石林彝族自治县文化体制改革和文化产业发展情况汇报

石林彝族自治县文化体制改革和文化产业发展情况汇报

石林彝族自治县文化体制改革和文化产业发展情况汇报

中共石林县委常委、宣传部长李福军

（201*年10月28日）

尊敬的各位领导，各位专家：

在全省上下积极学习贯彻党的十六届六中全会精神之际，全省文化体制改革和文化产业发展试点县考核工作组到石林县检查和指导工作，这是省委、省政府和省文产办对石林发展的关怀和重视，是对我县文化体制改革和文化产业发展工作的极大鞭策。在此，我代表石林县委、县人民政府和全县23万各族人民对考核组各位领导、各位专家的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

201*年，在省、市的关心重视下，我县被省委、省政府列为云南省10个文化产业特色县试点之一，对石林县文化产业发展给予积极的引导和扶持，昆明市提出石林要“创建世界一流景区、打造国际旅游胜地”的目标要求，为石林县文化产业的发展指明了方向。在省、市委宣传部和文产办的关心指导下，石林县委、县政府立足于旅游与文化的有机结合，充分发挥“石林”、“阿诗玛”两个世界品牌优势，精心组织，狠抓落实，全县文化体制改革和文化产业发展取得了明显成效。201*年，全县文化产业增加值占GDP的6.18％；今年19月，文化产业增加值占GDP的6.8％。现将有关情况作简要汇报如下：一、主要做法

（一）加强领导，加大投入，为试点工作提供保障

自我县被确定为全省文化体制改革和文化产业发展试点县以来，县委、县政府高度重视，认真学习和领会十六大精神以及省、市发展文化产业、繁荣民族文化、建设文化大省的重大部署，切实加强对试点工作的领导，及时成立了领导小组，下设办公室并作为常设机构，增设编制，配备人员和安排经费，建立起县委、县政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，文产办处理日常事务的工作机制。在201*年底召开的县委九届六次全会上，我县把文化产业与旅游、烤烟、畜牧、工业并列，作为石林县壮大县域经济实力、提高综合竞争力的五个重点产业之一，纳入全县经济社会发展的“十一五”总体规划，列入县委、县政府的重要议事日程，完善保障措施，实行重点项目目标考核。牢固确立了繁荣文化事业、发展文化产业在石林现代化建设、全面建设小康社会中的重要战略地位，从201*年起县财政每年拨出100万元作为文化产业发展扶持资金，每年安排1000万元作为旅游宣传促销经费，为发展文化产业提供了强有力的保障，从根本上保证了试点工作的顺利进行。

（二）广泛宣传，营造全社会共同参与的良好环境

石林是“世界喀斯特的精华，中国阿诗玛的故乡”。石林的优势是旅游，石林的特色是阿诗玛文化，文化与旅游互相融合成为了石林发展文化产业最大的特点，形成了最大的亮点。但一段时期以来，重旅游轻文化的思想制约了文化产业发展，文化对旅游贡献率不高，没有真正形成上规模的产业链。县委、县政府抓住石林县被确定为全省文化体制改革和文化产业发展试点县这一契机，利用县委理论学习中心组集体学习、县委常委扩大会议以及开展保持共产党员先进性教育活动等时机，组织各级干部深入学习中央和省、市的重大部署；召开了全县深化文化体制改革、加快文化产业发展动员大会和推进会，书记、县长亲自作动员安排。同时，邀请我国著名文产专家花建研究员和中宣传部云南挂职干部陈建奇、姜岩等专家和领导先后作了10余场文产专题讲座。使全县各级干部深刻认识到，发展文化产业是石林县推动旅游业增长的必然选择，只有以文化力驱动经济力，才能实现旅游的大发展；石林是一座文化资源富矿，加快文化产业发展，我县具有得天独厚的条件；使各级干部既明确了任务、要求，又增强了决心、信心，为我县文化体制改革和文化产业发展奠定了良好的思想基础和发展环境。（三）调查研究，制定切合实际的发展思路

县委、县政府针对我县文化及相关产业发展总体水平不高的实际，在深入调查的基础上，经过反复研究，多方征求意见，几易其稿，出台了《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的实施意见》和《石林县建设云南省文化产业特色县试点工作方案》，明确了全县文化体制改革和文化产业发展的目标任务，提出了用2年的时间完成文化产业特色县验收各项任务，文化产业增加值占全县地方生产总值的7%左右；用5年时间，形成一批特色产业、发展一批文化企业、培育一批竞争主体、打造一批知名品牌，初步建成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系,到201*年文化产业增加值在全县地区生产总值中的比重达到10%左右，成为石林县一个新的经济增长点和新的支柱产业的奋斗目标。围绕这一目标，结合资源状况，石林发展文化产业、培育全省文化产业特色县的思路是：紧紧依托石林旅游品牌优势，挖掘以阿诗玛为代表的民族文化资源，以打造“文化石林”为总体目标，“打造两个品牌、构建三个文化圈、培育四大主导产业、建设两个基地、实施文化产业十个一"工程”。具体从以下四个方面抓落实：

一是文化体制改革和文化产业发展并重。文化体制改革的重点是改革体制、转换机制，通过竞争上岗，全员聘任等方式，建立新的人事制度；改革现有的工资保障机制，创新分配制度，提高工作绩效；整合资源，面向市场，以文化体制改革促文化产业发展，推动全县文化产业总体实力的进一步提高。

二是发展文化产业和繁荣文化事业并重。通过发展文化产业，进一步夯实文化基础设施，完善文化领域的功能建设，增加文化场所的数量，为文化事业的繁荣提供阵地，形成一手抓文化产业，一手抓公益文化事业的格局。

三是文化产业和旅游产业并重。在现有旅游景区景点的基础上，不断注入文化含量，以文化的加盟提升旅游景点的质量，扩大旅游景点的规模，高起点开拓文化市场，促使旅游产业和文化产业和谐发展。四是科学规划，构建文化产业发展格局。为了高起点做好石林文化产业发展规划，我县成立文化产业发展规划课题领导小组，委托上海社会科学院文化工作室作《石林县文化产业发展规划（201*201*）》，目前已形成了第二稿。（四）招商引资，实施项目带动产业发展

县委、县政府借鉴大理、丽江发展文化产业的成功经验，及时转换角色，把工作重点转移到管方向、作引导、强化监督、营造市场环境上来。201*年以来，我县以文化资源为依托，找准特色和优势，策划提出了“云南石林中国牛王争霸赛”、“云南石林世界名酒博物馆文化长河”等30多个文产项目。确定了石林演艺中心、电视连续剧《阿诗玛的故事》、大型原生态歌舞《阿诗玛密地》、中国石林国际火把节、中国彝族第一村、鹿阜古镇保护开发、石林撒尼古城等重点文化产业项目。同时，将重点文产项目制作成多媒体宣传片，协调有关部门充分利用第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会、第二届中国西部文化产业博览会、广州“云南文化产业推介活动”等重要活动，对石林文产重点项目进行宣传、推介和招商引资。为做好招商引资和发展文化经纪、代理、仲裁等中介组织，我县成立了县招商促进局，设立了石林旅游服务区管委会、东城区管委会、工业集中区管委会。以项目为支撑，积极融资，推动文化产业的发展。催生了石林金双龙文化产业有限公司、石林佳怡广告有限公司等一批发展文化经纪、代理等中介组织。在第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会上，我县与昆明佳仕得开发公司签定在石林建设“博爱颐养中心”的意向协议，计划投资7.7亿元。同时，我县依托资源优势和区位特色，重点实施文化产业“十个一”工程，不断取得了新的进展。（五）打造节庆活动，探索面向市场举办大型文化活动的途径和办法地方节庆活动，是向外界集中展示文化市场良好环境的一个平台。中国石林火把节被国际节庆协会列为IFEA201*中国最具发展潜力的十大节庆活动之一。我县一方面着力办好中国石林国际火把节。同时，积极争取昆明市第八届少数民族传统体育运动会、首届长湖冬泳邀请赛和201*全国汽车场地越野锦标赛总结赛等大型文化活动项目落户石林。举办系列大型文化活动项目，让越来越多的人见证了石林文化艺术事业的发展步伐，不断形成和壮大了一批文化实体企业。目前按市场运作方式，正在举办“世界喀斯特的精华、中国阿诗玛的故乡”石林全国摄影大赛，阿诗玛形象使者选拔赛暨彝族赛装节等活动。（六）抓实基础工作，培育和增强发展后劲

组织开展了三次全县文化及相关产业摸底调查工作和全县区域文化资源调查工作以及全县影视资源调查。召开了建设省级文化产业特色县调研督查会议，组织宣传、文化系统干部职工的基本培训。经过深入挖掘、多次遴选，201*年7月，县人民政府公布了第一批县级民族民间传统文化保护名录；201*年，命名表彰了首批拔尖乡土人才，现正在组织专家开发彝文电脑输入法软件。与此同时，县委组织部、县委党校、县妇联、团县委、县残联等部门还多次举办了刺绣专业培训班。

二、存在问题

我县的文化体制改革和文化产业发展工作，纵向比我们取得了一定的成绩。但与先进地区，如丽江、官渡相比，石林的文化产业整体水平还不高，文化产业的发展才刚刚起步，存在的问题和差距还很多。主要表现在：一是旅游和文化的结合还不够，没有真正形成合力。二是缺乏大项目、大资金的带动，改革成本投入不足，现有文化企业规模小、数量少，带动力不强。三是对民族文化的深度挖掘整理不够，文艺创作类型单一，缺乏象“丽水金沙”和“印象刘三姐”那样具有轰动效应和经济效益的民族文化旅游项目。四是文化基础设施较为薄弱。五是文产项目包装、对外宣传促销力度不够。六是人才不足，从文化产业的创意、策划，到文化产品的生产、包装以及市场的拓展、营销等各个环节都缺乏相应的人才。所有这些，需要我们在今后的工作中进一步解决和完善。三、几点体会

第一，领导重视是关键。文化体制改革和文化产业的发展，很大程度上取决于领导的重视程度。

第二，明确思路，确定目标是重点。按照省、市对石林县的要求，我县在科学确定文化体制改革和文化产业发展目标上，始终抓住根本、突出重点。在文化体制改革方面，根本目标就是要极大地调动文化事业单位和国有文化企业加快文化建设和发展的积极性，激发广大干部职工迎接挑战、勇于创新的饱满热情，变压力为动力，盘活国有资产，使之保值增值；激发广大文艺工作者的创作热情，多出作品，出好作品。从我县图书馆、文化馆、电影公司改革的进展情况来看，由于目标明确、任务具体、工作细致，赢得了广大干部职工的积极响应和有关方面的大力支持，改革进展顺利。在文化产业发展方面，就是要提高文化产业对经济社会发展的贡献率，就是要提高文化产业增加值在GDP中的比重。而实现这一目标的一个重要途径，就是要通过扶持一大批文化企业，特别是民营文化企业，切实采取措施做大做强，大力培育市场主体，使之成为文化产业发展的主力军。去年以来，我县文化产业的发展不论在速度上，还是在质量上，始终坚持用更高的标准来要求，开了一个好头，取得了一定的成绩。我们相信，通过努力，省、市对石林文化产业特色县的目标要求是能够实现的，到201*年文化产业增加值占到GDP10%的发展目标也是能够实现的。在繁荣文化事业方面，其根本目标就是要按照“三贴近”的要求，多出作品、出好作品，以满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。去年以来，我县在打造文艺精品、开展多种形式的群众性文化活动等方面，力度大、成效明显，满足了不同层次的文化需要，营造了良好的文化氛围。

第三，社会参与是条件。以彝族撒尼人为代表的石林县各族人民具有优秀的民族文化传统，人民群众参与文化旅游活动的热情非常高。据统计，每年全县利用农闲季节、乡村通电、通车、庆丰收、欢度节日等时机，组织开展的群众性摔跤、斗牛比赛均在50场次以上。每次活动先由群众性文艺演出开场，继而举行摔跤、斗牛，观众少则数千人，多则数万人，气氛热烈，秩序井然，充分展示了石林民族文化内涵和各族群众良好的精神风貌。由于社会各界广泛参与，使文化产业在发展的进程中，形成和增加了产业的关联度。三、下步工作打算

201*年，石林县面临着难得的发展机遇，石林申报世界自然遗产、自治县成立五十周年、“十一五”规划的开局、起步等各项工作蓄势待发。在今后的工作中，我县将一如既往地把推动文化体制改革、发展文化产业作为己任，认真履行职责，继续狠抓试点县各项工作的落实，重点抓好以下工作：

（一）加快文化体制改革步伐。进一步修改完善改革方案，尽快出台《石林彝族自治县文化体制改革实施方案》，按照改得了、改得活的要求，完善各项改革措施，力争全面完成体制改革任务。

（二）加大招商引资力度，加快签约项目的启动。加大对项目库的建设力度，做到招商一批，完成一批，储存一批。继续进行项目包装，增强项目对外商的吸引力，继续实行项目责任制，采取走出去与请进来相结合的办法，加大招商引资力度。对已经启动的项目，强化监管，争取按时完工；对正式签约的项目督促尽快开工；已经签订投资意向书的项目，共同协商，努力促成，争取招一个，成功一个。圆满完成石林全国摄影大赛的后续工作，精心组织阿诗玛形象使者选拔赛暨彝族赛装节活动的第二轮复赛和决赛的相关工作，使活动充分发挥效应和作用，为石林实施旅游“二次创业”，创建世界一流景区，打造国际旅游胜地发挥文化应有的作用。

（三）完善配套政策，营造良好的发展和投资环境。在政策措施上，认真贯彻落实好中央、省、市关于文化体制改革和文化产业发展的优惠政策。根据发展的需要，结合石林的实际，用足用活相关政策，采取有力措施，最大限度地提供条件，创造良好的发展环境。

深化文化体制改革、加快文化产业发展，任务艰巨，但我们坚信，有省委、省政府，市委、市政府和省市文产办以及今天在座各位领导一如既往的关怀和重视，我县的文化体制改革与文化产业工作，一定会取得新的成绩。我的汇报完了，不足之处敬请各位领导批评指正！谢谢！

扩展阅读：大方县文化体制改革和文化产业发展情况汇报

大方县文化体制改革和文化产业发展情况汇报

201*年8月，省委、省政府决定把大方作为全省文化体制改革的5个县级试点单位之一（钟山区、都匀市、黎平县、贞丰县、大方县）。为了抢抓机遇，搞好试点，探索路子，积累经验，解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣，实现文化产业跨越式发展，全力打造文化大方。根据中央、省、地关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的有关政策要求和会议精神，结合大方实际，积极实践，大胆创新。经过一年多来的努力，大方文化体制改革逐步引向深入，文化产业发展取得可喜成果。现将情况汇报如下：

一、文化产业发展状况（一）文化体制改革有效的推进1、对文化产业的理解和认识①奢香博物馆

奢香博物馆改革前为副科级事业单位。201*年11月30日，县编委以方机编[201*]15号文件行文

将其升格为正科级，定编6名，其中设馆长职位1名，副馆长职位1名。201*年10月23日，县编委又以方机编[201*]40号文件行文增设办公室、业务室、宣教室和安全园林室4个正股级机构，增设股级领导职数4名。今年，经县委、政府研究决定，并争得地区编委和地区人事局的大力支持，同意奢香博物馆面向全国公开招聘解说员6名（2男4女），调进原编制内缺编的特殊专业人才1名，目前均已招考、调动到位。今年5月份，县委提任了副馆长1名。

201*年初，地委、行署将奢香博物馆的提升建设列为全区十件实事之一，县委、政府高度重视，

201*年就划拨前期工作经费50万元，行署承诺补助经费300万元（尚未到位）。目前，博物馆的总体控制性规划、展厅扩建规划、停车场规划、核心区域（以奢香墓为中心）总体保护规划等，已请贵州和瑞规划设计有限公司、云南坤和设计有限公司、贵州省博物馆和北京、清华城市规划设计研究院、文化遗产保护研究所等单位分别设计编制，有的规划方案已出效果清样，有的正在编制中。待规划方案编制结束，通过可行性论证后，即可付诸实施。

②文物管理所

文物管理所改革前为股级事业单位。201*年12月30日，县编委以方机编[201*]21号文件行文将

其撤销，设立“大方县文物管理局”，为县文体广播电视局下属的副科级全额拨款事业单位，核定编制10名，其中设局长职位1名（副科级）、副局长职位1名（正股级）。201*年10月23日，根据工作需要，县编委又以方机编[201*]42号文件将文物管理局更名为“贵州省大方县文化遗产管理局”，机构级别、性质、人员编制、领导职数不变，增设办公室、非物质文化遗产管理股和文物管理股3个正股级机构。

根据县改革《方案》的要求，应将文化遗产管理局和奢香博物馆剥离开来，各司其职，各负其责，

但由于时机尚未成熟，目前仍维持一套人马、两块牌子的现状，暂时只将工作职责和任务有所侧重地进行分配。

③文化馆

由于多方面原因，文化馆改革尚未进入实质性阶段。目前，正在争取将原民族文工队的编制划归文

化馆使用，实现管队合一。但因传统体制和机制的制约，难度较大，估计还需假以时日，暂时只得维持现状。

④图书馆

图书馆由于前几年经费投入严重不足，设施落后，极不适应公益性文化事业发展的需要，在201*

年全国图书馆等级评定中，大方图书馆由之前的“二级馆”降为“三级馆”。

201*年，已争取到中央、省、地、县的支持，实施“全国文化信息资源共享工程”，建县级支中

心一个，村级基层服务点389个。年初，县财政已将县级匹配资金17.89万元汇至省文化厅。各级投资共计262.5万元，其中县级支中心68万元，每个村级服务点5000元。待设备到位后即可启动。

⑤乡镇文化站、村级文化室（农家书屋）

201*年，争取到中央和县级投资乡镇综合文化站建设工程项目，拟建29个乡镇综合文化站，总投

资696万元，每个站24万元，其中中央20万元，县4万元。今年，县财政已将201*年和201*年启动实施的5个站匹配经费20万元列入预算。其余24个站201*年实施。目前，正在抓紧前期准备工作。

村级文化室（农家书屋）建设工程去年已经开始实施，5个示范点运行正常，今年根据上级安排，

将全面启动。每个文化室投入2万元（设备及图书），389个村共计投入778万元。

⑥“村村通”广播电视工程

201*年，地、县共建“村村通”广播电视地面卫星接收站270座，每座1000元，其中地区建120

座，县自建150座。

今年拟恢复10个乡镇的调频广播，计划3年内全部恢复，预计投资40万元。⑦广播电台、电视台拟于今年恢复县城有线广播。

电视台自201*年以来，新购置摄录设备11套，非线性编辑机2台，电脑20台。增设正股级机构

7个，明确正股级领导职数8个。

201*年增编4个，面向全国招聘播音员（主持人）4名（2男2女）。周2新闻改为周3新闻。栏目增加。2、改制文化企业单位

①电影公司并入奢香文化发展有限责任公司。②有线电视站

今年3月份，省广播电视信息网络股份有限公司正式成立，同时授牌成立全省各县（市、区）分公

司，撤销有线电视站。目前，公司已开始运营，正在启动实施有线电视数字平移转换工作。各级公司严格按照现代企业管理制度，实行公司化管理。

3、建立一批民间艺术表演团队。

目前，正在农村建设发展了一批民间艺术表演团队。如对江、长石、达溪、马场、响水、百纳、瓢

井等地的民间艺术团队自发建立，自主活动，自我发展，形式多样，各有特色，倍受欢迎。

（二）文化产业发展成效显著

1、应运而生的“大方县奢香文化发展有限责任公司”

公司作为引领全县文化产业发展的龙头企业，自201*年1月1日成立以来，以“弘扬奢香文化，

打造文化品牌，引领文化产业，宣传推介大方”为宗旨，以“文明、健康、和谐、繁荣”为主题，以传承大方悠久历史文化、民族文化、红军文化为目标，以政府引导为主，逐步过渡到市场运作。通过不断挖掘、整理、创作和丰富多彩的文艺演出活动，全面展示大方神奇的历史文化、多彩的民族风情、绮丽的自然风光和全县人民与时俱进、开拓创新、卓越发展、蓬勃向上的精神风貌。

公司成立后，录用原电影公司部份职工，按原工资继续发放，一定程度上保证了原电影公司的稳定。公司属自收自支企业，公司下设奢香艺术团，奢香文化旅游工艺品开发有限责任公司。子公司与母

公司之间、子公司与子公司之间采取“自负盈亏，独立核算”。公司主要开展各种大型文体活动的创意、策划、高等级礼仪接待、商业促销演出、导游解说、各类司仪，联系各种对内、对外演出业务，各种会议会场服务，舞台灯光、音响、服装道具、场地租赁，农村电影放映工程的实施，开展以奢香文化为主线的对外交流活动，民族民间旅游产品的收集、整理和包装推介。

公司由县文产办领导，县文体广电局管理，机构运行相对独立。员工实行面向社会全员招聘，受聘

期间由公司发放工资并交纳单位应交的社保金。公司的运作，以政府先期扶持为主，按照一年打基础，两年作示范，三年见成效，四年有提高，五年求发展的思路进行。采取服务社会与面向市场相结合的方式，逐步向市场化和产业化过渡。

公司实行经理负责制。经理、副经理必须熟悉文化产业运行规律，具有相当的专业艺术水平，组织

文化演出有一定经验，热爱文化事业，有较强的协调能力，能系统策划组织各种文化演出活动。其他演职人员要求有一定的艺术专长。目前，公司共有演职人员53名，其中男生34名，女生19名，行政管理人员3名。员工工资由基本工资和市场创收两部份组成，即基本工资800+创收贡献。

作为新型文化市场主体大方县奢香文化发展有限责任公司，得到了省委宣传部文产办的大力支

持，在机遇中应运而生，在挑战中不断发展，在发展中不断磨炼，在磨炼中不断成长，在成长中不断成熟。

公司自成立以来，在县委、政府的大力扶持和社会各界的共同关心下，积极组织开展各种大型文艺

活动，以活动为载体，广泛交流，充分展示，努力提高。经常聘请专家帮助策划，指导排练，从而使公司演职人员的基本技能和整体素质快速提升。在多次大型演出及赛事活动中，一鸣惊人，成绩斐然。所承接的各类演出活动，均受到肯定和好评。在围绕中心、服务大局上，县委、政府较为满意。

目前，公司运行正常，业务开展较好。

今年2月份，财政部、海关总署、国家税务总局以财税[201*]25号文件发布了第三批不在试点地

区的文化体制改革试点单位名单，贵州省仅有大方县奢香文化发展有限责任公司和黔西南州飞哆飞演出有限责任公司名列其中，全国也只有16个。文件明确规定，从201*年1月1日起，名单所列试点单位按规定享受除免征车船使用税以外的税收优惠政策。

5月份，省文改办以黔文改办通[201*]3号文件行文给地区文改办，要求协调落实大方县奢香文化

发展有限责任公司享受财政优惠政策。

201*年，省文改办拨给大方县奢香文化发展有限责任公司文化产业发展专项资金（补助）5万元。201*年，县财政以举办活动的方式，预算10万元扶持奢香文化发展有限责任公司。2、整合组建的贵州省广播电视信息网络股份有限公司大方县分公司已投入运营。

3、筹建中的“大方县奢香文化旅游工艺品开发有限责任公司”，目前正在考虑公司人选和协调办

理相关手续。

4、特色文化产业基地建设。

依托大方天麻资源优势，以九龙天麻公司为龙头，做大做强天麻系列产品生产企业，建设名药文化

产业基地。

目前，该公司发展迅速，所生产的天麻及系列产品，遍及上海、广州、深圳、北京等国内大城市，

远销日本及新马泰等亚州国家，供不应求，多作礼品销售。

5、正在拟办少儿艺术培训基地。农民画培训班即将开班，县财政预算拨付培训经费10万元。6、全国民族团结进步教育基地奢香博物馆，将随其提升建设工程的实施得到扩展和充实。7、文艺队伍建设

正在进行的各文艺团体换届，将给全县文艺队伍注入新的活力，充满勃勃生机，文艺辅导、农民画、

书画、工艺美术、诗词联谜创作队伍将不断壮大。

8、品牌打造

①一批以奢香文化为背景的民族文化精典节目正在形成。30集《奢香夫人》电视连续剧即将开拍。②以县城为中心的历史文化展示区正在筹划保护开发。

③以奢香墓（博物馆）、九洞天、支嘎阿鲁湖旅游线路为依托的民族文化生态休闲度假村正在规划

中。

④以奢香文化节和农民画艺术节为代表的重大国际性节庆活动将会越办越精彩，越办越有特色。⑤以县城奢香路为代表的奢香文化景观大道建设即将启动。二、推行文化体制改革和发展文化产业的保障措施(一)提高认识，加强领导文化产业是21世纪发展最快的朝阳产业。推进文化体制改革、加快发展文化产业是坚持先进文化

前进方向，建设和谐社会，带动县域经济发展，打造“文化大方”的客观需要。全县各级各部门要深刻认识文化是县域经济的核心竞争力，文化建设是国民经济和社会发展的重要组成部分，加快文化产业发展是落实科学发展观的具体体现，增强机遇意识和责任感、使命感、紧迫感，按照科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的要求，把推进文化体制改革、加快发展文化产业作为一重要战略任务，列入区域经济社会发展的总体规划；把文化建设作为评价一个地区综合全面发展水平、经济发展质量和领导干部政绩的重要指标，纳入任期目标考核，强化责任，改进作风，扎扎实实地把文化产业作为一项大产业抓紧抓好。县成立文化体制改革工作领导小组，由县委书记任组长，县长及几大班子相关领导任副组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、文体广电局、发改局、旅游局、财政局、人劳局、编委办、国税局、地税局、民宗局、国土资源局、建设局、教育局、统计局、工商局、人行等单位领导为成员。领导小组下设办公室在宣传部，负责指导推进全县文化体制改革，宣传部门负责协调指导文化体制改革的具体工作。要建立健全党委统一领导，政府大力支持，宣传部门协调指导，行政主管部门具体实施，有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。各乡镇也要成立相应的领导机构，具体负责此项工作。

（二）明确指导思想和基本原则1、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持社会主义先进文化的前进方向，

坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，遵循社会主义文化发展规律和市场经济规律，以发展为主题，以改革为动力，以体制、机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、繁荣社会文化和满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到“两手抓、两加强”，切实推进文化体制改革，解放和发展文化生产力。从大方的实际出发，解放思想，抢抓机遇，突出特色，发挥优势，保护历史文化，突出民族文化，弘扬传统文化，建设先进文化，打造文化品牌，促进文化、旅游业的有机结合，使文化产业逐渐成为大方新的经济增长点。

2、基本原则

①坚持政治属性与经济属性相统一的原则。确保党对文化的领导，确保马克思主义在意识形态领域

的指导地位，确保社会主义先进文化的前进方向，把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的相互统一，促进文化事业和文化产业的健康发展。

②坚持“两手抓、两促进”的原则。一手由党委、政府主导，以深化内部改革、转换机制为重点，

激发活力，改善服务，抓公益性文化事业的繁荣，促进群众性文化活动的开展；一手由市场主导，以创新体制、面向市场为重点，增强活力，培育市场，抓经营性文化市场的繁荣，促进文化产业的发展。③坚持发挥优势、突出特色的原则。民族文化和传统文化是大方的优势和特色，只有民族的才是世

界的，只有传统的才是可以传承和发扬光大的，文化产品如果没有特色，就不会有优势，不会有市场，文化产业就无从发展。因此，应从实际出发，选准最具大方特色和市场发展前景好的文化产业项目进行开发。

④坚持区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开的原则。选择基础较好、影响力和关联性大的重

点行业进行试点率先突破；引导特色文化浓、人气旺的重点区域率先发展；扶持运行机制活、历史包袱轻的文化企业做大做强；优先发展既有鲜明民族特色，又能体现民族文化较高水准和竞争实力的独特的民族文化产业。

⑤坚持文化产业发展与县域经济发展相结合的原则。把文化作为内在之魂，融入旅游业、城镇发展

和生态建设中，使文化资源优势转化为经济发展优势，全面提升大方发展的文化内涵。

⑥坚持继承和汲纳融合并重的原则。在继承和弘扬以奢香夫人为代表的彝族优秀传统文化的基础

上，注重创新，大胆改革，广泛汲纳和融合其他民族的优秀文化，科学开发历史文化资源，多出精品，多出人才。

⑦坚持遵循市场规律、恪守文艺规律的原则。发展文化产业的最终目的是使大部分文化形态尤其是

经营性文化产品进入市场。因此必须按市场规则运作，发挥市场对文化产业的调节作用，使文化产品适应社会的需要。

⑧坚持开发与保护相结合的原则。在文化产业的发展中，要坚持对文化资源的严格保护、合理开发

和永续利用，既要将丰富的历史文化资源优势转化为经济优势，又要注意保护文化生态环境和历史文化资源不受破坏。

⑨坚持以人为本的原则。一方面要不断提高人民群众的文化生活质量，促进人的自由与全面发展，

提高人的综合素质，这是发展文化产业的根本目的；另一方面，文化产业要得到充分发展，就必须充分发挥人才资源优势，合理利用人才这一无形资产，调动人才的积极性，用其所长，才能加快文化产业发展的步伐。

（三）制定方案，编制规划，建立和完善科学决策机制

组织有关人员深入调研，摸清家底，吃透县情，分析研究，出台了具有可操作性的《大方县文化体

制改革工作方案》；编制《201*201*年大方县文化产业发展总体规划》。依法建立科学规范的文化产业统计制度及指标体系，正确反映发展状况；建立尊重和吸纳社会各界意见的科学、民主决策机制，提高文化建设决策的科学化、民主化水平。

（四）培育人才，建设文化产业队伍加快创新用人机制，建立竞争、激励和分配约束机制。实行优惠政策和人才流动新机制，广泛吸引

人才参加创业。加大本土文化经营人才和文化专业人才的培养力度，公布命名一批县级民族民间艺人，充分利用现有教育资源，重点培养一批传承民族民间文化的人才队伍。采取有力措施，在全县广泛开展大方历史、民族文化、自然地理等知识的学习、宣传、教育活动，汲取历史文化和民族民间优秀文化的营养，增强全县人民热爱大方、建设大方的意识，树立科学的发展观和正确的文化价值观。

（五）加大文化建设的投入

按照上级有关精神和黔委厅字[201*)21号文件《贵州省文化体制改革工作方案》的要求，各级财

政要安排本级农村文化建设专项资金和文化产业发展专项资金。从201*年开始，县财政预算安排20万元作为县级农村文化建设专项资金，“十一五”期间每年递增5万元；安排30万元作为县级文化产业发展专项资金，“十一五”期间逐年递增5万元以上。以贷款贴息、扶优扶强、以奖代补等方式支持文化产业发展。对重大项目给予前期启动经费补助；对文化产业研究、开发给予资金扶持；对市场前景好的文化企业给予资金、信贷、贴息等支持；对项目推进等作出重大贡献的有功人员，给予直接奖励；重点扶持和奖励重大题材文艺作品的创作；组织开展全县性群众文化活动；扶持和补助民族文化艺术研究，整理、发行地方文献、民族文学、艺术、音乐、舞蹈、古籍等系列文化作品。

（六）加快文化企事业单位体制改革和人事制度改革步伐

要改革现行的文化管理体制，调整政府在文化事业中的角色作用，变“办文化”为“管文化”和

“服务文化”，变“养人的钱”为“干事创业的钱”。对公益性文化事业单位，要进一步进行人事制度改革。对经营性文化单位，要按照“退出一批，转化一批，壮大一批”的原则，逐步终止全民所有制性质，淡化政府行为，引入竞争机制。通过重新组合，对从公益性文化事业单位中分流出来的人员，应按照“老人老办法，新人新办法”积极稳定地进行分流安置。

（七）加快创新和建立投融资机制

要尽快打破行业界限，整合资源，建立紧密的协作机制，积极推进文化产业投资主体多元化，形成

“政府主导，市场运作，社会参与，多元投资”的文化产业发展格局。在加大政策投入和扶持的同时，要制定出台相关的市场准入、土地使用、信贷、税收、融资等方面的优惠政策措施，鼓励社会力量兴办文化产业，广泛吸引外资、民间资本参与我县文化建设和重大项目的投资开发。要在国家许可和有利于先进文化发展的前提下，坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励国有、集体、个人、外商参与文化产业的开发和建设；鼓励组建各类文化投资公司；鼓励有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、创新成果、科技成果作为有形、无形资产参与企业投资经营。在法律允许的范围内，鼓励企业赞助艺术表演团体和文化艺术表演、体育竞赛表演等活动。（八）统筹协调，形成合力，推动文化产业健康发展

发展文化产业是一项宏大的系统工程。各有关部门要密切协作，履行相关职责，积极参与，出谋划

策，发挥优势，乐于奉献，搞好服务，努力形成全社会关心支持文化建设，齐心协力建设文化大方的良好氛围。

三、几点体会

一年多来的文化体制改革和文化产业发展，既有成功的喜悦，又有失败的痛苦。改革需要时机，时

机如果不成熟，改革就难以进行。改革势必触及若干方面的利益，因此阻力会很大。试点实践中，我们有以下几点体会。

（一）社会呼唤改革。不改不活，不改无新。（二）事业需要改革。不改不前，不改无变。

（三）“先开发新区，再改造旧城”是改革的一条成功经验。（四）文化越挖越活，越活越挖。（五）政府引导，市场开道，改革才会成功。四、存在困难和问题

（一）公益性文化事业单位的改革，由于现行机制体制的不顺而阻力较大。（二）思想不统一，观念陈旧，影响文化产业的发展。（三）旅游业滞后、文化产业缺乏基础、平台、载体和生存空间。（四）正确的文化消费理念缺乏，健康有序的文化市场培育难度大。（五）发展文化产业的基础差、经验少，需要政府必要的先期扶持。五、前景展望

围绕以打造特色鲜明、优势凸现、经济发展、文化繁荣、社会和谐、文明进步的“文化大方”的

总体目标。理顺体制，创新机制，依托大方丰富多彩的民族历史文化品牌优势，挖掘弘扬以奢香文化为代表的民族文化资源，汲纳融合多元文化，繁荣文化事业，发展文化产业。加大发展和改革力度，力争用年左右时间，全县文化基础设施建设逐步完善，各类公益性文化事业健康发展，一批体现特色的文化产业项目建成运营。旅游景区条件得到改善，文化、旅游业互动互促，旅游文化内涵不断增加，各级各类文化艺术活动丰富多彩。全县人民的精神、文化生活质量显著提高，文化综合素质不断增强。到201*年，基本形成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系，使文化产业在全县生产总值中的比重有所提升，成为新的经济增长点。

二ＯＯ八年五月三十日

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