网格化城市管理的全套解决方案

网格化城市管理的全套解决方案

“网格化城市管理新模式”是将现代工程科学与现代社会科学有机结合，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，将十几项数字城市技术整合集成应用于城市管理领域，全时段监控、全方位覆盖的现代化城市管理模式，是政府管理实践中一项宝贵的创新成果。作为建设部重点推广项目，“数字城管”建设在全国范围内正不断普及开来。项目建设必要性和可行性

1、实施数字化城市管理是城市管理发展趋势的需要。

当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新：一是体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。2、实施数字化城市管理是城市管理走向精细化管理的必然要求。

城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。

3、实施数字化城市管理是创新城市管理体制的催化剂。

科学技术是第一生产力，借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，进而实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。

4、城市管理新模式能有效解决城市管理中“政府失灵”问题，可以建立起城市管理长效机制。由于旧模式存在体制、机制上的弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，造成了城市管理中一定程度上的“政府失灵”。新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，有效解决了城市管理中的“政府失灵”问题，实现了城市管理的制度化、规范化。通过完善的考核评价体系能有效地建立起城管工作人员行政、执法的“硬约束”环境，全力打造出一个全局观念强、责任意识强、善政、有执行力的团队。

5、城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。在新模式中，坚持将系统化、数字化、可持续发展、协同、善政、精确、敏捷的城市管理理念，和以人为本、全民参与，职能整合、全面协同，敏捷效能、精确管理，依法管理、求真务实、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，将会实现城市管理革命性的变革，大大提高城市管理效率。这种新管理模式在北京市东城区的初步试点表明：系统对城市管理问题的发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间由原来的一周左右缩短为13.5小时，结案率为94.18%。能真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。6、城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供可靠保障。新模式将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患、乱搭建等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供可靠保障。

7、城市管理新模式能有效整合信息资源和管理资源，将会大幅度降低管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设。

新模式将充分整合我市的信息化资源和城市管理资源，设计出科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约大量人力、物力、财力。管理水平的提高，资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少，将促进我市建设资源节约型城市的步伐。北京市东城区的试点建设已证明，该区面积25.28平方公里，投入1680万元，相对于传统管理模式达到同样管理效果的投入，平均每年可节约资金4400万元左右。8、城市管理新模式将实现市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局。

城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触；新模式设置的城市管理特服号，为社区居委会实施城市管理搭建平台，为市民参与城市管理提供更为便捷的通道；通过实时将城市管理状况在公众网站向社会发布，便于群众的查询和监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情。为构建和谐社会提供了有效手段，东城区实施数字化城市管理新模式后，信访问量较上年同期相比下降34.6%。9、城市管理新模式在城市科学管理方面将会迈出一大步，具有广阔的拓展空间。

新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，都将迈出一大步。系统不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。数字化城市管理专家

专注于我国城市管理信息化研究，对网格化城市管理具有深厚的理论基础和强大的研发实力。参与了多个网格化城市管理系统建设，是深圳市数字化城市管理系统主要的系统开发商之一。深圳市数字化城市管理系统获得了建设部的高度评价，建设部对其总结了四大亮点，其中有三大亮点都有图元人辛勤付出。网格化城市管理具有一整套理论标准、技术标准。图元科技在长期的建设中，已经具备了从系统前期咨询、需求分析与总体设计，到信息分类与标准编码的设计和系统构建、数据建设，再到后期的人员培训与系统、数据的动态维护等各个阶段全面的实施开发经验。我们热忱欢迎各地数字城管集成开发商洽谈合作，我们将以专业的产品、专业的服务、专业的态度、专业的技术为客户创造价值。

扩展阅读：城市网格化管理系统方案1

城市网格化管理系统方案

xx公司201*年11月

目录

一、行业现状及需求分析......................................................................................................................31、行业现状概述................................................................................................................................32、需求分析........................................................................................................................................4二、行业解决方案..................................................................................................................................51、总体方案介绍................................................................................................................................52、实施效果........................................................................................................................................6

一、行业现状及需求分析1、行业现状概述

上世纪末21世纪初，随着以网络、Gis（地理信息系统）、通信、计算机等为代表的IT技术的突破，国内也提出了数字中国、数字城市的概念。所谓“数字化城市”，是指充分利用数字化及相关计算机技术和手段，对城市基础设施与生活发展相关的各方面内容进行全方面的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字网络化管理、服务与决策功能的信息体系。201*年北京东城区城市网格化管理系统的正式运行，把我国城市数字化管理推向了一个新的高潮。从201*年到201*年夏，全国范围已有几十个城市在实施该系统，这一方面说明了城市网格化管理系统是有生命力的，至少是符合城市管理者的要求的；另一方面由于城市网格化管理系统从诞生到发展也就短短的几年，在发展过程中也存在适应问题，存在如何更好发展的问题。如城市网格化系统投入产出问题，系统本身发展问题，中小城市是否需要问题，结合以上几个问题，通过对网格化系统技术框架的解析和发展探讨，以期城市网格化管理系统有更好的发展方向，同时体现城市数字化管理的价值。

由于网格技术还处在发展阶段，标准尚未成熟，而专项支持的网格软件还正在开发中，难以给网格应用提供强有力的支持，需要应用人员和网格软件开发人员的密切合作。其次，应用的网格形态还需要落实，既要体现应用对网格技术的示范作用，又要保证其真实业务的特点，在行业中发挥实际作用，因此，在应用的网格化方面有大量艰巨的工作要做。最后，网格应用的成功不仅是技术问题，还需要观念和管理体制上的变革。专项支持的应用网格涉及多个应用部门，这些部门对新技术的认识和管理体制上存在差异，在某种程度上影响应用网格的研究和开发。需要专项在实施过程中不断协调与应用部门的合作关系，通过应用实效，争取应用部门更大的支持。

网格技术的普及将加快我国信息化的进程，会给社会公众带来实惠，这已是普遍的共识。作为Ｗｅｂ技术之后的新的信息技术，网格的研究将是一项长期的任务，以网格为代表的新一代国家信息基础设施的水平直接关系我国的综合国

力及在新世纪的竞争力。

2、需求分析

随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要存在三个方面的弊端。一是信息滞后，管理被动。当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。二是职能交叉，多头管理。造成有些事情无人管，有些事情好多部门管。三是突击应付，缺乏长效。局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种长效的管理机制，始终走不出“整治反弹再整治再反弹”的怪圈。

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新。数字化网格管理模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。

城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是城市政府的重要职能，是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映，是建设现代文明城市不可缺少的要素。目前我国的城市管理还有很多问题和盲点，与现代化国际大都市的标准、与广大群众的要求还有相当的差距，为解决城市管理诸多问题，缩短与国际大都市的管理方式的距离，需要在数字化建设方面投入大量资金，积极依靠科学、依靠技术手段，调动存量资源，把信息化与加强城市管理紧密地结合起来。

通过城市网格化管理业务系统，来提高政府服务公众的质量和水平，提高政府部门的工作效率。通过城市网格化管理安全系统，来提高政府的应急反应能力，对社会不稳定因素进行管理，保障城市安全稳定。利用无线移动设备，为政府部门提供更多的渠道来获取信息，并通过无线移动设备进行人员定位，为政府对人员的管理提供现代化的手段和方式。

二、行业解决方案

1、总体方案介绍

全面实施城市网格化管理信息系统解决方案，由一个平台和三个应用组成，即：网格化城市管理基础平台、网格化城市管理业务系统、网格化生产安全系统、网格化社会安全系统。

网格化管理系统主要技术框架如图1所示。整个系统包括软件系统、硬件系统、信息安全及服务系统、管理咨询服务四大部分内容，分为接入层、应用层、服务层、数据层和硬件层五个层次。

系统的接入层主要是系统数据采集、信息发布的重要途径。

系统应用层主要是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务。系统服务层主要是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据

扩展的基础，保障了系统的可扩展性。系统数据层主要是系统的数据支撑层，包括了系统的数据资源及数据资

源管理功能，为系统提供真实的基础数据支持。系统硬件层为系统提供通信、安全等基础设施。

接入层智能手机PDA电话应用层网格化城管业务系统城管业务受理子系统、城管指挥中心、城市部件在线更新子系统、街乡二级受理平台、城管案件办理平台...网站传真...网格化生产安全系统危险源查询子系统、危险源监控子系统、危险源报警子系统、危险源管理子系统、统计分析子系统和基础数据维护子系统网格化社区安全系统综合查询子系统、社会安全监控子系统、统计分析子系统、无线数据采集子系统和基础数据维护子系统网格化管理基础平台无线数据采集子系统、协同办公子系统、受理子系统、基础数据管理子系统、构建维护子系统、评价子系统、数据交换子系统政策法规标准规范服务层工作流中间件GIS功能服务位置服务中间件消息中间件系统安全中间件安全保障组织机构数据层业务数据管理矢量数据管理影像数据管理城管部件数据城管事件数据业务数据...基础地形图数据影像数据硬件层无线通讯网公众因特网电子政务网

图1技术框架图示

城市网格化管理的工作流程主要包括七个环节，即信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合考评。具体程序是：每个社区由1名监督员负责，根据城市管理工作手册，对分管区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“无线通”系统发送图文声信息向监督中心报告情况；同时监督中心也可以通过朝阳热线系统获得来自社会公众和媒体的信息；监督中心得到这些信息后，进行甄别、立案，并将相关案卷批转到指挥中心；指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门与公共服务企业到现场进行处理，如果市属部件发生问题，交由市级部门进行处理；专业人员处理完毕后，专业部门要向指挥中心报告处理结果；指挥中心将结果反馈给监督中心；监督中心即派监督员进行现场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案，至此一个完整的工作流程结束，在处理过程中，监督员可以通过“无线通”系统随时获知事件处理进展，公众也可以通过热线了解事件处理情况。

整个处理过程将作为评价系统的重要基础数据。其中通过使用WebSphereBusinessIntegrationServerFoundation核心工作流运行和管理平台，实现43种事件的处理流程；DB2ContentManager内容管理平台，实现对70个部件信息的存储和管理。其中方案的技术优势在于：

通过WebServices接口实现了与呼叫中心、无线通系统的连接；

建立了一个开放的、基于BPEL标准的强大的工作流支撑平台，支持跨委办局、

跨系统的业务流程；

支持多部门人员的协同，包括人员的权限控制，任务分发等，完成了9类角

色，包括城市管理监督员、社会公众、城市管理监督中心、城市管理委员会、各专业部门等的协同，全面提升朝阳区城市管理工作的效率、质量和水平；基于成熟、开放的企业计算平台J2EE平台为朝阳区政府构建了一个稳定

的、可扩展的、高效的业务平台；

2、实施效果

实现一个平台多个应用

朝阳区城市网格化系统的软件系统建设是按照“一个平台多个应用”的思路来进行建设。一个平台是指网格化城市管理基础平台，该平台是一个基础的、可

扩充的综合平台，包括网格化城市管理业务的需要的通用子系统，为网格化城市管理的业务系统提供数据支持和基础功能支撑。网格化城市管理不仅仅包括网格化城市管理业务本身，而应该立足城市管理、面向城市发展，从信息化建设推进城市建设的角度，在网格化城市管理基础平台的基础之上，根据城市管理和城市发展的需要，将城市管理业务纳入整个系统的体系。朝阳区在网格化城市管理基础平台上建设网格化城市管理系统、网格化生产安全系统、网格化社会安全系统，可以有效地实现数据的横向整合，迈出了网格化城市管理业务综合化、多样化的第一步。

实现资源横向共享

朝阳区在网格化城市管理基础平台建设中整合了朝阳区的共享信息平台和各委办局的GIS系统，以及政府相关基础数据资源。系统本身通过城市部件数据普查，摸清了城市管理部件数据的底数，通过无线数据采集子系统、城市部件在线更新子系统等可以有效地维护城市管理基础数据，是朝阳区政府数据资源的重要组成部分，通过和其他委办局业务数据结合和综合利用，将发挥更大的效能。

搭建基础综合平台

朝阳区城市网格化管理系统按照“一个平台多个应用”和“资源横向共享”的思路来建设，将搭建起朝阳区网格化城市管理的基础综合平台。现代城市是一个复杂的巨系统，城市管理只是现代城市管理的一个很小的方面。在项目中搭建网格化城市管理基础平台，将为城市精细化、动态化管理提供一个易于管理、可持续发展的体系结构。随着城市管理的发展，作为城市网格化应用的基础设施，可以在平台上搭建一个个应用系统；同时这些应用系统也为系统的数据库源源不断地提供数据，为基础平台提供功能抽象的素材，使项目成为一个“活的”系统。最大限度地保护政府的项目投资，为提高政府的执政能力、体现科学发展观服务。

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