关于地方政府融资平台贷款风险的调研提纲

关于地方政府融资平台贷款风险的调研提纲

关于地方政府融资平台贷款风险的调研

上级行：

一、辖内地方政府融资平台银行负债情况：

1、惠山区政府融资平台有无锡惠山新农村建设发展有限公司、无锡市惠山区土地收购储备中心，其中无锡惠山新农村建设发展有限公司目前贷款余额185000万元，主要明细如下：

贷款行农行光大银行中行南京银行交行金额65000201*070000201*0100008年8年8年8年8年期限贷款方式保证+抵押保证+抵押保证+抵押+质押保证+抵押+质押保证+抵押+质押备注银团(牵头行农行银团(牵头行中行)2、无锡市惠山区土地收购储备中心目前贷款余额48000万元，主要明细如下：

贷款行兴业银行交行8000金额400002年2年期限抵押抵押贷款方式备注二、地方政府对平台及平台负债的清理整顿工作情况：为避免各部门之间的不协调发展，有利于政府对全区融资的高度掌控，也有利于各家银行与政府之间的沟通，减少一对多造成信息的不对等。惠山区政府对区级投融资平台的管理已全部由无锡惠山经济发展总公司负责（国有正科级单位），实行专门的机构负责全区融资，统筹按排资金使用。

同时，惠山区政府积极配合银监局做好政府平台贷款清查工作。明确政府平台借款人定期向各参贷行报告公司经营、项目实施及管理层变化情况，包括资料的报送、财务的核对，确保到期贷款本息的偿还，增强信息透明度，共同维持贷款安全。

无锡市惠山区财政局作为政府主管部门，要加强对借款人监管，督促其按时还本付息，及时向各参贷行通报政府对平台政策的变化，协助参贷行共同维持贷款安全。

三、审计署对地方政府性债务审计进展情况：

四、201*年度当地GDP总量等情况。

201*年惠山区GDP总量为443.54亿元，财政总收入102.6亿元，可支配财力102.6亿元，经常性支出及可用于城建的财力为30.39亿元。近三年土地出让情况：年份出让面积(亩)201*201*201*合计1159.891167.092951.065278.04工业出让均价出让金额(万元/亩)(万元)24.5427.0731.41284663159092698152754经营性出让面积(亩)1070.57862.661628.073561.3出让均价出让金额(万元/亩)(万元)91.5197.54168.649797084148274572456690201*年、201*年、201*年三年的土地出让收入为609444万元，占财政收入的比重为59.4%。惠山区未来三年每年土地计划上市为1200亩左右。

五、当地政府对平台负债的偿债机制。

惠山区政府对经营性平台负债的偿债机制为以平台自身产生的现金流为主，以项目抵押土地的出让收入返回为辅。

对准公益性、公益性平台贷款的偿债机制为通过合理制定还款计划，逐年按排财政资金按期偿还。

出于城市基础设施建设的需要，地方政府融资是一个必要且正当的行为，随着国家对政府融资平台政策的陆续出台及经济金融

形势的变化，惠山区政府对新的举债及体制都作了相应的调整，正在积极尝试通过信托、发行债券、票据等方式进行融资。

六、辖内平台未来三年尤其是今年负债到期情况：

上述融资平台未来三年负债到期情况如下：201*年到期18666万元(新农村)、201*年到期77666万元(其中新农村29666万元、土储中心48000万元)，201*年到期31667万元(新农村)

201*年度惠山区实现一般预算收入33.4亿元，可支配财力102.6亿元，201*-201*年可支配收入情况以201*年数值为基数，每年增长15%。可用于偿债资金以每年可支配收入的18%计提（偿债资金计提比按18%）。则未来3年，惠山区政府有73.73亿元的还贷能力。

惠山区政府偿债能力情况

亿元

年份可支配收入偿债资金201*117．9921．23201*135．6824．42201*156．0328．08合计409．773．73从上述情况来看，惠山区地方财力较雄厚。无违约的必要，惠山区政府与他行合作情况来看，无不良信用记录。

七、政策变化以后，当地金融同业对地方政府融资平台的态度，信贷政策有何调整：

针对地方融资平台涉及范围广、融资需求大、风险暴露缓慢的特点，各金融同业对地方政府融资平台都持谨慎介入的态度，对平台贷款均制定行业信贷政策和区域准入政策。如：1、在行业准人上。首先，明确支持行业不良贷款率较低、项目现金流有保证的交通运输领域。其次，谨慎支持政府主导、政府信用担保、项目本身具有一定现金流的城市基础设施建设领域。2、在区域选择上。只支持经济较为发达的地区，并制定人均GDP、市级财政收入和近三年增长率等指标门槛，规定符合条件的才予以准入。3、在授信管理上，控制好授信总量，防止其过度举债，避免过度授信。4、在融资品种上，积极进行创新。提供从贷款到债券和票据、从单纯资金投入到全面财务顾问的金融服务，包括探索多元化的结构融资方案、资产证券化、商业银行直投业务等方式，在风险可控的前提下，有节制地满足地方融资平台资金缺口的需求。

八、对我行政府融资平台贷款管理的想法和建议。建议银监局联合政府组织财政、审计、银监局的联合专家组,在审计和检查的基础上,设计模型,对各地的地方财力重新进行科学测算,评估地方政府总体财政实力和负债压力,核定其负债规模的合理范围,确定其负债警戒线;同时,要考虑政府债务结构,区分债务的不同期限,评估未来不同时期政府的债务负担。根据已经核定的地方财政的基准偿债能力,重新划分此类贷款的五级分类;对于可能形成不良贷款的部分,制定应对措施。惠山农行201*年4月

扩展阅读：地方政府融资平台贷款的风险评估与控制

地方政府融资平台贷款的风险评估与控制

摘要：文章主要论述了在国家保增长、扩内需政策背景下，政府融资平台贷款规模急剧扩大的情况下，从银行角度分析了其所蕴含的六种风险表现形式，并提出风险防范措施。关键词：政府融资；平台贷款；风险；防范1引言

为应对全球金融危机，201*年底国务院出台了4万亿元经济刺激计划。人民银行和银监会201*年联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，鼓励地方政府吸引银行等金融机构对中央投资项目进行信贷支持。于是各级地方政府通过划拨土地、股权、规费等资产，积极建设各种类型的政府投融资平台。地方政府的投融资平台的迅速增长导致银行贷款额的迅速膨胀。就此出现了两种声音，一些学者认为多年的经济增长提升了地方政府承担债务的能力，地方投融资平台贷款并不会出现风险集中爆发的现象；而另一些经济学者则视地方政府投融资平台为洪水猛兽，呼吁银行应停止对其发放贷款。因此如何正确识别政府融资平台贷款的风险及采取有效措施控制其风险是摆在政府和金融机构管理者面前具有重要意义且亟待解决的现实问题。2政府融资平台贷款概况

按照银监会的定义标准，地方政府融资平台公司是指，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。近年来，地方政府融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。据统计，目前全国约有3000多家各级地方政府资平台，贷款总额逐年攀升。在201*年年度监管工作会议上，银监会主席尚福林指出地方政府融资平台贷款余额为9.2万亿，占到银行业贷款余额的13.8%。3政府及银行监管部门对地方政府融资平台的政策

融资平台举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范，银监部门已经意识到其不可忽视的风险隐患。国务院201*年发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔201*〕19号）文件，提出了要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。同年，财政部、发改委、人民银行和银监会四部委联合下发了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔201*〕412号）文件，对国发〔201*〕19号文件提出的工作要求进行细化和落实。在随后的两年中，银监会连续发布了《关于切实做好201*年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发〔201*〕34号）文件，明确地方政府融资平台贷款要“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的十六字方针，以降旧控新为目标，进一步做好地方政府融资平台风险监管工作；以及《关于加强201*年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发

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