赶水镇201*年二季度安监执法工作总结
赶水镇201*年二季度安监执法工作总结
我镇201*年二季度安监执法工作继续以贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为重点，层层落实企业安全生产主体责任，严把各项安全生产控制指标关；二季度按照制定的执法工作计划，围绕我镇安全监管及各项工作，基本完成了执法工作计划，现将二季度工作情况汇报如下：
一、基本情况
二季度，无死亡事故发生。二、安全检查
共组织了三次安全生产检查活动,在检查中采取边检查、边宣传安全生产法，使安全生产法实实在在落实到基层，落实到企业；在危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等安全生产高危行业和重点领域开展安全生产专项检查，消除了一大批事故隐患。
三、危险化学品的安全专项检查
对镇域内三家危化品经营单位和53户烟花爆竹经营户进行了安全检查三次，查出安全隐患三起，已整改三起。
四、非煤矿山的安全生产专项检查
本季度共检查非煤矿山企业三次，查出各类隐患十二起，下达整改通知书五份，隐患整改率98%。及时督促非煤矿山企业搞好安全生产许可证的延期工作。加强对特种行业
人员、企业职工的安全教育。对特种作业人员的监督管理工作，做到持证上岗，建立台帐。并组织工商贸企业负责人和安全管理人员按时参加新训和复训，继续做好非煤矿的落实企业主体责任的自评和初评工作。
5、加强非煤矿山及工矿企业的档案管理工作，档案工作已进一步得到了完善，使档案工作有据可查，档案管理逐步走向正规化。
6、安全意识进一步增强。围绕全国第十个“安全生产月”及安全生产咨询日活动，我镇以此为契机，广泛深入地开展安全生产宣传教育活动。共同营造一个“遵章守法、关爱生命”的良好社会氛围和安全环境。由镇安监局牵头组织了交警队、派出所、社会事务办、经发办、煤管办、综安办、建管办等15个职能部门，在政府广场开展了安全生产的咨询、宣传活动。共接受咨询250人次，发放各种宣传资料3000余份。此外，还悬挂横幅一幅、安全生产图片250张，制作宣传展板4块，出动宣传车5辆次，使全镇广大人民群众的安全生产意识，得到了进一步的提高。
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北京市*****局
关于安全生产执法回访工作的成效与探索
为积极推进“安全生产年”活动的顺利开展，努力践行科学发展观。结合201*年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工，结合廉政风险规范，加强依法行政、廉洁从政，努力拓展从源头上预防腐败的工作领域，使执法人员用好手中权，慎用手中权，打造一支清正、廉政、服务为民的执法队伍。年初经局党组研究决定，在全局范围内建立执法回访制度。
执法回访是就行政执法过程中或办理完毕的执法事项，区安全监管局纪检监察部门对生产经营单位的当事人进行一系列回访，并在回访过程中对当事人提出的意见、建议、问题进行督促整改落实。执法回访重在对执法人员进行警示、教育，促进执法公正规范的一项外部监督活动。继而完善、深化纪检监察。
截止目前,我局已采取信函、电话、短信等方式对全区1300余家生产经营单位、作业场所的主要负责人、安全负责人、当事人等进行了执法回访。其中：邮寄信函200封、电话回访300余次、短信回访870余次。主要针对4个方面的内容进行回访：1：有无单独一人从事所谓的执法活动的现象；2、有无接受吃请的行为；3、有无借助手中的执法检查、调查、事故处理和罚款权力要挟执法相对人，索贿和收受钱财的情形；4、其他违纪情况等。反馈的结果均为：无上述违纪行为。
从整体上看：区安全监管执法情况良好。但与上级的总体要求还存在差距，还有进一步深化、细化的空间。结合当前区划调整工作，为加强纪检监察组织建设、制度建设，现就前一阶段执法回访工作进行总结并进一步完善工作机制做一下粗浅探讨。
一、局机关建立执法回访制度的主要成效。
我局处在全区安全生产执法监督的第一线，每天都要进行大量的执法检查、隐患整治、事故处理等行政执法工作。针对具体的执法办案行为主动采取切实有效的回访措施，对完善执法监督、促进执法规范、约束不良行为、改善外部执法环境、树立良好的安监形象已取得初步成效。
（一）执法回访制度实现了“四个结合”，有利于拓展纪检监察工作范围，减少了执法监督盲区。
今年以来，我局建立执法回访制度是规范执法行为、加强执法质量管理、严格执法考核奖惩的重要措施。开展执法回访，就是通过回访当事人，倾听他们对执法人员办案程序、执法态度、处依据的陈述和意见，是外部监督机制的拓展和延伸，从而将执法、办案的全过程纳入执法监督。可以有效弥补传统执法监督方式覆盖面窄、监督范围有限的不足。实现了执法人员自我规范与外部监督相结合、事中监督与事后监督相结合、执法科室自查与纪检部门督查相结合、局机关内部监督与当事人外部评价相结合的“四个结合”。有力地促进了全体干部的程序意识、服务意识、证据意识、监督意识的增强。从而封堵风险防范点，推动执法活动的规范、廉洁。
（二）执法回访制度有利于加强了科室协调配合，形成了执法监督合力。
通过建立执法回访制度，进一步明确纪检监察、督察督办、法制等监督科室的回访职责，使得相关职能科室能够提前介入、各司其职，切实担负起监督、教育、保护、惩处的职能。从而整合相关科室、岗位的力量，实现了对执法活动的全方位、全过程监督，有效避免了监督中各自为战、相互推诿、重复劳动等问题，有利地从各个层面减少了执法监督漏洞，加强了薄弱环节。建立起各科室整体联动、相互配合、各负其责的长效监督网。
（三）执法回访制度有利于发现苗头倾向，延伸了纪检监察工作的触角。
长期工作证明，在执法人员违纪违法问题和苗头中，绝大部分与执法过程有关。执法回访在强化执法监督的同时，还可以通过公开的跟踪回访，及时提醒纠正偏差、督促整改问题，切实将违法违纪倾向性问题和苗头消除在萌芽状态。实现了纪检监察工作从事后处理向源头治理的转变，从而真正把队伍的管理监督环节落实到具体的执法过程之中，有利于防范和减少不廉洁行为的发生。
（四）执法回访制度有利于消除误解偏见，树立了廉政执法的良好形象。
全区8万余家生产经营单位决定了我局在有效控制全区安全生产形势下，每天都承担着非常繁重的执法任务。由于对安全生产重要意义认识的层次不同，难免会有部分企业负责人对安全生产执法管理工作不理解，有的甚至产生误解和偏见。同时，有的企业管理者可能只与我局接触一次，执法人员的执法态度和行为有可能给其留下一辈子的印象，从而影响其周围一圈人对安监工作的看法。通过执法回访，我们可以有效征询企业对我局执法工作的意见和建议，掌握第一手资料，从而可以获得主动权，做到了：1、对企业不理解的，可针对性地加强宣传教育，主动说服沟通，消除误解和偏差；2、对执法中确实存在问题和瑕疵，及时予以纠正、整改落实。争取到了社会的理解和支持。
二、安全生产执法回访工作存在的问题。
虽然我局建立了执法回访制度，并取得了显著成效，但在工作中，仍存在一些突出的问题，削弱了执法监督的作用，影响了执法回访的进一步开展。
（一）执法回访主体力量薄弱，可能导致衔接断档现象。局机关具有监督职能的岗位有政工、纪检监察、督察督办、信访、法制等。但我局因人员少、科室设高度融合，多个岗位由一人兼任，如：纪检监察科科长由办公室主任兼任、信访工作由文件收发岗位兼任、督察督办工作由信息岗位兼任、法制工作由特种作业岗位兼任等。执法回访主体工作由办公室代行牵头，各监督主体多是身兼数职。由于各自工作重点和出发点不一，加之相关规定不完善，岗位之间协调能力不强，互相配合有时存在衔接断档的现象。这种状况不利于纪检监察工作的开展和业务水平的提高，容易延误发现问题，错过解决问题的最佳时机。
（二）执法回访工作形式、内容单一，可能导致隐性问题存在。
前一阶段，为提高执法回访效率、覆盖率，我局采用信息化手段，利用短信群发方式，成批次地对执法对象进行非现场回访。鉴于短信篇幅所限，回访内容上仅侧重廉政风险防范点的质询。这种方式很难发现执法过程中的违纪违规端倪。比如，对扣押财物（危险化学品）是否开具法律文书、扣押清单上登载的财物数额与实际扣押数额是否相一致、执法人员行为是否文明规范等问题，此类违法侵权问题很难通过短信回复的方式暴露。
（三）如不能处理发现的问题，可能导致执法回访流于形式。当前，市局对各区县制定了较高的执法指标，并开展执法评比工作。为完成任务指标，执法工作采取提高人员专业水平，简化执法流程，大大缩短了执法案件处理周期。如果执法回访不及时，一些案件由于时间间隔较长，对当时的事实真相难以说清和查实，性质难以认定，同时，顾及执法群体的工作积极性，导致处理难度大，无法开展，流于形式。
三、我局完善执法回访工作的进一步措施
随着区划调整到位，我局工作人员将有所增加，这为深化执法回访工作，健全执法监督体制，提供了客观可能。我局抓住重点监督环节、提升执法回访效能的原则，将采取四项措施进一步加强执法回访工作：
（一）加强执法回访主体组织建设
结合此次区划调整，在我局拟单独成立纪检监察科、法制科，依据各科室职责分工，建立由纪检监察科牵头组织执法回访工作，办公室、法制科、执法队等相关科室各负其职、整体协作的组织体系。在这一组织体系中，回访工作的主体包括：
1、牵头科室。由纪检监察科作为牵头执法回访工作的部门，进一步完善执法回访工作制度、工作流程。执法队需向纪检监察科报执法计划、临时工作安排，防止瞒报、漏报情况；纪检监察科按月汇总执法情况，及时组织办公室、法制科等相关职能科室进行回访监督，确保形成监督合力；同时，将回访发现的问题个别约谈、定期通报，以促进执法工作的规范化。
2、相关监督科室。由具有督察督办、信访、法制等职能的科室组成，包括办公室、法制科等。其主要任务是根据执法回访工作制度的要求，将执法回访工作纳入科室的职能工作，从自身职能出发，在日常监督管理中发现执法问题，及时反馈给纪检监察科协调处理。
3、执法队。执法队的内部管理是执法监督的第一道关口。为加强执法监督，我局在执法队内每个执法单元建立专职或兼职法制员，负责对本执法单元的执法质量进行先期把关，具体负责执法计划、执法结果、执法风险点等相关信息的报送，从而前移执法监督关口，真正把回访监督工作落实到一线。
（二）明确、规范执法回访的对象事项
针对执法易出问题的环节，依照回访对象的不同，进一步明确相关事项。
1、企业当事人。主要回访了解执法人员到达现场时间、执法态度、现场取证、执法结果等情况，以便对执法人员行为是否规范实施监督。
2、行政相对人。主要回访了解执法人员行为是否合法、强制措施是否依法使用、是否履行了执法办案告知义务、办案程序是否合法、对处罚结果有无异议、有无违法违纪行为等情况，以便对执法办案是否合法进行监督。
3、涉法举报人员。主要回访了解执法人员在执法过程中是否侵犯了公民、法人合法权益，是否存在“不该立案而立案、不该处罚而处罚”等乱作为情形，是否存在索贿、受贿等腐败现象，以便对执法人员的执法办案过程中是否存在职务犯罪问题进行监督。（三）执法回访的方式
1、纪检监察科的回访方式。一是根据执法部门每月提交的执法计划、完成记录单等，对行政相对人通过电话、走访、短信质询等方式进行回访，并做回访记录予以注明。二是制定执法质量考评制度，建立执法考评指标库，每月牵头召开相关监督科室执法考评会，为每名执法人员（包括科、室、队负责人）进行例行考评。
2、相关监督科室的回访方式。监察、督察督办、信访、法制等相关监督科室发挥其的职能优势，结合工作特点，随机抽取案件开展约访、回访工作，进而拓宽回访渠道，提升回访效能。
3、执法部门的回访方式。一是采取回避方式，定期交叉抽取行政案卷，以电话联系、现场走访等方式进行回访。二是对行政处罚金额较大、处罚金额变更等案件必须进行现场回访，回访结果记入案卷。（四）执法回访的结果运用执法回访制度要真正落实到位，需要相应的执法责任机制与之相配套。重点要做到“三个纳入”：
1、将回访结果纳入执法质量考核。依据执法考评指标对违法违纪行为提出纠正意见，对执法科室提出整改意见，并按执法质量考评标准扣分，记入考评成绩。
2、将回访结果纳入队伍管理考核。对侵犯当事人权利的问题，责令执法办案科室妥善处理，消除影响，化解矛盾。对一些轻微的违纪行为，应加强诫勉谈话，及早提醒，防止问题变大。对违法违纪的案件，坚持发现一起，查处一起，坚决严惩。
3、将回访结果纳入工作绩效考核。对回访工作中发现的涉及执法人员和执法科室的违纪违法问题，实行重大问题一票否决，计入对执法人员和执法科室的绩效考核，依据人事相关规定，与季度奖金、年终评优、晋升职级挂钩，切实发挥回访的作用。
目前，执法回访工作虽已取得较好成效，但还处在起步阶段，有待于完善。只要坚持在实践中不断探索，执法回访制度一定能为健全安全生产执法监督机制，提升队伍的整体执法素质，推进队伍的正规化建设，巩固安全生产长效机制，为****区政治、社会、经济建设的可持续发展起到积极的保障和促进作用。
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