胡军：关于做好公安民警教育训练工作的几点思考
关于做好公安民警教育训练工作的几点思考
如何搞好民警教育训练工作，增强在职民警培训的针对性和实效性，建立学习型队伍，提高公安队伍的整体素质、规范执法行为、增强公安队伍的整体战斗力，更好地履行公安机关所担负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，具有十分重要的意义。在警务改革的新形势下，公安民警教育训练工作同样面临着机遇和挑战，必须以科学发展观为统领，以胡总书记“七一”讲话精神为指导，全面推进教育训练工作。笔者认为，要做好公安民警教育训练工作应做好以下几个方面工作：
一、确保“一个到位”，提高思想认识
思想认识要到位。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。在公安队伍建设中，教育训练工作居于先导性、基础性和战略性地位。加强公安教育训练工作，不仅是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要途径，也是推进公安队伍正规化、职业化建设的关键环节。对于开展公安专业的教育训练工作，大多数单位和民警能够正确对待，自觉地加以贯彻落实。但是，也有少数领导和民警对此持模糊认识．一是认为教育训练的效果周期长见效慢；二是认为开展教育训练工作特别是脱产教育训练会影响单位的工作。针对这样的模糊认识，必须做实思想教育工作。要深入宣传开展公安专业的教育训练工作的现实意义和深远意义，使公安机关的各级领导和广大民警充分认识到，从教育要素质、要警力、要战斗力是加强公安工作的必由之路。
二、把握“两个平台”，夯实训练途径
把握两个平台：即警校脱产培训和战训结合岗位培训。公安工作，有人人必须具备的基本素质和能力，还有根据不同警种、岗位要求的专业素质和能力。这些素质和能力随着社会治安形势的发展变化，而在不断发展变化。只有坚持终身学习训练，才能不断适应社会治安形势发展的要求，否则就要被现实所淘汰。基本素质和能力的完善与提高以脱产培训为主，如：体能、警务技能、基本的法律知识和规范行为养成等。专业素质和能力的完善与提高，除在警校开展培训外，重点是采取开展战训结合、岗位培训方式学习。要结合不同时期、不同地域的社会治安状况，科学设置训练课程，增强训练的针对性和实效性。要根据警力状况和警务规律特点，合理确定轮训规模和批次，并区分不同警种按战斗单位编组编队，形成精简高效的层级管理体系和指挥调度机制，确保轮训队伍随时能够拉得出、冲得上、打得赢，担负起机动作战任务。
三、搞好“三个结合”，创新训练形式一是结合公安网络平台开展教育训练。要利用湖北公安教育训练平台开展“菜单式”学习，开展在线学习、在线练习、在线考试、网上考试考核等形式，鼓励民警自学自练。民警可随时根据自己的工作需要和爱好上网选择学习内容，交流学习体会，把工作与学习紧密地结合起来，赋予岗位练兵鲜活的生命力。组织开办网上远程大讲堂，以部门、警种为主，利用视频会议系统和网络视频系统，组织公安机关领导干部、专家和各业务大队实战单位业务骨干为全警进行专题培训。
二是结合公安中心工作开展教育训练。在不同的历史时期和阶段，因为敌情和治安情况的变化，公安工作会有侧重，如我们开展的“雷霆三号”行动等，这些都是公安机关一个时期或一个阶段的中心工作。公安教育训练必须紧密结合当前的公安中心工作，把教育训练融入到当前的公安中心工作中去，把公安中心工作的阵地作为教育训练的课堂，要在完成当前的公安中心工作中推进教育训练，要在教育训练的实践中促进各项公安工作。
三是结合岗位实战开展教育训练工作。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，科学制定训练目标，搞好统筹规划。针对各警种特点，对应知应会的专业知识和训练科目进行了细化和量化，并制定年度考核标准。坚持急用先学、急用先练的原则，分期分批组织民警开展战训结合岗位培训。这样既在基层和一线民警开展了实战业务、法律、技能、体能、心理训练等集中训练，又将民警作为备勤、应急处突、救急抢险的机动力量，使集中训练与优化警力配置结合起来，与创建现代警务运行机制结合起来。
四、做好“四种工作”，提供有力保障
一是做好组织领导，提供组织保障。成立“一把手”负责的教育训练工作领导小组，明确各单位和部门的“一把手”为第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。教育训练工作领导小组下设办公室，由综合警务大队牵头负责日常协调工作。同时，建立领导联系点制度，局党委成员负责分管单位教育训练工作，做到同学习、同训练、同实践，各业务大队长也与民警同学习、同训练，有效地激发了民警苦练基本功的热情。还要建立督导协调制度，从综合警务大队、各业务大队抽调精干人员组成督导协调组和教育训练指导组，负责检查指导基层单位的教育训练工作。
二是建立规范机制，提供运行保障。首先要将教育训练与分局“日警示碰头、周研判、月讲评”工作有机结合，单位主要负责人讲要求、讲方法、讲纪律、讲廉政，民警汇报训练情况，交流训练心得，取长补短，互相促进。其次要在市局为民警统一制发的《工作日志》中，认真填写训练的内容，单位负责人一周一阅评，分局一月一检查。再次是组织半年一次成果展。通过汇报表演、模拟演练、笔记评选等形式，集中展示练兵成效，促进全员练兵、经常练兵。适时举办经验交流会，激励先进，鞭策后进，以点带面，整体推进。
三是加强考核、考评，提供监督保障。教育训练期间，要对参训民警进行严格的考试、考核和考勤。对基本知识、基本体能、基本技能战术和基本业务等培训科目进行考试；对行为规范、训练表现、纪律作风等进行考核。考试、考核成绩纳入民警个人绩效考核，作为晋升和奖惩的重要依据之一。考试不及格的民警，一律参加补考，直至合格；年度教育训练考核、考试不及格，取消所在单位和主要负责人评先评优资格。在日常教育训练工作中，采取日记载、周小结、月考评的方式，每月对民警的综合表现进行量化打分，结果纳入民警当月目标管理考核与工资挂钩，年底与民警政治待遇挂钩，以考促练，充分激发民警苦练基本功的积极性和创造性。
四是完善基础工作，提供后勤保障。要做好教官选拔、经费保障、训练场地和民警参训时间等基础保障工作，从人、财、物和时间上全力保障练兵。首先是保障师资力量，教官队伍素质的高低，决定教育训练质量的好坏。要将采取聘请专家、教授、专业人员和重点培养本局骨干民警为兼职教官的方法，不断提高教官队伍的教学能力，努力使培训贴近实战。其次是加强经费保障。要提前规划、预算主要用于开展集中训练培训、购置设备、更新设施等教育培训经费，积极向市局报告，争取支持。三是建设硬件保障。要在分局建立战训室，作为民警集中战训基地。各大队要结合实际建立小学习室、小娱乐室、小健身室、小图书室等“五小工程”，安装视频系统，直接开展视频教学，切实保障教育训练的需要。
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如何加强执法民警教育培训工作的几点思考
按照各级公安机关的统一部署，“公正廉洁执法教育整顿”等活动的开展，绝大多数民警身体素质得到显著增强，专业技能得到显著提升，工作水平得到显著提高。在充分肯定以往练兵成绩的同时，我们还应清楚的看到，由于体制、机制等一系列主、客观方面的原因，加之新的工作方式、工作要求的不断发展变化，现在，又出现一些基层民警不能胜任岗位工作需要的情况，甚至对一些以往熟练掌握的练兵技能也基本遗忘贻尽。到底是什么原因导致练兵工作有所“弱化”，基层一线交警应怎样建立长效的练兵机制，以适应不断发展变化的公安交通管理工作需要，笔者有以下思考：一、当前工作弱化的主客观原因分析
（一）主观方面原因。思想认识不到位，一些民警甚至基层单位负责人“不想练”。对练兵工作，即便是在前几年，一些民警甚至基层单位负责人没有端正思想，认为是一阵风，是形式主义，没有充分认识练兵活动是建设一支训练有素的正规化纪律部队的重要举措，是保障履行三大社会政治责任的必然要求，从而消极、怠慢，以应付检查考核为“动力”。现在上级对这项工作抓的相对少了，索性就很少或者干脆不练了。
（二）客观方面原因。1、工作任务繁重，很多一线民警“没空练”。面对日益繁重的交通管理任务、各种不断的“专项集中整治”和复杂纷繁的临时性工作，加之警力匮乏，很多基层一线民警长期超负荷工作，加班加点已是家常便饭，更谈不上什么周末、放假及公休了。在这种情况下，集中练兵必然一定程度影响工作的开展，于是，一些民警不能正确处理工学矛盾，重工作而轻练兵。2、考核奖惩机制不完善，个别民警一线民警认为“练了白练”。对一些练兵成绩突出，考核成绩优异的民警，由于缺乏物质、精神及政治上的鼓励，往往会导致其认为“练了白练”。与那些练兵成绩一般的民警相比，掌握的知识、技能多的民警往往要担负更多的工作，“能力意味着责任”，如果这时候练兵“尖子”们不能正确对待领导交给的工作任务、额外的工作、教学等，就容易滋生练了白练的从众心理。3、工作方式不断发展变化，一些民警疲于练了“还要练”。任何事物都是不断发展变化的，我们的公安交通管理工作也是如此。例如，前几年，要求一线民警对计算机的掌握标准，是会掌握一种输入方法，每分钟能打多少字，会下载、查阅文件等；而现在，随着信息化建设的推进，一线民警还要具备熟练的信息采集、应用等方面的能力；同时，《交通警察道路执勤执法工作规范》、《道路交通事故处理信息系统使用规定》等一些新的法规、规章、规定也在不断颁发施行，这都要求一线民警必须不断学习新的知识，掌握新的技能，如果不去学习，就难以适应工作的需要。
二、对加强一线民警教育整顿的几点思考
（一）完善练兵机制，使练兵工作规范化、制度化。要推进练兵活动的正常开展，并保证练兵效果，加强体制、机制建设是根本，也是保障，不建立、完善科学的练兵体制、机制，一切都是无源之水。1、建立练兵活动的领导机制。要使练兵活动深入持久地开展，关键在于要有系统、坚实的组织领导工作。较好地发挥领导机制的作用，是保证练兵活动健康发展的前提和基础。基层一线交警要自上而下成立练兵专门机构，从支队、大队到各科所队，由主要领导直接负责，分管领导为第一责任人，实行岗位练兵成绩与领导政绩考核相结合，即在坚持责任落实、制度落实、人员落实的基础上，将落实情况与领导政绩考核挂钩，真正体现练兵活动领导抓、抓领导的层级责任制，使各项练兵措施真正落到实处，实现“上下联动，左右同力，同步并进”。要推进练兵工作深入持久的开展，首要问题就是建立完善的领导机制，形成主要领导亲自抓，班子成员共同抓，职能部门具体抓，分工明确，责任到位，常抓不懈的领导体系，为练兵活动提供坚实的组织保证。
2、建立练兵活动的考核机制。开展练兵活动，关键在于成效。而检验练兵成效的关键，则在于日常考核。只有将考核工作经常化、制度化，与日常工作有机融入，将练兵成绩纳入民警的年度目标管理考评，如此形成机制，才能使练兵活动取得实效。支队、大队在制定全年绩效考核工作方案（办法）时，要把练兵工作作为一项重要的内容；基层一线实战单位要建立专门练兵档案，对民警的集中强化训练情况、警务技能测试成绩实行记分管理，对在警务技能测试中成绩未达标的民警每年进行补测并记录成绩，直至合格。大队定期对各基层单位练兵情况进行抽查，并对措施不力、不注重实效和搞形式主义的部门进行通报，由此形成了经常性的练兵考核机制。
3、建立练兵活动的激励机制。如何激发广大民警的练兵热情，最大限度地发挥民警训练的动力，也是在建立练兵长效机制中值得注重的方面。建立练兵激励机制，就是要坚持把训练成绩与民警切身利益挂钩，对训练成绩突出的单位和个人给予必要的物质和精神奖励。如在实践中将练兵成绩与提升、晋职、奖励、入党等挂钩，保证有专门的奖励指标用于练兵奖励，也可结合具体工作实际，对训练成绩突出的优先提拔使用。这样，不仅体现了公平、竞争、择优的原则，而且对调动民警的练兵积极性起到了重要激励作用，可以在队伍中形成浓厚的练兵氛围，长期坚持，自然就解决了“练与不练一个样，练好练坏一个样”的积弊。
（二）掌握练兵方法，突出针对性与实效性确保练兵效果方法至关重要。再好的机制、体制，如果方法不得当，就难以保证工作效果。因此，良好的练兵方法，是确保练兵效果的前提。
1、注重全警参与，克服以点代面。练兵活动要克服两种倾向：一是“练兵不练官，干部只当裁判员，不当运动员。”在练兵中，领导干部既要当好普通一兵，也要当好排头兵，给民警当好示范、作好标杆，要求民警流汗不流泪，干部也要掉肉不掉队。领导干部不能仅仅以符合普通一兵而自足，在练好基本功的同时，更要注重锤练自己领头为将的领导能力、驾驭能力和组织指挥水平。二是只练“尖子兵”。一个单位培养一批实战技能“尖子”是必要的，训练中靠“尖子”带动整体，重大任务执勤中“尖子”发挥尖刀作用，迎接上级训练大比武也必须培养一批训练有素的“尖子”。但在平时大量的工作执勤中，往往都是“单兵作战”或“小组行动”，所以大练兵活动必须要训全、训实、训到位，人人过关，力争一人不漏，满足最大量的一线执勤需要。
2、要因材施教，不要“一把尺子量”。世上没有完全相同的两片树叶，也没有两个完全一样的人民警察。每个民警由于家庭背景、成长环境、工作经历、岗位责任、兴趣爱好等的不同，导致每个人的思想素质、基本技能、基本知识以及对练兵的认识态度等都不会相同。因而在练兵的过程中，对于组织者而言，要做到量体裁衣、因材施教，不能用同一把尺子、同一个标准、同一个要求来衡量。否则，有人吃不饱，有人吃不了。练兵要立足岗位，注重实效，切忌“一刀切”。公安交警内部由于路面管理、交通事故处理及车驾管业务办理等岗位职责业务的不同，也决定了练兵既要练基础共同科目，又要练各自岗位的不同科目。如果不分岗位、不分对象地“大呼隆”练，“一把尺子量”，就不会有什么好的效果。
3、采取有力措施，保证训练质量。为了扎实有效地搞好训练，可根据岗位的不同特点，将训练任务分解到各单位，列出详细的训练内容、方法步骤、时间安排和考核标准。在改进训练方法方面，要按照“仗怎么打、兵怎么练”的原则，把练技能与练体力、练作风、练意志有机结合起来，坚持在艰苦条件下磨炼和捶打民警，同时充分利用现代科技手段，普及多媒体教学，推广互动式教学、案例教学、模拟训练和实战演练，提高“训”与“练”两个方面的水平，保证训练质量、保证训练安全。
（三）丰富练兵内容，把推进工作开展作为练兵的出发点和落脚点，有了体制、机制的保障，再确立了科学的练兵方法，最后剩下的是解决“练什么”的问题。交通警察苦练基本功，必需提高以下五个方面的素质与能力。
1、政治素质。苦练基本功，首当其冲要提高民警的政治素质，加强对民警的忠诚教育，使其弄清为谁执法，为谁服务的问题。使他们不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识，坚持与时俱进，坚持执法为民，切实担负起巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。2、业务知识。业务素质是交通警察依法履行职责，完成道路交通管理各项工作任务的实际本领，是公安专业知识和专业技能的综合。交通警察必须牢固掌握本职工作所涉及的法律知识、专业基本理论和操作技能，切实做到“三懂五会”，当前尤其要熟练掌握信息化应用技能。同时，还要具备以下基本能力：一是岗位专业能力；二是分析综合能力；三是应变和决断能力；四是群众工作能力；五是写作表达能力。
3、体能技能。“身体是革命的本钱”，对于担负特殊使命的交通警察来说，更需要具有良好的身体素质，在基本体能、警务技能等各方面能够适应本职工作的需要。良好的身体素质，是完成各项公安工作的基本保证，交通警察为了能够艰苦奋斗，连续作战，必须具有良好的身体条件。
4、调查研究。扎实地调研工作，可以使我们及时地认清形势，总结经验，发现不足。因此，开展好公安交通管理工作，必须大兴调查研究之风。这就要求每一位公安交通民警必需具备调查研究的工作能力。
5、群众工作。群众路线，是党和政府一切工作的根本路线。因此，开展公安交通管理工作，要求每一名公安交通民警必需会做群众工作。把人民是否满意作为公安交通管理工作的唯一标准，群众工作即人民警察在人民群众中进行的宣传、教育、组织、引导等工作的总称，不断满足群众新期待。
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