公交场站建设经验做法
先进城市公交场站建设的经验和做法
加强公交场站建设，对于提升城市品位，提高城市效率，促进“公交都市”的健康发展，发挥着积极的作用。我们汇编了成都、昆明、深圳等城市就公交场站建设与发展的先进经验，供领导参考。
一、先进城市的主要经验和做法
（一）坚持规划先行，科学编制公交场站建设规划。一是组织编制近期公交场站建设规划。昆明市、深圳市在公交场站建设中，不仅编制长期规划，还明确了短期内和“十二五”期间的建设规划、建设地点和完成数量。二是在编制各片区规划和城中村改造控规中，统一规划公交场站。昆明市在编制各片区规划、城中村改造控规中规划设置公交场站，并在城市规划中优先预留公交基础设施建设用地；杭州市重点保护商贸中心、市场、居住小区、风景区基础设施建设用地，规划确定凡属于公交场站用地未经规划部门批准，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。三是交通主管部门参与商业、住宅等大型建设项目的交通影响评价。深圳市在新建、改建、扩建大型建设项目时，建设单位在申报建设用地规划许可时，向市城市规划管理部门提交交通影响评价报告书。市城市规划管理部门将交通影响评价报告书转交市交通运输管理部门审查，保证公交场站建设落实。
（二）提高审批效率，建立公交场站建设“绿色通道”。成都市、昆明市规定新增场站用地按商业用地办理出让手续，土地审批实行“绿色通道”制度；土地规划按公交场站兼容商
业功能给出用地规划条件。天津市在土地政策上实行政府划拨和新建小区开发配套；杭州市支持市公交集团把公交场站建设征地拆迁中碰到的困难和问题列出一张清单，由市委、市政府交办给相关城区党委和政府，请相关城区党委、政府牵头抓好征地拆迁工作，防止由于征地拆迁受阻而影响公交场站建设。深圳市建立市区两级分工机制，市交通运输主管部门作为业主单位开展场站立项的前期工作，再委托各区相关部门进行场站的征地拆迁等具体工作，推动了场站建设。
（三）拓宽筹措渠道，加大公交场站建设资金投入。一是采用BT、BOT等方式引入资本。昆明市规定对具有开发价值的场站要改变用地方式，采用BT、BOT等招商方式，引入投资建设主体，解决场站建设资金。二是加大政府对公交场站建设的投入力度。合肥市201*年起由市政府纳入城市大建设项目统筹安排，每年公交集团上报建设计划，市大项目建设办公室批准后，由市财政出资，企业不再承担建设费用。杭州市实施“公交优先”战略政策，每年市委、市政府从本级相关主体的土地出让收益中拿出5%设立城管专项资金，明确其中50%用于“公交优先”，将公交场站盘活后的土地出让收益金额返还公交公司，用于支持公交集团的发展。
（四）完善机制，提高公交场站建设用地综合开发利用率。一是成立专门公交场站建设公司。成都市、昆明市专门在公交集团组建了公交场站建设有限责任公司，作为公交集团全资子公司，专门负责公交场站建设工作及公交场站周边土地的开发和利用。二是在保证公交场站功能的前提下，充
分利用地上地下空间进行立体开发。成都市为解决公交亏损，增加自身造血功能，改变场站建设模式，从平面走向立体，有效增加公交车辆运营和停放数量，缓解停车难，增强公交运营能力。成都市公交场站的立体开发主要表现在，通过上盖物业实现场站建设资金回笼，同时可以保留商业物业进行经营，在方便市民的同时，创造效益补贴公交运营。三是对具有发展价值的公交场站土地进行综合开发。昆明市支持公交集团对现有和新建的较大型场站进行科学分类，对具有发展价值的场站改变用地模式，积极采用BT、BOT等招商方式，进行综合开发。
（五）编制场站建设标准，加强公交场站建设指引。深圳市编制发布了《深圳市客运枢纽站建设标准指引（试行）》、《深圳市轨道接驳公交总站建设标准指引（试行）》、《深圳市独立占地公交总站建设标准指引（试行）》和《深圳市公交综合车场建设标准指引（试行）》等四项标准指引，实现了场地建设的标准化，作为政府各部门对产站建设的审查、审核和决策依据。
（六）加强目标管理，确保公交场站建设推进。成都市、昆明市在公交场站建设过程中，强化各县区场站建设责任，明确把场站建设作为市委、市政府为民办实事之一，列入目标考核体系，确保公交场站建设规划目标的完成。
二、加强推进城市公交场站建设与发展的必要性和重要意义
（一）加强公交场站建设是都市区建设的迫切需要。构
建多层次的客运系统网络，适应不同区域的发展需要，实现快速交通网络全覆盖，客观上迫切需要进一步加大公交场站建设支持力度，不断完善公共交通基础设施建设。进一步提升城市公交场站建设的质量和水平，对于服务城市建设，巩固和提升在全国综合交通网络中的地位具有十分重要的意义。
（二）加强公交场站建设是提升城市效率的迫切需要。城市交通是城市效率的“加速器”，是城市产业的生命线，是城市经济社会发展的“动脉”和文明窗口。城市作为政治、经济、文化的中心，发展的首位度、产业支撑度、经济集中度、社会集聚度很高，国民经济可移动性强、人口出行率高、生产要素运距远、市场覆盖面广。公交场站作为城市公共交通的基本要素，加强公交场站建设，优化公交线路，改善交通拥堵，实现城市交通快捷畅通，是提升城市效率的迫切需要。
（三）加强公交场站建设是实施“公交都市”建设的迫切需要。“公交都市”是在资源和环境紧约束背景下，以“公交引领城市发展”为理念，打造发达的一体化公交体系，辅以必要的交通需求管理措施，实现交通结构优化、引领城市布局的创新型城市形态，已成为应对小汽车高速增长和交通拥堵问题所采取的重要城市发展战略。进一步加强公交场站建设，对于提高“公交都市”建设速度，构建功能完善、换乘灵活、内外衔接的综合客运体系，实现多模式城市公共交通方式的有机对接具有十分重要的意义。
（四）加强公交场站建设是实现“公交为民”的迫切需要。
城市公共交通是普通百姓最基本的出行保障，是民生的重要体现。“公交要优先，场站要先行”。优先发展城市公共交通，大力加强公交场站建设，进一步完善公共基础设施建设，对于提升公共交通服务能力和服务水平，提高居民出行效率，缓解城市交通拥堵，切实做到公交为民，让更多的人享受舒适便捷的公共交通服务具有十分重要的意义。
扩展阅读：公交公司面临的困难与问题
公交公司面临的困难与问题
今年以来，我国的成品油价格受国际油价的影响已连续5次上调，作为用油大户的城市公共交通企业面对油价持续上涨的困扰，成本猛增，效益骤减，经营压力越来越大，亏损额增大已成为全行业的普遍问题。面对今年经营上存在的困难，该企业首先从内部挖潜入手，加强管理，控制成本，堵塞漏洞，同时加大增收创收工作的力度，积极消化油价上涨因素。为此，今年先后购车110辆，开辟调整优化线路7条，创下了该公司历年增开营运线路数量的新纪录，车辆总行驶里程也由去年的4959万公里增加到今年5620万公里，实际增长661万公里，体现出了公交公司在经营上出现非常困难的情况下，首先保证社会效益的积极态度。但是作为一个具有社会公益性质的企业难以消化和解决全部由外在因素变化而导致企业经营上存在的困难，下面仅就今年的收入、成本、利润等经济指标和存在的困难原因分析如下：
1、油价上涨，成本加大，亏损额迅速攀升。今年下半年以来，国际油价持续上扬，使企业营运成本急剧增加。据统计，如把当前的油价设定为不变价格进行测算，且不考虑年内以后的再次涨价因素，燃油费用将比去年同期增加32.8％，多支出实际费用1061.19万元。前10个月，该企业已累计亏损842.66万元，由于年底营运成本还要进一步增大，预计全年亏损将达到1400万元。最近，市发改委物价办、市财政局已经按照市领导的指示在市公交总公司调研油价上涨因素对公交的影响且提出了初步建议。
2、折旧、税金及各种规费增加幅度大，也是造成成本增大的一个重要原因。去年资产为2.04亿元，现已到达2.13亿元，折旧费也由去年的1729.31万元增加到今年的1903.37万元，去年上交各种税金404.83万元，今年达到833万元，失业金、统筹金、住房公积金、工伤保险金、医疗保险金等各种规费也由去年的863.64万元增加到今年的1408.11万元，以上这些因素的共同作用导致成本比去年增加1146.70万元。
3、承担社会福利多，企业负担加重。现在企业承担的社会福利主要有：70岁以上老年人免费乘车、离休干部免费乘车、成人月票、学生月票、伤残军人及盲人免费乘车以及市委、市政府安排的临时义务出车任务。据统计，现在每年为洛阳市的70岁以上老年人办理免费乘车证46500张，离休干部免费乘车证8000余张，如果按照月票价格的50％计算，每年将减少收入1308万元（40元/月×50％×12月×54500张）。同时还发售成人月票、电子钱包共计168695张，学生月票25242张，伤残军人及盲人免费乘车的持证人数由于隶属市民政部门管理尚无法统计，每年完成市委、市政府及有关部门安排的出车任务也比较频繁，据不完全统计，以上因素的共同影响将使该公司每年减少营运收入达201*万元。
4、购车成本增大，车辆更新速度不能满足需要。按照有关部门的要求，车辆更新应尽量选用安全、舒适、节能、环保的新型公交车，该车价大体在25万元1辆，加上10％的车辆购置税和接车等杂费，每辆车实际投入营运时已达到28万元，因此，如果每年更新100辆公交车就需购车资金3000万元。前几年，车辆购置费都是市政府批示缓缴，一定程度上减轻了企业资金的压力，但现在车辆购置费已改成车辆购置税，今年实际已上缴车辆购置税187万元，而现在市财政部门征收的城市公用事业附加费是按照每年票款收入的10％，以先征后返的形式投入企业更新车辆，每年大约资金为1400万元，这样，按照每年3000万元的购车资金，还有1600万元的资金缺口，该公司主要是靠银行贷款、厂家赊销、企业自筹等措施来解决，由于购车资金严重不足等客观条件的影响，给该公司进一步开辟和优化线路，不断满足广大乘客日益增长的乘车需求带来了很大的困难，同时，由于缺乏购车资金，该公司还有40辆公交车在超期服役，这些车辆与洛阳市作为中国优秀旅游城市的称号严重不符。这类车辆故障率高，存在着严重的事故隐患。洛阳市再与周边的同类大城市相比，目前的公交车辆车型性能、款式一般，档次不高，还没有豪华车、空调车，一定程度上也直接影响着洛阳市对外开放、加快发展的良好形象。
5、开辟新线较多，亏损较为严重。近年来，洛阳新区建设步伐加快，作为城市重要基础设施的公交线路也必须跟上建设步伐，在客流量、乘客都不太多的情况下，按照洛阳市政府的总体要求，先后开辟了通往新区的25、26、28、29、42、57、63路等公交线路，开通了发往新区市委办公地点的3条专线车，开通了发往河南科技大学、洛阳大学、洛阳工业高专的学生专线车。但由于这些线路载客率低，亏损比较严重，这也是造成该公司经营困难的重要原因之一。
6、公交场站建设滞后，现有的停车场少，面积小。该公司现有谷水、洛阳站、南苑、西关、东花坛五个停车场，还有武汉路103路、8路首末站等，这些停车场和首末站远远不能满足停车的需要。按照建设部关于公共汽电车停车面积的标准，平均每标台停车面积应不低于200平方米。按照现有846辆汽电车计算，公交车停车面积应为169200平方米，但现有停车面积仅为39121.67平方米，实际缺口130078.33平方米。据统计，现在每天晚上约有350辆车停放在马路边上，存在着各种安全隐患，也不符合公安部、建设部“畅通工程”的要求，这充分说明洛阳市公交场站建设已严重滞后，原来在洛阳市东出口处曾经规划了一座公交停车场，但因无建设资金而搁浅。根据洛阳新区的发展总体规划和洛阳市城市公共交通规划，在“十一五”时期还将增加500600辆公交车，需要停车、保养、修理、加油，因此，城市公交的协调发展对停车场的需要更为迫切。可以说公交停车场的规划和建设将直接制约今后公交的可持续发展。再看看省会郑州市，近三年，市政府先后为公交公司规划了201*多亩土地，兴建各类停车场、调车场、发车场、首末站等，郑州公交的场站建设已达到国内先进水平，11月17日建设部在郑州召开了全国公交场站建设现场交流会，推广郑州市人民政府的经验和作法，一定程度上对洛阳市公共交通事业的发展起到了典型引路的作用。
7、财政补贴少，远不能消化企业的政策性亏损。根据市财政规定，201*年201*年每年核定的财政补贴为500万元，一定三年不变，今年已经到期，加上今年油价的实际影响，预计全年亏损1400万元，但财政补贴仅为500万元，亏损缺口将达900余万元，这将对该公司明年的生产经营工作造成极为不利的影响。因此，今后的财政补贴政策如何确定，已是当务之急。
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