公益林总结及工作打算
生态公益林管理“十一五”和201*年工作总结以及“十
二五”计划和201*年工作重点
实行林业分类经营改革，是充分发挥林业“三大效益”的基本途径，是建设现代林业的重要内容，是推进生态文明建设的重大举措。近年来，按照省林业厅、省财政厅的安排部署，在市委政府的领导下，临沧市大力推进林业分类经营改革，稳步实施公益林生态效益补偿工作，取得了明显成效。
一、基本情况
目前全市公益林面积达705.44万亩，占林业用地面积的33.5%。两类林比例为33.5:66.5。在公益林中，国家级公益林494.42万亩，省级公益林203.34万亩，地方公益林7.68万亩。
到201*年底，全市实施补偿的公益林面积达697.76万亩，其中，国家级公益林494.42万亩，省级公益林203.34万亩。全市共聘请护林员2030人，平均每人管护公益林3475亩。
二、“十一五”期间主要工作及取得的成绩
（一）完成了国家重点公益林区划界定和两类林调整。201*年，根据财政部、国家林业局的安排部署，在1999年全市森林区划界定的基础上，我市全面开展了国家重点公益林区划界定工作。同时，为促进生态与产业协调发展，给林业产业留足空间，又组织开展了两类林调整。经国家林业局核查认定，全市公益林面积642.6万亩（其中：国家重点公益林面积361.37万亩，地方公益
林面积281.23万亩），占林业用地面积的30.9％；商品林面积1437.33万亩，占林业用地面积的69.1％。经过201*年地方公益林区划界定和集体林改后的调整，全市公益林面积为705.44万亩，占林业用地面积的33.5％；商品林面积1402.12万亩，占林业用地面积的66.6％。商品林面积超过公益林面积，在生态受保护的前提下，为农民得实惠，产业得发展提供了林地保障。
(二)启动了国家重点公益林生态效益补偿和省级公益林生态效益补偿机制。201*年，云南省正式启动了非天保区重点公益林生态效益补偿，省林业厅安排我市第一批补偿面积288.72万亩。201*年7月，第二批中央森林生态效益补偿启动，省厅下达我市第二批国家重点公益林补偿面积为109.33万亩。同年，省级公益林补偿试点启动，我市南汀河和小黑江源头及两岸林地纳入补偿试点,面积为35.63万亩。到201*年底，全市纳入中央和省财政补偿的公益林面积达697.76万亩，其中纳入中央补偿的重点公益林面积为494.42万亩,纳入省级补偿公益林面积为203.34万亩。每年争取中央和省级财政补偿金4600多万元。
(三)层层落实了工作责任。
采取林业、财政双线责任管理，层层签订公益林补偿目标管理责任状，把重点公益林管护任务、责任、资金层层落实到单位和人员。
(四)完善了公益林生态效益补偿机制。
一是抓制度建设。在省厅制定出台《云南省公益林管理办法》、《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《云南省省级公益林区划界定办法》、《云南省编制省级公益林生态效益补偿县级
实施方案操作细则》等办法规章基础上，市县结合实际，制定了相应的管理办法，为加强公益林管护提供了制度保障。二是抓宣传教育。采取多种形式，广泛宣传国家生态效益补偿政策，进一步营造实施森林生态效益补偿的良好氛围，调动了广大农村干部群众爱林护林的积极性，为公益林保护管理打下了良好的群众基础。目前全市共建立了永久性宣传牌碑112块。三是抓监督检查。建立健全了监督检查、工作考核、绩效评比和奖惩制度，每年定期对公益林生态效益补偿进行检查考核，切实做到了“资源增长、资金安全”。四是抓基础。初步建立了市、县二级分类经营与公益林管理机构，通过分期分批培训，提高了管理人员和管护人员的业务素质和管理水平。
(五)生态效益逐步显现。通过四年多来实施中央和省级森林生态效益补偿项目，我市公益林管护力量有效增强，管护效果明显提高，森林生态功能不断增强，生态效益逐步显现。具体成效如下：一是全社会保护森林和生态的意识明显增强；二是以实施森林生态效益补偿机制为契机,带动了县(区)森林资源保护管理能力的提升,尤其是森林防火、林业有害生物的预防与除治、森林资源监测和档案管理的基础设施得到改善、装备得到充实。较好的解决了我森林资源管护长期以来基础设施薄弱，管理手段落后的面貌；三是以国家重点公益林为核心的森林资源得到有效保护。实施森林生态效益补偿政策，为我市重点公益林的保护提供了长期的、稳定的资金来源，缓解了长期以来生态公益林资金
不足管护不到位的被动局面，有效遏制了各种破坏森林资源现象的发生；四是公益林区自然环境逐步恢复,灾害性破坏明显减少,水土流失得到有效遏制,生物多样性和野生动物栖息地得到有效保护。
(六)初步形成了促进农民增收的长效机制。一方面，森林生态效益补偿直接增加了农民的现金收入；另一方面，随着中央和省级公益林生态补偿项目的实施，为临沧农村转移剩余劳动力201*多人，护林人员通过“工资”的方式可为家庭年增加收入40006000元。其三，不少地方依托公益林资源，积极开展合理经营利用，大力发展林下种养业、森林食品、药材、林特产品采集加工、森林旅游等特色产业，极大地促进了农民增收。
三、201*年工作基本情况
（一）全面完成国家级公益林分级区划工作。
为建立健全临沧市国家级公益林区划体系，201*年2月至3月，根据省林厅、财政厅的统一部署，按《云南省国家级公益林分级区划操作细则》，及时组织开展了全市国家级公益林区划界定工作。同时编写县级区划报告及市级总体报告。分级区划结果为：临沧市纳入中央补偿的国家级公益林面积面494.42万亩，本次分级区划中,总规模不变,共划分为三个保护等级,其中一级公益林177.70万亩，二级公益林312.28万亩，三级公益林4.44万亩。按权属分，国有林259.02万亩，集体林137.69万亩，个体林97.71万亩。
（二）认真开展全市森林生态效益补偿工作责任制执行情况检查工作。
为切实加强我市森林生态效益补偿工作的管理，确保国家和省级公益林保护取得明显成效。今年4月，在县级自查的基础上，由公益林管理站和计财科相关人员组成森林生态效益补偿检查组对凤庆、云县、耿马、沧源县森林生态效益补偿工作进行了重点检查考评。通过检查，全面总结了我市森林生态效益补偿工作取得的成绩和经验，存在的问题和不足，对今后的工作进行了全面安排部署。
（三）认真做好项目建设审核审批工作
根据《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》相关规定，对公益林区补植抚育和林区道路建设等项目建设实行项目管理。201*年，共审核批复了6个公益建设项目的作业设计:2条的林区道路建设(五老山林区道路建设14公里、沧源….);1个公益林区抚育作业(五老山196.8公顷的公益林区抚育);2个补植补造作业设计(耿马大兴乡公益林区补植补造700亩、沧源县公益林区补植补造4887.3亩);1个植物园建设(沧源)。
（四）积极做好工程建设征占用公益林调整工作
随着各项建设工程的不断上马，我市已纳入补偿的公益林不可避免被补征占用。为确保公益林面积不减少，对补征占用的公益林进行了“占一补一”调整。今年共调整各县区上报征占用公益林地材料16件，面积1050亩，其中，国家级公益林9件、调
整面积1000亩；省级公益林7件、调整面积150亩。
（五）配合省审计厅做好201*年至201*年度森林生态效益补偿基金进行审计调查工作。
四、“十二五”发展规划及201*年工作重点
（一）进一步加大宣传力度，切实提高全社会生态文明意识充分利用报纸、
（二）进一步修订完善县级实施方案，打牢森林生态效益补偿基础。
（三）进一步采取有力措施，切实解决森林生态效益补偿滞后问题。
（四）进一步加强监督管理，确保森林生态效益补偿金安全使用和发挥效益。从201*年起，凡林权权属为个人的，森林生态效益补偿金进入“一折通”方式兑现。
（五）进一步健全公益林资源档案和监测机制，及时准确反映公益林动态情况。
（六）进一步创新公益林经营机制，切实加强公益林的管理保护和科学利用。
扩展阅读：201*年工作总结201*年工作打算(11月28日)
高台县林业局201*年工作总结
暨201*年工作打算
201*年工作总结
201*年，全县林业工作在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以建设生态文明为目标，以项目建设为中心，突出生态建设、产业建设、湿地保护、城市绿化、科技推广、集体林改等工作重点，精心组织安排，强化领导责任，采取有效措施，狠抓工作落实，各项工作取得显著成效。
一是林业生产任务全面完成。全县完成各类造林5900亩、封滩育林2万亩、退耕还林补植补造6431亩，栽植设施葡萄406亩，完成育苗1600亩。一是各类工程造林。三北防护林工程完成投资165万元，完成造林4500亩，封滩育林10000亩；重点地区平原绿化工程完成造林500亩；防沙治沙示范工程完成治沙示范造林900亩。二是退耕还林工程。共实施退耕还林6.51万亩，今年，完成退耕还林补植补造6431亩，补植各类苗木119万株，投资191万元的巩固退耕还林成果任务全面落实。三是重点公益林保护工程。实施了国家级公益林保护面积51.21万亩，完成补植补造150亩，聘用专职护林员66名，设立大型宣传牌2幅，建立永久性标志牌2块，设置围栏13.5公里。
二是湿地保护工程有序开展。在黑河湿地保护示范区完成投资4000万元，铺垫南滨河路1.5公里，加固修缮防护堤坝1500米，铺设输水管道10公里，扩挖人工水域面积20.1万平方米，堆积建设岛屿9个，面积2.5万平方米，修建观景亭4个，拱桥2座，吊桥1座，完成栈道基础建设230米，硬化环湖、环岛步道2.8公里，硬化铺装广场9000平方米，总面积3200平方米的润玉苑初具雏形，摆放景观石65块。实施绿化面积近200亩，栽植绿化树木及各种花卉达50万株，其中绿化树木23个品种、30万株，种植草本花卉20亩、20万株，种植草坪70亩。在天城湖完成湿地植被恢复7400亩，埋设封育界桩2960根，拉刺绳围栏21公里。按照主管部门的要求，完成了湿地资源调查和候鸟监测任务，黑河湿地国家级自然保护区勘界立标工作和占用湿地专项查处行动已成立领导小组和相关工作组，工作正在开展。
三是城市绿化规模继续扩大。按照“人居环境生态化”的要求，以“城市园林化、道路林荫化、社区花园化”为目标，以一区（黑河湿地生态恢复保护示范区）、二路（东区道路、北环路）、三园（烈士陵园、月牙湖公园、南华工业园）为重点，继续组织实施了十万盆（株）鲜花进县城工程，扎实开展了“城市绿化年”活动。购置升降机2台、油锯3台，修剪树木5200余株；搭建温室3个，圆棚10个，调运各类花灌苗木43万株，培育以矮牵牛为主的花卉20万株。投入绿化资金170万元，打配机井1眼，整理绿化带7270米，埋设输水管道4645米，栽植矮牵牛、万寿
菊、一串红等草本花卉19.1万株，新栽和补植各类乔灌木树种42.5万株，种植草坪6830平方米，在城区主要街道、学校、单位摆放、栽植各色花卉12万株，新增绿地面积3.3万平方米，城区绿地累计面积达到64.5万平方米，绿化覆盖率达到了24.3%。
四是集体林权改革进展良好。全县集体林地21万亩，其中涉及林改的面积16.06万亩，湿地内的林地、近期规划用地等未纳入林改的面积4.94万亩。林改工作涉及8个乡镇，70个村，523个社，15958户，57613人。在林改工作上，林业部门加强力量，抽调了70名林业干部，每人负责1个村，加快了工作进度。截止目前，全县涉及林改的16.06万亩集体林地，按5种经营方式完成了主体改革，其中家庭承包经营13.35万亩、集体股份经营1.504万亩、集体统一经营0.26万亩、拍卖0.016万亩、大户承包0.93万亩，实行家庭承包确权到户面积达占到了林改面积的81%，符合省林改办确定的确权到户率达到75%的要求。全县共签订林地承包合同9101份，占计划任务的100%，发放林权证8367份，林权证发放率达100%。当前的主要工作是整理档案，林业局抽调12名干部会同档案局完成了70个村的档案整理装订任务，装订档案3000余卷。
五是设施葡萄基地建设稳步发展。经过连续多年的不懈努力，全县葡萄栽植面积达2.7万亩，其中酿酒葡2.07万亩，露地鲜食葡萄0.49万亩，设施葡萄0.14万亩。201*年葡萄产量为916.26万公斤，产值达2231.7万元。至目前，全县形成连片13000
亩以上的酿酒葡萄基地1个，201*亩基地1个，500-1000亩的基地2个，设施葡萄连片30座以上的村社8个，连片规模较大的有新坝乡暖泉村504座、小泉村88座。特别是在设施葡萄基地建设上，除县上确定的设施农业发展的优惠政策外，县林业局为每座设施葡萄棚补贴苗木款1000元，山区配套基础设施建设资金201*元。在新坝乡暖泉村建成了全市最大的设施葡萄示范点，规模达到了504座。201*年定植设施葡萄460座（棚），全县设施葡萄总面积达到了1433座，预计产量达60万公斤，可实现销售收入近千万元。
六是林业科技推广富有成效。全县共落实和推广设施葡萄优质栽培、干旱沙区造林、肉苁蓉引种栽培技术等实用技术7项，推广总面积39915亩。引进葡萄、鲜食杏、桑树、文冠果、欧李、月季等林果花卉新品种13个，调入肉苁蓉种子纸201*0张，在许三湾综合示范基地梭梭接种肉苁蓉200亩。设置林木病虫害监测预报点18个，对21000亩农田林网食叶害虫进行了防治；加强植物检疫，共检疫各类苗木170万株、木材460立方米、中药材64吨，种苗产地检疫率达到了100%；继续实行了专业技术人员包棚指导工作责任制，针对设施葡萄管理的重点，开展了技术指导工作。
七是林政资源管理全面加强。林政资源管理上，进一步严格林木采伐审批，共发放采伐许可证513份，采伐蓄积量3084立方米，凭证采伐率达96%；针对林改后林地管理过程中出现的问
题，对乱征乱占林地、滩地的现象进行查处，严厉打击各类破坏森林资源的不法行为，共办理林政案件8件，处罚8人，收缴罚款1600元，责令补种树木200种，协助公安部门办刑事案件2件。结合近期全县开展的安全生产大整治活动，组织开展了消防安全宣传、在电视台开办了森林火险等级预报，对全县各护林点和木材加工户进行了消防安全大检查，确保了森林资源安全。
八是党建精神文明协调发展。按照县委的安排，精心组织、周密安排，扎实有效地开展了“创先争优”活动；创新活动载体，注重实际效果，学习型党组织建设取得良好效果；切实加强干部作风建设，促进干部职工作风的全面好转；认真组织学习《领导干部廉洁从政若干准则》，规范领导干部从政行为；举办了“生态杯”灯谜晚会、“3.12”植树节大型宣传、百日造林绿化大会战、十万盆（株）鲜花进县城、扶贫帮困送温暖、集体林权制度改革知识竞赛、“播湿地文化、建生态高台”演讲比赛等活动，充分展示了林业干部职工的奋发有力的精神风貌，树立了林业干部的良好形象。林业局获得了“省级精神文明建设先进单位”等多项荣誉，并多次迎接了省、市和县上组织和观摩评比、检查验收，树立了林业部门的良好形象。
总结一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些差距和不足：一是湿地保护、重点工程、城市绿化等林业生态工程投资大，而国家和地方补助经费远不能满足生态建设的需要，资金缺口很大，一定程度上影响了造林质量的进一步提高。
二是个别地段重造轻管的现象依然存在；三是乱挤乱占林地湿地、乱砍滥伐、偷挖药材、破坏植被等违法行为时有发生。以上问题，我们将在今后工作中认真研究解决，加以改进。
201*年工作打算
201*年，我们将紧紧围绕县委“一条主线、两张名片、三项重点、四条路子、五个结合、六县建设”的目标任务，坚持以发展生态经济为主线，着眼于经济增长、社会发展和生态环境的统筹协调，不断夯实生态基础，为全县经济社会跨越发展奠定坚实的生态保障。
主要目标是：完成三北工程造林3000亩，封滩育林201*亩，全面落实退耕还林后续产业建设任务；实施重点公益林保护51.2121万亩；完成育苗1500亩；全力推进黑河湿地保护与恢复示范区建设；加大科技推广力度，完成优质杂果基地建设任务，着力推进林果产业发展；全面完成集体林权制度改革任务，提升林政资源管理水平。通过一年的努力，使全县林业工作逐步向现代化、科学化、生态化发展。
具体措施是：坚持一条主线，实施五大工程，加强六项工作。坚持一条主线：即以发展生态经济主线。坚持把发展生态经济作为主线，走资源生态化、生态经济化、经济产业化、产业标准化的路子，积极建设资源节约型、环境友好型社会，努力
实现经济、社会、自然协调发展，真正走出一条符合科学发展规律、具有高台特色的生态经济发展道路。坚持生态立县，大力实施生态文明工程，扎实推进生态城市建设，促进人与自然相和谐，实现经济发展与生态保护相协调。
实施五大工程：一是三北防护林工程。以南华滩高速公路、高速铁路两侧、黑泉乡西沙窝、盐池滩等重点地段为主，完成三北工程造林3000亩，完成封滩育林201*亩。二是国家级重点生态公益林保护工程。在继续搞好51.21万亩重点公益林管护的基础上，对尚未纳入补偿范围的40万亩公益林积极进行申报，争取得到国家重点公益林森林生态效益补偿资金扶持。三是退耕还林工程，在搞好5.51万亩退耕还林工程管理的基础上，重点落实巩固退耕还林成果建设任务；四是黑河湿地工程。全力抓好黑河湿地生态恢复保护示范区河桥景观区建设，加快规划设计、路桥配套、水域开挖、景观建设及绿化美化进度，打通河桥景观区与大湖湾风景区的通道，扩挖河桥景区水域面积、加固修缮防护堤坝，营造21800株胡杨林为主体的“红军林”。五是城市绿化工程。继续组织实施十万盆（株）鲜花进县城工程，积极开展“园林化单位”、“花园式单位”创建活动，提升城市绿化的整体水平。
加强六项工作：
一是强化项目意识，实施项目强林。在抓好三北工程、退耕
还林、重点公益林补偿项目的同时，倾斜工作力量，继续抓好红西路军血战高台遗址封滩育林、高铁征占用林地补偿、农业综合开发防沙治沙、林业有害生物防治、林业站基础设施和能力建设、国有林场扶贫、造林补贴试点县、黑河流域生态保护财力支持以及省财政补贴的防沙治沙、科技推广、生态造林、森林生态效益补偿等17个项目的衔接争取，力争在项目上取得新的突破，以坚实的资金支撑推动我县林业生态建设又好又快的发展。
二是加快科技创新，提升科技水平。全面推广林业实用技术，积极开展科技创新，为生态建设建立技术支撑。充分发挥三鑫农林科技有限公司、许三湾林业科技示范基地、县良种苗木基地、南华工业园区葡萄庄园等林业科技示范基地的辐射带动作用，重点培育一批示范园区、示范企业、示范项目、示范工程，发挥示范点的辐射带动作用，不断扩大科技的覆盖面。大力开展林农培训工程，广泛普及生态建设实用技术，从根本上提高生态建设的质量效益。重点推广设施葡萄延后栽培技术、肉苁蓉栽培技术、林业有害生物防治、沙棘丰产栽培技术、酿酒葡萄绿色无公害丰产管理技术林业科技推广项目，建成一批有示范带动作用的县级林业科技示范点，完成劳动力技能培训任务。
三是立足资源优势，壮大林业产业。重点培植葡萄（酿酒葡萄、设施葡萄、露地鲜食葡萄）、沙棘、仁用杏、林木种苗花卉、木材加工、野生动物繁殖等六大林业产业，实现以林业产业带动
群众增收，以林业产业巩固生态建设的双赢局面。采取政策扶持、科技提升、强化服务等措施，依托百万亩优质杂果基地建设项目，培育壮大葡萄产业。以格瑞斯生物科技有限公司为依托，按照“公司+基地+农户”的经营模式，在沿山地区建成万亩沙棘产业基地。全面提升种苗产业水平，形成以良种苗木繁育基地、三鑫花木等10个苗木基地为骨干，城郊乡镇育苗大户为补充的林木种苗业，育苗产量达到800万株；积极探索沙区肉苁蓉种植的成功经验，大力发展沙生产业。利用丰富的林木资源，扶持发展带动深加工能力强、辐射面广、经营水平高的木材加工企业，年加工产值达到1500万元。培育以华益园大雁养殖厂为龙头的野生动物驯养繁殖大户，壮大以马鹿、大雁等为主的野生动物驯养繁殖产业。使林业产业结构不断优化，产业效益稳步增长，林业经济在农民增收中的比重不断增加。
四是突出依法行政，保障资源安全。坚持以依法治林统揽林业资源保护工作全局，健全制度，多管齐下，巩固绿化成果，为全县林业又好又快发展保驾护航。重点针对集体林权制度改革后林政资源管理难度大的问题，进一步加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、湿地和荒地、擅自改变林地用途、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等行为，案件查处率达到95%以上。加强林地的抚育管理和更新改造，不断提高林分质量。严格执行森林资源限额采伐制度，加强林木采伐管理。加强林木
病虫害防治检疫，落实防火责任，确保林业资源安全。
五是加大扶持力度，加强国有林场建设。解放思想，更新发展观念，在林木资源管护上下功夫，林场发展上做文章，树立国有林场独立抓项目的意识，依靠项目支撑，发展支柱产业，不断增强自身“造血”功能，振兴林场事业。以经济林、育苗、制种等多种经营方式，增加林场收入。同时，拓展经营范围和增收渠道，积极探索红柳平茬和红柳嫁接肉苁蓉技术，实现生态、经济效益双丰收。全力以赴完成国有林场改革工作任务，进一步加大国有林场扶贫力度，逐步使国有林场摆脱贫困，发挥更大的社会效益和生态效益。
六是注重和谐发展，全面加强党建和精神文明建设。全面深化“创先争优”活动，扎实开展城乡党组织“1+1”、党员“1+2”结对互帮活动，深入落实党风廉政建设各项制度，抓好干部廉洁度测评管理，加强学习型党组织、学习型党组织建设，推进林业系统党建和党风廉政建设不断开创新局面。以争创省级文明单位为目标，大力开展具有林业特色的精神文明建设，推动全系统精神文明建设再上新台阶。强化对外宣传，形成全社会关心林业、支持林业、参与生态建设的良好氛围，推动林业建设又好又快发展。
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