朝阳区人民法院关于派出人民法庭工作情况的报告
朝阳区人民法院关于派出人民法庭工作情况的报告201*-10-1013:58:29.0
－－201*年7月7日在朝阳区第十三届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
朝阳区人民法院院长李新生
主任、副主任、各位委员：
人民法庭是人民法院的有机组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要基础力量。近年来，在区委和上级法院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，我院人民法庭以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”工作主题，以司法为民为宗旨，以创建一流法庭为目标，不断增强司法能力，提高司法水平，调处了大量民事纠纷，为维护人民群众正常的生产生活秩序、优化朝阳区发展环境提供了良好的司法保障与法律服务。现将我院近5年来特别是在本届人大期间人民法庭的工作情况报告如下，请予审议。
一、人民法庭工作情况
自1983年起，我院在辖区内相继设立了酒仙桥、双桥、安贞、大屯、南磨房和望京6个派出法庭，负责朝阳区36个街乡和市属2个农场的民事审判工作。6个法庭现有正式干警67人，平均年龄31岁；其中，大学本科以上学历63人，占91%；研究生学历20人，占30%。随着朝阳区“三化四区”建设步伐的加快，人们的价值观念和利益格局发生了较大变化，矛盾纠纷大量出现，对新时期人民法庭工作提出了艰巨的任务和新的考验。
（一）倾力做好审判工作，审结大量民事案件。
201*年至201*年，我院各派出法庭受理的民事案件呈现出数量多、类型新、难度大的特点。5年中，各派出法庭共受理案件57313件；且以平均每年约1600件的速度增长，201*年受理案件7879件，201*年达到16251件，是201*年的两倍之多。在数量上涨的同时，案件类型也日趋多样，虽然仍以婚姻家庭、损害赔偿、债务纠纷为主，但在总收案中所占比例明显下降，出现了许多新类型案件，约占法庭受案总数的1/5。而且，审理难度不断加大，疑难复杂案件越来越多，拆迁纠纷、商品房买卖纠纷、物业管理纠纷、医疗纠纷等群体性纠纷不断发生，有的还带有不稳定因素。在困难和压力面前，法庭全体干警发扬吃苦耐劳、锲而不舍的精神，积极探索，扎实工作，保证了审判任务的完成。
加班加点、持续奋战、无私奉献是完成审判任务的主要措施。人民法庭的收案数不断攀升，但人员并没有成相应比例增加，5年间，审判人员仅增加了9人，但案件增幅却为106%。为了及时消化居高不下的案件，审判人员自觉放弃休假，加班加点，拼搏奋战。连续每年第二季度，派出法庭集中加班，突击结案；从10月份开始，周一至周五全体干警加班到晚上9时，周六全天工作。据不完全统计，派出法庭的干警平均每年加班累计超过700余小时，全年折合约90个工作日。长期的连轴转、超负荷工作导致干警身体状况非常差，在去年的体检中，体检异常人员超过97％，绝大多数呈现亚健康状态。其中，患有高血压、心电图异常、咽炎、妇科病等实质性疾病人员接近55％。但是，面对巨大的审判压力，法庭干警自觉克服个人和家庭困难，无私无悔，辛勤工作。安贞法庭庭长侯纯英，身患重病，却因工作原因迟迟不肯住院；不得不住院后，又因牵挂工作，几次要求出院。老法官吴智慧，扎根派出法庭20年，任劳任怨，积劳成疾，但他坚持战斗在审判一线，从不言悔。青年法官申红，女儿年幼多病，常常住院，但她努力克服困难，201*年结案548件，位居6个派出法庭之首，且一半以调解方式结案；判决案件中，仅有43件上诉，二审维持率达到100％；并实现了当事人的“零投诉”。望京法庭庭长刘双玉，直到临产前还坚守岗位，产假期间，也念念不忘法庭的工作，关注着案件的审判进展情况。这样的事例在派出法庭数不胜数：有的舍小家为集体，早出晚归；有的持续作战，带病坚持工作；有的在医院刚刚做完手术，顾不上休息，直接来到法庭坚持开庭。在全体干警的不懈努力下，5年来，各派出法庭审结案件56424件，占同期我院民事结案总数的63%，占全院结案总数的33％。
在完成审判任务的同时，审判人员还本着边审判、边学习、边提高的工作思路，主动向专家学者请教，集思广益，出色审结了网络虚拟财产丢失纠纷案、业主之子被杀物业公司上级单位赔偿案等一大批法律存在空白或原则性较强、没有先例可循的新类型案件，为人民法院审理同类案件提供了有益的参考；圆满审结了京通快速路噪声污染住户索赔案、中央电视台《焦点访谈》栏目报道的“二号管”事件引起的57名患者诉医院案等涉及人员众多、矛盾激烈的疑难复杂案件，实现了审判法律效果和社会效果的有机统一；妥善审结了知名歌手高晓松诉19家媒体侵害名誉权案、央视主持人沈旭华因就餐坠楼索赔案、足球运动员高峰被诉给付抚育费案等名人案件，提高了我院的知名度，造就了一批在业界有一定影响的法官。
大力加强队伍建设、夯实人力基础是做好审判工作的必要条件。一是配强中层干部和审判人员。201*年，我院对中层干部实行轮岗，9名人民法庭的正、副庭长走上了新的工作岗位。201*年和201*年，通过竞争上岗等方式，选拔了4名优秀干警担任庭长助理。今年，继续选任了3名中层副职到人民法庭担当负责人主持全面工作。同时，严格推行领导干部办案制度，为庭长下达结案指标。经过严格锻炼和精心培育，派出法庭为我院成功输送了两名院级领导。此外，我院还为派出法庭配备了一批具有一定审判经验、学历高、能力强的审判长和法官，保证了审判任务的完成。二是加强业务学习和思想政治工作。成立民事审判研究小组，邀请专家学者举办法律讲座，组织业务骨干进修学习，设立“法官讲坛”进行学术交流，提高干警的业务水平。认真开展“一教育三整顿”、“执法为民、服务发展”、“保持共产党员先进性”等各种教育活动，切实解决工作中存在的问题，教育干警牢固树立为人民服务的宗旨；深入学习宋鱼水等先进事迹，大力发挥党团员的先锋模范作用，积极营造奋发有为、争先创优的工作氛围。
勇于创新，不断完善审判机制是实现公正和高效的保障。一是推行案件繁简分流制度。严格控制简易程序转换为普通程序的审批、监控和管理，并把提高效率体现在庭前准备、开庭审理和宣判送达的各个环节，限时办理、公示进度、督促结案。5年来，适用简易程序审理案件47790件，占法庭同期结案总数的85%。二是建立案件指导和评查机制。派出法庭共同制定了《民事审判规章制度汇编》，对审判人员的行为规范、审判流程等各个审判环节进行管理；建立了案件月报制度、研讨制度，切实推行审限监督检查制度、案件评查制度，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，努力实现公正和高效的统一。三是积极探索多元化纠纷解决机制。出台了“法官助理庭前调解规定”、“特邀调解员工作规定”、“律师和解工作规定”3个制度，积极发挥法官助理、特邀调解员和律师调处纠纷的功能，逐步引导当事人以和解、调解方式解决纠纷，对开辟一条具有朝阳特色的调处民事纠纷之路进行了有益的探索。
（二）大力开展指导民调工作，有效化解民事纠纷。
面对案件数量激增和人民群众打官司难的“两难”现状，寻找一条贴近群众、简便灵活、兼顾效益和成本的最佳途径一直是我们考虑的问题，而人民调解工作无疑成为除诉讼外最好的纠纷解决方式。
5年来，各人民法庭充分发挥植根于基层、处在维护社会稳定的最前沿和化解矛盾纠纷的第一线，与广大人民群众距离近、联系多、情况熟的优势，坚持和发扬指导民调工作的优良传统，结合各个时期民事纠纷案件的特点和人民调解员的工作需要，不定期举办指导民调工作会，主动开展“送法下乡”和“法庭变课堂”活动；汇编并向人民调解员赠送了《人民调解常见法律问题答疑和常用法规汇编》一书；以组织人民调解员参加法律知识竞赛等丰富多彩的方式，促进人民调解员调解工作水平的提高，收到了良好成效。
在坚持已有的指导民调工作有效做法的基础上，201*年初，在进行深入调研后，我院在双桥法庭进行试点，和区司法局共同出台了指导民调工作“十项措施”，包括设立固定联络员、民事纠纷发案通报、对调解员进行业务培训等举措，将指导民调工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道上。201*年4月，根据“重大事项事前通报制度”的规定，我区常营回族自治乡向法庭通报了该乡二村和村民之间就绿化拆迁补偿问题长期不能达成一致的问题。得知这一情况后，法庭法官不顾“非典”肆虐的危险，与人民调解员一起，对该事件进行了详细、客观的分析，提出了合理的解决方案，促使118户村民与该村达成了补偿协议，使极有可能导致群体性上访的纠纷得到了妥善解决。由于指导民调工作成绩显著，去年，双桥法庭作为全国法院系统的3个先进代表之一，出席了“全国人民调解工作座谈会”，最高人民法院和司法部联合授予其“人民调解工作模范人民法庭”光荣称号。今年，双桥法庭又连续获得“中国十佳人民法庭”、“全国优秀人民法庭”的殊荣。
之后，我院认真总结了该庭和其它派出法庭多年来共同创造的指导民调工作经验，成立了“指导民调工作领导小组”，按照“贴近辖区、服务群众”的指导民调工作思路，制定了《加强新时期民调指导工作的实施方案》，继续加强对人民调解员的业务培训，重点传授调解技巧、调解协议书的制作等内容。5年来，在人民法庭和人民调解组织的共同努力下，我区各基层人民调解组织共调处民事纠纷3万余件，及时化解了大量矛盾，减轻了人民群众的诉讼成本和诉累。同时，有效缓解了人民法庭的工作负担，实现了良性互动。
（三）践行司法为民宗旨，为辖区人民群众提供法律服务
在搞好审判工作的同时，各派出法庭本着“人民法庭为人民”的服务理念，牢固树立司法为民宗旨，切实了解民情、体察民意，为人民群众排忧解难，探索和积累了一系列司法利民、便民和护民的新举措。
软、硬件齐头并进，为人民群众诉讼提供方便。一方面，打造硬环境。各派出法庭大力改善诉讼设施，加大科技投入，在门口设置了电子公告显示屏，滚动播出法院公告，使人民群众对每一起案件的开庭时间和地点都一目了然，既方便了当事人诉讼，也方便了群众旁听案件。为了减轻当事人的诉累，和有关部门共同研发了司法文书电子签章系统，实现了案件审结后当事人能够当庭拿到裁判文书，受到了上级法院的充分肯定，并成功地在全国法院系统予以推广。在办公条件十分紧张的情况下，各派出法庭还普遍设置了当事人休息室、和解室，全力营造文明、和谐、舒适的诉讼环境。另一方面，优化软环境。切实推行司法救助制度，对追索职工工资、“三费”案件和下岗工人、低保人员生活费及涉农案件开辟专门“绿色通道”，力求在法律规定的期限内提速，优先审理。实行首问负责制，向案件当事人发放意见反馈卡，征求当事人意见，提高服务水准，为彻底消除“费时费力又费钱”的诉讼现象，让老百姓打上“明白官司”和“便利官司”进行了不懈努力。
大力开展审务进社区活动，搞好司法宣传工作。各派出法庭5年中陆续挑选了一大批富有典型意义的婚姻家庭、损害赔偿、追索劳动报酬等案件到社区开庭宣判，宣传法律法规，弘扬了社会主义道德风尚。根据残疾人诉讼不便的状况，多次亲自到残疾人家中开庭审判，送法上门。深入辖区内各企业、学校、社团，以法律咨询、法律讲座、案件点评等方式，积极开展法律服务。开辟司法宣传新途径，率先在互联网上进行了网上庭审直播，人民群众可以足不出户轻松点击上网旁听案件审判全过程，为提高人民群众的维权意识和维权能力发挥了积极作用。
主动延伸审判职能，做好司法建议工作。针对审判中发现的问题，各派出法庭主动提出司法建议，5年来，共发出司法建议30条，促进有关单位堵塞漏洞、加强管理。如在审理了多起市公交公司下属分公司被诉人身损害赔偿纠纷案件后，针对本市东部公交枢纽四惠站存在的安全隐患，法庭提出了具有专业水准的整改建议。市公交公司为人民法官充分体察百姓安全、想人民所想、急人民所急的精神所感动，在斥资对四惠站进行改造的同时，亲自派人到庭致谢。《北京青年报》先后在显著位置以“四惠乘车别挤了”和“四惠乘车不挤了”进行了报道。
在审判工作中，我院人民法庭还一直非常注重强化接受司法监督的自觉性，以聘请人大代表担任廉政监督员、邀请人大代表视察和旁听案件、召开专题座谈会等多种形式，向人大代表征求意见，改进工作。因措施得力，5年来，派出法庭没有出现违法违纪现象，多次获得各种荣誉称号，涌现了“中国十佳人民法庭”、“全国优秀人民法庭”、市、区级“青年文明号”等先进集体。除望京法庭因无专门审判用房外，其它5个法庭均通过了市法院系统“达标人民法庭”的验收。201*年，市高院人民法庭工作指导小组在检查工作时，组长、市高院副院长贺荣对我院人民法庭工作给予了高度评价；市高院还出版了《北京审判》朝阳法院人民法庭专刊，在全市法院介绍我院人民法庭的工作经验。今年，又在双桥法庭召开了部分法院主管人民法庭工作的副院长和人民法庭庭长座谈会，我院在会上作了经验介绍。
二、存在的困难和问题
在区委和上级法院的正确领导下，在区人大的依法监督下，在区政府和社会各界的大力支持下，5年来，我院的人民法庭工作取得了一定的成绩。但是，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，与人民群众的要求相比，与时代发展的需要相比，与实现一流人民法庭的目标相比，我们还存在着较大的差距，主要表现在：
干警队伍整体素质有待提高。在审判工作中，个别法官工作方法简单，庭审活动缺乏规范，工作作风欠佳的现象依然存在；群众观念、现代司法理念尚需进一步深化，干警知识水平尚需进一步提高，改革创新意识和人才培养力度尚需进一步增强，打造一支让党放心、让人民群众满意的职业化法官队伍还任重而道远。另外，个别案件审判效率较低，诉讼时间较长，审判质量亟需提高；符合人民法庭特色的审判和管理机制尚需进一步探索和完善。
物质装备建设有待改善。今年4月召开的全国人民法庭工作会议提出了加强人民法庭物质装备建设的要求，我院望京法庭已成立3年之久，但仍在外租房办公。其它5个派出法庭虽然都有了属于自己的审判办公楼，但随着案件的上涨、人员的增加，审判法庭配备、办公装备已不能满足审判工作的现实需要。开庭空间狭小；当事人在门口或走廊等待开庭；为满足社会各界群众旁听需要，热点案件不得不到法院本部开庭等现象经常出现，一定程度上引起了当事人的不满，影响了司法工作的严肃性。因此，下大力气改善派出法庭的审判和办公条件，新建南磨房、望京法庭，改、扩建双桥、大屯法庭，使硬件建设适应审判工作之需，已逐渐提到日程。
人民法庭作用有待增强。一方面，应进一步加强民一庭对各派出法庭的业务指导，明确派出法庭的职能，将派出法庭定位于真正面向基层、面向群众，化解社会矛盾，促进社会协调发展上。另一方面，应针对民事案件居高不下，有关部门执法不严、管理不善的实际状况，积极延伸审判职能，大力加强基础工作，不断创新和丰富工作内容，进一步调动民调组织、行政机关的效能，发挥乡规民约的作用，从源头上减少纠纷的发生。
主任、副主任、各位委员：
以上我主要汇报了我院人民法庭近5年来的工作情况。在区委、区政府、区人大的高度重视和大力支持下，人民法庭工作呈现出良好的发展态势。我们相信，干警素质的提高和客观困难的解决必将进一步促进人民法庭工作，加快司法公正的步伐。面对新形势、新任务、新挑战，我们将始终坚持人民法庭“面向农村、面向群众、面向基层”的原则，紧紧抓住“公正和效率”世纪主题不动摇，时刻秉承现代司法理念，全力创建一流人民法庭，为适应朝阳区社会、经济快速发展，创造和谐、稳定的社会环境，履行人民法庭的职责和使命继续努力，做出更大的贡献。
扩展阅读：城口县人民法院关于人民法庭建设的调研报告
城口县人民法院关于人民法庭建设的调研报告
作者：吴毅飞发布时间：201*-12-1713:34:21
人民法庭作为最基层的司法机构和基层政权的重要组成部分，是化解社会矛盾纠纷的最前沿，是创新社会管理的主力军，是公正廉洁执法的排头兵。为了面向农村、面向基层、面向群众、坚持便于当事人诉讼、便于人民法庭独立公正和高效行使审判权的原则，我院积极组织力量对人民法庭建设情况进行了深入调研，现将我院人民法庭建设情况、存在的困难问题与建议综述如下：一、人民法庭建设基本情况
（一）人民法庭设置情况
城口县人民法院成立于1950年6月，其前身是1934年成立的苏维埃革命法庭。201*年院机关整体搬迁后，派出四个人民法庭，具体设置情况见表一：
表一：法庭名称一法庭二法庭三法庭四法庭人员辖区地址配置情况乡镇数修齐镇庙坝镇巴山镇明通镇三审一书三审一书一审一书一审一书5乡2镇2乡2镇2乡1镇5乡1镇辖区面积923平方公里917平方公里705平方公里747平方公里辖区人口7.8万人4.26万人2.4万人4.1万人（二）人民法庭办公大楼维修和新建情况
由于人民法庭年久失修，已经满足不了人民日益增长的司法需求，和新形势下人民法院“为大局服务、为人民司法”的要求。鉴于此，自201*年以来，我院先后对四个人民法庭办公楼进行了维修和新建（如表二）。
表二：法庭征地面积名称规模总投资中央政法专项投资及市财一法庭2668673.24170.20万政配套52.1万元，县财政配套5万元，其余自筹。中央政法专项投资及市财二法庭2668.32780187.36万政配套52.1万元，县财政配套5万元，其余自筹。中央政法专项投资及市财三法庭66748042.54万元政配套38.6万元，其余自筹。中央政法专项投资及市财四法庭71848739万政配套38.6万元，其余自筹。建设工程资金来源今年7月17日，城口县山体滑坡形成堰塞湖，淹没了我院新建并投入使用不到三个月的第二人民法庭，直接财产损失达300万元。
（三）人民法庭物资装备情况为满足现代化办公要求，切实提高办案效率，我院积极筹措资金，改善人民法庭物资装备条件。自201*年以来，我院共投入100余万元用于购置人民法庭办公设备，逐步改变了人民法庭办公条件差的状况，提高了办案效率，实现了办公信息化、现代化，为公正司法奠定了良好的基础（如表三）。
表三：法庭名称干警年受理物资装备情况数量案件数电脑5台；电话2部；传真机1部；打印机1一法庭4人150-200台；复印机1台；文件柜2个；办公桌椅5套；审判庭桌椅1套；警车1辆。电脑5台；电话2部；传真机1部；复印机1二法庭4人200-250台；打印机1台；文件柜2个；办公桌椅5套；审判庭桌椅1套；警车1辆。数字化法庭相关设备一套。电脑3台；电话1部；传真机1部；复印机1三法庭2人80-100台；打印机1台；文件柜1个；办公桌椅2套；审判庭桌椅1套；警车1辆。电脑3台；电话1部；传真机1部；复印机1四法庭2人50-100台；打印机1台；文件柜1个；办公桌椅2套；审判庭桌椅1套；警车1辆。二、主要困难和问题
1、人民法庭辖区范围过宽，人口居住分散，加之交通的不便利，严重制约了人民法庭作用的发挥。人民法庭作为我国基层司法体系的主要组织部分，在履行审判职能、及时化解矛盾纠纷、保障农业生产发展、保护农民合法权益、维护农村社会稳定等方面起着至关重要的作用。然而，由于受城口县地理环境的限制和行政区域规划的影响，我县人民法庭的辖区显得过宽，削弱了人民法庭影响力。同时，由于城口县地形复杂，以高山居多，人口居住较为分散，加上交通的不便利，有的老百姓到法庭通常要走几个小时的山路。这些都严重制约了人民法庭职能作用的发挥。
2、资金来源的紧缺，成为人民法庭建设难以逾越的瓶颈。从上表2可以看出，我院为维修和新建人民法庭办公大楼总投入439.1万元，但来自中央政法专项投资及市财政配套资金仅181.4万元，来自县财政配套资金仅10万元，其余的247.7万元全靠法院自己筹措。城口县人民法院作为一个国家级贫困县的审判机关，为维修和新建人民法庭办公大楼尚欠债务150余万元。资金来源的紧缺，成为我院人民法庭建设面临的最大困难。
3、法官断层问题突出，严重影响着基层法院和人民法庭的建设。据统计，城口县人民法院现有在编人员80人，具有审判资格的38人。其中院领导3人，50岁以上的11人，4050岁的16人，30岁40岁的0人；30岁以下的8人。而就县人民法庭12名干警来讲，真正通过国家司法考试取得审判资格的只有5名，已通过司法考试尚未取得审判资格的有3人，而这8名干警，均为30岁以下，且都为外地人。虽然通过司法考试的人数在人民法庭总人数中占有很大的比例，然而由于审判经验的不足，对当地民俗风情的不了解，人民法庭工作的开展在一定程度上受到影响。
4、法庭人员业务素质亟待提高。一方面由于刚进入法院工作的同志一般要派到人民法庭进行锻炼，另一方面由于人民法庭人员数量有限，抽不出干警也很少有机会参加系统培训。况且由于目前法院系统培训工作重点已由学历培训转入素质培训，法庭的老同志知识结构单一、文化素质偏低、理论素质不高，因此很有必要进行知识更新和系统培训。但是由于受我院人民法庭人员编制配备情况的影响（见表三），抽出其中一人法庭就不能正常办案，而刚进入法院工作的新同志又缺乏实践经验，无法更好的理论联系实际，从而不能很快适应新时期审判任务的需要。因此，提高人民法庭工作人员的业务素质就显得尤为重要。三、对策及建议
1、科学布局，最大化发挥人民法庭职能作用。我院人民法庭管辖范围过宽，辖区人口居住分散，严重制约着人民法庭职能作用的发挥。为了更好地实现人民法庭的设置目的和人民法庭审判职能作用的最大化发挥，必须对我院人民法庭作一科学的布局，按照“中心法庭”和有利于开展巡回审判的要求，在现有的基础上，新建第五、第六人民法庭，最终形成以6个人民法庭主导，以3个便民联系站、17个便民联系点为支撑的司法为民框架，全方位覆盖城口县7镇17乡，充分发挥人民法庭的“前沿”优势，积极为新农村建设提供司法服务和保障。
2、合理配置，充分利用有限的司法资源。执法办案是人民法院的第一要务。人民法庭发挥审判职能作用归根结底要通过执法办案来实现。为了充分利用有限的司法资源，避免司法资源的浪费与滥用，在综合考虑人民法庭所承担的维稳等各项工作任务的要求的基础上，从我院审判和执行工作实际需要出发，必须对人民法庭的司法资源进行合理配置。在人员配置上，为满足人民法庭开展审判及各项工作的基本要。至少保证一庭二审一书一警；在物资装备和经费保障方面，按照能够确保法庭工作顺利进行的要求予以统筹考虑，在一定程度上给与倾斜。同时，还应加大巡回审判点的建设，在条件允许的情况下，应当配置适应我县自然条件和巡回审判工作的特种车辆、移动办公设备和通讯工具等。
3、加强联系，主动争取党委的领导、人大的监督和政府的支持。自觉接受党的领导、人大的监督、积极争取政府的支持，是搞好人民法庭建设的关键所在。没有党委的领导，法庭工作将寸步难行。党委的领导，为法庭依法独立行使审判权提供了保证，为实现公正与效率主题排忧解难。因此，人民法庭至始至终坚持向党委汇报工作，遇有重大事情立即请示，始终把审判工作纳入党委的领导之下，并且随时邀请人大代表视察人民法庭的工作，请求人大代表提出监督意见。对于当地政府的工作，人民法庭应该做好法律参谋，提出建设性意见。
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