼并重组、股份制改造、引入战略投资者等多种途径，做大做强优势骨干企业，培育一批拥有自主知识产权和国际竞争力的大企业、大集团。力争通过五至十年的努力，培育年产值100亿元以上企业1个、50亿元以上企业2个、10亿元以上企业3个、亿元以上企业10个，其中上市企业3个。一是打造伊力能源和化工集团，目标是五年达到年产值50亿，十年达到200亿。重点是以横江水能资源和岷江水能资源开发电源为支撑，发展以100万吨聚氯乙烯、85万吨烧碱、220万吨水泥为主，配套160万吨CaC的氯碱化工产业。力争五年内实现上市。氯碱化工项目还处于规划争取阶段，但只要项目能够实施，将会对我县的工业结构产生根本性的影响。如果氯碱化工项目不能按计划上马，伊力集团凭水电能源开发也有机会实现上市。二是打造惊雷科技集团，目标是五年达到年产值30亿、十年达50亿。重点是进一步做大金属复合材料，并加强与德阳二重和普什重装的合作，大力发展耐高温、耐腐蚀特种专用容器和其他特种专用设备、重大设备制造，使企业由生产原材料向生产产成品转变，延长产业链条，增加工业附加值。力争三年内实现上市。三是打造红楼梦酒业集团。目标是五年达到年产值10亿，十年达到50亿。重点发展白酒，形成年产10万吨的产能，争取红楼梦品牌成为中国驰名品牌，打造宜宾在全国第二个知名白酒品牌。深度挖掘红楼梦文化内涵，建设红楼梦大观园，配套发展旅游产业。力争十年内实现上市。目前，宜宾怡安集团已与红楼梦酒业公司签定战略重组协议，项目前期工作正在加快推进中。四是打造3个10亿元企业。目前，威力化工、汇宝食品目前年产值2亿左右，力争每三年翻一番，十年达到10亿以上；中焱钢铁年产值4.6亿，力争三年达到10亿以上。这3个企业现在都有正在建设或争取开工的技改项目，只要技改完成，生产能力将会成倍增长，因此，上述目标是完全能够实现的。五是打造10个亿元企业。重啤宜宾目前年产值已超亿元，天工机械、吉鑫酒业、川兴酒业、长源电力、中森木业现在年产值均在5000万至1亿元之间，天工机械新增的1200万件液压挺杆生产线的产能还没有发挥出来，吉鑫酒业、川兴酒业正在实施二期扩建工程，长源电力正在积极增强自备电源能力，这5个企业只要正常发展就能很快突破亿元大关；宜宾纸机厂、粤华集团赛伦格公司、志源电子、常达机械、天瑞达汽配等5个项目即将进场开工建设，其设计年产值均超过亿元。如果上述目标能够顺利实现，我县五年后工业产值将达200亿以上，工业增加值将达80亿以上，十年后工业产值将达500亿以上，工业增加值将达200亿以上，工业将真正成为县域经济的支撑，工业强县的目标将会真正实现。
四、加强要素保障，全力提高服务水平
（一）全力搞好要素保障。提供土地、路、水、电、气、通讯等各种要素保障，是我们招商引资、企业入驻和发展的基础性条件。一是搞好用地指标保障，提高用地手续报批效率。二是多渠道筹集资金建设好工业集中区入口道路和园区内道路。三是协调供水、供电、供气、通讯企业加快实施满足园区企业需要的管网线路建设，并降低使用价格，要低于全市其他各区县水平，提高园区竞争力。
（二）全面落实各项优惠政策。用好、用活、用足国家西部大开发优惠政策、省委省政府扩权强县政策和市委市政府鼓励投资政策等优惠政策，充分发挥政策对工业发展的引导和促进作用，是推动宜宾县工业跨越发展的环境基础。财政政策上，建立工业发展资金，从两个方面解决资金来源：一是财政专项预算工业发展资金，用于工业集中区基础设施建设和对工业企业发展奖励；二是在经营性用地土地出让金收入纯收益中提取一定比例的工业用地地价成本调节资金，专项用于调节重大工业项目用地的地价成本。税收政策上，在执行西部大开发“两免三减半”政策的基础上，再执行宜宾市鼓励投资的“两奖三减半”优惠政策。金融政策上，落实地震灾区和扩大内需金融支持政策，并加强对金融机构的协调和引导，加大金融对工业的支持力度。土地政策上，执行工业用地出让最低价标准，对特别重大项目，可以采用“零地价”供地，对有需要的企业可采用租赁方式使用国有建设用地，降低企业一次性投入成本。规费政策上，能够免收的一律免收，不能免收按最低标准收取。（三）切实提高服务水平。要进一步强化“加快工业发展”的意识和“一切为了企业发展”的服务理念，努力提高服务水平和质量，全面优化企业发展软环境。一是在行政许可和行政审批上，入园企业一律由园区招商办代办一切手续，不入园企业由县招商局协调提供“一站式”服务，企业只需提交必须的相关资料。二是由集中区管委会确定专人对企业实行全程跟踪式服务，全面了解并积极帮助企业解决发展中遇到的一切困难，管委会不能解决的，提交县委、县政府主要领导协调解决。三是规范执法行为，杜绝部门利益驱动执法，除国家规定的必须重点检查行动外，一律不允许部门未经批准擅自实施检查，为企业集中精力搞好发展创造良好的环境。
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抢抓撤县建区机遇积极推动宜宾罗龙工业集中区大发展
宜宾罗龙工业集中区管委会周隆渊陈杰
宜宾罗龙工业集中区是全市唯一的市区共建工业集中区，是目前全市发展最快、最好、最具规模的工业集中区。随着撤县建区有利契机的来临，南溪区将在更高起点谋划宜宾罗龙工业集中区的大发展。笔者结合实际，就谋划集中区大发展作以下浅析。
一、宜宾罗龙工业集中区发展及规划现状
目前，集中区建成面积近7平方公里，初步形成“一区四园”区中园发展格局，即：罗龙产业园、九龙食品园、长信创业园以及裴石轻化工业园，主要发展食品、轻工、精细化工、机械制造四类主导产业。其中，罗龙产业园远景规划面积35平方公里，控制性规划10平方公里，位于宜宾市与南溪县之间，距南溪县城10公里，距宜宾市主城区23公里，宜南快速通道横贯全区，宜泸高速公路经过集中区并设有互通式立交进出口，滨临长江黄金水道，距在建的四川宜宾港志诚作业区10余公里，距罗龙作业区2公里。九龙食品园规划面积2.8平方公里，位于南溪城区下游2公里的长江之滨；裴石轻化工园区位于南溪城区下游5公里的长江之滨，紧靠宜宾港学堂坝作业区；长信创业园区位于大观镇原长庆工业基地，紧靠川云中路。集中区基础设施建设共计已投入12亿多元，规划区内入驻企业累计已达90余户，其中已投产52户，在建和即将开工38户。201*年，集中区实现工业总产值64.52亿元，同比增长79.16%；销售收入63.53亿元，同比增长94.46%；工业增加值20.33亿元，同比增长59.60%；企业利润1.49亿元，同比增长42.73%。荣获“西部优秀工业园区”荣誉称号，已列入四川省培育成长型特色产业园区（“1525”工程园区）、全省拟新增省级工业园区、省重点产业推进园区、省级中小企业科技孵化器、省知识产权试点园区和宜宾市大学生创业园。
二、宜宾罗龙工业集中区发展存在的瓶颈
（一）基础设施建设滞后。园区虽然制定有总体规划和控制性详细规划，但由于规划定位不够明确，入园企业多按先后次序安排地块，往往是在企业已确定进驻后才开展所占区块的道路、水、电、气、通讯等基础设施建设，造成了企业在进行自身基础设施建设的同时，管委会还在协调解决企业所需基础设施要素问题，影响了企业建设进度。
（二）征地拆迁反复性大。随着集中区区域的扩大，征地范围也在增加，在征地拆迁中少数拆迁户在签字、领钱搬迁后，又返回原地居住，加之对政策的制定、把握尺度的偏差、工作措施、手段单一等，导致拆迁缓慢，影响企业正常进驻。
（三）产业集聚效应较弱。目前集中区内大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，科技含量高的、产业龙头的企业甚少，企业与企业之间关联性不高，产业链配套不强，延伸不够，未形成竞争力强的企业集群规模效应。
（四）瓶颈制约比较明显。县级财政经费有限，企业建设资金和流动资金普遍紧缺，融资渠道狭窄，多元化投资格局尚未形成，致使道路、水、电等基础设施建设跟不上园区快速发展步伐。另外，受国家宏观政策调整，规划用地和土地指标与企业入驻需求缺口较大，园区用地吃紧。
（五）服务质量有待提高。集中区已为入驻企业提供“一条龙、不出区”的服务，规定了企业有关证照、手续的办结时限，但是部分审批办事人员却未能切身为企业考虑，仅仅是就工作而工作，自认为只要是在规定的期限内为企业办好证照、手续，自己的工作就未失职，没能更好地为企业设想并体现出园区办事人员全心全意为企业服务的热情。
（六）信息平台需要加强。园区没有集中于一体的优惠政策、办事程序等宣传资料，没在企业办事之初就全部提前告知，往往是在帮助企业边办理时边告知，不仅影响办事效率，也体现不了服务水平。园区自身网站更新较慢，为企业提供政策告知、用工需求、对外宣传等服务的内容也较少，没有为企业提供网上办理电子政务功能。
（七）企业文化建设缺失。企业文化是独特的资源，在提高企业经济效益、增强职工综合素质、增强企业核心竞争力、推动企业科学发展、促进社会文化繁荣发展中起着重要的作用。但园区内多数企业都没有形成独具特色有竞争力的企业文化，从而园区文化也未得到凸显。
三、对策建议
（一）从科学规划布局抓起，超前配套基础要素资源。一是在集中区现有的规划布局基础上，对裴石轻工业园、食九龙品园等新拓展区域要做到科学规划，面积规模要适度超前，要适应引大项目、办大工业，适合产业集群发展的要求，为龙头企业及其配套企业留足空间。二是在推进征地拆迁工作中，在充分保障被征地农民的利益前提下，成熟一户就要及时拆除一户，防止出现失地农民阻工、拦路、干扰政府办公的现象。三是大力推进以道路框架和水、电、路、气、讯、环卫、绿化、美化为主的基础设施建设,发挥基础设施的先导效应,增强吸引力和承载力。四是在土地要素上优化配置和倾斜，促进形成聚集效应和规模效应，提升工业集中发展的质量。五是要把集中区发展和罗龙镇场镇建设结合起来，按照功能配套齐全的新型工业城镇来规划和建设，在园区内规划公共车站、医院、学校、市场等相关配套设施。（二）从招商引资源头抓起，培育壮大特色产业集群。招商引资工作要结合工业集中区产业发展实际科学进行，增强工业经济发展后劲，严格控制不符合产业政策、“两高一资”项目进入园区发展。目前，集中区工业产业已形成，一是以蓝天纸业为龙头，以废纸资源综合回收循环利用核心的林纸包装印刷产业链；二是以北方红光公司为龙头，与天蓝化工公司、天原集团公司以氢气为纽带的强强联合，带动红光特化TDA产业、下游产品TDⅠ产业的精细化工产业链。三是以五粮液集团宜宾制药有限公司为龙头的生物制药产业链。四是以徽记食品公司、金南福、天成酒业为龙头的食品产业链，不断壮大白酒、豆腐干产业。集中区招商引资工作就要紧紧围绕这四条产业链，作针对性地招商，鼓励企业按区域产业分工向集中区集中，同时出台鼓励政策，对产业链上进驻的企业在资金、税收等方面给予扶持。通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入园区，从而不断做粗做长集中区产业链，形成市场竞争力强的特色产业集群。
（三）从服务平台建设抓起，努力营造良好投资环境。一是完善公共服务平台；在不断配套充实企业服务中心硬件条件的基础上，着力改善企业服务中心软环境。在加强具体办事人员的业务培训中，尤其要增强办事人员的责任意识、服务意识，要急服务对象之所急、想服务对象之所想，严格遵守法律、法规及各项规章制度，为每个投资者办理有关证照提供最快捷的通关服务，节约时间，降低成本。二是做好信息服务平台；企业服务中心要承担集金融、人才、政策、信息、中介等于一体的全方位服务。要加强集中区网站建设，引导企业建立自己的网站，完善集中区企业网上上发布、查询、宣传等服务，提高信息化服务水平。推进移动、联通、电信3G基站入园建设，提升园区无线网络通讯服务质量和档次。三是建设生产服务平台；集中区要积极引入科技服务、金融服务、市场信息服务、物流和供应链服务等企业进驻园区集中成片发展，打造生产性服务功能区，形成二、三产业良形互动，协调发展格局。四是完善管理机制平台。在总结已有经验的基础上，借鉴成熟园区的管理办法，进一步完善园区内设机构，承担政府相关管理职能，从规划、征地拆迁、基础设施建设、企业签约开工入驻入跟踪服务、做好一盘棋、整合力量，不断提高工作效率和服务水平。
（四）从商业银行入园抓起，积极打造融资生态环境。银行贷款是所有中小企业融资渠道中所占比重最高的，建立良好的银企关系，合理利用银行贷款，是中小企业解决资金困难，取得自营成功的重要手段。政府要充分发挥财政资金的引导和杠杆效应，积极引入多种金融资源，要鼓励银行等金融机构为园区内具有较强核心竞争力的企业提供信贷支持，要引导农行、工行、商行、信用社等商业银行进入园区设立办事处，根据园区小企业经营和资金需求特点，在投放传统信贷产品的基础上，加大信贷产品的开发与创新，在借款额度和担保方式上给予倾斜。集中区担保公司要积极与银行协调解决融资环节中的难点问题，邀请有资质的评估机构对企业资产进行科学评估，在民营中小企业和银行之间积极扮演牵线搭桥的“红娘”角色。
（五）从企业文化打造抓起，全面提升园区建设水平。企业文化是社会文化与组织管理实践相融合的产物，是园区文化重要组成部分。集中区要积极引导企业结合实际营造自己的企业文化，制作独具特色的墙报、广告标语、雕塑等，举办周年庆、劳动竞赛等活动，切实增强企业的凝聚力、竞争力。集中区管委会要为企业文化的建设创造优良的氛围，建设园区企业集中展示大厅、配备好企业交流会议室，打造好企业文化的服务平台、交流平台和发展平台，力争把集中区企业文化建设成为各具特色、富于挑战、体现开放的企业文化体系。
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