做好农村水利工作 促进新农村建1
做好农村水利工作促进新农村建设
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。省、市、县三级政府一直高度重视新农村建设，先后采取了一系列重大举措推动工作。水利如何服务新农村建设是摆在我们水利部门面前的一个重大课题，作为一名水利工作者，下面，我结合农村水利的实际，就这个问题谈几点粗浅认识。
一、新农村建设，农村水利与之密不可分
十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的总体目标和要求，虽然只有20个字，但内涵却非常丰富，包括了对生产水平、生活质量、人居环境、精神文明与民主政治等五个方面的要求。前三个方面可大致概括为生产、生活和生态，而以饮水安全、灌溉排水、水库除险加固、水土流失治理、农村水电开发和农村水环境建设为主要内容的农村水利正是为生产、生活和生态服务的，二者相互依存、相互作用，关系密切，不可分割。主要体现在以下几个方面：
1、农村水利建设是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础。农业是农村的基础产业，生产发展首先是农业生产的发展，核心是提高农业综合生产能力，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上又取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。
2、农村水利建设是提高农民生活水平和生活质量的重要条件。生活宽裕有两个条件不能少，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民
收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。近年来，我县通过农田水利基本建设，尤其对松吴灌区实施扩卡降底改造与续建配套工程，恢复和改善灌溉面积2200亩，新增粮食生产能力150吨，农民收入增加21万元。事实证明，不断改善生产条件是保障农业增效、农民增收的重要基础。作为农村水利另一重要内容的农村安全饮水建设，对农民生活水平和生活质量的提高更是体现在多方面。一是及时提供卫生、方便的饮用水，可为农户节省取水时间和劳力，减轻劳动强度；二是以供水为龙头，可带动环境卫生和个人卫生条件的改善，有效降低介水疾病发病率，提高人们的健康水平；三是供水工程的综合利用，可为发展乡镇企业和庭院经济创造条件，增加农民收入；四是自来水入户，可带动洗衣机、淋浴器等现代生活设施进入农家，进一步提高农民的生活质量。
3、农村水利建设是改善农村生态环境的重要保障。生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防治措施。而以农村饮水安全、水土流失治理、小水电代燃料等内容的农田水利基本建设的实施，就能达到这一目的。综上所述，可以说农村水利建设是推进新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障。
二、新农村建设，农村水利任务繁重而艰巨
新农村建设，水利的任务十分繁重。据“湖北省社会主义新农村‘十一五’水利规划”，全省需实施的重点项目有8大类18项之多，投资规模达470亿元。就我县农村水利而言，任务也极为艰巨。一是
农村饮水安全。“九五”以来，我县虽然解决了一部分农村人口的饮水困难，但在广大农村，饮用高氟、苦咸、污染水等现象较为普遍，严重影响着人民群众的身体健康。目前，全县有29万人存在饮水不安全问题和不安全因素。这与当今社会的发展极不相适应，急需采取措施加以解决。二是灌排体系建设。我县灌区本就不多，且多建于上世纪七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，以致大多数灌区的灌溉面积达不到设计标准；同时，由于灌区工程运行大多在数十年以上，且在工程运行中缺少必要的资金投入，渠（沟）系及渠（沟）系建筑物得不到及时的维护和更新，致使渠道渗漏、淤塞及建筑物老化、破损现象十分严重，工程完好率仅30-50%，造成工程效益和灌溉面积逐年衰减，抗御干旱灾害能力下降，急待整治配套。三是小型农村水利建设。小型水利工程的建成，为改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，推动农村经济发展发挥了巨大的作用。但是，由于多方面的原因，小型水利工程的问题日益突出，主要表现在灌区配套不全，效益衰减；水利设施老化失修，效率降低；水资源浪费严重，灌溉水利用效率低；工程建设标准低，抗灾能力弱，建设整治迫在眉睫。四是农村水利改革。由于政策落实不到位，许多工程运行管理措施不强，一些建设成果难以巩固和持续发挥效益。基层水管单位体制不顺，机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。近年来虽然做了一些工作，但任务依然繁重。
三、围绕中心，突出重点，全力服务好新农村建设
新农村建设的实施，对农村水利提出了新的更高要求，既是巨大的挑战，更是极好的发展机遇。对此，我们将抓住有利时机，围绕新
农村建设这个中心，突出解决影响农村生产、生活发展的重点、难点问题，创新发展，务真求实，全力做好有关工作。
1、狠抓农村饮水安全建设。按照省、市政府的部署和上级主管部门“力争‘十一五’期间解决全省1600万人饮水不安全问题”的决定，认真组织做好工作。一是认真修订完善《英山县“十一五”农村饮水安全工程规划》；二是切实抓好项目的各项前期工作；三是精心组织好项目的实施；四是研究完善管理体制和运行机制。总之，经过努力，使所建工程做到水质达标，水量够用，取用方便，保障有力，长效不衰。
2、狠抓灌区续建配套与节水改造。一是加大大型灌区续建配套和节水改造工程的建设管理力度，加快启动占河节水工程建设步伐，积极争取其他项目尽快立项上项，力争“十一五”期间恢复、改善灌溉面积1万亩，新增有效灌溉面积1500亩。二是狠抓小型农村水利工程建设。对现有的小水库、塘堰、水窖等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力；对老化失修的机井、灌溉设施抓紧修复改造，恢复抗旱能力；新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不断提高抗旱能力；积极探索出一个既提高水资源利用效率，又促进农业增收、减轻农民负担的新路子。
3、坚持不懈地抓好小型大规模的农田水利基本建设。在确保完成好国家基建项目的同时，积极组织开展面上的小型农田水利工程建设，特别是抓好“民办公助”农村水利建设项目，总结、推广成功的改革经验，指导、引导搞好面上的农田水利建设，力争使我县农田水利基本建设在施工方式、投入模式、组织形式上有新的发展。
4、全面深化农村水利改革。一是继续推进水管单位体制改革、
水价改革和基层水利站改革。二是进一步建立完善农田水利建设新机制。积极引导和鼓励农民对直接受益的小型水利基础设施建设投工投劳，以加大建设力度。三是推广组建农民用水者协会，规范协会管理。四是探索农村水利工程管理新模式。充分依靠广大农民力量，采取拍卖、租赁、承包、联户合作等经营管理方式，确保小型农田水利工程正常效益的发挥。
建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，做好服务是我们应尽的义务和职责，我们将按照省、市、县政府和上级主管部门的部署安排，扎扎实实做好有关工作，力争为加快我县新农村建设做出更大贡献。
二00七年十月十日
扩展阅读：水利建设与新农村同行
水利建设与新农村同行
关于以水利建设推动新农村建设的调研报告
自天心镇党委开展百名干部“一线服务联心惠民，送政策送温暖送服务”活动以来，我们大村“三送”活动工作组迅速响应号召，5名干部深入农村，进驻到农户家中，与群众同吃同住同劳动。在活动走访群众过程中，发现目前农村群众对农村农田水利建设有着迫切的需求，而且经过实地查看，目前大村的4条水渠建成时间最短都长达15年，存在年久失修和无人管护的情况。大村工作组通过召开户长会、调研问卷等形式，详细了解了农村水利当前存在的问题以及基层政府和农民最迫切需要解决的问题，认真总结和梳理农村水利工作在促进农村基础建设和社会主义新农村建设工作中的成效与做法，讨论在新形势下农村水利建设的思路与对策。
一、大份村基本情况
大村位于天心镇东北部，距离圩镇7公里左右，340省道穿村而过，大村由大和万田两处自然村合并而成，有人口2412人。大村是天心镇农田大村之一，万田片就因此而得名，大村居民以种植水稻和脐橙两种产业为主。
二、大份村水利建设与新农村建设的现状㈠新农村建设基本情况
自05年开展社会主义新农村建设以来，大村仅建成新农村点一处，即新开圩建设点，位于340省道边，涉及农户31户。目前群众均有迫切开展新农村建设的需求。
㈡水利设施及农田水利建设情况
1、农田灌渠：村内有灌渠4处，建成时间均超过15年，其中万田灌区总长约2.18公里，可控灌溉面积超过1100亩；腰力下灌区长约1.4公里，可控灌溉面积超过600亩；其余两处均因为年久失修且无人管理，已基本处于堵塞荒废状态。
2、小型水库及塘坝：境内共有小水库1座，塘坝3座。3、人畜饮水工程：全村目前没有人畜饮水工程，自来水建设网络尚未铺设至大村。
㈢水利建设与新农村建设相结合
1、水利建设为建设社会主义新农村奠定了基础。一是水利的发展，保障了农业生产的发展，二是水利的发展，提高了农民生活水平和生活质量，达到生活宽裕有着积极的推进作用。比如农村饮水安全工程建设，通过工程的实施，使农民用上了卫生、方便的饮用水，带动了环境卫生和个人卫生条件的改善，提高了农民生活质量。三是水利的发展，改善了农村生态环境。通过水土保持、农村饮水安全、山塘建设、渠道整治等工程实施，改善了农村的生态环境，提高了村民的卫生清洁意识和环境保护意识。
2、水利建设促进了社会主义新农村建设进程。水利建设是新农村建设的一个重要基础设施工程，天心镇政府通过对小型农田水利工程建设实行“以奖代补”政策，让大村的农民形成了“自觉修山塘，主动清塘坝”的良好意识，进而带动了群众参与到社会主义新农村建设的积极。在大村开展新农村建设已经成为大村民最为迫切的愿望之一，这也成为水利服务于新农村建
设的工作重点和切入点。
三、大村新农村建设和农田水利建设存在的问题及原因目前，大村的新农村建设和农田水利建设从当前天心真抗涝抗灾的需要和农业经济发展的形势需要来看，还存在很多问题和不足，已经成为制约该村农民生产生活进一步发展的一个关键因素。
㈠新农村基础建设滞后。
1、大村的各项社会事业的发展相对天心镇近几年来的发展而言较为滞后，总体上的产业发展、水利设施、医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各社会事业发展水平普遍不高，全村仅有一个农村卫生站位于腰力下组（大片），万田居民就医条件非常有限，农民生一场大病要前往大一点的医疗机构,农民因病返贫现象较为常见。科技文化投入不足，相比较其他村建成农家书屋的情况下，大村完全没有文化活动的相应图书，更缺乏多种形式的文化活动和体育活动。
2、随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是自主创新发展意识不强；二是群众发家致富本领不高，缺乏强有力的带动示范力量；三是村级级集体经济相对薄弱；四是村民外出打工过多，导致在家人员多为老人和儿童，农村建设缺乏劳动力；五是村民对新农村建设的概念不明确，仅仅认为新农村建设是单纯的粉墙铺地。
㈡农田水利建设存在的问题。
１、从当前该村水利工程现状来看，水利设施落后，功能退
化。一是工程年久失修，功能退化。目前该村的水利设施均已运行了15年左右，经多年运行，工程多处出现了老化；此外，全村四条农田水渠灌溉工程也有不同程度的损毁，等等。由于水利工程没有及时进行维修，致使该村农田水利设施没能充分发挥出应有的效益；二是节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。三是防洪排涝标准较低。大村由于经历过06年洪灾、08年洪灾等多次洪水冲击，土质防洪堤已经出现了老化、堤段欠高、堤身单薄和闸坝漏水等问题；特别是厅下背组（万田片）由于两个砖厂长期在山上挖土造砖，直接导致水土流失严重，每逢汛期，混合着大量泥土的水流不断侵袭，排灌渠道已经严重淤塞。
2、大量的外出务工人员导致该村水利工程建设面临新的问题。一直以来，天心镇主要农田水利工程建设，主要依靠县级以上财政、上级单位工程项目、以工代赈项目和受益群众投工投劳。一是随着大量的农民外出务工，村内可用的劳动力已经严重不足，即使有上级单位和天心镇政府的帮助支持，也无法正常地开展建设工作；二是自实行“四议两公开”农村工作法以来，农村各类大事均必须由村民代表大会决议，但是由于村内外出务工人员较多，导致召开村民代表大会相对困难，在外群众难以联系，，导致建设项目从而一拖再拖，到最后无人问津。
3、天心镇的水利工程存在重建设而轻管理的现象。当前天心镇大部分水利工程在管理方面还是沿用着过去落后的管理体制，由集体建设集体管理，这当中存在着诸多问题，突出表现在责、权、利不明确，理论上说水利工程是“人人有份”，实际上
“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面。
㈢农村水利建设没有很好地为社会主义新农村建设服务。当前农村水利与新农村建设工作没有很好地结合在一起，存在较大的工作衔接上的困难。一是选点建设与全面铺开的矛盾。天心镇有15个村（居），201*年仅有11个新农村建设点，其中有四个建设点均位于五龙村，水利建设点与新农村建设点的不均衡，直接导致了一些原安排在相对贫困落后地方的资金向新农村建设示范点集中，而没有新农村建设点的村，如大村则相对难以享受到这些资金，进而造成跟其他经济条件好、基础设施建设相对较好的自然村存在发展差距，更直接影响到村与村之间的平衡发展。二是农村饮水安全工程与新农村建设选点的矛盾。农村饮水不安全地区主要天心镇东部和东北部，这两个方向均为山区和边缘地区，大村距离天心镇圩镇约7公里，大部分村民小组临近的水源或多或少都存在一定的问题，而大村几年来只有在340省道旁边开展一次新农村建设，且由于距离圩镇过远，自来水工程完全没有接入大片区。虽然根据上级规划，大村早已列入农村饮水安全规划，但是新农村建设中一般都是采用“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的新模式，主要选择在交通方便，住房集中，临近水源的地方，如果贸然进行小规模工程建设或者不引用新农村建设资金将自来水网络接入大片区，将直接影响到工程效益和管理，还会造成水价过高，加重大群众生产生活的负担，这样的工程必将难以维持运行。
四、解决对策
㈠水利服务于新农村建设的工作对策
1、加大农村安全饮水项目建设力度。以提高农村饮水保障程度为着力点，不断延伸新农村建设辐射区域，通过农村饮水安全工程的建设，带动受益大群众主动自觉地改善村容环境和树立文明乡风。
2、坚持以消除山洪安全隐患为抓手。一是坚持做好水头村竹西迳水库的安全隐患监控，加强大村山塘、水库除险加固工程建设，保障好群众的生产、生活安全；二是提高大溪流防洪建设和地质灾害防御能力，对大村域范围内所有堵塞渠道进行清理疏通。
3、结合水头和深溪小流域水土保持项目建设。以改善水头、深溪小流域范围内水土流失情况为契机，结合社会主义新农村建设中提出的“生产发展、村容整洁”要求，在大村内大力开展生态清洁型小流域建设。
4、延伸南坑五龙种粮大户灌渠建设工程项目。201*年天心镇将建成总投资额高达480万元的南坑五龙种粮大户灌渠，经过县农业局、水利局和县设计院等专家反复实地验证，建成南坑五龙种粮大户灌渠480万元绰绰有余，完全有可能将该灌渠延伸至大村万田片。届时，随着该灌渠的延伸建设，其他的配套设施（如防洪堤和道路）也必将随之延伸，会大大改善万田片的农村基础设施。
5、积极推进农民用水户协会的组建和“以水养水”工作方法。在目前的基础上，组建2－3个农户用水协会，通过天心镇“以水养水”工作方法，积极引导大村建立水利工程管理良性
机制和农村水利服务组织体系，让大群众在水利建设和水利设施管理上能够实行民主决策、自主建设、自我管理的良好机制，为农田水利基本建设的顺利开展提供有力的群众基础。
五、做好水利建设与新农村建设结合工作的几点建议㈠新农村建设选点要科学选择、点面结合和整体推进。新农村建设是一项系统工程，在下一步的新农村建设工作当中应以点带面、重在面上，要达到新农村建设20个字的目标，要尽早地拿出新农村建设的整体规划来，避免出现农村新的发展不平衡。水利工作要根据水利的流域特性、区域特性，在积极服务于新农村建设试点的前提下，同时注重面上新农村建设的开展，按照国家有关项目投资和建设要求，推动整个面上水利建设。即要符合国家关于农村水利建设的政策要求，又要更好地服务于新农村建设。
㈡突出宣传、建立水利建设和新农村建设新机制。在新农村建设工作中要重点带入国家五部委关于建设农田水利建设新机制的意见和三部委关于加强农民用水协会建设的意见的宣传，并提高执行力度；结合大村的实际情况，努力推动农村小水利项目产权制度改革和农民用水户协会的组建，行之有效地建设里一套水利工程良性投入、运行和管理体制。
㈢提升对水利建设的重视，加大政府投入和社会力量参与的力度。
在新农村建设的过程中，省级应加大水利投入，承担一些基层政府无法解决的问题，解决做一些群众一家一户解决不了的事情。同时，针对大村水利工程老化失修严重、农民承受能力有
限的情况，重点做好宣传工作，提升政府和群众对水利建设的重视程度，尽可能地加大政府资金的投入，不断引导社会各界的力量对水利建设的赞助。
㈣组建稳定的水利设置管理队伍和服务体系。
水利工作涉及面广，任务繁杂，仅仅依靠政府水管站三个工作人员，完全不能对村内水利设施进行全面的管理和服务，有必要在村内组织一直建立人员稳定、热心水利服务的农村水利服务组织体系，引导农民用水协会成员主动参与到水利项目的建设和管理过程中；同时，县、镇两级政府可适当地拨出一定的资金对管理人员进行一定的资金补助，以提高大村群众对水利建设的积极性。
执笔人：刘阔201*年1月26日
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