浅探电力企业效能监察工作
浅探电力企业效能监察工作
企业效能监察工作是一项旨在促进管理,增加经济效益,促进廉政建设,增强各级干部和管理人员勤政廉政意识和责任,适应企业自主发展需要的再管理、再监督工作。它是对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、社会效益等进行监察，能及时纠正管理工作中的偏差，保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。开展企业效能监察是企业发展的内在需要。
目前，电力企业正处于体制改革的深化阶段，加强效能监察对企业管理的再管理，监督的再监督，不断提高企业的市场竞争力，实现效益最大化，是电力企业所面临的一个重要而迫切的课题。因此，本人认为，开展和发挥好效能监察，切入点是紧紧围绕企业生产经营这个中心，坚持因企制宜，把企业效能监察工作与生产经营管理结合。
一、提高对企业开展效能监察的认识
随着市场经济发展的不断深入，新旧机制的更新，思想的进步和观念的创新决定了企业未来发展方向。在深化改革的进程中，不断增强核心竞争能力、创效增盈能力、持续发展能力和抗御风险能力，已构成电力企业自我发展的首要任务。所以，推进电力企业健康发展，就必须发挥效能监察对监察对象是否依法、合理履行职责，执行职能及工作质量、工作效率、实际社会效应等情况进行行政监察的作用，起到对规范项目适应市场低标价的成本管理，减少效益流失和管理浪费，提高效益指标等各方面的积极作用。最终目的是达到“改善管理，提高效能”，保证企业管理合法和生产经营活动高效，以及企业经营目标的实现。
二、构建符合实际的、行之有效的效能监察制度
在现有的企业制度下，由于机制的不完善，不够细化的程序法规或者规定，在实施过程中会出现操作没有依据、操作不够规范的问题，这都将影响效能的实效。为此，本人认为电力企业要充分发挥效能监察作用，一是由监察部门牵头，组成效能监察工作班子，联合检查基层单位，从总体上全面分析评价工作，这样更有利于抓住主要矛盾，相应解决其它问题。二是按效能监察的理论、原则、方法、特点和要求，结合企业实际建立健全符合企业实际的、行之有效的效能监察制度，规范企业效能监察工作的领导体制、工作机制、工作目标和任务、基本职责和权限、担负责任和义务、实施范围和方法、机构设置、人员配备以及经费保障等。三是规范企业相关组织、职能部门及其领导干部、工作人员的职责范围和岗位责任制度，明确企业效能监察工作的监督检查和责任追究办法及措施等。四是规范企业效能监察工作成效评价的依据、原则、标准、程序、奖惩办法及措施，建立起效能监察成果的科学评价体系等。通过加强效能监察的制度建设，提高效能监察的有效性和渗透力，以促进效能监察的深入开展。
三、抓住关键环节开展调查，围绕中心开展工作
电力企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、重要物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。要增强效能监察工作的针对性。企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。首先要明确效能监察的内容和重点。要结合企业实际，按照电力企业经营管理的特点，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题。把企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察时间要短。要增强效能监察工作的规范性。企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。效能监察的标准是一个有机而统一的整体，是建立在计划、任务和情理、法度基础上的综合评价体系。而开展绩效考核的目的是使个人、团队业务和企业的目标密切结合；提前明确要达到的结果和需要的具体领导行为；增强管理人员、团队和个人在实现持续进步方面的共同责任；在工作要求和个人能力、兴趣和工作重点之间发展最佳的契合点。其实质就是提高工作效率和管理水平。即对效能监察所确定的单位施工生产的基本情况要查清、存在的问题要查清、产生的原因要查清、有关人员应负的责任要查清，以确保效能监察工作的实效。同时，要注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地走过场，必须与党风廉政责任制结合起来，要落实全员、全方位、全过程的监督责任制，真正体现管理的再管理，监督的再监督，发挥积极的事前防范、事中跟踪性和事后改进的功能，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。
四、抓好选题立项，坚持“五个结合”
企业管理和生产经营活动千头万绪，效能监察不可能囊括生产经营的所有方面，着眼点要放在管理方面的问题上，重点就应放在质量和效益上。抓住管理中的“重点”，抓住领导关心的“难点”，抓住职工群众关注的“热点”。必须根据实际，在调查研究的基础上，配合本单位的中心任务确定开展效能监察专题，确定项目不可过多，要确定一些影响大的、效果明显的、易于取得成功的项目，抓住这个重点，监督检查工作才合拍，才能集中精力予以突破，工作成果才能得到普遍认可，并为下一步的提高打下基础。因此，可以说效能监察工作不是一项独立的工作，它贯穿于企业的整个运转过程之中。
本人认为，要抓好效能监察工作，除选好题外，还必须坚持做好“五个结合”：一是与绩效考核相结合开展效能监察。开展效能监察必须与企业绩效考核相结合，建立分层分类的绩效评价体系。绩效考核注重个人和团队，效能监察注重团队与企业管理，只有二者互动，相辅相承，效能监察才能找到其落角点。二是把效能监察与加强企业制度建设相结合。本着为大局服务的指导思想，要把强化企业制度建设作为效能监察工作应尽的职责，通过一找问题，二提建议，三抓整改，对原有的各项管理制度，从提高效率、效益、效能，防止腐败方面加以甄别、补充、修订和完善，有效堵塞经营管理中的一些漏洞，做到了惩治与堵漏并重，治标与治本并举，实现在各项管理工作层面上的制度创新。三是把效能监察与党风廉政建设相结合。通过开展工程投招标、物资设备招标采购、外部劳务录用、效益评估、专项查检等效能监察工作，全方位发挥效能监察的预防、监督、服务效能，推进企业生产管理和经营管理领域党风廉政建设工作。通过结合党风廉政教育，对党风廉政教育进行拓展和延伸，发挥积极的事前防范效能。四是把效能监察与查办案件相结合。要在党委或党组的统一领导下，由纪检监察部门牵头，组织协调各方面的力量，联合办案，形成办案整体合力，集中突破，把效能监察工作不断引向深入。五是把效能监察与解决企业职工关心的热点和难点问题相结合。要充分重视，解决好群众反映的热点和难点问题，它不仅是各级领导勤政和廉政的重点和焦点，也是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。因此，工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，透过厂务公开形式，应将职工关心的住房、人事用工等热点问题纳入视野，通过参与对有关操作程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切党群、干群关系，凝聚人心，增强企业凝聚力的作用。
五、加强队伍建设，提高监察质量
效能监察工作的广泛性、复杂性和涉及法律法规全面性要求效能监察队伍必须是一支政治素质高、工作专业化高、业务能力强、纪律严明的队伍，不但要熟悉党和国家的路线、方针、政策，熟悉企业内部的各项规章制度，而且要有专业经济人才，行政管理人才，高科技人才等各方面人才的职业化人才队伍。所以要适应效能监察工作所面临的新形势，必须建立一支高素质的、团结的、稳定的效能监察队伍。
本人认为要从以下几方面加强效能监察队伍的建设：一是要突出重点知识学习。在平时的业务知识和专业知识学习中，注意抓住重点业务和专业知识，结合实际，采取多种渠道和形式分阶段有计划有重点地对相关业务和专业知识进行学习和培训。二是在政治上、事业上、待遇上采取措施，使现有专职效能监察人员安心工作，同时，吸引优秀人才从事效能监察工作，确保效能监察工作的质量和效果。三要突出重点人员培养、业务骨干进行重点培训，保持队伍的稳定。四要发挥传帮带的作用。以能手带新手，有意识地安排骨干能手带动新手，使他们在办案中得到学习，得到提高。五是建立与各部门的交流制度，及时全面了解各项工作的新情况、新动态，通过了解交流使效能监察人员在多个部门得到全面锻炼，全面提高业务水平和能力。
总之，效能监察应从本企业实际出发，围绕本企业的中心工作，从管理中的突出问题、薄弱环节以及群众反映的热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察。紧紧围绕提高经济效益这个中心，把效能监察贯穿于企业经营管理之中，认真履行效能监察职能，坚持循序渐进，融会贯通，讲求实效，向高层次的管理和监督迈进，就一定能收到良好的效果。
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浅谈如何加强电力企业效能监察工作
效能监察是企业纪检监察机构开展工作的一大优势，是企业强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段，是企业加强内部管理、纠正工作偏差，保持企业持续、健康、高效运营的自我调控过程，在加强企业反腐倡廉工作、保障企业改革与发展、促进国有资产保值增值、维护企业职工合法权益等方面发挥出越来越重要的作用，是其他管理职能无法替代的重要工作。
加强电力企业效能监察工作，笔者从以下几个方面谈谈自己的浮浅认识。
一、当前电力企业效能监察工作存在的薄弱环节
电力企业开展效能监察活动较早，在实际工作中也取得了一定的效果，但是效能监察工作还未达到应有的深度和广度，效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。
一是对效能监察认识不足。存在重视廉正监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。效能监察人员培训少，素质低，致使效能监察工作质量不高。
二是效能监察的机制不完善。迄今为止，现有的可以作为效能监察依据的法规制度过于原则，特别是电力企业效能监察的制度尚不配套，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，致使监察起来无规可循，无矩可蹈。
三是效能监察的方法把握不够。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
四是效能监察奖惩缺乏规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的绩效考评上不够规范或存在忽视细节考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。
出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业改革与发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对电力企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚员工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。
二、充分认识效能监察工作的重要意义
（一）开展效能监察是提高企业管理水平、加强企业效能建设需要。公司自201*年以来，上下齐心协力，真抓实干，企业管理水平得到了明显的提高，企业效能建设成果彰显。但部分中层管理人员和员工对抓效能建设，推动企业发展和进步的意义缺乏深刻的认识，仍有部分中层管理人员停留观望、敷衍塞责，部分员工安于现状、不思进取。要通过效能监察，促进转变工作作风，提高工作效率，克服制度规定执行过程中的“脑梗阻”现象，做到政令畅通，勤廉高效。同时，效能监察与抓企业效能建设的目标不谋而合，都是以不断完善企业的各项制度，提高企业管理水平为目的。
（二）开展效能监察是提升服务水平、促进行风建设的需要。近几年，公司各级通过开展“贴心服务”、行风评议等一系列加强行业作风、提升服务水平的活动，201*年行风评议全县第一，201*年行风评议“回头看”中再次夺冠，行业作风建设取得了明显成效，但行风建设是一项永不竣工的工程，我们要清醒地认识到，在我们企业内部、在职工思想意识当中，行业的优越感还盲目存在，“特权”思想还隐隐作怪，不正之风还时有发生，为此，必须加强效能监察工作，纠正员工行为偏差，提升服务水平。
（三）开展效能监察是提高企业经济效益的需要。由于效能监察立足于检查监督企业内部各部门是否执行政策，切实履行职责，因此，无论是查找漏洞、建章立制、改进管理，最终目的都是为了提高企业的经济效益。近两年，公司通过开展供用电秩序整顿、线损管理和招投标管理效能监察，为公司挽回经济损失近100万元，线损得到了明显的下降低，这充分地说明了开展效能监察对提高企业经济效益的重要意义。总之，开展效能监察，是提升管理水平，加强企业效能建设，争创一流企业，建设“一强三优”现代企业的重要保证。
三、创新效能监察工作的新思路
在落实科学发展观，构建和谐社会的新形势下，企业效能监察工作应在实践中不断加强并赋予新的内涵和意义。
一是抓重点，促进企业科学发展。以追求盈利最大化的经济实体企业，必然要以发展为己任，把发展作为各项工作的重中之重。加强企业效能监察，就能够有效纠正有令不行、有禁不止以及不认真履行职责等行为，把科学发展观的基本要求落实到企业改革与发展中的各个环节；就能够发现生产经营和管理制度中的薄弱环节或漏洞，提出建章立制的建议，规范企业的生产经营和管理行为，提高决策的科学性和资金运作的安全性，促进企业又好又快发展。
二是抓热点，促进企业改革创新。目前，随着企业改革力度加大，一些深层次矛盾和问题逐渐显露出来，成为职工关注的热点问题，容易引发职工群众不满。而加强企业效能监察，就能够促进改革的各项措施在企业各个部门贯彻落实，保证政令畅通；能够对企业改革中的重点工作进行监督检查，促进改革有序地进行；能够发现和处理群众反映强烈的热点问题，保障广大职工的合法权益，维护企业的和谐与稳定。
三是抓难点，促进企业节支降耗。建设节约型企业，必须以提高资源利用效率为核心，以节约一滴水、一张纸、一度电以及资源综合利用和发展循环经济为重点，强化节约意识，推进技术进步，促进企业可持续发展。宣恩公司在近几年的发展变化充分证明：开展效能监察，可以提高企业员工的责任意识和效率观念，把效能的要求融于企业各项业务工作之中，规范企业经营管理行为和业务流程，这样不仅能够有效降低生产成本，更能够有效节约宝贵的资源。
四是抓切入点，促进企业惩防体系建设。企业效能监察工作的出发点和目标是要健全投资决策约束机制、重大投资项目论证制和决策失误追究制，加强监管，防止国有资产流失。因此效能监察是电力企业建立健全惩防腐败体系的切入点、重要途径。通过效能监察，发现违纪违法案件线索，严厉惩治腐败分子，将事前惩治、事后监督有机结合起来，惩治和预防有机结合起来，从而达到从源头上防止腐败的目的。
四、完善效能监察工作新机制
企业是一个经济组织，提高经济效益是关系企业生存发展的重大问题。效能监察必须紧紧围绕企业生产经营管理中的效益、效率、质量、安全等实际问题，深入到重大工程项目、物质采购、安全生产等关键环节和重点部位，通过会计监督、预算管理、审计监督等多种手段，切实纠正效率底下、资金浪费、弄虚作假等问题，促进国有资产保值增值。为此，要从建立权责明确、程序科学、规范具体、标本兼治的效能监察体系入手，不断完善覆盖安全生产、经营管理、改革发展全方位、全过程的监督管理新机制。
（一）确立效能监察主体。效能监察的主体必须是企业的管理层，必须与企业管理具有同等的管理权力。企业的业务部门必须履行管理和监察的双重职能，与纪检监察部门共同承担业务范围的效能监察职能，将部门的业务管理与效能监察有机地结合起来。
（二）明确效能监察对象。从广义上讲，效能监察的对象是企业各级管理人员和员工履行职责，完成企业各项任务、目标的整个过程；从狭义上讲，效能监察的对象主要是企业生产经营的关键环节，主要指各个重要岗位人员履行职责、依法依规办事的情况。从内容上，可分为两大类：一是项目效能监察，包括资金分级管理、工程招投标、物资采购招标等。根本作用在于抓好源头管理，防止企业在重大经营活动中出现漏洞。二是过程效能监察，指对所有员工特别是各级管理人员履行岗位职责、完成工作任务情况的效能监察。其特点是过程监督，根本作用在于从源头防腐和提高管理人员和员工的工作效率。
（三）制定科学监察程序。根据项目效能监察和过程效能监察的不同特点，可分别采取两种不同的监察程序：一种是项目效能监察，程序是立项审批监督验收确认。另一种是过程效能监察，程序是效能监察领导小组根据管理的要求，通过日常检查或群众反映基层单位、机关部门或个别管理人员工作效率低下，经查属实的，对其下达效能告诫通知书，督促其限期整改，并向效能监察领导小组反馈整改情况。
（四）实施责任追究奖罚分明。公司要把考核、奖惩和责任追究作为建立效能监察机制、推进效能监察工作的重要环节来抓。对开展效能监察的工作质量、工作效率情况，要在考评的基础上进行奖优罚劣，对不能有效开展效能监察工作或落实规章制度不力，造成管理失控，给企业带来经济损失的，追究相关人员责任。
奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能建设并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能建设不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以免职或撤消职务。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格。三是与经济奖惩挂钩。是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的奖励，否则，进行经济处罚。
总之，效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径，是服务企业发展、改善管理、提高效能的重要手段，是加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的有效途径，是从严治企、和谐发展的有力保障。实施有效地效能监察，为企业改革与发展保驾护航。
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