财政干部队伍建设
加强财政队伍建设提升服务大局效能
财政部门具有资源配、收入分配和经济稳定三大职能。大力加强财政干部队伍建设，不断增强财政干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，是新形势下财政工作重要内容。
近年来，石首市工业化、城镇化、现代化水平显著提高，经济发展已经进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，中央和地方各级财政对“三农”的支持力度不断加大。加强财政干部的管理，提高干部队伍整体素质，服务经济建设大局，已成为当前和今后我市财政工作的重要任务。近几年，我市财政系统为加强对全市财政干部的管理，优化财政干部结构，提高服务效能，进行了有益的尝试，并取得了较好的效果。
一、我市财政队伍建设情况
石首市财政局现辖15个乡镇财政所，17个市直财政单位，在编在岗职工396人，其中党员335人，占84.6%；具有大专以上学历293人，占73.9%，专业技术职称人员184人，占46.58%。按照干部教育培训计划，仅201*年我局就组织财政干部参加培训140人次，其中：参加省级部门培训14人次，地市及本级组织举办财政业务知识培训126人次。同时,坚持抓日常学习与以会代训活动，全面提高了财政干部思想素质、业务素质和文化素质。特别是把党性修养教育、会计领军（后备）人才培训、局系统文化建设等作为系统工程长抓不懈，局党委高度重视，定期组织干部职工到红色教育基础接受革命理想教育，请大专院校专业机构的教授专家
对干部职工进行系统培训，通过丰富多彩、形式多样的群众文体活动培训团队精神等等。按照“理论学习与技能培训同步进行，思想认识与业务水平同步提高”的要求，我们强化干部的教育管理，全方位、分层次、多举措加强财政干部队伍建设，建立了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，为圆满完成各项财政任务提供了坚强有力的组织保证。
一是干部队伍的思想政治素质明显加强。全市财政系统始终坚持把加强干部队伍思想政治建设放在突出的位，通过开展创先争优、“1+1心连心”双联双促、党员“学帮带”、“喜迎十八大、争创新业绩”及“核心价值观在我心中”主题创建等各项活动，使“为公理财、为民服务”的工作宗旨扎根于每个财政干部的头脑，广大财政干部职工普遍树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、荣辱观。二是干部队伍的业务素质明显提升。近年来，全市财政系统重点组织开展了会计领军人才业务培训、“喜迎十八大创先创优”主题实践活动等活动，有效地提高了财政干部队伍的业务素质，推动了“学习型、服务型、创新型”财政队伍的建设。并从上至下，形成了良好的工作学习氛围，出台了一系列的激励措施，取得了较好效果。目前，全市财政系统干部的依法理财水平更高，执行政策刚性更强，管理更加精细化。
三是干部人事制度改革不断推进。近年来，我市财政系统严格执行公平公开的人才选拔制度，通过开展竞争上岗和双向选择形式，进一步整合了人力资源，逐步优化强化了队伍。如在中层管理干部队伍的配备上，一定程度上打破了论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、
能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了财政干部职工的危机感、责任感和紧迫感。
二、存在的主要问题
虽然我市财政系统干部队伍建设的总体形势喜人，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）服务意识待增强。据调查，虽然我市财政干部思想素质整体有所提高，但部分干部宗旨观念淡漠，为群众、为基层、为部门服务的意识还不够强，水平还不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决；有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚着手脚，没有根据市场经济要求和财政职能转变的需要及时调整工作方式和方法，还习惯于分资金、管项目、搞审批，忙于应付；有的安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；有的形式主义、官僚主义严重，作风飘浮，忙于应酬多，深入实际调查研究、解决实际问题少；有的学习新知识、新技能的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对宏观经济和社会情况了解掌握不多，直接影响了工作效率和工作水平的提高及财政职能作用的发挥。
（二）人才结构要优化。在人员招录方面，大多数财政机关受多种因素影响，大部分干部从学生中招录，缺乏基层工作经验，培训提升周期长、工作上手慢，很难适应财政改革推进和快节奏、日益繁重的财政工作任务；在育人方面，传统的育人就培训而培训，教材模式化、知识陈旧化、针对性不强、实效性不明显等，造成培训内容和实际工作需要贴得不紧；在选人、用人方面，不同程度都存在简单地以票取人现象，干部的能力素质、实际工作能力、多年的工作业绩难
以实现全面考核。另外，如果通过简单的竞争、考试，也难以全面考察干部钻研业务、改革创新及工作业绩。传统的配备干部方式，往往一个人到一个岗位一干就是很多年，对其他业务政策不了解，往往难以站位全局、更好地发挥职能、适应工作需要。
（三）干部使用需流动。由于财政部门注重业务工作的因素较重，个别地方党委、政府选拔使用干部时，较少考虑财政干部，加之财政系统领导职数有限，部分财政干部长期担任同一职务这是不争的事实。近年来，我局中层以上干部年龄偏大，许多懂经济、善管理、有经验的优秀年轻干部不能得到选拔任用的问题变得越来越突出，导致部分财政干部的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥，忙闲不均的问题还没有得到很好解决，“能上不能下，能进不能出”的现象仍然存在。
三、措施与对策
（一）以扩大民主、公开公正为基本方向，创新干部选拔任用机制。“鳃鱼效应”应用到干部管理中，可起到有效激发团队活力、提升战斗力的组织目标。怎样选干部、用干部是一种导向，“用什么样的人，什么样的人就会多起来”。如何选拔“品德好、业务精、能力强、作风硬”的干部，鼓励广大干部想干事、会干事、能干事、干成事，需要创新机制和方法。我们要对干部的长期表现、工作业绩的量化考核、真实的工作能力、广大干部的评价、领导的评价有一个综合的考量，设计一套科学可行的方法，考察干部的实际水平，量化测评干部的工作业绩，考出干部的真实本领，充分体现广大干部的认可度，这种选拔干部的方法才能有效激发干部活力，得到广大干部的充分认可，实现选好少数人、激励一
大片的良好效果。
（二）以紧贴实际、服务需求为原则，加强干部教育培训力度。财政改革的推进、财政职能的有效发挥，需要综合素质较高的干部去操作和实施，更需要各级领导的理解和支持。财政作为综合经济管理部门，作为财政部门员工，就要为党委政府作决策、定政策当好参谋，这就需要不断地加强培训。培训工作要具有活力，取得实效，必须要“有用、有趣”。如何突破传统的培训模式，切实让干部教育管理按照财政改革的指挥棒，按照干部队伍建设的指南针，以创新为引擎，将教育培训的良好成效更好地服务干部队伍建设，是人事教育工作面临的重大课题。基于此，我们就得创新思路举措，围绕服务财政中心和提升干部队伍素质做文章。做到改革未动，培训先行。
（三）以提高素质、优化结构为目标，积极引进高素质复合型人才。财政人才是保持财政事业发展的生机和活力，财政改革举措的落实与改革成果的巩固、财政发展的不断推进，都有赖于财政人才的引进、培养和使用。选调年轻干部进入财政队伍，要实现选得准，工作上手快，缩短培养周期，尽快适应岗位工作需要，就要突破传统的招录方式，根据干部队伍建设的实际进行研究，设计出科学有效的选录方案，切实选到素质高、能力强的干部，较好地满足财政工作急需人才的需要。可以采取公开招调的方式，选调有基层工作经验、综合素质和能力较强的人才进入财政队伍，切实从年龄上、学历上、综合素质能力等方面优化队伍结构和干部配，增强队伍活力。
近年来，石首市财政局按科学发展观的总体要求，从干部队伍教育管理入手，对全局干部职工从思想理论素质、业
务知识提升等方面进行了全面的教育培训，全局干部队伍呈现出良好的工作状态和精神风貌，创造了较好的工作业绩。但财政队伍的建设是一项长期而艰巨的系统工程，我们只有与时俱进，不断创新工作方式、方法，强化财政队伍的教育管理，才能不断优化队伍、提高效能，才能更好地推进全市社会经济又快又好发展。
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如何加强财政干部队伍建设的思考
一、财政干部队伍建设面临的形势
１．各级党委和政府高度重视人才工作，对队伍建设提出了新要求。
当前，国际国内形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强，全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求。综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。我国加入世贸组织后，面临的人才问题更加突出，发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈。党中央十分重视人事人才工作，胡锦涛总书记指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”温家宝总理也多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。指出要把大力加强人力资源能力建设作为一项战略任务来部署、来落实，不断培养、引进和使用好人才。新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。财政部门做为政府一个重要组成部分，加强干部队伍建设是经济社会发展的客观需要，是增强综合实力和竞争力的战略选择。
２．经济社会发展的提速为干部队伍建设提供了发展机遇和发展空间。
近几年来，我国国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果。２００４年，我国国内生产总值达到１３．６５万亿元，比上年增长９．５％，经济总量居世界前列。今后二十年，是我国经济和社会发展的重要时期，做好加入世贸组织后的各项应对工作，提高政府的行政管理效能，全面建设小康社会，人才是关键。可以说，我国的经济社会发展现状和确立的未来发展目标，为公务员队伍特别是财政干部队伍建设提供了更大的发展机遇和发展空间。
３．财政干部管理制度和整体素质亟待提高。
财政干部队伍是现代化建设的重要力量。目前，财政干部队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要问题是：高学历人员不够多、整体素质不够高、业务技能不够精通、服务不够周到、创新能力不强、工作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全，干部职工积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。
二、加强财政干部队伍建设的指导思想和目标（一）指导思想
１．坚持以能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养创新精神，开发创新能力。２．坚持以培养和选拔为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，通过深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于队伍建设的全过程。（二）目标
我市财政干部队伍建设的总体目标：在加强思想政治素质、职业道德建设的同时，知识水平和能力素质有较大提高。人员结构与经济结构基本适应，队伍整体素质明显提高。到２０１０年，全部达到本科及以上学历，其中研究生学历３０％人以上。逐步建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，管理日趋完善，优秀人才成长环境进一步优化。三、加强队伍建设的措施
（一）与时俱进，增强队伍建设的紧迫感和责任感
建设高素质专业化干部队伍，是实践”三个代表“重要思想的具体体现。新形势下，加快发展，深化改革，如果没有一支素质更高、能力更强的干部队伍作支撑，就将成为空谈。必须一如既往地重视干部队伍建设，坚定不移、持之以恒地抓好干部队伍建设，不断完善选人、用人机制。树立正确的用人导向，唯才是举，才尽其用，营造有利于调动一切积极因素的干事创业的良好环境。加强干部队伍建设总的要求是：按照四化标准，用好的作风选人，选作风好的人，建立人才辈出的选拔机制；用人不疑，大胆放手，不求全责备，创造良好的人才成长环境；从严要求，规范约束，放手不撒手，不断完善干部管理机制。一句话，就是要选准、用好、严管，让干部在干事创业中加快成长。（二）突出制度建设和创新，增强干部队伍活力
一是坚持选拔聘任制度。除继续实行“凡进必考”外；进一步扩大选拔录用视野，打破身份、地域限制，扩大企事业单位管理人员进入财政干部队伍的比例，吸收更多高学历、高层次人才进入财政队伍；探索实行聘用制，按照
不同时期对所需的专业人才及相关人员的要求聘用“雇员”。
二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发干部队伍活力，加强队伍建设的有效方法。２００４年９月份，焦作市财政局根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》的要求，结合本单位实际，按照“三定一不定”（定编、定岗、定责、不定人）的方针，采取“三考一讲”（考评、考绩、考试、演讲）选科长和双向选择（副科长和科员选科长、科长选副科长和科员）定岗位的方式，对全局干部进行了调整，并对在同一职位任职时间较长、大学以上学历且有培养前途的干部，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进干部锻炼成长。同时，避免一些因为长期在一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。通过“三考一讲”和双向选择，从副科级中新选拔了１０名正科级干部，确定副科长２２人，中层交流１８人，中层干部平均年龄下降了２岁，具有第一学历本科以上的人员由原来的５人上升到８人。试用期三个月、完不成工作目标者不予任职。经过几个月的实践，效果已初步显现。创新了选人用人机制，调出了干部的压力、动力和活力，干部职工工作激情明显高涨，财政改革力度明显加大，财政收入明显增加，队伍素质明显增强，为进一步提高财政干部队伍的执行能力打下了良好的基础。２００４年，全市地市财政收入完成２４．４亿元，首次突破２０亿元大关，完成年预算的１２０％，较上年增长３７．１％，一般预算收入总量居全省第五位。全市财政支出累计完成３６．２亿元，较上年同期增长２５．２％，增加支出７．３亿元，维护和促进了全市改革、发展、稳定的大局。２００５年，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加大执行力建设。上半年，全市地方财政收入完成１４．８亿元，占年预算５３．６％，并提前１５天完成上半年财政收入任务，财政收入“蛋糕”继续做大。
三是探索建立公务员任用、管理制度。健全和完善干部管理监督的科学机制，积极推行任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，加强监督、主动监督，监督关口前移；坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主，把监督贯穿于队伍建设的日常管理中；开展预防职务犯罪宣传活动，加强新闻媒体的舆论监督。近几年来，我局大力倡导“依法理财、廉政为民、团结高效、务实创新”的局风，通过聘请社会监督员、设立意见箱、设立投诉电话、制定“财政人员行为规范（十不准）”（不准散布有损党和政府形象的言论、不准徇私舞弊，拨贷人情款关系款、不准用公款参与高消费娱乐服务活动、不准收受外单位的礼品礼金有价证券、不准利用工作之便向其他单位推销商品或低价购买商品、不准到业务单位借款借物报销费用、不准参加与业务工作有关的宴请、不准参与黄赌毒、不准打人骂人、不准虐待老人妇女和儿童）、“五个一”（一天一台账、一周一安排、一月一计划、一季一总结和一年一述职）、“约法三章”（不收送礼品、不因公吃请〈同城不就餐、中午不喝酒、系统不设宴、不参与黄赌毒〉、“责任追究制”（试用期制、末位淘汰制）等多项制度，要求干部职工切实做到“八戒”（戒浮、戒虚、戒滑、戒懒、戒贪、戒奢、戒散、戒歪），争当廉洁自律模范，争当“五好”干部（相处中争做好同事，交心、理解、互助；工作中争做好班长（助手），带头、关心、教育；服务中争做好公仆，热情、实干、高效；交往中争树好形象，文明、诚信、廉洁；家庭中争做好丈夫（妻子），敬老、帮助、教子等制度。开展“文明职工、文明科室、文明家庭”评比活动，成立篮球、太极拳等协会，丰富了干部职工文化生活，增强队伍的团结力、凝聚力、战斗力。同时积极创建“五型”（学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型）机关，加强执行力文化建设，深化效能革命。我局连续三年在全市万人行风评议中位居前列，连续两年获市政府目标管理一等奖。２００５年６月初，顺利通过了国家文明委组织的全国文明单位验收。
四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次人员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的数量化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向，为合理调整使用干部创造条件。扩大考核的触角，把干部８小时以外的遵纪守法情况纳入考核范围，并作为确定年度工作考核等次的参考依据。实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，防止考核结果失真，力求客观公正。近几年来，我们逐步建立了对干部职工的动态考察机制，以年度考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，参加考核的干部要向所在单位职工群众述职，接受职工和群众的民主测评；局内部成立考核小组，抽调专人成立了效能督察和考核办公室，对各项工作及干部各方面的情况进行不间断督察、考核，把考核结果与干部任用紧密联系起来，作为提拔任用依据。凡被举报投诉一次经调查属实的，取消评先资格，扣发全年奖金，举报投诉三次者，一律免职，情节严重的将予以除名。动态考察机制，使干部能上能下，避免了以一“上”或一“下”定终身的弊病，进一步提高了工作热情，深化了效能革命。
（三）突出能力建设，优化干部队伍结构
干部队伍能力决定着政府的管理能力，财政干部队伍的整体水平决定着财政部门的管理水平和职能的发挥。必须把加强干部队伍能力建设放在突出的、重要的位置上来抓。１．研究制定干部能力素质标准。认真研究干部队伍整体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别人员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕五个素质（政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质），提高财政干部十种能力（政治鉴别能力、抵御腐朽能力、组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、行政管理能力、统揽全局能力、服务社会能力、调查研究能力、创新学习能力），提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据。
２．切实加强培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展、推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。近几年来，我局高度重视干部培训工作，除重点抓好世贸知识培训、公务员学法用法和依法行政培训、公共管理知识培训、外语、计算机技能培训外，出台了《焦作市财政局学历教育规定》，实行全员教育，分别组织了高级研讨班、研究生班、本科班、普及班的学习，高级研讨班主要是已取得研究生学历的人员，除经常请专家教授讲课外，每年每人交一篇论文。与中南财经大学联合举办的研究生班已于２００３年９月开班，共计６３名学员，目前已结束９门课程；普及班主要侧重财会知识、公文写作和电脑知识学习，共计１２８人，经过培训和闭卷考试，目前已全部结业；同时举行了“十大微机高手”“十大才子”选拔赛；把培训学习与职务晋升、选拔使用结合起来，以激发广大干部的学习积极性，既有压力又有动力，积极引导和鼓励广大干部职工不断学习，更新知识。同时成立篮球、太极拳等协会，丰富了干部职工文化生活，增强了团结力、凝聚力、战斗力。（四）突出作风建设，规范行政行为
作为各级政府机关的工作人员，一言一行都代表着党和政府的形象。因此，干部队伍作风建设事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系。贯彻落实“十五”届六中全会和十六大精神，大力加强作风建设，积极实践“三个代表”，让人民满意是时代赋予我们的重任。要广泛开展公务员行为规范教育；加强政风建设，严格依法行政；以深化行政审批制度改革为契机，改进服务，提高效率。一是强化思想教育，不断提高干部队伍思想素质。以“三个代表”重要思想为指导，大力加强干部队伍作风建设。针对现在广大群众最不满意、对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强政治思想教育，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为永恒的追求。二是转变工作作风，树立良好形象。把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。三是增强服务意识，强化服务职能。我局通过大力推行“三制服务”（首办负责制、缓办承诺制、窗口代办制，责任追究制、领导带签制、联系窗口制）、“服务承诺”（坚持依法理财、科学理财、公开理财、高效理财、民主理财、文明理财、廉洁理财）等制度，强化财政干部为人民服务的宗旨意识，增强为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务，从而加强执行力文化建设。
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