【精编原版】乡镇财政管理信息化与金财工程

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乡镇财政管理信息化与"金财工程"

高复先

中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任委员北京市信息资源管理中心顾问、大连海事大学教授

广东省总结乡镇财政管理信息化建设的经验，对进一步提升乡镇财政管理信息化建设的水平和推进整个"金财工程"的实施，都具有重要的意义。广东省乡镇财政管理信息化建设成绩显著

《IT时代周刊》201*年7月(上半月刊)介绍：西樵镇所有行政单位各设1名财务人员，成立6人的结算中心，南海20个镇建立35人的市直结算中心（原287家行政事业单位400多财务人员）,整个系统建立在统一的网络平台上，实现了"政务一盘棋、财务一盘账、财务信息实时在线及财务事前控制"，通过信息技术使各行政单位的财务状况透明化，进而有效堵住了财政"黑洞"。这种成功的政务信息化建设案例，不仅对推动"金财工程"有着重要的意义，也对全社会提高政务信息化建设的认识有着积极的作用。

南海以乡镇结算中心为基础的财政管理信息化建设经验，给我们的重要启示是：

第一，南海在在财政结算中运用信息技术的作用不仅是节约人力、提高效率，更重要的是带来了"体制"革命，从根本上解决了以往手工操作难以解决的信息私有、操作"黑洞"等问题。

第二，南海各行政事业单位的会计基础工作形成"一个标准、一个模式、一个制度"的做法体现了先进的信息资源管理的思想，在统一的标准规范指导下进行政务信息化建设，就能避免的"信息孤岛"的产生。

第三，南海建立在国家信息安全平台基础上的远程支持系统，充分体现了政务信息资源网的先进性，不仅解决了信息安全问题，更以"数据集中"的方式解决信息资源共享问题，使得财政监督、资金调拨等的协同管理成为可能。

乡镇财政管理信息系统的优化提升

在总结南海财政信息化建设成功经验的时候，要特别强调对信息资源的深化管理。信息资源管理（InformationResourceManagement，简称IRM）是20世纪80年代初美国学者首先提出来的，很快成为《美国联邦信息资源管理政策》的重要依据。信息资源管理理论认为，信息是重要的资源，不仅强调建立健全的信息管理机制，还强调对信息的采集、处理、传输与使用的全面管理。根据乡镇财政管理信息系统推广人员的反映，目前乡镇财政结算中心的票据、工资、合同、资金、会计核算、固定资产、预算等应用模块，虽然能满足各项管理功能的要求，但存在数据分散，模块之间信息不能共享的问题，有的"信息孤岛"现象还较严重。这就提出了乡镇财政管理信息系统进一步发展的整合信息资源，实现应用模块集成的优化提升任务。

乡镇财政管理信息系统的优化提升工作从哪里入手，向什么目标提升呢？

我们的回答是：从数据标准化入手，最重要的工作是建立统一的乡镇财政管理数据标准。建立数据标准的必要性和重要性的例子是：某乡镇政府的工资系统是按工资表建库的，公务员张华的工资号是0104；而人事系统是按人事档案建库的，张华的档案号是1122。这样，人事系统要查张华的工资信息，就需要做一个"接口"（即数据对照表）将1122换成0104，才能查到张华的工资信息。如果用这种初级的分散开发方法，再开发出培训系统和考核系统，张华在不同的系统中都是不同的代号，互相交换信息的办法是靠做对照表"接口"，4个应用系统至少需要12个接口。如果应用系统有8个、10个等等，接口的数目就会迅速增长，"信息孤岛"问题企图靠做"接口"的办法，是根本不能解决的。最好的办法，是统一建立公务员代码标准，按人力资源管理的业务主题建立数据库（而不是按报表原样建库），各个应用系统通过存取主题数据库实现信息共享，从而取消了"接口"，实现了信息资源的整

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合与应用系统的集成。

乡镇财政管理信息系统优化提升的目标是：

1、建立乡镇财政管理统一的数据标准，将分散的数据存储组织成乡镇财政管理主题数据库，通过所有功能模块对共享的主题数据库的存取，实现信息资源的整合与高效率、安全可靠的应用集成。2、对主题数据库的信息资源进行深加工，建立乡镇财政管理数据仓库，将综合查询升档为乡镇领导利用数据仓库和数据挖掘技术的辅助决策。

3、乡镇财政结算中心对上级主管（市财政、监察部门和主管市领导等）自动化提供及时、准确、全面的决策信息。

信息资源整合与应用系统集成是统一的过程。我们将以"信息工程方法论"（IEM）为指导，采用工程化方法进行乡镇财政管理的信息资源规划（IRP），在规划过程中进一步优化镇财政管理业务流程，建立系统功能模型；梳理与规范数据流程，建立系统数据模型，全面做好数据标准化工作；使用成熟的软件支持工具辅助信息资源规划工作，建立乡镇财政管理信息资源元库（IRR），用活化的、能有效跟踪系统建设、运行和变化的电子文档，来有效地指导、控制和协调乡镇财政管理信息系统的优化提升。

从乡镇财政管理信息化到"金财工程"

乡镇财政管理信息化建设的深入发展，已经不是打补丁式功能增加的"量"的提升，也不是优化用户界面的"质"的提升，而是上述三方面目标的全面提升。这种提升，横向将推动乡镇政府以财务管理为主线的电子政务建设，纵向将为"金财工程"区县级、市地级、省级直到部级的实施，奠定坚实的基础。

国家电子政务建设指导意见提出了"统一规划"、"统一标准"的重要原则，指出要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，充分发挥各方面的积极性，特别强调加强信息资源整合，搞好电子政务试点和示范工程。

财政部实施"金财工程"的具体部署，要求开发核心财政业务的管理系统和经济预测系统；建设纵向连接各级财政部门，横向连接本级各预算单位、税务、国库、承担支付代理的商业银行的信息网络系统；大力开展信息资源建设，继续提高财政办公自动化水平，建设高标准的信息共享和办公管理系统。

乡镇财政管理信息系统优化提升的目标的实现，就是具体落实国家电子政务建设指导意见和财政部实施"金财工程"的具体部署要求，成为乡镇级"金财工程"-电子政务示范工程，进而可以组织实施区县级"金财工程"-电子政务示范工程，市地级"金财工程"-电子政务示范工程，直到省级"金财工程"-电子政务示范工程。

我们高度重视、并要切实做好数据标准化工作，首先建立乡镇财政管理信息资源管理（IRM）基础标准--数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准。所谓"基础标准"，是指决定信息系统质量和效率的最基本、最重要的标准。这些标准的提出，是我们引进国际先进的理论，结合实际进行长期研究与实践的结果。在"金财工程"乃至整个电子政务领域的建立IRM基础标准，实际上是在建立既相互联系、又有所区别、分层次的一套标准化体系。根据我们的研究，估算出的各级"金财工程"IRM基础标准的数据如下表：

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数据标准化体系可以采用"自顶向下"或"自底向上"两种策略建设。但根据我们的研究认为，"自顶向下"策略的难度太大，而"自底向上"策略难度较小。尤其是像广东省这样，乡镇财政管理信息化建设的经验丰富，基层工作好，采用"自底向?quot;策略，可以取得成功。当然，遵照"搞好试点、逐步推广"的原则，下一级的试点需要上一级的指导，下一级的推广更需要上一级的组织领导，因此，从总体上说，数据标准化体系的建立，需要采用"自底向上"与"自顶向下"相结合的策略。

建立"金财工程"数据标准化体系，是一项大型复杂的系统工程，是整个"金财工程"的基础工程与核心工程。"金财工程"数据标准化体系的建设，不仅能确保"金财工程"的成功，还会对所有"金字工程"和电子政务提供重要的借鉴，为国家信息化建设作出重大的贡献。

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扩展阅读：金财工程及信息化建设情况汇报

金财工程及信息化建设情况汇报

各位领导、同志们：

借这个机会，我金财工程及信息化建设工作情况简要地向各位领导和同志们做以汇报。我们金财办的主要任务就是保障网络畅通，机房设备正常运转，为业务股室和国库集中支付单位，提供优良地服务，同时，保障财政业务系统通过电脑及应用系统安全、高效地运行。

一年来，我们金财办在上级财政的支持下和指导下，特别是局领导的高度重视和具体安排下，我们按照“五统一”的原则要求，开展各项业务工作，即：“统一领导、统一规划、统一技术方案、统一数据库、统一组织实施。”按期完成了信息化管理工作任务，建成了内部专网和internet网，并采取了内网和外网的物理隔离，为网络安全运行，提供可靠的保障，我们利用网络建成了内部网络电话、视频会议及协助业务股室开展了财政业务软件系统应用和试点工作。现在财政业务应用拓展到“部门预算、国库集中支付、人员工资管理、乡财乡用县监管、农民补贴网、财政内部信息网站”等，为财政科学化、精细化管理提供了有力地信息化支持。

今年是“十二五”开局之年，是打基础，促发展的关键一年，我县财政信息化建设将步入一个新的发展时期，随着财政改革的不断深入，必然大大增加各项业务工作对计算机及网络技术的需求。同时，也对财政信息化建设提出了更高的要求，我们将面临着更大的困难和更多的挑战。我们工作质量的好坏，直接影响到当前财政改革与发展的大局。

我们金财办的全体同志，为适应工作需要不断加强学习，不断学习网络新知识和设备管理与应用的新知识，发挥好职能作用，确保服务器、网络、应用系统安全、可靠的运行，以更高的技能和良好的服务态度，为财政系统业务应用和部门国库集中收付提供优质的服务。我们的工作繁杂，事务多，责任大，我们金财办的同志始终发扬不怕苦，不怕累的精神，坚持不懈，狠抓落实，提高工作的主动性，保障了工作需要，没有因我们的工作而影响整体工作。今年我们计划要做好以下工作：

一、协助国库股、国库收付中心做好国库集中收付改革第二批纳入单位的各项准备和服务工作。

二、做好我县“县级预算执行系统”相配套的国库动态监控系统的安装和使用。

三、做好我局行政公文处理系统（OA）软件安装前的准备工作。四、协助国资中心做好我县行政事业单位资产管理系统安装的前期准备工作。

要做好上述工作，我们要以这次会议精神为指导，增强“大财政、大预算、大监督、大服务”意识，紧紧围绕财政工作要求，加强各类知识的学习，不断提高业务素质和技能，同时，要发挥好每个人的积极性、主动性，增强责任意识，服务意识，扎实工作，不怕吃苦、不怕艰难，以高度负责的精神，把局里安排的每件事落实好、完成好，努力履行好我们的本职工作，不辜负局领导和同志们的期望。

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