公安教育训练工作在公安工作中有其
探讨公安教育训练改革之路
【摘要】公安教育训练工作在公安工作中有其重要的战略地位和作用。各级公安机关要明确指导思想，努力开创公安教育训练工作的新局面，力求理论联系实际，处理好基层民警参加训练和基层警力不足的矛盾，确保公安教育训练工作的实效。要建立教育训练经费保障机制，确保公安教育训练工作所需。借鉴外国经验，切实改革和创新公安教育训练工作，加快建立适应现代公安工作需要的新型教育训练体系和人才培养机制。
【关键词】公安教育民警训练法国警察教育
公安教育训练如何进行改革和创新呢？首先对中法警察教育作一些粗略比较，以借他山之石，攻己之玉。
一、中国和法国警察教育训练比较研究
法国培训警察的学校和培养高级警官的学校共10所。其中内政部所属警校6所，包括里昂圣西尔高级警长学校，尼斯高级治安警官学校，加纳爱克兹高级探长学校，巴黎国家警察学校等。其他22个大区和96个省根据情况大多设有自己的培训中心。法国有明确规定，警察不经培训，不能晋升职务和警衔，不能当警长、局长，吸收新警员和在职警察晋升都必须在相应的警察院校进行严格的训练，未经正规教育训练的，不能当警察，警衔也不得晋升。我国的公安教育是整个国民教育的一个组成部分，实行公安部门和教育部门双重领导、以公安部门为主的领导管理体制，具有学历教育与职业培训的双重职能。
二、法国警察教育训练可资借鉴之处
(一)警察教育训练实现法制化
法国警察的素质之所以较高，一个重要的原因是他们十分重视警察的教育训练工作，把它列入警察法规、内务条令之中。法国1985年制定了《国家警察培训法》，明确规定“法国警察教育培训由内政部下设的人事培训局领导”新录用警察，“必须经过半年以上的训练，考试实习合格方可充实警察队伍，警察晋升必须通过训练，考试合格方予晋升”。这样就使警察教育训练工作形成制度，纳入法制轨道。
(二)实行招生即招警的录用制度
法国警察学校和训练中心的招生与警察机关录用警察的编制额相衔接。按照招录警察的有关规定，警察一般应具有高中毕业文化程度。学生入学即入警。学员在校期间，即计算警龄，享受警察的基本待遇。
(三)根据警务需要，设置实用性的教学内容，突出演练式的教学方法
法国各地的警察院校或训练中心不论规模大小，均不分专业，课程设置的专业性、针对性很强。教学内容根据形势、任务的变化，适时进行调整。教学方法一般采取课堂讲授、模拟演练、技能训练、实习等四种，课堂讲授与技能训练的比例为1：1。在课时分配上，射击训练所占时间更长一些，在校生每人消耗子弹900至1200发。
(四)选聘高水平的教师，保障办学经费
法国警察以能够到学校任教为荣。各级警察学院、训练中心对教师选聘很严格，要求必须具有较高学历或学识，必须有5年以上的实际工作经验，而且要经过严格考试。法国警察院校、训练中心的经费都由内政部或地方警察局直接拨款，有的警察局还从罚款中拿出一部分用于学校教育，以保障办学经费。
三、积极创新公安教育训练模式
过去传统的公安学历教育，由于注重的是基本文化知识的学习和提高，因此偏重课堂理论的完整性传授和灌输，难免与公安工作实践有较大程度的脱节，造成教育与实际“两张皮”的现象。在公安教育重心转移到警察职业训练上来后，由于注重的主要是提高受训警察的实战能力，因此首先就要注重对原来的教学训练模式进行改革创新，使教学贴近实战的要求成为各种教学训练的中心主题。
（一）要按警务需要安排训练课程或训练科目
提高实战能力的训练与解决实际公安工作中的问题密不可分。因此，要使公安教育训练真正达到提高公安队伍实战能力的功效，能够有效促进公安队伍正规化建设，各地警训部门既不能以社会普通教育教学的课程安排模式作为自己的训练蓝本，也不能不加辨别地凭某些先验的理念来任意安排训练的课程或科目，而是要根据形势的发展和解决现实公安工作的问题需要制定训练课程内容。要勇于有选择性地删除原来一些陈旧的课程，新增符合实战需求的专业性和操作性较强的课程，特别要加大技能操作课所占的比重，如查缉、防卫、射击、格斗、攀登、驾驶等警务技能训练，注重开展处置突发事件、群体性事件和暴力恐怖活动等战术研究及模拟演练。
（二）在训练中必须坚持针对性和层次性的原则过去传统的公安教育培训不分对象，不讲层次，各个警种和各个层级的民警在培训中基本上都按统一的计划要求，学习通用的教材，听同样内容的课，起不到培训应有的作用。要做到训练或培训的针对性，首先就要全面了解“当前队伍最需要提高什么就按照计划训练什么，最缺什么就安排训练什么，最急需什么就优先训练什么”的训练思路，有针对性地提高当前警察队伍的素质和能力。二是了解党和国家对公安工作的最新要求及公安工作的改革发展方向，按照革命化，正规化，现代化建设要求，有计划有步骤地开展训练，使训练工作具有一定的前瞻性。
（三）实战能力训练的创新
实战能力训练创新的原则应是贴近实战，精讲多练，学以致用，既要发挥教官在训练教学中的主导作用，变注入式教学为启发式教学，变脱离实际的教学为贴近实战的教学，又要调动被训学员参与的主动性、积极性和创造性，变被动训练为主动训练，培养学员自觉探索公安工作的能力，真正提高学员训练的质量。同时在理论课教学中大力推行案例教学法，即选择与公安本职工作相联系的案例，通过案例辩论、角色扮演、情景模拟、案例考核等方式，让学员运用在教育培训中学到的理论和思维方式对案例进行分析研究，使教学培训与公安本职工作紧密结合起来，缩短教学情境与实际工作情境的差距，使学员在学习过程中，能通过案例，设身处地地从实际场所出发，设想可能遇到的种种问题，自己有可能产生的种种偏见，解决问题的各种可能方案，从而提高教学培训的实效性，更好地实现理论向实践的转化，使学员将书本知识内化为实际工作能力，提高学员实战本领和能力。
四、改革创新警察教育训练的意义
只要我们以积极和科学的态度，认真细致地开展警察训练的改革与创新工作，就能使新时期的警察训练工作真正摆脱旧教学培训模式的种种弊端，步入健康发展的兴旺发达之途，能与时代共同进步，与国际警察教育训练同步，与实际公安工作共相依。也才能更好地对提高公安机关的“四个能力”及公安队伍的整体素质与战斗力，起到很好的服务与促进作用，以此更好地保证公安机关能够完成新时期的重大政治和社会责任，保障构建和谐社会目标的胜利实现。这是一个长久的严峻的问题，需要每一名公安院校的师生共同探讨共同研究共同努力的问题。转贴于中国论文下载中心
扩展阅读：公安教育训练工作的分析和思考
公安教育训练工作的分析和思考
经过几十年的发展，我国公安教育训练在其存在、规模及变革等方面有不同层次的转化，如今已发展成初具规模的普通高校、成人教育、初任培训、晋升训练、专业训练等相结合的教育训练体系。特别是近期，公安部提出的“科教强警”战略，对公安教育训练工作重要性的认识不断深化，其自觉、紧迫感日益增强，公安工作也取得长足的发展，初步形成分级管理与训练，但是，公安教育训练工作在许多方面还不能适应当前公安工作和队伍建设的发展需要，下面就浅谈一下对目前的公安教育训练工作的思考。
一、公安教育训练工作现状1、警务繁重，民警学习精力不足。
基层民警工作辛苦，众所周知，但是到何等程度，恐怕只有亲身体味。信息化社会的飞速发展，民警持续保持与社会供应需求提供服务，各种警务任务紧扣民警。一天工作下来，民警常会把家庭当“旅馆”，根本无精力腾出时间好好学习。补充体力和精力准备第二天的工作才是民警的“当务之急”。
2、训练内容针对性不强，缺乏实战培训意识。由于上级部门缺乏相应的指导，对基层民警的弱项缺乏系统的调查分析，难以制定出行之有效和有针对性的培训计划，大锅饭式的培训模式依然存在，体现不出教育培训应有的实效。与此同时，教育训练偏重理论教学，与实战脱节的现象普遍存在，往往是抽象理论多、业务知识少；照本宣科多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少。
3、缺乏积极性，呈现形式主义现象。
长期以来，民警的教育训练工作没有一个总体系统而完整的思路，基层部门等、靠、倾向较突出，等着上级安排部署，靠着上级来指导，向上级强调客观困难的多，积极主动想办法，为上级出谋划策的少。另外，由于教育训练工作涉及年终考核，基层部门为追求成绩，做表面文章，被动应付，搞形式主义的多，而真正在提高民警素质和执法能力方面下的工夫却很少。
4、教学方式简易，师资力量薄弱
一是培训中教学方式单一化。现有的教学方式还是传统意义上的教学模式，教育科研手段方法落后，培训内容与现实工作结合的不够紧密，民警都是带着完成任务的思想培训，其理论性太强，脱离实际，民警要么没有时间学，要么学了实际作用也不大，不能满足竞争激烈的社会需要。二是师资力量薄弱。现在的教官大多来自基层一线的领导、骨干，这也是大势所趋。但问题是能干的不一定能说，能说的不一定能教。实际效果并不佳。二、产生上述问题主要原因
1、重学历教育、轻在职训练。由于过去很长一段时间都是通过招录警察院校、其学历教育始终占据公安教育训练的主导地位，与欧美国家警察教育相比，我国是一种学历教育和职业培训相结合的模式，现实工作实践中的训练远远不及欧美国家，在局面上仍然是中教育轻职业内涵。从中国公安人民大学到个地方警察院校，都是按照学历教育的要求实施，师资力量不足，管理薄弱，训练实施也不能满足在职民警训练的巨大需要。
2、重理论教学、轻实战技能。教学内容及教材教法都是于公安实战脱节的现象，课程间互不相干，不成体系，这样结构模式带来的逻辑后果必然是学科本位，理论知识在所有课程中占有比例太大。在职培训中，目前政治理论学习，公安业务，警务战术等内容比较多，而实战技能方面比较欠缺，并且实战师资力量也存在不足，导致培训内容重复、培训内容交叉。
3、训练效果不明显，学以致用不多。主要是体现在基层公安机关内部执法过程不规范，民警在警务活动中，如设卡、搜身、控制等动作很少有按规范要求进行的，也缺少一种氛围，大家都不用，想用的也不用了，这样的现象是普遍的，那么我们搞的培训教育就失去了意义，不能做到学以致用，不规范的警务活动和较差的自我保护意识也是我们公安民警受伤牺牲的直接原因所在。
4、教育训练经费投入不足。也是制约公安教育训练工作发展的重要因素。大多数的公安院校教育训练经费不充裕，特别是欠发达地区，目前正规警察院校以及在职教育培训基地不能满足民警对社会的工作给予量，学校实战技能训练场地、器材缺乏，与公安实战部门同步的教学设备还需要进一步加强，才能与其承担的在职民警教育训练任务相适应。三、警察职业化训练教育制度创新
（一）建立教育训练保障制度1、确立主官对训练负责的保障制度，解决训练的组织领导问题。即通过将训练成绩的优劣与主官的个人业绩联系起来的方式达到发挥第一责任人作用切实落实训练的目的。2、确立“四落实”的保障制度，切实解决训练挂空档的问题。“四落实”即对训练的内容、人员、时间、场地进行落实，通过以形成制度的硬性规定强制落实训练中的主要构成因素。3、确立绩效奖惩保障制度，解决训好训坏一个样的问题。即通过对训练效果进行适时、适量、适度的考核，并把考试、考核结果列入对参训单位、单位主官和人员当年工作综合考评的重要内容，促使参训单位、单位主官和人员真抓真练。（二）、设合理的训练科目
1、公共科目。政治知识，法律知识，内务条令（队伍的正规化建设），队列、计算机应用，基本体能素质及克敌技能素质，警察谋略及战术等。
2、专业科目。警察各岗位中需用的业务知识与技能等。3、战术行动组织指挥。各级、各警种指挥员在执法实践中应具备的谋略、运筹与组织、指挥、协同的能力等。通过以上科目的设与训练解决执法实践中部分人员不懂方针政策、不懂法律法规、不懂业务知识技能、不会执法执勤、不会管理服务、不会群众工作、不会计算机应用、不会组织指挥等突出问题。
（三）、建设具有警察特色的训练体系1、合理设训练的领导机构
训练领导机构的设必须要由单位的第一责任人挂帅，由精通政治工作、警务技能与战术指挥、警察业务等工作的人员组成，可根据属地（市、地、县）总的警察人数情况确定领导机构的编制与教官人员的数量。
2、探索研究高效率的训练机制
高效率的训练机制应主要围绕解决“四落实”的问题。“谁组训、训练谁”：在教官的选择上，要舍得选择才、技、品俱佳的人才进行培养，以起到培养一个带动一个或几个专业和一片人才的目的；在教官队伍构成上要采用专职教官与聘用教官相结合的方法，以做到用其所长、以能为师；训练应强调参训率及普及面，各年龄段、各职级、各专业的训练必须结合各自的特点与要求有所侧重；尤其应注意专业训练、相对应职务的能力训练、体技能训练与思想品质训练合理有机的搭配，做到科学正规。
“在哪训”：训练场地的功能对训练起着至关重要的作用，公安机关的训练场地建设应针对自身特点，提倡因地制宜、勤俭练兵，以功能使用为主，不必贪大、贪全、求洋、片面求新，要充分利用现有的场地进行合理的使用或改造，充分提升现有场地设施的利用价值和利用率，基层公安机关之间的训练场地、基层公安机关与高一级培训基地的训练场地应在上级的指导下统筹建设，做到功能上互相补充。“何时训”：做到：日训练有时，周训练有日，月训练有日，季（半年）训练有段。年训练有月。训练必须保证时间，但时间必须与所训科目、内容合理结合，否则就会出现“想起才训，时少怠训、忙时忘训”或训无目的、流于形式。“训什么”：训练应制定详细的年度计划，训练内容的设应与人员的基本素质有机结合，一定不能脱离实际和实战，在何时训什么内容、训多少时间、达到什么层次要规定明确，做到训一个内容形成一个内容的战斗力。按照训练的一般规律，在内容上应考虑先基础、后应用，先技术、后战术；训练的各项公共、专业、警种内容都应当围绕公安工作的现状和实践，以满足社会发展的需要，满足服务群众的需要。
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